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以科學發展觀為指導，緊貼經濟建設中心，堅持突出重點、銳意創新、注重特色、務求實效，整體工作呈現了健康的發展態勢，創造了許多新的工作亮點，形成了具有鎮海特色的反腐倡廉工作新路子。

一、堅持用科學發展觀指導懲治和預防腐敗體系建設

1、能堅持用發展的思路和改革創新的理念，來審視和籌劃反腐倡廉工作。紀委堅持與時俱進、開拓創新，把上級的要求與本地實際結合起來，創造性地開展工作，不斷探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法，推動了反腐倡廉工作在創新中發展。有效發揮黨風廉政宣傳教育的基礎性作用，通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動，營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網站等陣地，舉行專題報告會，舉辦成果展覽。開展牢記“兩個務必”、“為民、務實、清廉”等主題教育活動，大力宣傳優秀黨員干部和先進集體，深刻剖析典型違紀違法案例，建立黨風廉政警示教育基地，加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。從教育、制度、監督入手，對基層黨風廉政建設實行網絡化管理和考分制，加強對基層黨風廉政建設的引導和預警，要牢固樹立大局意識，堅持服務發展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在市委、市政府中心工作和改革發展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經濟發展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監察機關的“三大任務”，把服從服務經濟社會發展做為紀檢監察機關決策的出發點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，著力解決對群眾合法權益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設沿著正確的方向健康發展。

2、能堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，努力形成反腐倡廉的整體合力。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設的出發點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，堅持立黨為公，執政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護人民群眾的切身利益當中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

紀委堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面，形成反腐倡廉的強大合力。區領導每年與機關部門的主要領導簽訂黨風廉政建設責任書，區紀委每年向區級機關主要部門分解黨風廉政建設重點工作，并對各鎮（街道）和機關部門落實黨風廉政建設責任制情況進行重點檢查，推進了重點工作，取得了明顯成效。

3、能堅持“立黨為公、執紀為民”的理念，切實把維護人民群眾的利益放在第一位。區紀委在開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的各項工作中，切實維護人民群眾的政治權利、民主權利和經濟權利，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。深入開展機關評議工作，推動政風行風明顯好轉。關注民生、民意，認真治理損害群眾切身利益行為和行業不正之風，不斷規范學校收費和醫藥購銷及醫療服務行為。設立投訴中心，認真受理群眾信訪舉報，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，妥善協調各方面的利益關系，及時化解矛盾，維護社會穩定。

4、能堅持標本兼治、懲防并舉，不斷推進從源頭上治理和預防腐敗工作。區紀委在堅持從嚴治標、保持懲治腐敗力度的同時，采取措施不斷加強預防腐敗工作，針對容易產生腐敗的部位和環節，通過深化改革、創新體制、加強教育、完善制度、強化監督，把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。實施了政府陽光決策流程制，深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，加強了對政府投資項目的管理，完善政府投資項目決策機制，建立了公共建設項目服務中心，實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度，完善了招投標制度，并探索了網上監督新方式，有力促進了工程領域中的反腐倡廉。

回顧總結幾年來我區黨風廉政建設和反腐敗工作實踐，可以說工作成效非常明顯、富有特色，可以總結的經驗很多。我們覺得，以下幾條值得堅持和發揚：一是黨風廉政建設必須把服從大局、服務發展作為首要目標。實踐說明，黨風廉政建設必須堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務、保障發展上，自覺強化參與、監督和服務三種意識，主動介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保政令暢通，才能實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動。二是黨風廉政建設必須堅持黨委統一領導、整體推進。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是反腐敗斗爭取得成效的重要組織保證。三是黨風廉政建設必須堅持預防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必須處理好懲治與預防、治標與治本的辯證關系，既要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗，更要注重預防，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。四是黨風廉政建設必須堅持求真務實、與時俱進。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求，必須堅持與時俱進，大力弘揚創新精神，自覺把上級反腐倡廉的決策部署與本地實際緊密結合，大興求真務實作風，才能開創紀檢工作的新局面。

二、當前黨風廉政建設中存在的問題和不足

1、思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足。少數黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄，勤儉節約思想比較缺乏，奢侈浪費等現象有所抬頭；也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄，服務意識不強，缺乏求真務實精神，工作不深入、不細致、不扎實，存在求實惠、無過便是功的思想，缺少創新創業的工作勁頭。

2、制度建設有待進一步完善。要規范用權，增強監督的制衡力。扎實推進黨內民主建設，加強對執行民主集中制情況的監督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執行民主集中制情況進行監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，做到五個糾正：糾正違背科學發展觀、不切實際的錯誤做法；糾正領導干部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”；糾正違背科學發展規律，追求非法經濟收益的思想；糾正妨礙健康發展的不良風氣，堅決掃除影響科學發展的障礙；糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為，優化發展法律，促進中央和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實。由于當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期，由于一些領域中制度和體制機制還不完善，使腐敗行為有可乘之機。因而必須進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。

3、著眼預防，增強改革的推動力。堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過體制機制制度創新解決反腐倡廉建設的深層次問題，規范權力運行，鏟除滋生腐敗的土壤。扎實推進干部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財稅金融和投資體制改革、行政管理和社會體制改革、國有企業改革以及現代市場體系建設等十大改革，堵塞誘發腐敗的體制機制漏洞，有效預防腐敗。重視運用信息手段源頭治腐，大力推進電子政務，在查辦案件、執法監察、效能監察、糾風工作等方面，實現網上查詢、實時監督，擴大監控覆蓋面，不斷提高工作效率及監察效果。完善市行政審批大廳服務職能，擴大服務范圍，加快電子監察系統建設，促進權力在陽光下高效透明運行。加強要素市場建設，進一步規范工程建設項目招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購、藥品集中招標采購等行為。當前，個別地方監督缺位或流于形式。如落實黨風廉政建設責任制存在工作不夠主動、不夠扎實、不夠平衡的現象；有的地方和部門缺乏源頭治腐的有效辦法，措施不夠扎實，檢查督促不夠經常，抓黨風廉政建設工作處于被動應付狀態。

4、要從嚴辦案，增強懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預防和懲治的關系，在加大預防工作力度的同時，加大懲處力度。要切實發揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預防和治理腐敗；要發揮查辦案件的教育功能,善于運用正反兩方面的典型教育黨員干部，引導他們堅定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑；要發揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發揮查辦案件在強化監督方面的功能，善于從案件中發現制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，找到權力運行中的關鍵部位和監督方面的薄弱環節，提出有效防治的對策和建議，保證權力正確行使。在查辦案件中，既要堅持原則，敢于辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統籌處理好各方面的關系，維護改革發展穩定的大局，實現查辦案件工作政治效果、經濟效果、社會效果、法律效果的統一。把科學發展觀作為辦案工作的指導方針，從改革發展大局出發，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學發展的案件；從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅決查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查處違反政治紀律的案件、嚴重侵害群眾利益的案件，做到依紀依法科學辦案。

三、對今后黨風廉政建設的意見和建議

目前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，但也面臨著如何創新、如何深入和如何與時俱進等問題。適應新的形勢，黨風廉政建設和反腐敗工作尤其要在治本上狠下功夫：

（一）要深化“亮點”，進一步打造我區反腐倡廉品牌。如在“廉政文化”建設上，要堅持先進性要求與廣泛性要求相結合的原則，從不同群體、對象實際出發，做到面上有規劃，點上有實踐。可以增加廉政教育的文化含量。高起點、高品位地規劃、建設一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創作廉政題材作品，可建立反腐倡廉新聞會和新聞發言人制度，進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數”評定工作，如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設定，使評價更具操作性；如何做到科學、公平、公正的考評，既讓被評定者心服口服，又讓群眾滿意；如何合理使用評定結果等等，都可以進一步完善和創新。基層“民主聽證”工作，可以進一步拓展聽證的內容，完善聽證的方式。

（二）要與時俱進，創新思路，努力提升反腐倡廉工作實效。

1、圍繞改革發展穩定大局，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。要把服務、保障和促進發展作為重要任務，主動參與、積極介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。尤其要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。

2、加強反腐倡廉宣傳教育，努力促進黨員干部廉潔從政。要充分運用先進性教育活動中創造的好經驗、好做法，在廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把加強黨風廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結合起來，促進黨員干部認真學習貫徹黨章，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續推進廉潔文化“六進”工作，廣泛開展群眾性的廉潔文化創建活動。

3、堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強政風行風建設。要建立健全長效管理機制，著力推進治理各類不正之風、解決企業排污損害群眾環境權益問題等重點工作，鞏固已取得的成績，防止出現反彈。要大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，堅決糾正違法或不當的行政執法行為。要繼續加強效能建設工作，深入開展民主評議政風行風活動，建立健全辦理群眾投訴的長效機制。

4、大力推進黨務公開，進一步加大制約監督力度。根據《實施綱要》提出“逐步推進黨務公開”的要求，制定和完善關于黨務公開的有關規定，明確黨務公開的內容、范圍、方式和程序以及不實行黨務公開的紀律責任。根據上級部署，實行黨代會常任制。認真貫徹黨員權利保障條例，及時受理黨員申訴、控告，保障黨員權利。

5、要加大改革創新力度，深入推進“源頭防腐”工作。深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資和金融等制度和體制改革。進一步健全領導干部監督機制，推動實施領導干部任期制、交流制和辭職制。深化行政審批制度改革，完善行政許可配套制度。推進部門預算績效評價，規范轉移支付制度，完善國庫集中收付制度，深化非稅收入管理改革和“收支兩條線”管理。健全政府投資監管制度，完善政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。完善金融、經濟監管工作和內控機制。發揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步加強政府采購工作，完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度，加強全程監督，規范運作流程。繼續圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，制定和完善各項規章制度，不斷增強制度建設的針對性和約束力，重視制度的貫徹執行，加強對制度建設工作的督促檢查和指導。可以探索引進中介機構開展黨風廉政建設綜合評估工作。

在今后的工作中，紀委將繼續按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加強和提高為人民服務意識，把服務工作落實到具體工作的每一個程序中。樹立強烈的責任感和事業心，樹立強烈的時間觀念、價值觀念、效率觀念，不斷提高服務水平，為經濟社會的發展做出積極的貢獻。