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深入實踐科學發展觀對新時期黨的建設作出了新的部署、提出了新的要求。做好新形勢下基層組織建設工作，必須按照科學發展觀的要求，不斷探索符合基層實際的有效方法和途徑，使基層黨建工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。按照縣委學習實踐科學發展觀活動的總體要求，本人通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的認真學習和理解把握，結合多年來的工作實際，就加強基層組織建設這個問題，先后深入農村、深入社區、深入企業，采取與基層干部交流、走訪農戶等形式，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認真思考影響和制約基層組織建設的深層次問題，使自己更加深刻的認識到，要在基層組織建設中貫徹好落實好科學發展觀，必須牢固樹立“大組織”、“大服務”的觀念，進一步強化“為民”理念，彰顯“服務”要求，貫穿“統籌”方法，積極探索和創新基層組織建設工作服務科學發展的有效途徑和方式，為推進全縣經濟社會平穩較快發展提供堅強的組織保證。

一、基本現狀及成效

##縣共有14個鄉鎮和1個開發區，215個行政村，1466個村民小組，34.43萬農戶，其中農業人口31.5萬人，現有黨員14091名，其中農民黨員9126名，全縣共有基層黨585個，其中黨委18個，黨總支42個，黨支部525個。近年來，##縣堅持以科學發展觀為統領，按照“質量建黨、科學建黨”的要求，積極探索加強基層黨建工作的新思路、新方法，實現了基層黨建工作的科學化、制度化、規范化。

1、堅持解放思想，為推進科學發展奠定思想基礎。##與發達地區的差距，表面是經濟、區位、人才等方面的差距，但深層次是思想解放上的差距。近年來，我們始終把推進領導干部和基層干部的思想解放作為一項重要工作來抓，組織廣大領導干部和基層干部深入學習黨的方針政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，深入開展“三項活動”，進一步增強了深度解放思想、推進科學發展的自覺性和堅定性。深入開展“解放思想、轉變觀念”大討論活動。以各級黨員領導干部為主體，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，密切聯系縣情鄉情和個人思想實際，立足強化發展意識，做大做強特色產業，全面改善民生等五個方面的主題，深入扎實地開展大討論活動，著力破除影響和阻礙科學發展的舊思想、舊觀念、舊做法，在全縣上下形成了“加快發展項目為先、富民強縣產業為先、深化改革創新為先、開放開發招商為先、構建和諧民生為先”的發展理念，堅定了發展信心和決心。深入開展“樹立正確政績觀、求真務實促發展”主題實踐活動。按照科學發展觀的要求，圍繞“政績為誰創、靠誰創政績、創什么樣的政績”，在全縣廣大干部職工中持續深入開展以“六學六提高”、“五抓五促進”、“四查四解決”和“三比三看”為主要內容的“樹立正確政績觀、求真務實促發展”主題實踐活動，著力解決了個別領導班子和領導干部思想觀念落后、工作作風不實、紀律意識淡化、推行力度不強的突出問題，形成了各鄉鎮、各部門爭相比業績、看位次,比貢獻、看能力,比團結、看發展的良好局面。扎實開展“百千萬”培訓活動。創辦了農村基層干部專修學校，按照縣委統一安排，采取專家講解、現場指導、基地實踐、外出考察等形式，分三個層次對150名縣鄉專業技術人員、1500名鄉村干部、15000名農村致富帶頭人和產業大戶進行了農村政策法規、農村實用技術和外出務工常識培訓。組織全縣鄉（鎮）黨委書記赴湖北、江蘇、山東、河南等縣考察學習了肉雞產業發展和工業發展、新農村建設等典型，分批次組織鄉鎮干部、農口部門專業技術人員、村黨支部書記共340人赴山東維紡、陜西旬邑考察學習了新農村建設和果品產業開發典型，著力解決干部隊伍素質與全縣新的發展形勢不相適應的問題，促進了干部隊伍整體素質的提高。

2、加強隊伍建設，為推進科學發展凝聚工作活力。加強干部隊伍建設，是組織工作服務科學發展的關鍵環節。目前，我縣最突出的問題是發展不夠。圍繞領導班子和干部隊伍建設，我們堅持“四抓四帶”工作措施，著力提高各級領導干部謀劃工作、指導工作、落實工作的能力，切實加強縣鄉村領導班子建設。著力加強鄉鎮領導班子建設。圍繞發展選干部，注重實績用干部，堅持重學習、重實績、重長處、重貢獻、重基層、重整體的用人導向，看作為、看實績、比貢獻，打破年齡、資歷等方面的限制，注重在抓落實的過程中考察干部，以考核結果使用干部，不拘一格選拔優秀干部，建立科學系統的選人用人機制，鄉鎮領導班子建設得到了新加強。著力加強村級班子建設。按照政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強”標準，結合村級“兩委”班子換屆選舉，采取“兩推一選”、“公推直選”和公開選拔的方式，注重從青年群體、致富能人、產業大戶中選拔村干部，注重把那些有公心、講奉獻、致富帶富能力強的人選拔到村黨組織書記崗位上，并為產業發展重點村配備了4名大學生“村官”，建設服務型、技能型、產業型、開拓型、實干型、廉潔型村班子，提高了村干部帶領群眾科學發展的能力和水平。著力完善考核管理機制。根據中組部《關于建立體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》，結合我縣實際，制定了鄉（鎮）、部門工作實績考核評估辦法、領導干部離任經濟責任手續交接管理辦法、科級干部管理和考核獎懲辦法和政治、經濟、文化、社會建設“四位一體”綜合考核辦法，推行“先審計評估、后任職使用”的方式，先后對5名鄉鎮黨政一把手和1名縣直部門負責人進行了考核評價，形成了目標明確、責任具體、督查有力的激勵機制。

3、創新活動載體，為推進科學發展營造良好氛圍。近年來，我們緊密結合實際，深化活動內涵，充實活動內容。創新基層組織設置方式。按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的要求，實行了村與村、村與企業之間聯合建立黨總支，按產業協會或專業合作組織建立黨支部，黨員與黨員之間建立結對幫扶黨小組，形成了以聯合村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系，全縣共建立聯村（企業）黨總支17個，按產業和協會建立黨支部256個。創新村級管理模式。積極推行“支部+協會”、“支部+基地”、“以強帶弱”、“以企帶村”、“村企共建”的黨建工作模式，鼓勵基層黨組織和黨員干部領辦、創辦農村專業合作經濟組織、農民專業協會，并通過“支部加協會”、協會帶農戶、龍頭帶基地等多種形式，把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，充分發揮了農村基層黨組織領導科學發展的內在動力。加強黨員教育管理。在農村，探索創新了“聯培幫帶”、“三戶一組奔小康”活動等載體，積極推行無職黨員設崗定責和黨員承諾制，不斷深化拓展“雙培雙帶”工程。在社區，按照“一社區一特色一模式”的思路，積極開展“雙聯一創”、“雙創雙增”、“五幫五送”活動，充分發揮了社區黨組織在推動發展、服務居民、凝聚人心、促進和諧中的職能作用。在企業，成立了全縣非公企業黨工委，采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，使全縣規模以上7個非公有制企業全部建立了黨組織，擴大了黨建工作覆蓋面。加強村級活動場所建設。結合開展“村級陣地建設年”活動，全縣投入資金831.2萬元，新修標準化村部71個，新建街道社區活動場所3個，被省委組織部、省發改委授予“全省村級組織活動場所建設先進單位”。積極實施農村黨員干部現代遠程教育工程，完成依托站點建設211個，新建站點18個，通過干部帶黨員、黨員帶群眾、學生帶家長，先后培訓農村黨員干部12100多人（次），使農村黨員干部普遍從遠程教育項目實施中學到了一定的技能。

4、創新工作機制，為推進科學發展提供堅強保障。近年來，我們堅持從創新工作機制入手，著力破解基層組織建設中的難點問題，推動了基層組織建設。建立工作落實機制。成立了由縣委主要領導負總責、分管領導具體抓、組織部門直接抓、有關部門密切配合的農村黨建工作領導小組，建立了縣級領導聯系鄉（鎮）、鄉（鎮）干部包村和縣直部門包建示范村制度，堅持把黨建工作與經濟工作緊密結合，同部署、同檢查、同考核，層層簽訂目標責任書，每年對創建的“五個好”鄉（鎮）黨委和“五個好”村黨組織進行驗收。近年來，全縣共創建命名“五個好”鄉（鎮）黨委12個，占87.5%；“五個好”村黨組織152個，占71%。建立典型培育機制。按照“五個好”的目標要求，以黨組織建設為核心，以富民強村為目標，把農村黨的建設、經濟建設、精神文明建設、民主法制建設緊密結合起來，把各方面抓農村工作的力量整合調動起來，大力開展“十鄉百村千戶”綜合示范工程，建成高平、黨原2個黨建綜合示范鄉鎮和黨原李家、窯店公主等30個黨建綜合示范村，培養樹立了王德良等一批黨員致富帶頭人，建成了黨原鄉丁寨、李家、飛云鄉元朝、南峪、豐臺鄉張觀察、高平鎮胡家峪、王村鎮墩臺、玉都鎮康家等一批示范村，充分發揮了典型示范效應，推動了全縣農村基層黨建工作水平的提高。建立民主管理機制。按照新農村建設管理民主的要求，進一步深化村級組織“八個規范化”管理，建立健全村民自治機制，完善了村民代表議事制度、公共事務聽證制度、重大項目招投標制度和村務、黨務公開制度，進一步理順了村級領導體制、工作決策機制和監督管理機制，使群眾的知情權、參與權、決策權和監督權落到了實處，尊重和保障了廣大農民群眾在建設新農村中的主體地位。

二、差距和問題

雖然我縣基層組織建設取得了一定成績，但與科學發展觀的要求來衡量，還存在一些差距和問題，突出表現在：一是農村黨員年齡偏大，文化程度偏低。據統計，全縣共有農村黨員9126名，其中60歲以上黨員4530人，占49.6%；35歲以下黨員1830人，占20%；高中以上文化程度黨員3480人，占38.2%；初中以下文化程度黨員4620人，占50.6%。黨員隊伍年齡結構老化問題較為突出，使黨員隊伍生機和活力顯得不足。二是黨員流動性增強，管理難度增大。調查顯示，全縣每個村都有黨員外出務工或經商，長期在外的黨員多達200多名，約占農村黨員總數的2.2%。特別是近幾年，多數農村青年特別是有一定文化基礎的年輕人外出務工，造成各類人才匱乏，發展年輕黨員比較困難，削弱了發展農村經濟社會的骨干力量。同時，這些黨員由于大多時間在外，參加村黨組織活動較少，熱情不高，教育管理的難度比較大。加之，村級黨組織缺乏相對有效的教育管理手段，對外出黨員放任自流，不僅影響了黨內正常組織生活的開展，而且還削弱了農村基層黨支部的凝聚力和向心力。三是部分黨員宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不夠。從調查情況看，受市場經濟的影響，農村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的感情，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的不能正確認識和看待社會問題，在群眾中起不到正面引導作用。四是村干部素質參差不齊，引領科學發展能力還比較弱。調查發現，有的村干部滿足現狀，進取心不強，發展經濟、促民增收的思路不清，點子不多，往往是守攤子，混日子，農村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不夠解放，工作理念不新。

三、對策和措施

1、在工作理念上堅持以人為本，著力在提高農村黨員隊伍素質上下功夫。以人為本是科學發展觀的本質和核心，是我們黨在新的歷史條件下執政的核心價值理念。在黨的基層組織建設中堅持以人為本，要在隊伍建設上以黨員干部為本，既對黨員干部從嚴要求、嚴格管理，又突出人文關懷、組織愛護。要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，注重從農村科技帶頭人、致富能手、復退軍人、青年農民和婦女中發展黨員，重點在35歲以下、有文化、有一技之長、能帶頭帶領致富的優秀分子中發展黨員，逐步解決農村黨員老化、村級班子后繼乏人的問題。要針對不同類型的農村黨員，進一步深化和拓展農村無職黨員設崗定責和農村黨員承諾制，全面開展黨員責任區、黨員奉獻日等活動，加強理想信念

、政治理論和黨建知識教育及涉農政策法規、科技文化知識、農村工作方法、實用技術等教育培訓，不斷增強帶頭致富、帶領致富能力。

2、在工作思路上強化發展取向，著力在加強鄉村領導班子建設上下功夫。科學發展觀強調，發展是我們黨執政興國必須緊緊抓住的第一要務。在基層組織建設中貫徹落實這一要求，一方面要圍繞發展來抓好基層黨建工作。堅持把基層黨建工作放在圍繞中心、服務大局的大前提下去思考，置于促進發展、造福人民的大背景下去謀劃，使基層組織建設始終在大局下行動、在發展中推進。另一方面，要按照科學發展觀的要求選干部、配班子，不斷拓寬選人用人視野，打破論資排輩、平衡照顧的思維定勢，堅持重學習、重實績、重長處、重貢獻、重基層、重整體的用人導向，全面推行“兩推一選”和“公推直選”，積極探索村干部票決制、任期制，不斷改革和創新村干部選拔任用制度，建設一個結構合理、辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、團結協作的班子。

3、在工作措施上突出方法創新，著力在創新農村黨組織設置形式上下功夫。創新是科學發展觀的應有之義，也是推動工作的重要舉措。在基層組織建設中強調創新，就是要堅持不懈用新方法去啟動和推進工作，使基層組織建設在創新之中不斷發展。要從有利于規模化生產的需要出發，按照“組織聯體、城鄉聯動、優勢互補、資源共享、以城帶鄉、共同發展”的思路，針對一些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，擴大村村、村企、村社聯建黨組織試點工作，切實把黨支部建在產業鏈上、行業協會上，科學合理地設置黨組織、劃分黨小組，建立穩定的互利幫扶關系，實現優勢互補，雙贏共進，逐步形成了支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局。要積極在外來務工黨員相對集中的工業園區、專業市場、中介組織等新型經濟社會組織中組建黨組織，擴大覆蓋面，消除空白點。

4、在工作手段上注重統籌兼顧，著力在加強農村基層民主政治建設上下功夫。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。在黨的基層組織建設中樹立和落實科學發展觀，一個重要方面就是要掌握并運用統籌的方法，對基層黨建工作資源進行合理配置和綜合平衡。要統籌基層黨建工作與經濟社會發展。堅持把基層組織建設與新農村建設、農業產業開發、農業結構調整等結

合起來，把社區黨建與社區群眾的精神文化生活、駐社區單位的發展、社區物業管理等相結合，把企業黨建與企業的業務擴展、組織設置、文化建設等相結合，促進基層黨建工作與經濟社會發展相融互動、對接共振。要統籌基層黨建工作的各個方面，按照重點突出、整體推進的原則，建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，協調推進農村、城市、企業、學校、機關黨建工作。要繼續搞好村級組織活動場所建設，為黨組織開展活動、凝聚群眾創造良好的條件。要進一步健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的規則和程序，健全村民理財小組、村務公開監督小組、村民代表會議等村民議事組織，推進村級組織建設規范化、民主化和科學化。

5、在工作落實上倡行求真務實，用真抓實干的精神抓好基層黨建工作。要強化執行的觀念和意識，不折不扣執行落實上級關于基層黨建工作的安排和部署，大力弘揚科學的精神和態度，堅持按辯證法辦事，尊重各鄉鎮在工作方法與形式上的創新，注重對新生事物的有效關注和正確引導，確保基層黨組織建設始終沿著正確的軌道前進。要堅持一切從實際出發，把調查研究、掌握實情作為想問題、作決策的首要環節，把重實干、求實效作為抓工作的重要途徑，實事求是不弄虛作假，珍惜民力不亂鋪攤子，循序漸進不急于求成，真正把科學發展觀在基層組織建設的謀劃上加以體現，在工作部署中加以貫徹，在實際工作中加以落實。要堅持經濟建設和黨的建設同步推進，定期召開會議研究農村基層黨建工作，廣泛開展農村黨建綜合示范點創建活動，健全和完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，工青婦等群團組織積極參與的工作格局。