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區人大常委會黨組按照區委的統一部署，圍繞“深入推進優化發展，切實強化主體功能”主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。在充分發揚民主、廣泛深入地征求各方面的意見、召開專題民主生活會認真開展批評和自我批評的基礎上，深入查找個人和人大黨組在貫徹落實科學發展觀方面存在的不足和問題，深刻剖析產生的原因，進一步明確今后的整改方向和措施。經歸納整理，形成分析檢查報告。

一、學習實踐活動情況和形成的共識

在區委的領導下，區人大常委會黨組的學習實踐活動緊緊圍繞“深入推進優化發展，切實強化主體功能”主題，結合人大實際，精心組織，扎實推進。一是認真組織學習，推動思想解放。全體黨員認真學習了黨的十七大、十七屆三中全會精神、有關科學發展觀的一系列論述；市出臺的“擴大內需、促進經濟增長的十二項措施”、區委蔣書記的動員講話、區委九屆九次全會精神以及××區優化發展三年行動綱要、區委區政府關于強化城區主體功能的實施意見等。在深入學習的基礎上，組織黨員開展了“優化發展怎么辦，強化功能怎么做”思想解放大討論，大家聯系思想和工作實際，交流學習貫徹科學發展觀的新認識、新體會，提出推動人大工作、加強機關建設的好建議、好意見。通過學習討論，消除了全體黨員在科學發展上的模糊認識，形成了科學發展的共識；使全體黨員充分認識了我區新一輪發展面臨的新形勢、新情況，把思想統一到“促進優化發展、強化主體功能”上來。二是結合工作實際，開展專題調研。緊緊抓住經濟結構升級轉型、改善民生、生態文明建設等工作，認真確定調研課題，圍繞推進服務外包、發展文化產業、強化生態治理、提升社區衛生服務水平等重點調研課題，區人大領導干部帶頭開展調查研究，并通過視察、座談、走訪等多種形式，在掌握大量第一手資料的基礎上，形成了多份調研報告，提出了有針對性的意見和建議，為區委、區政府科學決策提供了參考依據。三是堅持走群眾路線，廣泛征求意見。分別召開了由市區兩級人大代表、“一府兩院”負責人、區人大機關工作機構負責人、人大街道工委負責人參加的座談會，向“一府兩院”辦公室、人大街道工委、區人大代表發放征求意見表40份。四是深刻分析檢查，統一思想認識。召開了專題民主生活會，分析檢查不適應不符合科學發展觀、影響制約人大機關職能發揮和自身建設的突出問題，統一思想認識，總結經驗教訓，提出努力方向和改進措施。五是制定整改措施，注重解決問題。對意見和建議逐項進行梳理，提出整改要求，制定整改措施。堅持邊學習邊整改，邊征求意見邊整改，邊查找問題邊整改，著力在解決問題、完善制度上下功夫，努力增強學習實踐活動的實效性。

通過這一段時間的學習實踐活動，全體黨員進一步解放思想，形成了科學發展的共識。

（一）加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識。大家更加深刻地認識到，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要深入學習、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）加深了對人大機關貫徹落實科學發展觀的認識。大家一致認為，人大機關肩負著服務、保障和促進科學發展的重任，要承擔好這一使命，必須緊密結合人大實際，以科學發展觀統領人大機關各項工作。要堅持以人為本的理念，把維護和發展最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；要按照全面協調可持續發展的要求，增強監督工作的針對性和實效性，加強法律監督、工作監督，推動解決不適應、不符合科學發展的突出問題，推動建立有利于科學發展的體制機制，為科學發展創造良好的法治環境；要擴大代表對人大工作的參與度，支持代表依法履職，充分發揮代表在推動科學發展、構建和諧社會中的獨特優勢和應有作用；要以科學發展觀指導機關建設，提高機關服務科學發展的能力和水平。

（三）加深了對解放思想、與時俱進的認識。解放思想、與時俱進是做好人大各項工作的強大動力。人大機關解放思想、與時俱進，必須以科學發展觀為指導，樹立科學發展的新理念，拓寬科學發展的新視野，做到不為取得的成績而自滿，不為既有的經驗所局限，不為過去的習慣所束縛，善于用創新的精神謀劃依法履職和加強自身建設的新思路和新舉措，不斷開創人大工作新局面。

（四）加深了對人大工作必須堅持黨的領導的認識。貫徹落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主、依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。大家一致認為，從思想到行動，都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿于依法履職的全過程，落實到工作的各方面，使人大工作始終沿著正確的軌道前進。

二、貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的十六大以來，在區委的領導下，區人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依法履行憲法和法律賦予的職責，為保障和促進科學發展發揮了重要作用。

（一）圍繞中心履行職權，推動經濟社會全面協調可持續發展。

認真貫徹區委的決策，就改革發展穩定的重大問題作出決議和決定。圍繞“構建××服務業核心區、城市文化特色區、創業安居首選區、黨建工作先進區”，動員和組織全區人民加以貫徹落實。圍繞全區的工作中心，每年都聽取和審議區政府的經濟工作情況匯報，常委會以轉變經濟發展方式、優化產業結構和層次、挖掘整合轄區資源、提升城市綜合功能、改善人居環境、深化和諧社區建設等作為工作監督的重點，就我區實施“十一五”規劃、加快生態文明建設、推動科技文化產業發展、重點項目進展等事關科學發展、優化發展等方面的情況組織視察、調研、專題審議，積極提出針對性建議，推動我區經濟社會由重點發展向優化發展轉型；對《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國科學技術普及法》、《勞動合同法》等法律法規的執行情況進行檢查，提出了許多有價值的意見和建議，有力地推動了“一府兩院”的相關工作。

（二）切實關注民生，維護人民群眾的根本利益。

堅持以人為本，把更好地反映最廣大人民群眾的根本利益作為行使職權、開展工作的出發點和落腳點，在實踐中進行了積極有效的探索。始終把解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居以及環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在重要位置，列入重要議程。圍繞改善民生，積極推進惠民工程建設，組織開展對社區教育、社區衛生服務、和諧社區“五個10分鐘服務圈”建設、為民辦實事項目完成情況、安置房建設管理和老新村業主自治管理、食品安全和放心消費創建工作的視察，聽取相關匯報，監督并支持“一府兩院”解決民生問題，伸張公平正義，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。始終保持與人民群眾的密切聯系，深入基層積極開展調查研究，傾聽群眾呼聲，了解民情民意，集中群眾智慧，使人大常委會的工作建立在廣泛的民意基礎之上，使作出的決定更加順應民心、體現民意、貼近民生，更加符合××實際。

(三)堅持依法治區，推動法治××建設。

常委會牢固樹立社會主義法治理念，始終把法律監督放在重要位置，切實加強和改進對法律、法規實施情況的監督，不斷促進依法行政，強化司法監督，聽取和審議了區政府《關于開展“五五”普法工作情況的報告》，聽取了“兩院”關于行政審判工作、反貪污賄賂工作等情況的匯報，不斷推動公正司法，為構建和諧社會提供了堅實的法治基礎。始終堅持依法依程序辦事，特別是《監督法》實施后，嚴格按照《監督法》的規定開展工作，并制定了相關配套工作制度，在監督的方式方法上不斷探索和創新，通過向社會公布常委會審議議題、公布人大監督工作情況等，進一步增強監督實效。

（四）保障代表依法履職，充分發揮代表作用。

常委會認真貫徹落實中發[2005]9號文件精神，始終把代表工作作為一項基礎性、全局性、長期性工作來抓，不斷探索加強代表工作的新路子，研究改進代表工作的新舉措，進一步提高了代表工作的規范化、制度化水平。拓寬代表知情知政的渠道，向代表寄送資料、公布議題，邀請代表參加常委會組織的視察、調研、執法檢查等活動。加強對代表活動的指導，為代表開展活動搭建新的平臺，組織開展代表接待選民活動、深化“代表之家”建設，提高代表活動的針對性和實效性。重視代表建議的交辦、督辦工作，提高辦理質量。強化考核激勵機制，出臺了區人大代表工作考核辦法，進一步增強了代表的履職責任。開展“雙爭”活動，激發代表履職積極性。

（五）堅持務實高效，不斷提高履職水平。

常委會牢固確立民本意識，注重加強自身建設，不斷提高履職水平。堅持和完善常委會理論和法律學習制度，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強做好人大工作的責任感和使命感。精心組織，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，并用以指導人大工作實踐，著力推動經濟社會優化發展。加強法律法規和人大工作相關業務知識，不斷提高履職能力。改進工作作風，提高工作效能。深入基層一線，了解掌握實情，聽取和采納各方面的建議和意見，堅持把調查研究貫穿于行使職權的全過程，增強了人大工作的針對性和實效性。加強對人大街道工委的領導，努力提升街道人大干部的履職能力和工作水平。

三、存在的問題及原因

在充分肯定區人大常委會貫徹落實科學發展觀取得成效的同時，我們也清醒地看到，還存在一些不適應不符合科學發展觀的思想和突出問題：

（一）思想不夠解放。近幾年來，區人大常委會黨組一直十分重視對科學發展觀的學習，但在黨員干部中仍不同程度地存在著不適應、不符合科學發展觀的思想觀念：一是以科學發展觀統領人大工作的觀念落實不夠。一些同志認為貫徹落實科學發展觀關鍵是發展，更多的是黨政部門的事，人大不處在經濟建設的一線，我們只要認識上跟得上就行了，因而對以科學發展觀統領人大工作研究不深，對影響和制約科學發展的突出問題重視不夠，通過人大工作來保障和促進科學發展的舉措不夠扎實。二是創新意識不夠強烈。一些同志較多地強調人大工作的特殊性、規范性、程序性，比較習慣于老辦法、老經驗，大膽探索的勇氣、爭創一流的朝氣不足，對新情況、新問題研究不夠，不太善于用改革創新的辦法推進工作。三是對監督與支持的辨證關系理解不夠全面。有的同志對監督法學習不夠，在監督與支持的有機統一上思想認識不盡一致，或多或少地存有人大應當“多種花、少栽刺”的思想，怕監督多了得罪人。

（二）履職不夠到位。在監督工作方面，監督法規定的原則、要求和程序，執行中還有差距；監督工作的重點還不夠突出，對事關科學發展的一些帶有普遍性、傾向性的問題如推進優化發展、加強環境保護、改善民生等，綜合運用監督方法不夠，監督的實效與群眾的期望還有距離。在代表工作方面，開展代表學習培訓的針對性和實效性需要進一步增強；代表閉會期間的視察、調研活動在組織和引導上還需加強，活動效果需要進一步提高；代表建議的辦結率、問題的解決率還需要進一步提高；為代表履職提供服務和保障有待于進一步加強。

（三）機制不夠完善。一是監督工作的跟蹤問效機制有待加強。在貫徹落實監督法的過程，對監督法規定的一些制度還需進一步落實，尤其是對常委會審議意見跟蹤問效的制度未能落實。二是人大代表和人民群眾對人大工作的有序參與機制有待探索。三是機關作風還有待于進一步改進，常委會及工作委員會調查研究還要進一步加強。

剖析產生上述問題的原因，主要有：一是對科學發展的理解還不夠深刻，未能完全上升到世界觀和方法論的高度來充分認識科學發展的重大意義，未能融會貫通地全面領會和準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，未能扎實有效地用科學發展觀來指導人大工作，特別是圍繞促進和保障經濟社會又好又快發展、維護和實現人民群眾根本利益開展監督的意識還不很強烈。二是對人大工作規律研究不深、思路不寬?？傮w上看，對人大工作的規律研究不深，思路、眼界還不夠寬，服務科學發展的成效還不夠。三是對機關制度建設落實不夠得力。機關雖制定了一些規章制度，但要真正做到把各項工作納入制度化、規范化的軌道，達到以制度規范行為、用制度管人管事的要求，還有一定的差距。有的制度制定了，未能很好地堅持和落實，存在一定的隨意性。

四、深入貫徹落實科學發展觀的思路和措施

區人大常委會黨組通過學習討論、調查研究、征求意見、查找問題、分析原因、統一思想、提高認識，按照科學發展觀的要求，進一步明確了工作思路和解決突出問題的舉措。

深入貫徹落實科學發展觀的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的理念，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞建設城市現代化核心板塊的目標取向，求真務實，開拓進取，為推進社會主義民主政治建設，為全區率先發展、科學發展、和諧發展，開創××優化發展新局面作出新的貢獻。下一步工作要在“四個更加注重”上下功夫，即更加注重理論學習、更加注重依法推進全區中心工作、更加注重調查研究、更加注重關注民生。具體為：

（一）加強學習，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐。進一步深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把深入學習科學發展觀與深入學習人民代表大會理論和制度結合起來，不斷增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性。更加注重學習新理論、新知識、新技能，不斷拓展知識層次和水平，為科學發展提供智力支持。堅持理論聯系實際，學以致用，努力把學習成果轉化為進一步解放思想的創新實踐。

（二）深入貫徹實施監督法，推動解決影響和制約科學發展的突出問題。區人大常委會要把增強實效作為做好人大監督工作的關鍵。一要深入學習宣傳監督法。組織區人大常委會組成人員、機關干部和人大街道工委負責人進行監督法的學習培訓，全面把握監督法的主要內容和運作程序，把思想和行動統一到監督法的規定上來。正確處理監督與支持的辯證關系，既要依法加強監督，又要支持“一府兩院”依法履職。加強向“一府兩院”及有關部門的宣傳，推動監督法有效貫徹實施。二要緊緊圍繞全區工作大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，加強監督。今年常委會緊扣“促進優化發展、強化主體功能”這條主線，圍繞“產業結構、區域功能、生態環境、居民生活”四大領域，突出“片區開發、城市管理、社區建設、資產監管”四個重點，確定了聽取和審議公有資產管理、預算外資金使用、政府投資項目跟蹤審計、歷史文化街區保護、食品安全、學前教育、社區矯正工作、“一院三中心”建設、為民辦實事項目、水環境保護工作，城市網格化管理運作情況等專題報告，重點對《中華人民共和國禁毒法》、《××市水環境保護條例》等法律法規的執行情況開展執法檢查。三要改進監督方式，把聽取和審議專項工作報告和執法檢查結合起來，把人大監督和群眾監督、輿論監督結合起來，加強跟蹤監督，對重點難點問題進行反復監查，對帶有普遍性的問題采取上下聯動監督，以真正解決問題。

（三）加強和改進代表工作，充分發揚代表作用。一要密切與代表的聯系。繼續堅持常委會組成人員聯系代表制度，進一步拓寬代表知情知政的渠道，提高代表的審議水平和效能。堅持邀請代表列席常委會會議，參與常委會及其工作機構組織的執法檢查和視察調研等有關工作，通過開展工作評議、舉辦區情通報會等幫助代表了解和掌握區情。改進代表視察調研工作，提高視察調研質量，增強針對性、深入性和實效性。發揮好人大代表的橋梁紐帶作用，積極反映民意，關注民生，關注企業。二要積極探索代表履行職責、開展工作的新途徑、新方法。進一步深化“人大代表之家”、“代表工作室”、“代表接待點”建設，完善市區代表聯動，深化落實代表接待選民制度、代表向選民述職制度，加強對代表工作考核，繼續開展“爭創先進代表組和爭當代表活動積極分子活動”，加強代表建議的督辦，提高辦理質量和效率，推動人民群眾關注的熱點、難點問題的解決。

五、切實加強自身建設

加強常委會自身建設，是加強黨對人大工作領導的組織保證。一要堅持和完善常委會理論和法律學習制度。要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求；緊密結合人大工作實際，認真組織學習憲法法律和人大工作業務知識，不斷提高常委會依法履職能力和整體工作水平。二要發揮好人大常委會各工委的作用。堅持區人大常委會和街道工委主任會議制度，加強指導、聯系和溝通；創新基層人大工作思路，完善人大街道工委相關工作制度。積極發揮好常委會各工作委員會的職能作用，加強與對口部門的溝通與聯系，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性，為常委會依法行使職權當好參謀，搞好服務。三要改進工作作風，加強調查研究。大力弘揚求真務實的工作作風，密切與人民群眾的聯系，深入基層，積極開展調研活動，進一步提高審議質量和決議水平，為區委、區政府科學決策提供參考依據。加強對外交流聯絡，加強理論研究、宣傳、信訪工作，積極推進人大工作制度化、規范化，自覺地以科學發展觀指導實踐，推動工作。