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大家上午好！新春伊始，兩會前夕，我們在這里召開2009年全國環(huán)?？萍脊ぷ鲿h。剛才，我們向獲得20*年度國家環(huán)境保護科技獎的單位和同志頒了獎，并向國家環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心授了牌。借此機會，向獲獎和授牌的單位和同志們再一次表示祝賀，向出席今天會議的科技部領(lǐng)導(dǎo)、各地環(huán)保廳局、機關(guān)各部門、各直屬單位、各地環(huán)保科研院所、各重點實驗室和工程技術(shù)中心的代表表示熱烈的歡迎，并通過你們向奮戰(zhàn)在第一線的廣大環(huán)保科技工作者表示親切的慰問！

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的*、*全會和中央經(jīng)濟工作會議以及全國環(huán)保工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)保科技面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署2009年工作任務(wù)，為探索中國特色環(huán)保新道路提供強大科技支撐，進一步開創(chuàng)我國環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置妗Ｏ旅嫖抑v三點意見：

一、20*年工作進展

20*年是令人終生銘記的一年，全國環(huán)?？萍脊ぷ髡咴邳h中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，同全國人民一道共同經(jīng)受了重大災(zāi)難和經(jīng)濟危機帶來的無比悲痛和沉重壓力，也共同見證了環(huán)保機構(gòu)發(fā)生的重大變化，共同體味了舉辦奧運、發(fā)射衛(wèi)星的巨大喜悅。在這一年里，我們?nèi)媛鋵嵖萍寂d環(huán)保戰(zhàn)略，推動環(huán)?？萍几黜椆ぷ髟偕狭艘粋€新的臺階，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動中有了新的進展，在推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的過程中有了新的突破，在探索環(huán)保新道路的征途上有了新的提高。

（一）成功發(fā)射衛(wèi)星，進一步豐富了環(huán)境管理技術(shù)手段

經(jīng)過十多年艱苦不懈的努力，在發(fā)展改革委、財政部、國防科工局、航天科技集團等有關(guān)部門的大力支持下，20*年9月6日，我國自主研發(fā)制造的環(huán)境一號衛(wèi)星A、B星在太原衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射并進入預(yù)定軌道。各地環(huán)保部門的同志們在現(xiàn)場或通過電視一起目睹了這一激動人心的瞬間。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉致信祝賀，向廣大科技工作者、干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意，并希望各有關(guān)單位再接再厲、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)做好衛(wèi)星在軌測試、業(yè)務(wù)化應(yīng)用及后續(xù)星論證建設(shè)等工作，充分發(fā)揮其效益，為全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻。環(huán)境一號衛(wèi)星星座由國務(wù)院批準(zhǔn)立項，具有大范圍、快速、動態(tài)的環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測能力。此次發(fā)射的A、B星為中分辨率光學(xué)小衛(wèi)星，是星座系統(tǒng)建設(shè)的第一部分。星座完全建成后，將與航空觀測、地面調(diào)查等手段以及其他遙感數(shù)據(jù)資源相結(jié)合，建立起穩(wěn)定高效的環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在更高水平上促進國家環(huán)境保護體系的進一步健全和完善。在環(huán)境衛(wèi)星星座研制和地面系統(tǒng)建設(shè)過程中，各有關(guān)單位尤其是我部衛(wèi)星籌備辦的同志們攻堅克難、不辱使命，順利實現(xiàn)了星座組建的第一階段工作目標(biāo)。20*年*月*日國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心大樓奠基開工，年底已經(jīng)基本封頂，今年將建成并投入使用。目前，過渡期衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)已初見成效，并在太湖和巢湖藍藻水華監(jiān)測、汶川大地震生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測和影響評估、奧運賽區(qū)青島海域綠藻滸苔動態(tài)監(jiān)測等環(huán)境應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，及時向國務(wù)院上報了遙感監(jiān)測結(jié)果，為科學(xué)決策提供了重要參考。通過一年來的努力，以環(huán)境衛(wèi)星的成功發(fā)射為標(biāo)志，環(huán)境管理的技術(shù)支撐體系進一步完善，環(huán)境管理的技術(shù)手段進一步增強。

（二）圍繞減排重點，進一步提高了污染防治科技含量

20*年是減排攻堅年。各級環(huán)?？萍疾块T全力以赴，為推動減排任務(wù)的實現(xiàn)作出了應(yīng)有貢獻。水體污染控制與治理重大科技專項實施方案中將三河、三湖、一江、一庫作為重點，確定了覆蓋27個省區(qū)市共200多項示范工程項目，將全面提升我國水體污染物削減與治理能力。環(huán)保公益性項目中安排了《造紙行業(yè)全程降污減排評價指標(biāo)體系與技術(shù)途徑研究》等19項課題7000萬元，開展總量控制與減排技術(shù)方法的研究。國家為進一步削減太湖流域污染負荷，了造紙等13項含有特別限值的排放標(biāo)準(zhǔn)，并公布了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的范圍和時間。針對鋼鐵、有色、農(nóng)藥、輕工等減排重點行業(yè)，組織篩選了70多項污染減排重點技術(shù)，了17項排放標(biāo)準(zhǔn)和6項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。了國家鼓勵發(fā)展和先進技術(shù)示范目錄，為污染減排提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持。為加快傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型步伐，聯(lián)合商務(wù)部、科技部開展了國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，批準(zhǔn)了蘇州工業(yè)園區(qū)等三家為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

地方各級環(huán)保部門從本地實際出發(fā)，采取了各具特色的減排措施。山東省針對南水北調(diào)工程了全國第一個流域性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并提出了治、用、保的治污策略，使南水北調(diào)沿線主要污染物排放總量大幅削減，取得了顯著成效。*、重慶、遼寧、河南、天津、浙江等地針對當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的特色行業(yè)了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，為削減當(dāng)?shù)匚廴矩摵商峁┝酥С?。江蘇、上海等環(huán)保部門主動與政府有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，共同推進傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型工作。黑龍江省制定了省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)試點達14家，使一批污染集中排放區(qū)改造為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。去年全國有400多家單位獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)。各地開展了80期污染治理設(shè)施運營培訓(xùn)，共培訓(xùn)技術(shù)人員近萬人，通過培訓(xùn)，有力提高了一線操作人員技術(shù)水平，為污染減排提供了重要的技術(shù)隊伍支持。

（三）全力保障奧運，為實現(xiàn)綠色奧運承諾作出貢獻

為確保*奧運會期間空氣質(zhì)量達標(biāo)，全國環(huán)境科技力量共同開展了環(huán)境科技大攻關(guān)，*、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六?。▍^(qū)、市）以及北大、清華、中科院、中國環(huán)科院、監(jiān)測總站等地方有關(guān)部門和單位團結(jié)一心、精誠合作、共同攻關(guān)，圓滿完成了奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。特別是*市環(huán)保部門在實現(xiàn)改善空氣環(huán)境質(zhì)量過程中，充分發(fā)揮科技標(biāo)準(zhǔn)作用，先后投入8000萬元開展了*與周邊地區(qū)大氣污染物輸送、轉(zhuǎn)化及*市空氣質(zhì)量目標(biāo)等重大研究項目，開展了多次大型綜合立體觀測，模擬演練了“保障措施”的實施效果，不斷完善首都環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，先后制定實施了全國最為嚴(yán)格的23項地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的社會環(huán)境效益。為控制機動車污染，部科技司積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門并報國務(wù)院批準(zhǔn)，在*市提前實施了國四排放標(biāo)準(zhǔn)并制定了重型車、在用車、車載診斷系統(tǒng)等3項配套標(biāo)準(zhǔn)。為解決*市及周邊地區(qū)油氣污染問題，了《儲油庫、加油站大氣污染治理項目驗收檢測技術(shù)規(guī)范》。針對臭氧濃度超標(biāo)的問題，在涉奧城市開展了臭氧監(jiān)測試點工作，中國環(huán)科院、監(jiān)測總站聯(lián)合有關(guān)地方和科研院所開展了臭氧研究性監(jiān)測，完善了有關(guān)評價技術(shù)規(guī)范，圓滿完成了空氣質(zhì)量保障任務(wù)。生賢部長在近日召開的全國環(huán)保工作會議上對環(huán)境科技在奧運保障中的成績給予了高度評價，他指出這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，全國環(huán)境科技力量進行的又一次大集結(jié)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財富。實踐證明，廣大環(huán)境科技戰(zhàn)線的干部職工經(jīng)受住了考驗，向黨和人民交出了滿意的答卷。

（四）科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害，為確保環(huán)境安全提供了技術(shù)保障

去年自然災(zāi)害頻發(fā)，人民群眾健康和環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅。廣大環(huán)?？萍脊ぷ髡叻磻?yīng)及時，處置科學(xué)，為確保環(huán)境安全作出了貢獻。為應(yīng)對50年未遇的雨雪冰凍災(zāi)害，我們及時組織編制了《南方雨雪冰凍災(zāi)害環(huán)境保護應(yīng)對技術(shù)措施》并率先在環(huán)境報上全文，為消除潛在環(huán)境風(fēng)險提供了技術(shù)保障。汶川發(fā)生特大地震以后，組織制定了7項應(yīng)急技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，開展了汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評估與應(yīng)對措施研究，組織環(huán)保企業(yè)捐贈污染處理儀器設(shè)備，為國家應(yīng)急決策、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供了重要的科技支撐和物質(zhì)保障。清華大學(xué)、中國環(huán)科院等有關(guān)單位以及四川、陜西、甘肅等重災(zāi)省份的環(huán)保科技工作者，大力弘揚中國環(huán)保精神，不顧個人安危晝夜奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，攻克了次生環(huán)境災(zāi)害、消毒殺蟲劑危害、飲用水源地監(jiān)測、堰塞湖環(huán)境風(fēng)險等一個個技術(shù)難題。13個兄弟省份派出幾百名環(huán)境科技監(jiān)測工作者趕赴救災(zāi)現(xiàn)場，支援災(zāi)區(qū)的同志們，其他省份的同志們都踴躍捐款捐物，共同描繪了一幅萬眾一心、眾志成城的感人畫卷，充分展現(xiàn)了全國環(huán)境科技工作者團結(jié)協(xié)作、無私奉獻、敢打硬仗、保障有力的良好風(fēng)貌。

（五）實施三大工程，進一步夯實了科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)

落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，實施環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程等三大環(huán)?？萍脊こ淌侨珖h(huán)?？萍即髸_定的重大舉措。一年來，各項工程取得積極進展，環(huán)境科技創(chuàng)新能力顯著增強。

一是環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程再創(chuàng)佳績。國務(wù)院審議通過《水專項實施方案》后，全國各地環(huán)保部門、科研院所積極行動起來，配合水專項管理辦公室開展了廣泛深入的調(diào)研論證工作。目前，已論證通過了32個項目、225個課題，其中20*年度中央財政投入4.8億元，啟動21個項目、105個課題。同時，環(huán)保部門積極參與其他部門牽頭組織實施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等科技重大專項，分別申報經(jīng)費約2000萬元和1.4億元。公益項目、支撐項目以及其他科研項目共落實中央經(jīng)費近4億元。有48個項目獲得20*年度環(huán)保科技獎，其中中國環(huán)科院牽頭的《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)與典型地區(qū)研究》獲國家科學(xué)技術(shù)獎二等獎。地方各級環(huán)保部門多方籌措資金，加大了科研投入，山東、陜西分別爭取省財政支持3000萬元和1000萬元，圍繞當(dāng)?shù)丨h(huán)保重點工作，開展環(huán)境科研和技術(shù)示范，管理水平和創(chuàng)新能力都有較大提高。

二是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程成績斐然。全年共完成123項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量突破1100項。其中，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)、社會生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)及鐵路邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)修改方案，一攬子解決了長期困擾我國環(huán)境噪聲監(jiān)管工作的一些老大難問題，規(guī)范和促進了噪聲污染防治工作。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理體制進一步理順、思路進一步明確、力度進一步加大。廣東省建立了由省環(huán)保局立項制訂、省質(zhì)檢局聯(lián)合審查、省政府批準(zhǔn)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)分工和管理程序，理順了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體制。河北、上海、山東分別制定了當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、上海、福建等省市了一系列地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。遼寧承擔(dān)了近百項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，浙江組織開展了13項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，取得了良好效果。

三是環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程取得積極進展。完成了首個《環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展評估報告》，編制了火電、鋼鐵等13個行業(yè)最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和水泥、印染等19項工程技術(shù)規(guī)范，強化了環(huán)境技術(shù)對環(huán)境管理的支撐作用，有效地引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)財政部門建立政府綠色采購制度，更新了政府綠色采購產(chǎn)品名錄，新增5項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。組織舉辦了國際環(huán)保展覽、環(huán)境友好型社會成果展覽等大型活動，與韓、日、美、歐等國家和地區(qū)環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流與合作取得積極進展。

各地認真落實《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展新技術(shù)新工藝推廣示范，當(dāng)?shù)毓膭畎l(fā)展的環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品名錄，加強清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)社會和企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)，進一步提高了污染防治的技術(shù)水平。

（六）落實以人為本，為解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題提供科技支撐

去年，國家加大了環(huán)境健康工作的投入，重點流域、區(qū)域環(huán)境健康調(diào)查取得了初步成果，并為環(huán)境管理提供了有力支持。在落實“以獎促治”政策、綜合整治農(nóng)村環(huán)境工作中，基于我部環(huán)境健康調(diào)查有關(guān)結(jié)果，有600個環(huán)境問題突出的村莊得到治理，400萬群眾直接受益，其中近百個環(huán)境健康問題比較突出的村莊得到了重點整治。為落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部繼續(xù)會同衛(wèi)生部在沿淮四省政府和環(huán)保部門支持下開展流域環(huán)境健康調(diào)查，初步明確了部分癌癥高發(fā)地區(qū)環(huán)境狀況，篩選出了優(yōu)先控制污染物名單，提出了淮河流域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系建設(shè)思路。完成了環(huán)境健康戰(zhàn)略研究，初步構(gòu)建了到2050年我國環(huán)境健康戰(zhàn)略的框架，提出了戰(zhàn)略重點、優(yōu)先行動和保障措施。環(huán)境健康基礎(chǔ)工作取得進展，編制完成了化學(xué)污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄，建立了環(huán)境污染相關(guān)健康損害案例數(shù)據(jù)庫、可吸入顆粒物（PM2.5）對兒童呼吸系統(tǒng)健康影響調(diào)查、鎘污染區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查等，為進一步推進工作奠定了基礎(chǔ)。

各地環(huán)保部門認真落實《國家環(huán)境與健康行動計劃》，積極探索工作思路，取得了可喜的進展。陜西、河北、廣東等地舉辦了環(huán)境與健康論壇，黑龍江省廳經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定了本省環(huán)境與健康行動計劃，深圳市局開展了環(huán)境健康公害防治預(yù)案研究，積極探索多部門聯(lián)動的環(huán)境污染危害健康風(fēng)險評估制度，大連市局開展了內(nèi)分泌干擾物、人居環(huán)境與癌癥發(fā)病誘因等研究項目，為防治污染、保護人體健康提供了技術(shù)支持。

部黨組對科技工作高度重視，在部機關(guān)“三定”實施方案中加強了科技司機構(gòu)、職能和編制，在科技司原有職能的基礎(chǔ)上，增加了應(yīng)對氣候變化綜合協(xié)調(diào)、新型環(huán)境問題風(fēng)險評估等職能，明確了循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)歸口管理職責(zé)等，增加了一個處，4名行政編制，有力地保障了科技興環(huán)保戰(zhàn)略的實施。

總的來看，去年環(huán)?？萍脊ぷ魅〉玫某煽兪橇钊蓑湴梁妥院赖摹＿@是各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視、廣大環(huán)境科技工作者團結(jié)進取、努力奮斗的結(jié)果。當(dāng)然在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前環(huán)?？萍脊ぷ鬟€處于爬坡階段，環(huán)境科研經(jīng)費、基礎(chǔ)條件、人才隊伍等還比較薄弱，還存在許多困難和不適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的問題。我們一定要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，在探索環(huán)保新道路的征程上，解放思想，銳意創(chuàng)新，站在新的起點上，爭取更加優(yōu)異的成績。

二、2009年主要任務(wù)

2009年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一年，也是實現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵一年。環(huán)?？萍脊ぷ鞯目傮w思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，全面落實全國環(huán)保工作會議部署和要求，夯實工作基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃思路，增強創(chuàng)新能力，為探索環(huán)保新道路提供強有力的科技支撐。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）未雨綢繆，科學(xué)謀劃“*”科技發(fā)展思路

“*”已過大半，今年是實現(xiàn)環(huán)?？萍家?guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年、攻堅之年。我們既要客觀評估規(guī)劃執(zhí)行情況，又要及早謀劃“*”工作思路。評估規(guī)劃執(zhí)行情況要實事求是，體現(xiàn)科技特色，分析總結(jié)規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實施的針對性措施。一是要全面總結(jié)分析科技規(guī)劃確定的10個優(yōu)先領(lǐng)域、33個重點主題和60億投入的落實情況、科技成果的產(chǎn)出情況以及對環(huán)境管理的支撐情況等。二是要全面評估環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃所確定體系的科學(xué)性、適用性和完整性，認真總結(jié)近年來出現(xiàn)的流域特別排放限值、標(biāo)準(zhǔn)族等經(jīng)驗做法。三是要充分肯定環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃的首創(chuàng)精神，側(cè)重借鑒國外發(fā)達國家的做法，研究規(guī)劃的階段目標(biāo)和保障措施的落實情況。

在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，要充分運用環(huán)保科技戰(zhàn)略研究取得的初步成果，動員各方力量，以更加寬廣的視野，積極研究環(huán)境保護新道路涉及的重大科技問題，積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，豐富拓寬“*”環(huán)?？萍家?guī)劃思路和領(lǐng)域。要按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞國家和地方主要環(huán)境目標(biāo)，找準(zhǔn)阻礙國家和地方環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問題，從中提煉出更加廣泛的重大科技需求和更有針對性的研究主題，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性、可操作性。“*”科技工作思路和科技發(fā)展規(guī)劃對編制國家環(huán)保規(guī)劃具有重要支撐和導(dǎo)向作用，希望全國環(huán)境科技工作者繼續(xù)發(fā)揚抗震救災(zāi)和中國環(huán)保精神，像舉國辦奧運一樣，共同把這項事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展全局的大事辦好。

（二）健全體系，進一步提高污染減排的科技含量

2009年是完成“*”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，組織科研力量進行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。要針對目前實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的嚴(yán)峻形勢，面向污染源頭控制、總量削減、達標(biāo)排放和改善生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)的科技需求，逐步建立比較完備的污染減排環(huán)?？萍贾误w系。要全面開展污染物分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，重點開展污染減排“三大體系”建設(shè)急需的污染源監(jiān)測監(jiān)控、信息交換傳輸、監(jiān)測儀器設(shè)備、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂工作。特別要適應(yīng)開展氮氧化物排放削減和控制的需要，盡快制訂氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺氮氧化物污染防治技術(shù)政策。要開展污染防治技術(shù)調(diào)查評估，篩選重大節(jié)能減排技術(shù)，重點開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材等高污染行業(yè)的污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供技術(shù)支持。

（三）力爭突破，全面提高水污染防治的科技支撐

水專項的成敗關(guān)系到我國水污染防治能否實現(xiàn)重大突破。要按照讓江河湖海休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略要求，圍繞重點流域水污染防治規(guī)劃和飲用水源地保護規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的水專項實施方案的總體部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保水專項開好頭、起好步、布好局，力爭拿出突破性技術(shù)成果。要通過實施水專項，搞清水污染對經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要制約因素，基本闡明我國區(qū)域性、流域性重大水環(huán)境問題形成的機理和機制，以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批具有全局性、帶動性的飲用水安全保障技術(shù)、水污染治理關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過開展區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面推進水污染防治工作。

當(dāng)前，專項組織實施處于非常關(guān)鍵的開局起步階段，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。各地環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭作用，加大組織實施工作力度，采取切實措施，為順利推進專項實施工作提供有力保障。要按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)人員、保障條件和配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)，提高重點行業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)水平

今年要在完善標(biāo)準(zhǔn)體系上下功夫，在強化技術(shù)引導(dǎo)中見成效。要全面評估現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其實施體系，完善水和大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更新土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)、合理、先進、全面的總體要求建設(shè)新的污染物排放監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動、配合，重點制修訂鋼鐵、有色、化工等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和污染防治技術(shù)政策，提高排放控制技術(shù)水平。要針對環(huán)境敏感流域區(qū)域制定特別排放限值，特別是要盡快啟動三峽庫區(qū)化工行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作。監(jiān)測管理職能調(diào)整后，標(biāo)準(zhǔn)工作更要加大監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的組織制修訂力度，一如既往地為監(jiān)測管理提供技術(shù)支持。

要繼續(xù)篩選先進污染防治技術(shù)示范名錄和鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄，12-15項重點行業(yè)工程技術(shù)規(guī)范。加大新技術(shù)新工藝推廣示范力度，開展污染治理市場化試點，引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高污染治理水平。要繼續(xù)擴大綠色采購產(chǎn)品種類，更新綠色采購清單。要積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染，提高資源、能源利用效率。鼓勵環(huán)?？蒲性核?、企業(yè)、各類高校和環(huán)境科學(xué)學(xué)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，廣泛開展環(huán)境科技成果推廣活動。繼續(xù)落實環(huán)境保護重點實驗室和工程中心建設(shè)規(guī)劃，通過各種途徑建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)中心、環(huán)?？破栈?，研發(fā)推廣環(huán)保產(chǎn)品和治理技術(shù)，創(chuàng)造更加富有成效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高污染防治技術(shù)的整體水平。

（五）開展調(diào)查，為解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題提供支持

要按照理清思路、科學(xué)決策、把握重點、夯實基礎(chǔ)、加強宣傳的總體思路推進環(huán)境與健康各項工作向前發(fā)展。一是按照《國家環(huán)境與健康行動計劃》的總體部署，充分提煉和運用環(huán)境健康戰(zhàn)略研究的成果，編制環(huán)保系統(tǒng)未來十年環(huán)境健康發(fā)展規(guī)劃。二是以大氣環(huán)境與健康為內(nèi)容開展環(huán)境與健康宣傳周活動，會同衛(wèi)生部辦好第四屆國家環(huán)境與健康論壇，廣泛開展理論和技術(shù)交流，提高社會各屆環(huán)境健康意識，爭取更加廣泛的理解與支持，擴大環(huán)保部門開展環(huán)境健康工作的社會影響。三是繼續(xù)加強環(huán)境健康基礎(chǔ)工作，組建環(huán)保部門環(huán)境與健康專家委員會，開展重點地區(qū)環(huán)境污染與健康損害狀況調(diào)查，繼續(xù)完善污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄。

這里我要特別強調(diào)，淮河流域環(huán)境健康調(diào)查要進一步加快工作進度，全面完成流域環(huán)境污染狀況調(diào)查，完善環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系，爭取早日向國務(wù)院提出結(jié)論報告。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項工作，下了很大的決心，投入了巨大財力，如果搞不好，不僅時間耽誤了，財力損失了，更重要的是關(guān)系到環(huán)保部門的形象，影響到環(huán)境健康工作的長遠發(fā)展，出不了成果，我們將愧對國家與人民！希望沿淮四省的同志們和項目牽頭單位的同志們一定要樹立強烈的危機意識，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，努力工作，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

（六）立足環(huán)保，增強應(yīng)對氣候變化的工作能力

參與應(yīng)對氣候變化是環(huán)保部門的一項主要職責(zé)。根據(jù)國家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作分工，環(huán)保部門主要負責(zé)有利于應(yīng)對氣候變化的環(huán)保工作。去年，部里對這項工作進行了職能調(diào)整，明確由科技司歸口負責(zé)。這項工作的基礎(chǔ)很薄弱，比如哪些是有利于應(yīng)對氣候變化的環(huán)保工作，環(huán)保部門參與應(yīng)對氣候變化的抓手是什么等問題，都需要大家認真思考和研究。要盡快成立部應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，制定并頒布關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)意見和落實應(yīng)對氣候變化國家方案的行動計劃，明確環(huán)境保護部應(yīng)對氣候變化工作的方向和重點。今年要按照部黨組提出的“夯實基礎(chǔ)、立足環(huán)保、做大做強”的總體部署，理順工作機制，整合內(nèi)部資源，強化歸口管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，積極參與氣候變化對外談判，參與審核清潔發(fā)展機制（CDM）項目，開展氣候變化基礎(chǔ)研究。地方各級環(huán)保部門對此一定要高度重視，有充分的思想準(zhǔn)備，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下合力，初步打開工作局面。

三、提幾點要求

（一）抓住機遇，進一步加強環(huán)保科技機構(gòu)隊伍建設(shè)

今年是地方機構(gòu)改革年。各級地方環(huán)保部門要進一步加強對環(huán)?？萍脊ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)改革中，要把科技興環(huán)保戰(zhàn)略落實到加強科技、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等管理職能上，落實到加強科技機構(gòu)隊伍建設(shè)上，以適應(yīng)日益繁重的科技管理任務(wù)的需要。

從根本意義上講，經(jīng)濟靠科技，科技靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才特別是杰出人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。要通過環(huán)保人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的科研人才評價和科研成果獎勵制度。要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人，環(huán)保系統(tǒng)要多出院士級領(lǐng)軍人才。要大力培養(yǎng)青年科技人才，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵年輕人勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。要進一步擴大環(huán)?？萍吉勗u選范圍，對更多的優(yōu)秀科技成果實行獎勵，調(diào)動廣大科研人員的積極性。

（二）深化改革，提高環(huán)?？蒲性核C合競爭能力

目前環(huán)境科研院所整體能力相對較弱，相當(dāng)一部分院所力量較弱，高水平的研究成果較少，科技創(chuàng)新能力差，還不能完全適應(yīng)所面臨的形勢和任務(wù)的要求。仍然有一部分環(huán)境科研機構(gòu)的工作游離于環(huán)境管理和污染治理之外，主要精力搞環(huán)評創(chuàng)收，而不是搞科學(xué)研究，有的甚至出現(xiàn)了違法腐敗的問題。有一定面向市場能力的研究院所“小富即安”的思想比較濃厚，項目層次和科研水平上不去。這些問題，已經(jīng)成為環(huán)境科研院所做大做強的阻礙，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并通過深化改革逐步解決。

環(huán)境科學(xué)研究是社會公益性研究，環(huán)境科研機構(gòu)總體上講是非營利性科研機構(gòu)。今后環(huán)?？蒲性核萍俭w制改革要按照國家的有關(guān)要求進一步狠抓落實，加快進度。部直屬、省及力量較強的重點城市科研院所，要通過重組、改造、整合，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)運行和管理。以環(huán)境技術(shù)開發(fā)和工程為主的應(yīng)用型環(huán)境科研機構(gòu)，包括部分省級和重點城市環(huán)境科研院所要轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。地市級環(huán)境科研機構(gòu)除少數(shù)科研力量較強外，多數(shù)以環(huán)境評價、測試服務(wù)、科技咨詢等為主的院所，包括確定為非營利性科研機構(gòu)中從事環(huán)境科技咨詢業(yè)務(wù)的部分，原則上要轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的環(huán)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)。“站所合一”的地市級環(huán)境科研機構(gòu)應(yīng)以監(jiān)測業(yè)務(wù)為主。能否作為非營利科研機構(gòu)取決于自身特點和當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作需求。要通過改革，優(yōu)化調(diào)整資源整合，使科研院所真正以科研為中心開展相關(guān)工作，切實做大做強，提高綜合競爭能力。

（三）加大投入，夯實環(huán)境科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)

科技投資是戰(zhàn)略性投資，要舍得在科技上花錢。近年來，財政部、科技部在環(huán)境科技、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予我部大力支持。各級環(huán)保部門也要緊緊抓住拉內(nèi)需、保增長帶來的發(fā)展機遇，千方百計籌措資金，加大對環(huán)保科技的投入，增強環(huán)保科研院所的基礎(chǔ)能力。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，增強保護知識產(chǎn)權(quán)意識，維護市場公平競爭，保護企業(yè)自主研發(fā)的積極性。

要加強同科技、發(fā)展改革等部門的溝通和對接，爭取建設(shè)國家實驗室、重點實驗室和野外觀測臺站等大型科技基礎(chǔ)項目，為科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和野外實驗提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門要抓好1-2個為環(huán)境管理服務(wù)的公益性科研單位建設(shè)，建立省級環(huán)境科研重點實驗室和工程技術(shù)中心。

（四）解放思想，不斷開創(chuàng)環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置?/p>

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們對環(huán)保科技工作進行了認真剖析總結(jié)，總體來看，廣大環(huán)境科技工作者勇于開拓、思想解放，主流是好的。但是也有些地方，個別同志不愿當(dāng)馬前卒，而甘為馬后炮；有的滿足靠政策吃飯，不愿意搞科研，不想出成果；有的同志工作沒激情，思路窄、辦法少，習(xí)慣于“文件套文件”，不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”。這些問題不同程度地影響了環(huán)保科技事業(yè)的快速發(fā)展。

解放思想的精髓，就是打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，使思想和實際相結(jié)合，使主觀和客觀相符合，創(chuàng)造性地工作。我們?nèi)〉玫某煽內(nèi)拷夥潘枷?。在今后的工作中要取得新成績，還是要靠解放思想。各級環(huán)境科技工作者一定要勤學(xué)習(xí)、善思考、勇實踐、敢創(chuàng)新，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，突破狹隘意識，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確判斷形勢，清醒面對挑戰(zhàn)，敏銳抓住機遇，把解放思想貫穿到各項事業(yè)尤其是重點工作中去，把它作為推動環(huán)保科技發(fā)展的動力源泉，作為破解環(huán)境難題的強大武器，以思想的大解放促進環(huán)保科技事業(yè)的大發(fā)展。

同志們！探索中國特色環(huán)保新道路任重而道遠，正所謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，積極推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)環(huán)境科技工作新局面，為實現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展而努力奮斗。