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同志們：

我縣開展深入學習實踐科學發展觀活動第二階段的各項工作任務已經完成，經中央聯絡指導組批準同意，從今天起轉入第三階段，即整改落實階段。現在召開轉段動員大會，主要任務是回顧總結第二階段工作，安排部署第三階段各項工作任務。剛才，**同志宣讀了《**縣開展深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段實施細則》，明確了整改落實階段的目標任務、工作重點和工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、第二階段工作簡要回顧

20**年11月上旬以來，我縣學習實踐活動轉入分析檢查階段。為了全面深入學書記視察我縣時的重要講話和一系列重要指示精神，我們將分析檢查價段延長了**天時間。這期間，我們按照中央和省委、市委的安排部署，在中、省、市聯絡指導組的有力指導和各參學單位的共同努力下，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”這個總要求，順利完成了分析檢查階段各項工作，取得了階段性成果，達到了預期目的，為第三階段整改落實打下了良好基礎。

（一）深入學習貫徹總書記重要講話和指示精神。20**年**月29日至31日，總書記親臨我縣視察，在深入基層調研時作了一系列重要指示，在**縣黨員干部會議上發表了重要講話。兩個多月來，我們緊密結合**實際，組織全縣廣大黨員干部全面深入學習了總書記的重要講話和指示精神，深入學習了貫徹黨的十七屆三中全會精神、中央關于擴大內需的各項政策措施和中央經濟工作會議精神。縣委及時下發了傳達學習貫徹落實的《通知》和《安排意見》，迅速召開了常委會和全縣領導干部大會進行安排部署，選派381名干部分赴全縣211個村駐村入戶宣講，使總書記重要講話和指示精神以及中央有關方針政策家喻戶曉、人人皆知。通過學習，使我們進一步提高了認識，增強了責任感和使命感，更加堅定了搞好學習實踐活動的信心。

（二）廣泛征求了群眾意見。各參學單位在認真梳理前一階段開展“聽民聲、知民情、問民計”民意調查和“問政于民、問需于民、問計于民”活動征求意見的基礎上，深入開展形式多樣的調查研究活動。縣上也先后組織縣級領導和鄉鎮部門主要負責同志到榆林市和神木、靖邊、洛川、寶塔等縣區考察學習。縣委常委會班子成員深入部門、學校、企業、鄉鎮、農村、社區，與社會各界人士面對面談心，發放調查問卷，廣泛征求他們的意見和建議，進一步找準了存在的問題，為第三階段整改落實奠定了基礎。

（三）認真召開了領導班子專題民主生活會。各參學單位于20**年12月23日前全部召開了領導班子專題民主生活會和專題組織生活會，縣委督導組分別參加了各參學單位班子的民主生活會，并進行了具體指導。12月23日，縣委常委會召開了專題民主生活會，中、省、市聯絡指導組到會指導。為了保證和提高專題民主生活會質量，領導班子成員之間、黨員領導干部同分管部門單位主要負責人、部門領導與干部等各個層次都開展了坦誠的談心活動，常委會適當擴大了民主生活會列席人員范圍。縣委常委會和各參學單位緊緊圍繞科學發展這一主題，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，認真分析檢查班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、不符合科學發展的體制機制問題，剖析其產生的根源，認真撰寫發言材料。專題民主生活會結束時，都進行了滿意度測評，各參學單位均達到了95%以上，其中縣委常委會滿意率達到98.5%。總的看來，專題民主生活會都開得比較成功，質量比較高，收獲比較大，找準了存在的問題，明確了發展方向，達到了預期目的。

（四）努力形成高質量的領導班子分析檢查報告。各參學單位主要負責人全程主持本級班子分析檢查報告的撰寫，圍繞“弘揚延安精、推動科學發展、建設美好**”主題，充分運用學習調研、征求意見、廣泛談心、民主生活會成果，認真對照檢查，深刻分析原因，提出了初步整改措施和努力方向。在形成分析檢查報告過程中，普遍突出了檢查分析問題和理清科學發展思路這兩個關鍵環節，在查找突出問題上下功夫，在深入分析原因上下功夫，在科學制定對策上下功夫。各參學單位分析檢查報告在縣委督導組的指導下，都經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。特別是縣委常委會班子分析檢查報告，在中、省、市聯絡指導組的指導幫助下，上上下下，反反復復，報送各級聯絡指導組逐級審閱同意后，經過多次縣委常委會集體研究討論后，最后才確定初稿，努力形成高質量的分析檢查報告。

（五）扎實搞好群眾評議。2009年1月2日，總書記就我縣學習實踐科學發展觀活動作出重要批示，希望**縣搞好群眾評議和整改方案的組織實施，圓滿完成下一階段的任務。為了認真貫徹落實總書記重要批示精神，我縣及時制定了《關于組織群眾評議縣委常委會分析檢查報告的實施方案》，采取書面評議、隨機抽樣、面對面評議三種方式，全面深刻地對縣委常委會領導班子分析檢查報告進行了評議，并將分析檢查報告通過電視臺、報紙等媒體向社會公布，接受群眾評議。其它參學單位分析檢查報告也參照縣委常委評議的方案要求，廣泛組織群眾進行了評議。各參學單位對評議中群眾提出的意見進行了研究和吸收。對修改后的分析檢查報告和群眾評議結果在一定范圍進行了公布。通過開展群眾評議，更好地凝聚了群眾智慧，反映了群眾意愿，擴大了科學發展共識。

（六）堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。全縣各參學單位都能把學習實踐活動與推動當前工作和解決突出問題緊密結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改。對分析檢查出來的問題及早研究整改落實措施，對能夠解決的問題馬上解決。最近，通過與省、市相關部門領導的反復對接、咨詢，我們根據國家投資導向和產業政策，對我縣論證申報的項目進行了進一步的梳理完善，經過梳理，新的項目冊共涉及農業、工業、基礎設施、社會事業、服務業共等7大類、44個項目，總投資4974**萬元，初步形成了全縣五年滾動發展的項目建設框架。在此基礎上，聘請具備相應資質的科研機構進行項目可行性研究，先后完成了蔬菜基地建設、果業基地建設、林業產業開發、農村安全飲水、小流域治理、天然氣綜合利用、縣城集中供熱等34個項目的可行性研究。目前，**工業產業園區一期工程、群眾文化藝術中心開工建設，延長石油集團機械裝備制造項目落戶工業園區，30萬畝優質干果經濟林建設項目、延靖高速公路百里綠色長廊綠化工程、天然林資源保護工程等已開始實施。堅持把完善體制機制作為學習實踐活動的重要保障，建立健全議事決策機制、督查落實機制、目標責任考核機制、招商引資和納才引智機制，完善縣鄉財政管理體制和部門預算制度，建立問責問廉問效制度，不斷推進工作機制的完善和創新。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，學習實踐活動還存在一些值得注意的問題。一是一些參學單位對學習實踐活動認識不到位，工作進度緩慢；二是有的單位領導班子專題民主生活會準備不夠充分，開展批評和自我批評不夠，效果不明顯；三是有的單位分析檢查報告講工作多，問題和原因分析不充分，針對性不夠；四是有的單位工學關系處理得不夠好。對于這些問題，下一步工作中要認真研究解決。

二、第三階段主要任務

學習實踐活動是一個有機整體，環環相扣，缺一不可。整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最見實效的階段，是廣大黨員干部群眾最為關注的階段，也是學習實踐活動的落腳點，直接關系著學習實踐活動的成功與失敗。**作為全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動試點縣和總書記的聯系點，我們在學習調研、分析檢查的基礎上，能不能通過整改落實階段的工作，制定出切實可行的整改落實方案，有效解決影響和制約我縣科學發展的突出問題，建立和完善科學發展的長效機制，是衡量這次學習實踐活動能否取得實效的重要標準。今年元月2日，總書記在“**縣委常委會專題民主生活會情況報告”上作出重要批示，指出“希望搞好群眾評議，抓好整改的組織實施，圓滿完成下一階段的任務”。李源潮部長和趙樂際書記也分別作了重要批示。元月十六日，總書記在**縣委常委會分析檢查報告上做了重要批示，要求我們“下一步需要在兩個方面下功夫：一是統一思想，深化認識，把全縣廣大黨員干部、群眾積極性調動起來；二是求真務實，真抓實干，為建設美好**，邁出實實在在步伐”。第三階段時間緊，任務重，工作量大，我們一定要認真學習貫徹總書記重要講話和重要批示精神，扎扎實實做好整改落實階段各項工作。

（一）高度重視，強化理論學習。在下一步的學習實踐活動中，要繼續把學習理論貫穿始終，使學習實踐活動與落實中央決策部署、做好我縣當前各項工作更加緊密地結合起來。要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化，進一步抓好黨的十七屆三中全會和中、省、市經濟工作會議精神的學習，抓好總書記最近一系列重要講話和重要批示精神的學習。要通過學習，使大家充分認識到做好這一階段工作的重要性和必要性，自覺把思想統一到縣委的安排部署上來，始終堅持嚴格標準、嚴格要求、嚴格把關，把各項工作抓緊抓好，確保不出偏差、不走過場。

（二）理清思路，制定整改落實方案。整改落實方案要以分析查檢報告為依據，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，使整改落實工作有章可循、群眾滿意測評有據可依。具體講，要切實做到“三明確一承諾”：一是要明確整改落實項目、目標和時限要求。把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把本部門本單位本鄉鎮應對金融危機帶來的不利影響、努力推動全縣經濟又好又快發展和事關群眾切身利益、維護社會穩定方面的突出問題納入整改落實項目。在落實整改目標和時限要求時，要按照問題的輕重和解決問題的難易程度，按近期（學習實踐活動期間）、中期（2009年底之前）和長期（20**年底前）三個時期安排。對于具備條件，在近期可以解決的，要抓好整改落實；對于那些難度較大、需要在中期或長期期限內解決的問題，要列出大體的時間表，積極制造條件，逐步予以解決。二要明確整改落實措施。對需要整改落實的問題，要逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。對于涉及不同鄉鎮、部門、單位的問題，要加強溝通協調，采取有效措施，上下互動、左右聯動，形成合力、加以解決。三要明確整改落實責任。要建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人。特別重要的是在項目論證申報工作上，要逐項目明確主管領導、包抓部門和責任人，從項目規劃、申報、對接落實一抓到底，主要領導親自抓、分管領導直接抓、項目單位具體抓，努力做到人人肩上有擔子，個個項目有人管。四要對整改落實作出公開承諾。要采取適當方式，在一定范圍公布整改落實方案，對重要事項要作出公開承諾，落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。

學習實踐活動督查指導組要加強對制定整改落實方案的指導，并督促所聯系單位抓好整改落實方案的實施，切實兌現向群眾作出的承諾。

（三）理清思路，集中解決突出問題。這次學習實踐活動開展得怎么樣，從根本上說關鍵是解決突出問題。群眾對學習實踐活動滿意不滿意，很重要的也是看問題解決得怎么樣。各參學單位要在前兩個階段邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事。一要結合實際，突出重點。結合**實際情況，根據當前經濟形勢的發展變化，對一些事關全局的重大問題，要成立專項領導小組，不等不靠，抓住不放，集中解決；對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要上下聯動，認真研究解決。各部門各單位要注重解決本部門本單位具體工作層面和職能范圍內的一些突出問題，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題以及最迫切希望解決的實際問題和作風問題作為重點，確保困難群眾有糧吃、有衣穿、有房住，安全過冬，維護全縣社會大局穩定。二要多措并舉，務求實效。對需要解決的問題要公示，讓群眾了解整改落實的內容，并采取多種辦法，推動問題得到有效解決。要建立健全整改臺帳制度、整改跟蹤督查制度、整改定期分析通報制度、整改問責制度，督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。對于那些受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作。對需要一段時間努力解決的問題，要跟蹤問效，確保活動結束之后有人過問、有人來抓，逐步予以落實。三要盡力而為，量力而行。就每個單位來說，集中學習實踐活動只有半年時間，要解決分析檢查出來的所有問題，是不現實的。所以，在解決問題上要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，既要積極主動、奮發有為，又要立足現實、務求實效；即要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和“政績工程”。要通過求真務實地抓整改、辦實事、解難題、促發展，使學習實踐活動取得實實在在的成效。

（四）建章立制，積極推進體制機制創新。抓好建章立制，是學習實踐活動取得實效的重要標志。一是明確體制機制創新的內容。各參學單位要及時總結學習實踐活動中形成的好經驗、好做法，將成功做法制度化、具體經驗系統化，建立健全主導產業開發、城市規劃、民生保障、輿論引導、干部實績考核等保障和促進科學發展的體制機制和符合科學發展的規章制度，努力形成保障科學發展的長效機制。二是對現在的規章制度進行系統的清理。各參學單位在前一段工作的基礎上，要對現有的各類意見辦法、規章制度進行系統清理，檢查制度是否符合中央精神、國家方針政策和法律法規，是否符合**實際、有利于科學發展，是否銜接配套。在全面清理的基礎上，對該廢止的要及時廢止，對需要完善的要及時修訂完善，對需要新建的要按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，注重質量，努力在學習實踐活動期間出臺幾項規章制度。三要注重政策性和科學性。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議特別是要聽取利益相關群眾和工作對象、服務對象的意見和建議。對那些需要上下互動、協調一致、形成共識才能出臺的制度，要不斷溝通、反復協調。

（五）加強領導，做好總結和測評工作。學習實踐活動的效果好不好，最終還要看群眾滿意不滿意。一是要認真細致地搞好總結工作。半年多緊張有序的學習實踐活動很快就要接近尾聲了，我們做了大量有成效的工作，特別是理論學習、征求意見、調查研究、分析檢查存在問題、集中整改等方面工作是我們近年來所不曾有過的。要認真總結學習實踐活動的成果、特點和經驗，為**今后的科學發展開創新思路、新途徑，把**建成學習實踐活動的示范縣和實踐科學發展觀的先進縣。二是搞好群眾滿意度測評工作。群眾滿意度測評工作是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要環節之一。滿意度測評要把握客觀、準確的原則，采取召開會議測評和隨機抽樣評議兩種方式進行，科學確定測評內容，合理確定參加測評人員的規模、范圍，確保滿意度測評工作圓滿完成。

三、切實加強對整改落實工作的組織領導

時值年末歲首，各項工作頭緒繁雜、任務艱巨，必須進一步加強組織領導，確保取得實實在在的成效。

一是要進一步落實領導責任。整改落實能否取得實效，關鍵在領導。各參學單位主要負責人要認真履行第一責任人的職責，分管領導要履行直接責任人的職責，切實負起責任，投入足夠的時間和精力抓好整改落實，真正做到一抓到底、抓出成效。要隨時了解和掌握整改落實的進展情況，對工作中出現的突出問題，及時組予指導和糾正，保證每個環節、每一項要求都落在實處、取得實效。

二是要進一步加強檢查督導。縣委學習實踐活動辦公室要切實握各個環節的工作要求，有針對性地對整改方案的制定、解決問題的進展以及制度的完善情況進行監督檢查。各督導組要堅持原則，切實督促各單位抓好整改落實工作，及時發現和解決存在問題，對整改方案不合要求、整改措施落實不力的，堅決予以補課。

三是要進一步營造濃厚氛圍。新聞媒體要充分發揮自身優勢，組織骨干力量，深入參學單位跟蹤宣傳報道方案制定、解決問題、完善制度等工作進展情況，及時挖掘鮮活經驗和好的做法，營造濃厚氛圍。

四是要進一步做好當前各項工作。要正確處理好開展學習實踐活動與推動當前各項工作的關系，統籌兼顧、合理安排，相互協調、有序推進，努力以學習實踐活動推動當前工作，在推動當前工作中深化學習實踐活動，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要緊緊抓住第一要務，注意研究經濟運行中出現的新情況新問題，及時健全和完善應對措施，確只實現今年經濟工作的良好開局。要全面貫徹落實十七屆三中全會精神，搶抓機遇，真抓實干，切實加快推進農村改革發展，努力擴大農民得到更多的實惠和好處。要高度重視群眾來信來訪，切實加強安全生產和社會治安，妥善協調改革發展中的各種利益關系，始終保持社會大局和諧穩定。要周密安排節日期間群眾的生產生活，全力解決好困難群眾和受災群眾的實際問題，保障市場供應和食品安全，豐富群眾精神文化生活，讓人民群眾過一個歡樂、祥和的節日。