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根據市委開展第三批深入學習實踐科學發展活動的統一部署和鎮黨委關于學習實踐活動的具體安排，結合我鎮經濟發展實際和本人學習調研的情況，形成以下調研報告。

一、今年來我鎮經濟發展基本情況

今年以來，面對金融危機帶來的各種不利因素影響，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的工作目標和任務，積極搶抓國家實施“保增長、擴內需”的政策機遇，努力保增長促發展，著力調結構強素質，全力保穩定促和諧，突出工業經濟、項目建設、招商引資、建筑三產、新農村建設等重點，經濟發展勢頭良好。1-9月份，全鎮實現地區生產總值24.83億元、財政收入2.06億元、農民人均純收入8300元，同比分別增長31.4%、16.2%、10.5%，預計今年全鎮主要經濟指標可以提前實現比2006年翻一番的奮斗目標。

1.工業經濟穩中有升。1-9月份，全部工業完成產值82.36億元、銷售收入79.52億元、利潤1.73億元，同比分別增長34.8%、32.3%和29.6%。其中列統工業完成產值48.8億元、銷售收入46.8億元、利潤6913萬元，同比分別增長28.9%、23.3%和32.4%。重點企業支撐作用明顯，華富、潤華、日興、衛星等21家億元企業實現產值30.28億元，占全鎮列統工業經濟總量的62.1%。支柱產業拉動作用明顯，新型能源、生物醫藥、機電制造、輕工服飾四大產業總量達到70億元，占全鎮工業經濟總量的85%。工業集中區輻射作用明顯，今年已新增入區企業8家,總數已達151家，實現產值44.41億元，占據全鎮工業經濟總量一半以上。

2.項目建設強力推進。今年，全鎮在手實施的工業項目60個，其中,今年新開工項目51個,去年結轉項目9個，計劃總投資15.42億元。今年以來新開工建設的千萬元以上工業項目13個，其中億元以上項目5個,其中江蘇九葉光電公司的單晶硅棒及切片生產線二期項目已竣工，其他項目未進入實質性開工建設。5000萬元以上項目3個，其中商品混凝土項目和普公司醫用塑料粒籽項目已竣工投產，日興冶金機械公司的聯軸器項目，已于8月份參加全市的集中開工活動，目前基礎設施建設正有序推進。3000萬元以上項目3個，學苑印刷廠的印刷加工項目和榮興汽配公司汽車配件項目，正在建設廠房等礎設施，年底可竣工；園區東區基礎設施項目，威高東延路、鳳凰路已完成路面澆筑，正在進行道路綠化、亮化配套工程建設。至10月底，完成工業固定資產投資10.49億元，已有7個1000萬元以上工業項目竣工投產。

3.招商引資步伐加快。1-9月，全鎮協議注冊外資實際到賬262萬美元，實際利用民資14.6億元，其中利用域外民資8.67億元;新增私營企業165家，新增民營注冊資本6.29億元，分別占年目標的30.8%、97.3%、91.3%、92%、112%。

4.農業經濟穩步發展。1-9月，全鎮實現農業增加值0.88億元，同比增長2.3%，完成農業招商引資7500萬元，實施1000萬元以上農業項目6個。重點推進建設了“一園兩基地”，即十里千畝高效農業示范園和高郵湖萬畝高效水產業基地、新民灘高郵鴨揚州鵝養殖基地，高效農業面積已達43904畝。著力推進農村“三大合作”，今年已新建農民專業合作社3家、土地股份合作社4家、社區股份合作社5家，全鎮“三大合作”累計達到44家。

5.建筑三產協調發展。全鎮在外施工人數超過4000人，在手施工面積近300萬平方米，完成建筑業產值15.5億元。新開發設立北京、重慶和淮安三個辦事處，總數達14個，其中上海、安徽、揚州、重慶、揚州、蘇州、鹽城、高郵等市場產值都已超億元。加快服務業的提高升級，1-9月，全鎮實現服務業增加值6.39億元，同比增長21.5%，占年度目標的54%，引進京易源物流園和港澳家具城改擴建兩個服務業項目，計劃總投資達3.5億元。服務業從業人員達19500人。

二、存在的不足和問題

今年來，我鎮經濟雖持續快速發展，但對照科學發展的新要求、人民群眾的新期盼和追趕跨越發展的新標桿，我們的差距還很大，主要體現在以下三個方面：

1、經濟發展的速度還不夠快。我鎮經濟總量不及仙女、人均不如菱塘，在全國千強鎮中處于靠后的位置，加快發展的任務十分艱巨。從1-9月份經濟數據看，還有少部分指標未達到序時要求。列統工業欠序時4個百分點，特別是潤華、新港、威高等企業指標缺口較大。新開工1000萬元以上工業項目雖已完成18個的全年目標任務，但其中有3個億元項目和一個5000萬元以上項目未進行實質性開工建設。招商引資方面，民資雖已基本完成全年目標任務，但都以本地投資為主，域外民資利用顯得明顯不足；外資雖有突破，但還沒有完成全年任務。財政收入未達序時目標，特別是國稅缺口較大。

2、發展環境還不能滿足投資需求。調研中，我們發現每年續建的項目數量較大，項目建設進展緩慢、周期太長。究其原因，招引項目落戶的環境還不夠良好，為企業著想還不夠，沒有幫助他們用足、用活政策，加之項目實施過程中遇到的矛盾多、阻力大，協調難，不同程度地影響了投資者的經濟效益和創業積極性。工業集中區道路排水設施遇到特大暴雨快速排澇能力不強，維護管理機制不夠健全，部分道路年年補修，綠化年年補種，部分企業污水處理、噪音消除等配套環保工作沒有做好，入園企業建設的布局不夠科學，部分企業生產區與居民區還交叉錯雜在一起，存在矛盾隱患。全鎮用于工業的資金都投入到基礎設施建設，生活配套、商業服務還很欠缺，物流公司、人力資源市場、律師服務、科技顧問等專業化的服務尚不完善，有的方面甚至是空白，一定程度上降低了全鎮的經濟競爭優勢。

3、龍頭企業支撐帶動作用不夠明顯。一些經濟發達的鄉鎮，他們以龍頭企業為支撐、中小企業為基礎的集聚特征非常明顯，遠的如江都仙女鎮、大橋鎮，近的如我市天山鎮，他們動輒就是幾個億的大項目，產值過十億的企業也有幾家，龍頭企業的拉動效應非常明顯。而高郵鎮目前還沒有年產值過十億的企業，現有的項目總體看體量偏小、科技含量不高、競爭力不強，部分項目進展不快。企業增資擴股較少，并沒有真正引進和吸納集聚國內外資金、技術、先進管理經驗和設備等，產業集聚并未真正形成氣候。深入分析，一方面是部分企業家的能力問題，相對缺乏投資決策、產品開發、對外融資等方面的能力，另一方面是由于抓招商、抓管理的水平不夠高。

三、咬定目標，細化措施，促進全鎮經濟實現新跨越

今后三年是我鎮全面實施追趕跨越發展的關鍵時段，要完成和超額完成今年經濟發展目標任務，對照鎮黨委提出的“總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩前十強、力爭前三強”的后三年倍增目標新一輪三年倍增目標，當前和今后一段時期我鎮經濟發展必須牢牢抓住以下三個方面：

1.確立大方向、大目標，引領高郵鎮經濟發展。高郵鎮要想跨越發展，就必須高點站位，爭創一流。鎮黨委、政府前幾年提出“揚州爭第一、蘇中創一流，全面達小康、全國爭進位”的總體要求，圍繞著個目標，我鎮在去年實現了全面小康，經濟發展步伐也較快，但同時我們也應該看到標兵江都仙女鎮與我鎮差距越拉越大，追兵寶應安宜鎮離我鎮距離越逼越近，近期，鎮黨委提出了今后三年的總體目標：總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩前十強、力爭前三強，在確保今年主要經濟指標比2006年翻一番目標實現的基礎上，實施新一輪三年倍增計劃，到2012年全鎮主要經濟指標要比2009年翻一番，地區生產總值要達60億元，全部工業產值要超220億元，財政收入要過7億元。這個大方向、大目標是全鎮經濟工作的航標、導向，所有工作將以此為中心。離年終還有一個多月時間，要完成全年工業總量110億，列統工業80億，財政收入3.3億的目標任務必須要有心無旁騖的目標感，牢固樹立“干不到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的爭先意識，盯住全市、全省水平確立發展目標和趕超對象。

2.實施大項目、好項目，支撐高郵鎮經濟發展。要實現三年倍增目標就必須狠抓項目，重點要抓工業項目，具體在四個方面努力：①既發展本地項目，也招引外地項目。近年來，我鎮在經濟發展過程中，許多本地企業進行了二次裂變，一些企業家實現了再次創業，掀起了全民創業高潮，許多納稅大戶都是本地企業，本地項目有力地支撐著全鎮經濟發展。但在嚴峻的經濟形勢下，加大招商引資、擴大對外開放是實現全鎮經濟跨越發展的關鍵，必須招引外地項目，讓全鎮經濟發展迸發生機和活力，進一步優化產業結構。②既緊盯頂天立地的大項目，也不能忽視鋪天蓋地的小項目。必須集中精力招引大項目、好項目，義無反顧建設大項目、好項目，確保今年實施3000萬元以上項目9個、5000萬元以上項目6個、億元以上項目3個，全年計劃用款12億元以上。全力促進長虹工業園等重大項目開工建設，加快推進浩明公司節能燈及生產線制造、威高公司的二期電動工具、鼎力鞋業有限公司勞保休閑鞋系列產品等一批重大項目建設。同時，圍繞四大支柱鏈條上的斷鏈，狠抓一批小項目，不斷完善并拉長增粗四大支柱產業，有效地發揮產業集聚功能，加快全鎮工業經濟發展。③既千方百計尋找項目線索，也打造項目落戶的載體。充分利用人脈廣泛的優勢，除企業招商、駐點招商、小分隊招商外，實行全民行動大招商，樹立“招商引資人人都是責任人，項目建設沒有局外人”的意識，拿出比別人更大的拼勁、發起比別人更強的攻勢、制定比別人更快的策略，想妙招，使實招，亮絕招，加大力度找尋項目源。我鎮不沿海、不沿江，沒有大的區位優勢，另外工業集中區設施不配套，功能不完善，入園企業與群眾還有一些矛盾，這些使得招引項目難落戶，開工項目難建設，投產項目難發展，所以，必須積極謀求園區建設的突破，把提升園區功能作為吸引外來投資的制勝法寶，不斷增強園區對大項目、好項目的承載能力。④既傾力專注強攻工業項目，也發揮區位優勢發展三產項目。在以“工業立鎮、工業強鎮”為目標的同時，充分發揮城關鎮的區位優勢，大力推進物流、商貿等現代服務業。規劃并推進好京易源物流園和港澳家具城改擴建項目建設。致力培育各類專業市場，積極與華泰物資、新世紀建材、蘇北鋼材城等企業對接，協調發展矛盾，做好市場遷移工作。

3.形成大合力、大合唱，保證高郵鎮經濟發展。全鎮力量向工業傾斜、向工業聚焦，努力做好三方面工作：一是用足更加優惠的政策。認真研究、商量，到底有沒有為企業用足優惠政策，特別是在科技成果申報、專項資金扶持、信貸等方面想企業之所想、急企業之所急。今年，日興公司、浩明公司分別得到國家科技部創新基金立項支持和省重點工業技術改造專項引導資金扶持，但在全鎮在信貸支持方面還有很大的空間，必須采取互動、變通的方式，用足信貸政策，千方百計幫助企業克服資金困難、逆中求進，盡心盡力支持企業創新創業、做大做強。二是提供更加優質的服務。認真研究制定支持和服務全鎮發展的政策措施，學會馬上辦、主動辦、急事急辦、特事特辦，提高辦事效率。把客商的需要當作第一任務，不久拖不決、紙上談兵，更不會虛晃一槍，增強大局意識，做到盡職盡責，努力把“服務企業優質年”活動落實好。三是創造更加優良的環境。現在招引一個項目很難，投資者如果在項目落戶、建設中困難重重、阻礙較多的話，勢必會影響我鎮的投資軟環境。目前投資者反映較多的是征地拆遷存在矛盾、項目難以開工建設。所以我們在項目推進、幫辦上手腕要硬、合力要強，黨員干部發揮模范帶頭作用，抓協調、解難題，相關部門在處置問題時做到堅強有力，敢于有所作為，努力形成大合力，譜寫大合唱，推動大發展，實現全鎮經濟騰飛。