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科學發展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的全面發展。在*審計事業走過二十年，成為經濟運行中不可缺少的“免疫系統”的今天，如何貫徹落實科學發展觀，是我們審計部門需要思考的問題。同樣，作為審計事業重要組成部分的內部審計，也應該思考該如何以科學的發展觀來指導內部審計，促進內部審計的和諧發展，切實發揮內部審計應有的職能作用。堅持科學發展觀，堅持從實際出發，我區的內部審計工作取得了良好成績。

一、以人為本，切實發揮內部審計的作用

以人為本是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。隨著經濟建設的發展，內部審計近年來顯示出愈來愈重要的作用，內部審計與國家審計和民間審計相比，有其自身的優勢。

首先內部審計一方面隸屬于本單位，是本單位管理工作的服務者；另一方面它是一項獨立客觀的咨詢活動，其又相對獨立于各個部門，是本單位經濟活動的監督者、鑒定者和評價者。由于內部審計是一個組織機構的內部重要組成部分，而內部審計人員對本單位的目標、規章制度、職能分工、業務流程、經營情況都非常熟悉，且審計對象又具有相對固定性，內部審計人員可以隨時全過程地對各種經濟活動進行觀察評價，及時掌握本單位的各種信息，及時了解、準確判斷、發現本單位中容易發生問題的薄弱環節。并且它作為一個單位的組成部門，工作目標與本單位的目標相同，因而能夠站在本單位管理者的角度及時地、有針對性地提出內部審計處理意見和建議，同時，內審人員還可以很方便地隨時對整改建議措施落實情況進行跟蹤后續監測，可以及時的以極少的成本避免建議和整改措施流于形式，降低風險，防患于未然。并可以為決策層盡可能少的避免彎路，減少失誤，及時做出正確抉擇提供有價值的參考。任港街道審計辦在對準備改制的特困單位通州商場進行專項審計時發現，該單位財務管理不規范，內部控制制度執行不力，資產不實、財務收支虧損。在享受特困單位優惠待遇的同時，用錢大手大腳，群眾反映強烈。針對上述的問題，審計辦起草了《關于加強通州商場財務管理的意見》，街道黨委、辦事處高度重視，采納了審計辦的意見并以街道名義下發了該文件，規范了管理，穩定了群眾。對劇場村等村經濟組織出現的1620萬元相互擔保的高風險經濟活動行為，進行多年的跟蹤審計、督促整改，目前已消除了這一經濟隱患。

其次內部審計的工作范圍廣、空間更大。國家審計主要審計政府部門和大型國有單位，監督的范圍、目標、內容、時間都很有限。內部審計卻涉及到方方面面，隨著非公有制經濟規模的加大，內部審計不僅涉及政府部門、國有企事業單位，同時也包括發展起來的民營單位、非公有制單位。國家審計一般是根據國家法律和法規制度，配合上級主管部門對單位組織開展審計活動，其任務相對專一、目標明確且范圍相對固定。而內部審計不僅要對財務狀況進行必要的審計監督，還要進行管理績效審計、基本建設項目審計和環境審計，凡是單位管理控制風險的所有目標和對象，無論何時、何地、何種目標，都屬于內部審計的范圍。

最后，國家審計體現了強制性，民間審計強化了社會監督機制，而內部審計相對于外部審計而言則具備了“民”對“官”的監督作用及“百姓”自我監督的功效。隨著單位規模的膨脹，所有權和經營權不斷加大分離，管理層面的不斷增多，內部審計與外部審計相比，就更加能夠發揮其“表里如一”的控制功效。當各種管理體制越完善、實現民主的范圍越大、各種責權關系越明細的情況下，現代內部審計對單位各層管理者的監督制約力也就越來越大。

二、全面、協調、可持續地促進內部審計的和諧發展

當前我國處在社會主義初級階段，還存在市場經濟、民主政治和精神文明都還不健全、不完善的狀況，在發展上存在許多薄弱環節和相互不協調的因素，內部審計要想克服這些制約和影響發展的因素，創造全面、協調、可持續地和諧發展，則必須：

（1）抓好內部審計工作，促進內部審計工作轉型

內部審計工作對促進單位管理和效益有著無可替代的重要作用。內部審計機構要從堅持落實科學發展觀，促進構建和諧社會，深化單位改革，完善法人治理結構的大局，全面促進內部審計的轉型。內部審計工作，要從以財務核算的真實性、合規性審計為主向注重效益審計方向發展；從事后審計向事前、事中控制發展；從以財務報表為中心的財務收支審計向以內部控制為中心的制度基礎審計的方向發展；從查賬、翻閱憑證向堵塞漏洞，制止損失浪費的方向發展，不斷地把審計內容，從傳統的“糾錯防弊”向整體上促進單位提高管理水平和防范舞弊風險能力上轉變，切實發揮內部審計的監督、評價、服務職能。狼山鎮審計辦抓實抓細審計工作，緊緊圍繞一條主線，突出四個重點，積極有序地開展審計工作；積極幫助相關村組搞好安置名額評定的政策指導，及時化解征地拆遷安置中的矛盾；不斷提高村務公開的質量，力爭使村民滿意。文峰街道審計辦圍繞領導、群眾關心的熱點問題，積極開展征地拆遷后村組發展的新空間、村組房產管理現狀等審計調查，提交了《文峰街道村組集體資產發展與改革的方案》等專題報告，引起區領導的高度關注，制定了我區《街道資產租賃管理辦法》，取得良好效果；通過對失地農民征地補償資金收支情況、征地安置情況以及失地農民生活現狀進行審計調查和分析，撰寫了《關于失地農民基本生活保障與城市居民社會保障接軌的建議案》，提交給市人大代表，呼吁社會各界關注失地農民這一弱勢群體，引起上級部門的高度重視。任港街辦積極開展村級醫療服務中心的資金跟蹤審計，通過對村級醫療服務中心的資金跟蹤審計，對存在的問題進行了通報，實現了對藥品的購買、保管、使用等流程進行全過程監督。區教體局審計室立足本單位管理的需要，推行全區中小學簿本印刷業務公開招標，打破了以往的操作方法，實現了區屬學校與市直學校印刷標準的全面接軌，在加強監督、服務基層的同時，提前介入，促進規范管理，充分體現了審計室加強監督、降本增效、維護權益的轉型意識；該審計室還從摸清各學校的家底為出發點，對全區30所中、小學校校辦廠改制的結果情況進行了審計調查，如實披露了各中小學校校辦廠改制后的狀況，為領導決策提供了可靠信息；認真組織開展了公有房屋、土地專項清理核查工作，真實、完整地反映了我區中小學校經營性資產的管理現狀，為預防、發現、制止各類問題、有效加強對全區中小學校經營性資產的管理、切實提高了學校經營性資產的使用效益、提高資產規劃利用的科學性奠定了基礎。

（2）不斷建立嚴謹、完善、有效的內部控制制度

劉家義審計長說：審計的本質是國家經濟運行的“免疫系統”，如果“免疫系統”不健全，就會產生嚴重后果。審計工作不僅要考量數據的真實、合法及花錢的效益問題，還要對潛在風險進行前瞻和評估。審計的重點是切斷“火源”，而不是只顧“救火”。內部審計作為一個經濟組織中的重要組織部門，它的職責就是監督組織的經營管理業務是否符合內部控制框架的要求，評價內部控制的有效性，及時為組織監督檢查經濟運行中存在的問題，查找出風險存在的根源，并提供完善內部控制和糾正錯弊的建議，為組織及時堵塞風險漏洞，防范于未然。內部審計要充分利用自身對本單位各個環節很熟且其地位與其他部門相比，相對較獨立超脫的優勢，通過對組織內部系統的檢查評價，判斷、預測、分析本單位生產經營管理環節上可能存在的管理漏洞、風險空隙，并著力建立完善、嚴謹、有效的內部控制制度，用嚴謹的制度來抑制風險的產生。文峰街道審計辦精心組織，規范操作，切實做好街、村、組房屋、土地資產運行效益的審計工作，摸清了房屋土地資產的使用狀況，重點披露了某些村融資建設農貿市場收益低下、房屋產權無保證等風險投資行為，提出了強化房屋土地資產管理、村組聯營投資降低融資風險、建設投資優質資產等切實可行的操作方案，努力為促進建立新型農村集體資產管理體制服務。

（3）積極爭取領導重視，創造和諧工作的審計環境和氛圍

近年來，內部審計工作取得了顯著成效，內部審計的作用愈來愈得到社會的認識。但當前內部審計工作還存在如有些單位領導對內部審計重視還不夠，致使各單位的內部審計工作發展很不平衡，我區鎮、街目前尚沒有專職的內部審計人員，內部審計機構的設置也不盡合理，沒有獨立的內審機構，有些內部審計程序和行為不規范，一些先進的審計技術方法應用不夠普遍等現狀。因此，內部審計一方面要積極爭取各單位領導的高度重視，另一方面更要積極與各部門配合，努力創造能夠和諧工作的環境和氛圍。《中國內部審計具體準則》第20款專門闡述了人際關系。內部審計的特殊位置決定了內部審計必須要高度重視，積極創造與各部門的和諧工作氛圍。內部審計人員與組織機構中各部門的人員是平等的、早夕共處的共同體，而內部審計的工作對象則是組織機構中地位相等的各個部門，如何一方面能夠與各個部門搞好關系，贏得各個部門工作理解和支持、配合，另一方面又要能堅守工作職責，對違法、違規現象，損害集體利益的行為給予制止和有效的打擊，為組織機構的共同利益盡心盡責、獻計獻策，是內部審計人員一直需要不斷加強的學科。在實踐中，*開發區審計室將內部審計關口前移，更好為經濟發展保駕護航。在對某工程拆遷資金進行結算審計時發現違紀線索，追回拆遷資金19萬元，并已按相關程序移送有關部門處理。審計室還對拆遷戶的暫存款進行了全面清理，及時制訂了管理措施，要求拆遷戶憑身份證、評估報告、拆遷合同、舊房交接單等材料，辦理結算手續。區教體局審計室本著“以人為本、審計為民”的精神，圓滿完成我區教育系統教職工時間跨度長、涉及人數廣、政策變化大、復雜情況多的住房補貼審核發放工作，共審核發放資金8692萬元，核減資金4500萬元，審定享受人數3156人，核減人數767人，取得了社會贊譽、百姓滿意、領導信任的業績。

（4）加強建設，不斷提高人員素質

“十年樹木，百年樹人”，內部審計人員不斷提高素質是非常必要的。內部審計工作專業性較強，要求較高，內部審計部門要在經濟運行中發揮作用，則必須通過各種渠道和方式，不斷加強內部審計人員的業務素質和職業道德培訓，要不斷地按照需求，建設高素質、高水平、復合型、國際型內審隊伍的要求，優化人員結構，提高人員適用形勢發展所需要的相應能力和水平。

確立科學發展觀，是我們黨解放思想、實事求是，與時俱進、理論創新的重大成果。是做好各項工作的行動指南，內部審計要履行自已的職責，更好地發展，則必須全面貫徹科學發展觀，才能取得內部審計全面的、持續的、和諧的發展。