導語：黨建實踐科學發展觀活動輔導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照全市學習實踐科學發展觀活動的安排，今天我在這里就學習實踐科學發展觀的一些個人體會，和大家進行交流，供同志們在學習實踐中參考，不妥之處，請大家批評指正。我交流的題目是“深入實施轉型戰略，全面實現科學發展”，主要講四個方面的問題：

一、堅定實施轉型戰略、實現科學發展的信心；

二、實施轉型戰略、實現科學發展的瓶頸制約；

三、實施轉型戰略、實現科學發展的著力點；

四、實施轉型戰略、實現科學發展的政治保障。

第一個問題：堅定實施轉型戰略、實現科學發展的信心

一個國家堅持什么樣的發展觀，至關重要。有什么樣的發展觀，就會走什么樣的發展道路，就會形成不同的發展結果。進入新世紀，以同志為總書記的新一代中央領導集體，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，創造性地提出的科學發展觀這一重大戰略思想。堅持科學的發展觀，不同的地方必須根據各自實際，理清思路，形成舉措，選擇不同的路徑。近年來，我們按照科學發展觀的指導思想，確立了轉型戰略，從經濟轉型到城市的全面轉型。對*來說，實施轉型戰略就是在深入踐行科學發展觀。為了進一步堅定實施轉型戰略、實現科學發展的信心，我們要更加深刻地理解科學發展觀的本質內涵，更加準確地理清轉型戰略的基本思路，更加全面地把握轉型戰略與科學發展觀的內在聯系。

（一）轉型戰略的確立，體現了科學發展觀的本質要求。行動的堅定來自于理論的清醒，效果的產生取決于理論與實踐的統一。科學發展觀的本質內涵博大精深，內容很多，大家在過去的學習中，應該對科學發展觀的內涵有了比較深的了解。我們必須看到，轉型戰略的確立和提出，體現了科學發展觀的本質要求。為什么這樣說呢？

第一，轉型戰略體現了“發展第一要務”。沒有發展就談不上科學的發展觀。發展必須以經濟建設為中心，經濟發展是其他發展的基礎和前提，沒有經濟的發展，解決其他問題就沒有堅實的物質基礎。在發展的問題上，我們要進一步澄清兩個理念：一是增長不意味著發展，尤其是經濟增長不意味著發展。中東地區一些國家，擁有豐富的石油資源，經濟增長的速度很快，但由于經濟增長形成的財富掌握在少數人手里，人民群眾參與經濟增長和財富分配很少，生產要素和生產力水平沒有充分增強和提高，這些國家的核心競爭力和綜合國力并沒有增強，導致有些地區長期政治上動蕩不已。二是經濟的發展并不意味著社會的全面進步。為什么有些地方在經濟發展的過程中，社會問題突出，政治生態惡化，人的文明程度得不到提高？就是因為經濟的發展與社會的發展沒有同步。這兩個理念，是科學發展觀在發展問題上的一些本質性的要求。我們確立的轉型戰略，并不是說不突出發展這個第一要務，而是在五大轉型中，把經濟轉型放在第一位，通過經濟的轉型，為其他四個轉型奠定堅實的物質基礎，沒有經濟轉型，就不可能實現其他四個轉型。經濟轉型的本質就是轉變經濟的發展方式，并不是說要降低發展的速度，在提高經濟發展質量的前提下，能發展多快就發展多快，越快越好。所以從發展的角度來講，我們的轉型戰略與科學發展觀的內在要求是一致的。

第二，轉型戰略體現了“以人為本”的理念。科學發展觀不僅回答了怎樣發展，還回答了“發展為了誰、發展依靠誰”的問題。“以人為本”在現實實踐中有很多認識誤區。需要強調的是，以人為本的“人”不是抽象的，而是現實的、具體的社會人，它是包括所有人在內的最廣大的人民群眾，而不是指少數人、某些特殊群體。一個地方經濟發展的方式不同，經濟增長的方式不同，參與創造財富的情況和財富分配的結果就不一樣。比如我們*，如果我們把經濟發展僅限于資源的開發采掘上，那么參與財富創造的人和參與財富分配的人就非常有限，這與發展制造業的情況完全不同。為什么大家說*的貧富差距比較大呢，就是這個原因。我們必須讓更多的人來參與財富的創造過程和分配過程。如果一個地方參與財富創造過程的人很少，這個地方創業的活力是很難迸發出來的。如果這個地方創造的財富不是惠及最廣大人民群眾，那么人民群眾參與改革發展穩定的積極性就會受到極大挫傷。以人為本的“本”，講的是發展的出發點和著眼點。以人為本就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為我們工作的出發點和落腳點，把充分發揮人力資源優勢作為我們推進轉型的動力，把實現人的全面發展作為我們長遠的奮斗目標。這個“本”不僅具有物質性，還有精神性。我們提出的轉型戰略體現了這種“本”的理念。生態轉型，就是要讓人民群眾的生活環境更好一些，生活質量更高一些；社會轉型，就是要構建一個和諧社會，使人民群眾有一種安全感，如果生活水平提高了，但安全感卻在下降，這種發展方式就會使老百姓感受不到幸福和快樂；文化轉型，就是要全面提高人的素質，提高社會的文明程度，不斷滿足人的精神需求；機制轉型，是為人們干事創業創造一個寬松優良的環境，為人的全面進步和發展提供一個制度性的保障。以人為本的“人”不是客體，而是主體。我們不能把惠及人民群眾特別是困難群體，單純地當作是被同情、被關愛、被救濟的對象，而應當把這些人同樣看作是推進改革發展的重要社會力量，看作是推動歷史前進的真正動力。我們的轉型戰略無論是經濟轉型，還是生態、社會、文化、體制轉型，都始終把人民群眾作為轉型的社會力量，緊緊地依靠人民群眾。

第三，轉型戰略體現了“統籌兼顧”的根本方法。統籌兼顧是一個方法論的問題。我們黨在領導革命、建設和改革的過程中，歷來重視方法和方法論的研究，絕大多數問題都是通過統籌兼顧的方法來處理的。在城市轉型過程中，我們經常會遇到一系列“兩難”問題，只有采取統籌兼顧的方法才能化解矛盾、解決問題。比如，在統籌經濟與社會協調發展的時候，我們既要堅持以經濟建設為中心不能動搖，同時又要把社會建設擺在更加突出的地位，并優先發展一些有利于經濟發展的社會事業來逐步實現統籌兼顧。因為，社會發展不協調雖然有多方面原因，但根本原因還是經濟發展不夠。在統籌城鄉發展的時候，我們通過分階段逐步縮小差距等各種方法來實現統籌兼顧。城鄉統籌并不是意味著限制城市的發展、重點抓鄉村的發展，還是要走以城帶鄉的發展之路。城鄉一體化還是要通過城市化的道路、城鎮化的道路來解決，農業問題的根本出路還在于非農的發展。推進城鄉一體化，我們要解決的主要問題是政府的公共服務、公共資源要實行均等化，并不是說發展沒有一個先后秩序，畢竟城市的各種生產要素更加具備一些。看不到這一點或者忽視了這一點，我們的發展就會受到極大影響。

（二）*近年來的轉型探索，是我們結合實際貫徹落實科學發展觀最生動的實踐過程。*發展的歷程，是一個不斷轉型探索的過程。近幾年來，我們先在經濟轉型上進行了有益的探索，這種探索實際上是我們落實科學發展觀最生動的實踐。應該說，我們這些年的轉型實踐取得了初步成效。第一，我們產業發展的平臺和載體已經初步建立。近年來，我們狠抓了西北工業園建設，在非常艱難的條件下，拉開了20平方公里的框架，基本完善了9.1平方公里起步區的基礎設施建設，雖然很多設施還要進一步加快，但這個雛形已經初步形成，我們有了一個產業聚集、生產要素聚集的平臺和載體。一個地方，經濟要發展，首先要抓平臺建設，尤其是像我們*這樣的資源型城市，如果不搭建平臺，那種新的接續產業需要的生產要素就無法聚集。第二，我們在發展新型接續替代產業上有了好的起步。所謂經濟轉型，最根本的就是要大力發展接續替代產業，因為礦產資源、地下資源畢竟是有限的。這幾年我們的增速為什么減緩？就是因為我們的新興產業沒有培育到位。產業的培育確實需要一個過程，如果我們不培育新興替代產業，不僅增速要減緩，最后甚至可能沒有任何增速。金融危機為什么對*的沖擊很大？是因為我們的產業結構還沒有發生根本性的轉變。銅也好鐵也好，它漲價的空間和增長的幅度終究是有限的。如果我們的經濟增長僅僅依賴這一點，怎么會有增速？真正經濟上的增速，要靠新的生產要素的形成，靠社會總產品量的增加來實現。有的同志說這幾年好像沒有引進什么項目，還沒有過去的項目多。過去可能項目多，但過去“五小企業”多，礦山開采企業多，真正具有現代工業氣息的項目屈指可數。實際上，在替代產業發展上我們進步了很多，我們提出發展四大產業集群，進一步明確了思路，也確實引進扶持了一些骨干企業，雨潤集團連續投資、尖峰水泥二期上馬、機電制造領域不斷豐富完善，使我市農業產業化發展呈現迅猛勢頭，新型建材的總量不斷增加，機電制造和紡織服裝不斷出現新氣象，盡管有些項目效益沒有完全顯現，但顯示了一種趨勢，我們必須肯定自己。當然，我們現在做的還很不夠，過去我們就缺失平臺，平臺搭建還需要一個過程，平臺搭建以后，引資還要一個過程，引資以后還有一個建設過程，我們必須要有耐心。第三，我們在環境的整治和改善上有了新的進步。這幾年，我們在“五小”企業的整治和社會建設方面，下了很大功夫，生態環境和社會環境得到了一定程度的優化。“五小”企業的整治，坦率地講，影響政績、觸及矛盾。不管怎么說，“五小”企業還是有產值的。但是“五小”企業不整治，我們的產業結構調整將受到嚴重制約。如果我們沒有有效的辦法來治理和遏制這種泛濫趨勢，那么，我們享受的財富是一時的，要想獲得新的財富就更加艱難。在社會建設上，我們采取了一系列措施，社會協調發展上也有了一些明顯進步。實事求是講，我們實行的部門預算，不僅僅是一個防止腐敗的問題，也解決了部門之間貧富不均的問題，這也是民生問題。還有，在社會事業發展上，我們這幾年對長江飲水、交通道路、社會保障和醫療衛生的投入都很大。這兩年，我覺得在這方面，市委市政府在運作理念和方法上有很大轉變。又比如計劃生育工作，這既是經濟社會協調發展的問題，也是民生問題。如果一個地方人口發展不協調，社會問題太突出，社會負擔太重，到了經濟能力承受不了的時候，這個社會就是畸形的。這個問題如果不解決，就是一個重大的民生問題。這些都是我們近幾年在轉型過程的探索，轉型的過程確實是一個生動的實踐過程。

（三）要正確地分析當前形勢，進一步增強實施轉型戰略的堅定性。轉型是個艱難而曲折的過程，會遇到很多困難和阻力，特別是現在遇到金融危機，困難確實很大。現在有很多同志就說，轉型并沒有挽救金融危機給我們帶來的影響，并沒有迅速遏制住經濟下滑的趨勢。在這個問題上，我們要正確看待當前所面臨的形勢。一方面，我們的形勢確實很嚴峻，經濟下滑問題比較嚴重，而且這種趨勢在短期內不可能逆轉。另一方面，要看到這種形勢的造成，并不是轉型所帶來的，也不是我們放棄轉型戰略的理由和借口，這恰恰說明，我們的轉型必須要堅定不移地繼續推進。為什么我們的經濟下滑很嚴重，增速放緩，因為我們的產業結構不合理，不符合科學發展的要求。但是產業結構調整需要一個過程，如果沒有這幾年我們在結構調整方面的艱苦努力，沒有三個10%的變化，當前*經濟可能下滑的幅度更大，狀況更糟。有的同志講，經濟總有一天要回暖的。但經濟回暖以后只能恢復到原來的狀態，后勁和增速從哪里產生呢？還是要靠投資，靠項目來實現。從一季度的情況看，幾個主要經濟指標增幅下滑很大，特別是工業增速下滑22個百分點，財政收入增速下滑55個百分點。我曾經講過，*不是工業立市，而是資源立市，甚至說白了叫礦山立市，還沒有進入工業立市階段。在這個問題上，我們要正確判斷當前的形勢，要認真分析這種形勢出現的根本原因所在。所以，我們要從當前遭遇金融危機、經濟下滑的現實中，進一步增強我們抓結構調整的緊迫感，進一步增強我們實施轉型戰略的堅定性。

二、實施轉型戰略、實現科學發展的瓶頸制約

善于發現和找出問題，是分析和解決問題的基礎。推進城市轉型，實現科學發展，首先要找準制約*科學發展的瓶頸在哪里，以便于我們有的放矢，對癥下藥。從根本上講，制約*科學發展的瓶頸，主要有這么幾個方面：

第一，人文環境的制約。*曾經有過光輝燦爛的歷史，礦冶文化、青銅文化發祥在*，為*的繁榮帶來了不竭的動力，我們為此感到自豪。文化的形成取決于經濟基礎，有什么樣的產業、什么樣的經濟基礎，就會形成什么樣的文化。礦冶文化、青銅文化，在特定的歷史年代是先進文化，但隨著時代的發展，必須與時俱進。由于長期以來，我們是靠資源立市，產業結構主要依賴于資源，這種以礦冶文化、青銅文化為核心形成的人文環境，也逐步表現出一些負面的效應，阻礙著、制約著我們轉型戰略的實施和科學發展觀的實現。從現實的角度看，我覺得有這么幾個問題制約著我們實施轉型戰略、實現科學發展。一是急功近利的浮躁心態。這可能是資源文化、礦冶文化一個突出的特征。急功近利，一鍬巴不得挖出個金娃娃，這是一種典型的暴富心理。在我們的干部隊伍中為什么存在著短期行為？為什么有的干部喜歡弄虛作假，搞表面文章？為什么很多干部不愿做艱苦細致的基礎性工作？這都是急功近利浮躁心態的表現。這種心態既影響我們的干部作風，也影響新興產業的催生和發展。比如我們的水泥產業，*的民間資本這么雄厚，為什么沒有老板去投資新型干法水泥？有同志給我講，要把思想解放一點，能不能鼓勵干部入股？這一點我并沒有反對，只要你不投資房地產，不投資礦山開采，你投資制造業，我們不會追究責任的。你把資本聚集起來，辦一家制造業，我們歡迎。可是沒有誰愿意投資制造業，原因就在于辦制造業企業不如礦山開采來得快。再比如，我們引進南京雨潤3000萬只肉雞養殖加工和200萬頭生豬養殖加工項目，現在關鍵需要養殖配套，這是我們政府要積極鼓勵的。我們的老板，大多不愿意投到這個領域，即使投了也沒有人去認真經營，除了經驗不足外，很重要的一點就是急功近利思想。一年養20萬只雞，每只雞賺1塊錢，一年也就只能賺20萬，況且這20萬還要花很大的功夫，怎么去養呀，劃不來嘛！這當然沒有在地下掏礦來的痛快，來的淋漓盡致。殊不知養雞養鴨這是用勞動和智慧創造一個新的產業，而礦山是經過了幾萬億年的地質變化形成的財富，完了之后不可再生。急功近利思想不僅表現在經濟領域，對我們干部的思想影響也很大，這在*表現的比較普遍。二是因循守舊的慣性思維。有的同志不承認，說我們沒有因循守舊，膽子大得很。他那膽子大，并不是創新性的，而是一種破壞性的。典型的表現是，*一談改革，就談改色變，所有的改革基本上都會走形變樣的。比如我們的企業改革，去年說還有100多家，最后情況是只改了一家，一家改到現在，還改的不夠太平。像這樣的改革在其他地方早就完成了。為什么我們的新興產業培育艱難？一種經濟形態形成的體制機制，可能只支持某些產業的發展，可能就阻礙其他產業的發展。再比如說，我們的東風農場改革，應該說后期的領導做了大量的工作。東風農場改革，第一你沒有擠上農墾企業的改革；第二東風農場還有三個村，并不是國有農場的土地，又沒搭上農村稅費改革。現在能說要改，就不錯了。但改革的落實是政府拿錢，而且不是一年拿錢，是永久性的拿錢，是*市政府買單啊！買的不是一年的單，是若干年的單。這是典型的沒有抓住國家政策機遇。又比如說鄉鎮綜合配套改革，都說不好搞，很多鄉鎮都喜歡玩花樣，到時候估計又是要*市政府來買單，到時候就不是一兩個錢的問題。我們的財政收入到哪里去了？就這樣花掉的啊。其實，這哪是*市政府在買單呢？是*人民在買單，你花的是人民的錢，是納稅人的錢！這些錢為什么不能惠及老百姓？為什么不能為老百姓辦點實事呢？改革滯后，這就是因循守舊的慣性思維。現在我們不少鄉鎮都還有食品所，這還是80年代的事情！你們到外面去看看，哪個地方的鄉鎮還有食品所，市里還有食品公司？*的機構，是上面有的我們都有，上面沒有的我們也都有，簡直是應有盡有。這些東西都是消耗財政資源的啊！消耗財政資源是與民爭利。有人說，我過去就是這樣搞的，且不說過去搞符不符合政策，就是符合政策，但現在情況變化了，也要與時俱進。有人說，過去當局長，是可以安排工作的，過去領導干部的子女都可以安排就業，那現在怎么不行啊。慣性思維影響著人們的思想觀念，影響著我們思考問題和看待事物的方式方法。三是畫地為牢的封閉意識。有人認為礦山在我這里，就是我的地盤，是我的礦體，這就是畫地為牢的封閉意識，它嚴重影響對外開放，影響生產要素的涌流和聚集。為什么我們農村的宗法思想很嚴重？宗法思想不僅是封建思想的表現，還是封閉意識的表現。在我們農村，什么山場，什么土地，仍然是姓氏所有，簡直不可思議，純粹的畫地為牢思想！為什么我們征地難、拆遷難、配套資源難？*確實是很有條件的地方，要是把資源配置好了，發展地面接續替代產業不是很難。可惜我們的資源被利用了，但沒有與新興產業發展配套起來，沒有與發展后勁配套起來，很難讓優質資源與新興產業發展有效地整合起來、配置起來。你看我們農村的土地廟，一個村、一個宗族，建一個廟。全市400多個廟，一個都不上檔次。什么精神信仰啊，這是畫地為牢的封閉意識。四是以官為本的衙門思想。這一點表現得比較突出。*那些從事實業的人，那些創業有本事的人，并得不到尊重。老板來了，投資者來了，并得不到很大的尊重，接待還要組織上強制性的安排。但要是哪個當官的來了，是前呼后擁。我們有些干部，出去就必須有幾個人陪同，不陪官味就出不來，電視臺、記者前呼后擁。我們怎樣去烘托那些老板、企業家、干實業的人？我看很難。我們的有些干部，對企業來說，認為自己是管理者，高高在上。為什么臉難看、事難辦？為什么有些企業辦點事就那么艱難？有的老板不敢說，怕說了以后辦事更難。吃拿卡要等現象依然存在。比如土地出讓，凡是正規的，辦起來很難；凡是歪門邪道的，辦起來就很容易，這是典型的不給好處不辦事，給了好吃就快辦事、亂辦事。有的人個人收入與目前擁有的財產完全不等，我在這里不說腐敗思想，這是衙門作風，以官為本。所以那種親商、護商、愛商的意識就比較缺乏，那種以民為本思想就比較缺乏。這種局面不利于全民創業，不利于新興產業的培育和壯大。

第二，生產要素的制約。生產要素包括的很多，人才、市場、管理、資本等，生產要素有自然性、內生性、市場性等特點，所以一個地方發展趨勢怎么樣，后勁怎么樣，就在于生產要素的配置怎么樣。如果一個地方的生產要素能夠充分涌流，這個地方的發展活力、發展后勁就十分強勁。生產要素有硬件，有軟件，我從以下幾個方面談談生產要素對我市城市轉型、科學發展的制約。一個是市場主體的缺乏。市場主體不多、活力不足，是我們實施轉型戰略、實現科學發展的一個突出問題。我們規模以上的企業，總量還不如90年代，而且這些市場主體大多數是資源型企業，且競爭力不強、擴張力不強，調整新的產品結構的空間性不大。市場經濟條件下，政府培育生產要素的能力是有限的，資本、人才、管理、技術等各種生產要素的聚集，要靠市場主體、靠企業主體。所以現在有人說，招商引資要靠企業，怎么政府也管這個事呀？包括不久前有人評價說我們的招商是出奇招、亂作為。在市場主體缺乏、生產要素配置能力嚴重不足的情況下，怎么辦？我們必須靠政府的手。二是資本有量無質。我們民間資本的存量比較大，但嚴格意義上講，那是資金，是存款，不是資本。資金必須跟人才、技術、市場等結合起來，進入生產的過程，才是資本。有人說，*把民間資本激活就夠了，還要招商引資干什么？我們的民間資本是很雄厚，為什么我們的民間資本長期大量外流，長期處于休眠狀態？因為能夠讓這些資本聚集起來的創業型人才缺乏。所以，我們對外開放，不僅引進的是資本、資金、貨幣，更重要的是引進市場、人才，是能夠把各種要素聚集起來的載體。三是人才比較匱乏。這既有我們主觀的原因，又有客觀的原因。首先表現在，*有錢的人很多，但真正的企業家很少，創業者很少。所謂的企業家，不僅僅看他擁有財富有多少，關鍵是看他創造財富的能力有多大。老板和企業家的價值取向不一樣，有錢人和創業者的價值取向不一樣。真正的人流、物流、信息流、技術流，是通過企業家來實現的。其次，我們掌握技能的產業工人很少，這在客觀上是我們產業結構自身的問題帶來的。所以勞動力很多，而掌握技能的熟練工人很少，這對我們發展接續替代產業就是很大問題。有次我到勞動部門，看他們招聘會搞的很不錯，那種出力流汗需要體力勞動的崗位是門庭若市，而需要一定技術、技能的崗位門庭冷落。實施城市轉型戰略，調整產業結構，需要一大批的掌握了各種技能的熟練的產業工人，因為產業工人和一般勞動力，文化素養、文明程度、思維方式是截然不同的。我曾經講過，*這個城市有20萬人，但真正的產業工人卻很少，為什么我們的城市管理臟、亂、差？這說明我們的新興產業催生新興文化的能力嚴重不足。四是交通等基礎設施滯后。都講我們*在“1+8”城市圈內，我們靠近武漢，有獨特的區位優勢，但由于我們的交通設施落后，使得我們的這種區位優勢難以彰顯出來。我們*的交通狀況是典型的內聚不夠、外聯不暢。我們靠近長江，是沿江城市，但沿江不通江，通江是有名無實。我們內部的交通網絡，有那么幾條路，但沒有一條像樣的道路，也很難貨流其暢。一條大金省道出讓后，只收費不修路，還反告政府。陳貴、靈鄉路途不遠，但到那里去好難啊，要是道路修好了，10幾分鐘就到，現在半個小時還不能到。我們對外就是一條快速道，除此之外，跟外地聯系起來就很難。為什么講交通重要呢？因為它是人才流、物流、信息流交匯的一個重要通道，也是各種生產要素聚集的重要載體和平臺。從某種意義上講，交通是經濟的命脈。

第三，發展空間的制約。發展空間的制約主要表現在兩個方面：一個是園區建設滯后。我們的園區建設，不說與發達地區相比，就是和省內幾個發展基礎不如我們的縣市相比，至少滯后了五年，一個五年就是一個重要的發展周期，我們要認真反思。我們怎么抓經濟？抓經濟首先要抓園區、抓平臺建設。在園區建設問題上，我們有些思想還不夠統一。有人講，這幾年市委市政府沒抓城市建設。他所謂的城市建設，就是他門口那條路的建設，就是他生活圈子里屋前房后的建設。在我們由資源大市向工業強市轉變的這個階段，城市建設的主要著力點在園區建設。一個城市沒有現代化的工業園區、沒有較強的競爭力的產業支撐，這個城市就是個空城。當然城市基礎設施建設需要考慮到，這是涉及老百姓生活的民生問題，但要想長遠地考慮老百姓的生活問題，就必須要更多地考慮培育新興產業，完善城市功能。另一個是規劃的滯后。首先，城市規劃滯后，城市規劃就是一個城市發展的基本思路，是一張繪制的藍圖，是一個方向。其次是土地利用規劃滯后，土地規劃必須有利于城市空間的拓展，必須有利于產業的發展，但我們的土地規劃恰恰背道而馳。在我們*，基本農田“上了山、下了湖、進了城”，如此狀況，還有什么發展空間！原來我們土地規劃調整重點在黃金山一帶，修編時把它作為一個重點區域來考慮。但現在托管了，不屬于*了，把我們靠近羅橋那邊全部規劃成基本農田，我們的開發區建設就在這種狀況下起步的，所以很難。再次，產業規劃滯后，發展地面企業是個基本的概念，包括現在我們提出的經濟轉型，轉型也需要規劃，特別是經濟轉型要有產業規劃，沒有產業規劃，產業怎么形成？生產要素的聚集本身就需要規劃，規劃是個指示器，是個方向盤。

第四，資源型城市的制約。資源型城市往往有很多“通病”，當城市發展到一定時期，必然顯露無遺，而且這些毛病，大都是與科學發展觀不相符的。*同樣如此，越到后面，體會越深，主要有“三難”。一是產業結構調整難。當前，我們的傳統支柱產業目前仍未擺脫困境，對資源的依賴太強，特別是鋼鐵產業上游層次太低，時刻面臨著調控整頓的危機，壓力很大，但結構調整，需要催生新興產業，而新興產業的培育需要一個艱苦的過程。目前市場需求呈現萎縮趨勢，需要周期，有些項目，即使是龍頭項目，投產了、見效了，但不是立刻就能發揮較好的輻射帶動作用，還需要不斷的扶持、呵護。二是生態治理、環境改善難。因長期的粗放式開發，我市的礦山環境和生態環境遭到嚴重破壞。這幾年，我們重拳整治，關停了很多“五小”企業，但問題還沒有根本解決。生態環境和經濟效益之間的博弈，往往讓許多領導干部難以取舍，生態治理和修復效果不佳，“五小”企業死灰復燃依然嚴重，長效管理機制難以建立。還有塌陷區、炮震區、尾沙庫數目之多、隱患之大，都是觸目驚心的，而且又無法在短期內得到解決，我們深感責任重大，壓力重大。三是就業保障壓力緩解難。近年來，我市失業人數不斷增加，同時教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題在轉型過程中也表現得特別明顯，社會保障體系還不夠健全，人民群眾生活水平和質量還有待進一步提高，尤其在金融危機下，大量返鄉農民工和失業下崗工人，給我們的就業、社會保障能力提出了嚴峻的挑戰。此外，我們還存在財政增收難、城市基礎設施功能不完善等資源型城市發展過程中遺留下來的矛盾和負擔。這些都是資源型城市發展過程中長期存在的一些矛盾和問題。解決這些問題，我們采取了不少的措施，也有一定的效果，但由于資源型城市的特點，注定了解決這些問題是項系統工程，需要我們付出更多努力，支付更大成本。

第三個問題：實施轉型戰略、實現科學發展的著力點

實施轉型戰略，實現科學發展，是一項復雜的系統工程，需要我們深入研究的問題很多，需要我們著力破解的難題很多，必須選準突破口和著力點。我認為，根據*的實際，必須要集中力量做好以下幾項工作：

（一）要堅持不懈地解放思想，在更新觀念上下功夫。我剛才講了人文環境的制約，為什么放在第一點來講？因為資源型城市要實現轉型，必須首先在解放思想、更新觀念上下功夫。當前，特別是要牢固樹立以下四個理念：一是“外引內聯”的理念。一個地方的發展，非常需要借助外力和凝聚內力，發揮內外合力。我們要有更加開放的理念，充分利用各種有利機遇，最大限度地引進和整合各類資源要素，在招商引資、項目建設、吸納先進理念上實現新的突破，不斷增強我們轉型活力。二是“打基礎、管長遠”的理念。因為城市轉型確實是一個艱難的長期過程，而我們急功近利的浮躁心態很多，所以必須樹立“打基礎、管長遠”的理念，比如我們抓園區建設、培育替代產業、整治五小企業、整頓土地市場和房地產市場以及拆除違章建筑就是打基礎、管長遠的工作。打基礎、管長遠需要我們有奉獻精神，總要有人甘當鋪路石。三是城鄉一體化發展的理念。加快形成城鄉一體化發展格局，是當前破除“三農”工作難題的根本道路，這是十七屆三中全會提出的一個總體方向。關于城鄉一體化，*市具備一定條件的，這里面有兩個問題要注意：第一，城鄉一體化不是平均用力，我們仍然還是要在加快城市化、城鎮化進程上下功夫，要通過城市化、城鎮化推進城鄉一體化。第二，城鄉一體化當前突出的是要解決好政府的公共資源、公共服務均等化的問題。我們農村合作醫療、村級衛生室建設、鄉鎮衛生院改造提升、飲水工程等都是政府公共資源的分配和公共服務均等化，但并不是生產要素聚集的平均化。生產要素還得往城市集中，只有這樣，以城帶鄉才有強大的經濟支撐，公共服務、提供公共產品均等化才有物質保障。四是經濟社會協調發展的理念。就是要在推進經濟發展的同時，協調推進社會的同步發展，以經濟發展促進社會進步，通過社會進步促進經濟發展，形成經濟、社會、文化、生態四位一體統籌協調發展的格局。這個理念不能只停留在理論上、規劃中，要體現在實踐上。

（二）要堅定不移地走新型工業化道路，在發展接續替代產業上下功夫。資源枯竭城市轉型，最根本的出路就是走新型工業化道路，特別是要在培育接續替代產業上下真功夫。這里面我要強調：一是繼續舉全市之力抓好工業園區建設。這項工作在任何時候都最為重要。我們20平方公里必須在3-5年時間基本完成。在園區建設上，首先是基礎設施建設優先，當然是在規劃做好以后，一切按規劃建設。平臺建設好以后，不愁沒有項目。有些項目需要一個過程，在這個問題上不能搞急功近利，不能出現追求表面政績的政績觀。當然，工業園區建設還包括靈鄉工業園、雨潤工業園。二是耐心細致的培育四大產業集群。四大產業集群是我們經過多年摸索，經過認真思考，提出的產業發展的總體思路。發展接續替代產業，就是要圍繞這個總體思路來抓招商抓項目，抓產業配套，抓產業鏈的延伸，抓集群的培育壯大。需要強調的是，生產力的培育、產業的培育，是一個長期漫長的過程，必須在耐心細致上下功夫。我們要多一點長遠眼光，少一點急功近利思想，認真地謀劃好各個產業的發展規劃；要多一些戰略眼光和鍥而不舍精神，不斷引進全國五百強和行業前三強的龍頭項目，增強輻射帶動作用；要多一些服務配套意識，特別是在項目引進之初要精心呵護它，在項目成長過程中要大力扶持它，使其不斷得到發展壯大，發揮集群優勢。三是要大力培育企業家。產業優先，企業為大。新型替代產業的培育，真正主體是企業家。只有企業家才是壯大企業、培育產業的主要力量。關心和培育企業家，要牢固樹立“企業本位”思想，尊重和善待企業家，做到在政治上關心企業家，在決策上尊重企業家，在工作上支持企業家，在感情上親近企業家，努力營造有利于企業家成長、有利于企業家創造的濃厚氛圍，企業家培育成長的過程就是我們接續替代產業培育壯大的過程。

（三）要毫不動搖地推進改革開放，在招商引資和項目建設上下功夫。產業培育要靠項目，項目要靠開放。開放搞活要靠環境的打造，環境的打造在于深化改革。這就是改革開放發展的關系。首先，招商引資要有舍得意識。舍與得是對立的統一，不舍就沒有得。我們要敢于拿出最優質的資源、最優秀的人才、最優惠的政策去招商引資、去配置資源、去聚集生產要素。有的同志講，我們現在招來的有些項目沒有產生多少稅收，不值得！項目好壞的標準是看是否有利于生產力的發展，是否有利于產業的配套形成，是否有利于產業競爭力的提高，是否有利于老百姓根本生計問題的解決，而不在于稅收繳了多少，重點要看看它能否帶動其他行業的發展，它的綜合效益狀況如何。這一點至關重要。我們的發展必須要以人為本。比如一些紡織服裝企業的稅收的確很少，比不上很多資源型企業，但它提供了大量的就業崗位。就業乃民生之本，是社會穩定的根基。又比如說農業產業化龍頭企業，確實稅收很少，但它帶來了一個產業的形成，如果3000萬只雞、3600萬只鴨、200萬頭豬的屠宰規模形成后，它能帶動多少農戶致富啊！所以，我們一定要算大賬不要算小賬，算長遠賬不要算眼前賬。有些企業項目落戶，可能在初期確實無論是它對經濟的影響，還是貢獻率都不是很大，但是它具有種子作用。不久前，有兩位*籍在外老板，準備回鄉聯合投產建設一個電子股份企業，投資開始不大，兩三千萬，但是產值可以搞到5個億。我當時就講，這是場革命，是場工業革命，他帶來的是人才、技術，是新的理念、全新的視野。什么叫高附加值？什么叫高科技？這就是。大家都以為尖峰是搞水泥，其實它最具有核心競爭力的實際上是醫藥。我跟尖峰的老總說，要引進尖峰集團里面的代表先進生產力方向的產業進來，可以不惜一切代價。盡管它的醫藥規模不是很大，但它是生產粉針劑的，產業層次很高，技術含量很高。這一類企業的工人絕大多數都是本科以上、碩士、博士。這種高層次人才的進入，最后將形成一種軟實力。先進文化的形成、文化的提升，必須處于一種開放流動的狀態。這樣的項目具有種子作用。第二，跟老板打交道要有資源意識。我們的領導干部要敢于和善于跟老板打交道，廣交老板朋友、建立老板資源。這里也有認識誤區。有人總認為，跟老板打交道肯定不干凈。實際上，老板在跟當地領導打交道的同時，也是在考察投資環境，你庸庸俗俗、不干不凈，哪個老板還敢來投資啊!老板們、企業家們都是我們未來的投資者，都是我們最優質的資源，必須牢牢掌握在手里，必須經常保持聯系，多溝通多介紹多邀請，哪怕不投資，來看看也行，不要怕這怕那，畏首畏尾，這是我們招商引資和項目建設過程中必須重點解決的問題，也是管長遠打基礎的大事。第三，抓項目要有強烈的機遇意識。當前是項目建設的最佳機遇期，當然我們也面臨很多困難，很多老板投資信心不足，但我們也要看到這確實也是個有利時機。既面臨原材料價格下降，建設成本降低的機遇，又有國家宏觀政策的機遇。原來項目建設的資金、成本、土地等制約因素，現在都有所松動。我們必須要搶抓好這輪機遇，機遇對任何人都是公平的，搶抓機遇的本事可以說是一個人最大的本事。搶抓機遇首先必須蓄勢待發，完善自我，當機遇來的時候，有的人能夠很快適應，就能把機遇抓住。所以，要加快項目的啟動步伐，加大爭取力度，千萬不能錯失良機。其他的經濟指標想在短期內有一個很好的扭轉，有點不現實，但是今年的固定資產投資必須大幅度增長，這個指標是可以做到的。雖然金融危機有影響，但危機中有機，而且在這個時候敢投資的項目是具有頑強生命力的，是具有廣闊前景的。所以，在“保增長、促轉型”中，必須想法設法，全力保證固定資產大幅增長，當前我們固定資產投資增速確實不高，在全省排名比較落后，這種局面必須得到改觀。

（四）要切實維護和諧穩定大局，在優化轉型發展環境上下功夫。環境問題已經講過多次，抓穩定、促和諧實際上也是打造環境。一個地方治安狀況不好，矛盾激化，這個地方的投資環境肯定是不好的。穩定不僅僅是給老百姓安全感，也是給投資人一個安全感。投資人到一個地方投資，首先要有安全感。一方面，要切實抓好執行力建設。執行力就是行政效率，一個地方的行政效率是這個地方環境好壞的根本性標志。現在的優惠政策到處都有，簡直是五花八門，但真正能顯示一個地方環境比較優勢的就是行政效率。行政效率高，就降低了投資人的成本，這叫做隱形成本。往往投資人的成本，有形成本在其他地方都是一樣的，就是怕那些隱形成本，隱形成本過高，就是我們的行政效率出問題。現在關于行政效能的監察、政務公開、行政服務中心、限時辦結制、流程再造的制度辦法很多，也產生了積極的作用。這里面關鍵有兩條：一是確實要進行制度創新、制度改革。舊的體制本身就是效率低下的制度，包括我們一些干部的作風、吃拿卡要、權力的濫用，究其原因就在于制度。制度必須要有剛性的約束，要有權力的制衡。二是對頂風而上的要堅決查處。沒有霹雷，就沒有那種耀眼的閃電。凡是效率低下，背后就隱藏著腐敗問題。所以，懲處很有必要。另一方面，要以解決民生問題為重點，全力維護社會和諧穩定。保障和改善民生，是社會和諧穩定的基礎，也是科學發展的目的。就業是民生之本，受金融危機的沖擊，今年農民工的就業難度加大，雖然在國家擴內需、保增長、促發展的大環境下，城市建設、基礎設施建設等領域吸納就業的人數有所增加，但整體就業形勢仍不容樂觀。我們要開動腦筋，積極探索，努力在完善就業政策、拓展就業渠道、改善就業服務等方面想更多辦法，發掘和創造更多就業崗位。此外，今年的關鍵節點比較多，大事也多，維護穩定的壓力比較大，我們要繼續以平安*建設為載體，加強社會治安防控體系建設，深入開展矛盾糾紛排查調處，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，使全市人民安居樂業、共享和諧。

第四個問題：實施轉型戰略、實現科學發展的政治保障

在思路、目標、措施確定以后，我認為，推進城市轉型、實現科學發展，關鍵是要營造一個良好的政治生態環境，這是我們干事創業能否成功的重要保障。政治生態影響社會生態和自然生態。政治生態的培育，與自然生態一樣，也絕非一日之功，需要堅持不懈、堅定不移地努力，其效果才能最終顯現出來。

第一，要把好選人用人關，形成正確的用人導向。推進城市轉型，實現科學發展，用人導向很關鍵。用什么人，不用什么人，是一面旗幟，是一種導向。用好一個人，大家都跟著干，用錯一個人，大家可能跟著混。因此，堅持用科學的標準選人，選科學發展的人至關重要。我認為，用人的導向主要是兩個方面。一個是要堅持一個用人標準。就是要堅持德才兼備、以德為先的標準。*需要什么樣的人來干事創業呢？我在全市學習實踐科學發展觀動員大會講過，就是要有正確事業觀、工作觀、政績觀的人，用符合科學發展要求的人，當前就是要把想干事、能干事、干成事的人選出來用好。選人用人，也不能求全責備，人都是有弱點的，但人一定有優點，我們用人一定要用人所長。另一個是要建立公開公平的競爭機制。競爭機制對用人導向也很重要。我們要有資源意識，職位也是一種資源，并且是一種稀缺資源，這種資源必須進行競爭。要加大競爭性選拔干部的力度，不斷規范和完善競爭性選任辦法，不斷完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，讓老同志、年輕同志等不同年齡段的干部都發揮應有的作用，形成“能者上、庸者下”的競爭局面。

第二，要加強作風建設，打造一支素質過硬的干部隊伍。作風建設，尤其重要，黨風不純，作風不正，直接影響我們的事業進程。今年各級都對作風建設提出了新要求，我們一定要利用這個契機，盡可能地克服我們黨員干部身上作風不實的各種問題，始終保持一種良好的精神狀態。當前，主要是要大力弘揚三種精神：一是要大力弘揚奮力拼搏的精神。奮力拼搏，就是要挑戰工作極限。我們大多數工作不是在順境中進行的，總會碰到這樣那樣的難題，奮力拼搏就是要在這種不順的環境下，善于破難題、打硬仗。拼搏的價值既體現在過程，又體現在結果，難度越大，拼搏的價值就越大，過程越艱難，拼搏的價值也越大，黨員干部必須要有一種干事創業、打破常態的“虎氣”。奮力拼搏還體現在自力更生、艱苦奮斗上，轉型既要上級的支持，又要自力更生，沒有拼搏的精神，什么扶持、什么機遇都沒有用。二是要大力弘揚求真務實的精神。求真務實，是我們干事創業的關鍵所在，在當前形勢下，更顯得萬分重要和緊迫。求真務實就是要重實際、說實話。能發現問題，說明你在研究問題，能把關鍵問題提出來，說明你積極地想干事情。求真務實還要務實事、求實效。要根據工作實際，不唯書、不唯上、不求形式、不搞虛華，把計劃、目標、任務從會議上、嘴巴上、文件上落實到具體的行動上，落實到具體的環節和責任人上。求真務實關鍵在于抓具體。抓具體既是一種責任的體現，也是一種能力的表現。我們各級領導干部要少談意義，多做實事，既看宏觀，更抓微觀，善于把機遇變成項目、把政策變成措施、把思路變成辦法。特別是今年，我們申報的項目多，如果不抓緊、不抓實，可能會付諸東流，成為一紙空文、一個空洞的計劃。三是要弘揚敢闖敢試的精神。我始終認為，敢闖敢試是一種最寶貴精神，也是一個人具有創新意識的表現。我們的黨員干部往往欠缺的就是這種精神。在其位，就要謀其政，就要敢于擔當、敢于負責，工作庸碌疲軟，遇事繞到而行，畏首畏尾，裹足不前，搞平衡圓滑，這是“為官”之大忌。人是要點精神的，干部是要有點闖勁的，有了闖勁，在各種困難和矛盾面前，我們才能化危為機，力挽狂瀾。

第三，要建立科學的評價體系，不斷優化干部干事創業的環境。我們有句老話，干事的人容易出錯，不干事的人永遠出不了錯。這里說的是如何評價干事創業中出現的錯誤和失誤的問題，當然這個錯誤不能觸犯法律。我們一定要給干事創業的人營造一個寬松的環境，給他們一個客觀公正的評價。要嚴格區分違法亂紀和敢闖敢試造成工作失誤的界限，鼓勵各級各部門大膽創新、大膽實踐，旗幟鮮明地鼓勵開拓者、支持改革者、保護探索者、幫助失誤者，引導和激勵廣大干部群眾開拓創新謀發展，放開手腳干工作，努力形成支持改革者、鼓勵創業者、批評空談者、寬容失誤者的社會氛圍。一句話，只要你為黨的事業，為*的發展，敢闖敢試、干事創業，我們就支持你、保護你。

同志們，今天，我主要圍繞制約*科學發展的幾個問題和下步推進城市轉型、實現科學發展，講了一些個人的思考和感受。主要目的還不僅僅是完成一項帶頭講黨課的任務，更重要的是希望通過這次講課，進一步統一思想認識，理清發展思路，堅定轉型信念，增強發展的緊迫感、責任感和使命感，把我們*發展得更好一些更快一些。