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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大部署。這是在全黨開展的又一次黨內集中學習教育活動，是搞好黨的建設的重中之重，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是加強黨的執政能力和先進性建設的必然要求，也是我們搞好煤礦安全監察工作的實際需要。自20*年10月16日參加省局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會以來，*監察分局（以下簡稱分局）按照“加強領導、精心組織、科學安排、注重實效”的工作方針，緊緊圍繞“堅持保障煤礦安全發展、構建煤礦安全生產長效機制”這一中心主題，精心組織學習、深入調查研究、廣泛征求意見，認真總結近年來分局符合科學發展觀要求的基本經驗和做法，實事求是查擺影響和制約科學發展、安全發展的突出問題和主要根源，因地制宜找準科學發展的思路和對策。現將分局領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、黨的*以來貫徹落實科學發展觀的情況

黨的*以來，分局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領各項工作，牢固樹立安全發展理念，圍繞轄區內煤礦安全生產狀況穩定好轉的目標，進一步解放思想、轉變思路、創新方法、加大力度，堅持把科學發展觀轉變為監察理念、執法方式和實實在在的執行力，不斷開創煤礦安全監察工作新局面。

據統計，20*年，分局轄區內各類煤礦共發生事故14起，死亡17人，沒有發生10人以上重大事故，實現了“三下降一杜絕”的目標，比全年控制指標少死亡22人，少56.41%，百萬噸死亡率首次降到2以下，比分局成立以來最好的20*年少死亡9人，下降34.61%，遠遠低于20*年以前10以上的百萬噸死亡率，轄區內煤礦安全整體上保持了持續穩定好轉的發展態勢。

（一）明確了一個定位，即現場監察這個定位

分局是*年8月組建，成立之初的首要任務是如何打開工作局面、理順各方面的關系、探索監察工作的路子和辦法，重點要解決分局執法定位的問題。20*年以來，分局認真對照科學發展觀的要求，認真總結和反思。在科學發展觀的指導下，分局明確了自身的定位，即作為設在礦區、身在一線的煤礦安全監察分局，是煤礦安全監察的主力軍，其中心工作就是搞好煤礦現場的安全行政執法工作，現場監察就是分局的主戰場。因此，分局認真貫徹重心下移、關口前移的方針，堅持深入一線、深入井下，及時發現和糾正煤礦安全違法行為，消除事故隱患，努力預防和減少事故。20*－20*年，分局監察行程約180萬公里，共監察礦井2316礦次，查處煤礦隱患23695條，共制作各類執法文書11736份，責令停產整頓礦井215處，停止采掘作業工作面463個，查處煤礦事故起數132起，其中追究事故責任人677人，其中移送司法機關追究刑事責任27人。

（二）抓住了兩個重點

一是在監察對象上抓住了豐城礦務局這個重點。豐城礦務局所屬的建新煤礦、坪湖煤業、尚莊煤業和安源股份曲江公司具有災害重、生產系統復雜、易發重大以上事故等特點，是全國重點監控45家煤炭企業之一。針對這一事實，分局堅持把上述國有重點煤礦作為重點中的重點來進行監察。20*年以來，分局對上述煤礦開展集中執法活動，即每季或半年一次定期開展集中人員、集中時間、集中力量的“地毯式”拉網監察。20*年4次集中執法共查處隱患485條，處罰款19.5萬元，責令停止作業頭面20個；20*年1和3季度兩次集中執法中共查處隱患226條，處罰款16萬元，責令停止作業頭面10個，從而有效扼制了國有重點煤礦重大安全事故的發生。另外分局20*年以來將豐城市秀市鎮境內受到龍溪水體威脅的礦井也列入了重點監察對象。二是在監察內容上抓住了瓦斯和水兩個重點。20*年以來，分局轄區內煤礦發生的較大以上事故中瓦斯和水害事故占了近90%，死亡人數也占56.7%，而且，作為重點監察對象的豐城礦務局主要是瓦斯災害嚴重。因此，分局堅持把瓦斯防治和水害防治的監察作為重點監察內容，充分利用好各種執法手段，采取多種監察方式，不斷加大執法力度，推進煤礦安全生產的瓦斯治理和礦井水防治工作，遏制重特大事故的發生。

（三）做到了三個結合

一是堅持監察執法與促進煤礦安全基礎管理相結合。基礎管理薄弱是分局轄區內煤礦安全事故多發的重要原因，分局立足這一現實情況，堅持通過行政執法的手段不斷推動煤礦在管理、培訓、裝備等方面上水平、上臺階，為煤礦實現安全生產創造良好的條件。二是堅持監察執法與推動煤礦安全專項整治工作相結合。和諧社會對安全生產提出新的更高的要求，安全生產事關民生大計，近年來，在煤礦安全生產領域，從中央到地方都有目的、有計劃開展了一系列的安全專項整治活動。比如瓦斯治理、整頓關閉及隱患排查等。分局堅持立足法定職責，在確保不越位、也不缺位的前提下，堅持依法行政、秉公執法，做實做細“三項監察一指導”，積極推動和促進轄區內煤礦安全各項整治工作不斷深入，為實現地方經濟的安全發展作出應有努力。三是堅持監察與服務相結合。轄區內多數煤礦辦礦水平不高，技術管理還較落后，因此分局監察員堅持既做煤礦安全的執法者，也當好服務員，貫徹監察與服務相結合的方針，樂于也善于通過熱情的服務來體現執法效能，如加強日常監察中的技術指導、法律咨詢及執法解釋工作；并積極探索一些具體的服務方式和途徑，如定期召開煤礦事故案例分析會、利用節假日開展煤礦安全知識講座或咨詢活動以及向煤礦公布服務電話等，20*年免費向產煤鄉鎮及煤礦贈送《煤礦安全規程》教學光碟300余盒、5000多片。

（四）在四個方面下功夫

1、在創新監察思路上下功夫。分局領導班子堅持用科學發展觀武裝頭腦，自覺增強科學發展的內在動力，不斷創新監察工作思路。如20*年針對以往小煤礦監察中低效重復、一個井接一個井為了下井而下井檢查的問題，分局樹立事故隱患無大小的觀念，根據煤礦安全生產的法律法規、行業標準和相關政策，針對轄區內鄉鎮煤礦的災害特點、生產狀況和安全水平與條件等，分類分項詳細制定鄉鎮煤礦地面資料監察表格，堅持地面資料與井下現場并重細查，對煤礦安全實施解剖式監察。同時準確把握“國家監察”的定位，堅持國家監察與地方監管是平等協作的關系、是彼此尊重相互補力的關系、是共同配合相互促進的關系、是實現同一目標的關系，因此樹立緊緊依靠地方黨委和政府搞好煤礦安全監察的理念，做到行政執法與促進地方經濟發展相結合、檢查指導與溝通協調相結合，本著傳達政策、信息指導、提供服務的方針，有計劃、有目的、有步驟地實施好對地方煤礦安全監管的檢查指導工作。

2、在提高執法質量上下功夫。執法質量是煤礦安全監察機構的生命線，分局堅持積極探索，不斷規范和改進執法行為，提高執法質量。主要有堅持制定監察計劃，依上級批準的計劃開展監察活動，保證分局監察工作有序開展；開展執法文書評比活動，在2005年實現了文書制作的電子化；完善了各項制度，嚴格了執法程序；近年來的行政執法考核工作中，進一步完善了文書案卷的整理工作；20*年開辦了分局的政府網站，加強了監察工作的宣傳和分局政務公開工作。

3、在加大執法力度上下功夫。分局剛成立之初，由于各種關系有待理順，日常監察工作面臨著來自多方面的阻力，行政處罰使用不多，20*年以前分局的罰款主要是事故罰款。分局堅持以科學發展觀為指導，進一步提高對國家監察垂直管理的認識，增強工作的使命感和責任感，增強憂患意識和大局意識，堅持敢于也善于使用行政處罰的手段來保障煤礦安全生產，維護法律權威、保護礦工生命。分局執法“嚴”字當頭，加大執法力度，依法從嚴實施行政處罰，有效解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。20*年9月份和11月份，針對安源股份曲江公司1*工作面防突鉆孔不到位和豐城礦務局尚莊煤業公司超能力生產的問題，依據《特別規定》（國務院446號令），分別給予兩企業處罰款50萬元和對有關負責人處罰款3萬元的行政處罰，起到了震懾作用；20*年首次監察罰款超過了事故罰款；20*年10月份，針對曲江公司生產系統不完善并未在規定時間內整改到位的安全違法行為，依據《特別規定》對其實施了100萬元的行政處罰，并對礦井主要負責人處予了3萬元的罰款，在江西煤炭行業產生了較大的反響，曲江公司在處罰當月集中安排800多人次進行井下巷道清修。

4、在隊伍建設上下功夫。隊伍建設的狀況直接關系到煤礦安全監察工作的水平，關系到煤礦安全監察機構的形象與威信，也具體關系到分局的團結、和諧與發展。分局領導班子在加強自身建設的基礎上，堅持帶好隊伍，打造高素質高標準的監察員隊伍。一是加強思想建設。堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實科學發展觀，加強黨的十七大和十七屆三中全會精神的學習貫徹，以安全發展、社會和諧為宗旨，牢固樹立大局意識和憂患意識，自覺提高做好煤礦安全監察工作的責任感和使命感，充分發揚敬業奉獻和拚搏協作的精神，切實保障煤礦安全法律法規的貫徹執行。二是加強作風建設。堅持學習貫徹社會主義榮辱觀，倡導八個方面的良好風氣，克服官僚主義和形式主義作風，認真踐行省局黨組提出的“六不讓承諾”，大力倡揚刻苦學習、求真務實、從嚴從細和令行禁止的作風，切實地將監察工作做實做細。三是加強能力建設。從加強黨的執政能力建設的高度，采取“走出去、請進來”的辦法，切實提高分局監察員的學習、執法、語言文字表達、組織協調和分析問題、解決問題、駕馭全局、緊急應變等綜合能力的培養與鍛煉，精心打造一支高素質煤礦安全監察員隊伍。四是加強廉政建設。從教育、制度、監督三個基本環節入手，貫徹反腐倡廉“十六字”方針，把廉政建設貫穿于監察執法的全過程、貫穿于隊伍建設的各個方面、貫穿分局內部管理的各個環節，抓基礎、樹形象、明責任、嚴紀律，努力建設廉政勤政的執法隊伍。

二、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題

學習實踐科學發展觀活動開展以來，由分局領導牽頭，先后開展了1次思想大討論、4個專題調研、征求意見建議座談會6場、并又回頭仔細分析了20*年民評中征求到的意見和建議，共收到意見建議100余條次。應當看到，分局*以來，特別是這兩年，各項工作均取得了較大成績，但對照科學發展觀的新形勢新要求，仍然存在不少差距和問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）轄區內煤礦安全生產的新變化新情況

1、轄區內煤礦安全生產狀況進一步好轉，但是安全生產總體水平仍然不高，煤礦安全基礎仍然薄弱，投入不足、技術水平低、缺少專業技術管理人才，從業人員素質差還沒有根本性改變，且影響煤礦安全生產體制機制上的深層次矛盾仍然突出。

2、轄區內煤礦尤其是鄉鎮煤礦的產能普遍提高，但是煤礦粗放經營管理的方式仍然沒有較大改變，管理制度不健全不嚴格、安全措施落實不到位，采掘方式仍然落后、非法違規生產情況仍然存在、“三違”現象時有發生。

3、轄區內煤礦數量明顯減少，但是隨著各大礦區采掘活動的深入，多數礦井開采水平進入深部，特別是國家重點監控的45戶煤炭企業之一的豐城礦務局的生產礦井進入深部開采，瓦斯防治難度更沒把握；相鄰礦井邊界問題突出、廢棄礦井影響嚴重，鄉鎮小煤礦超深越界開采問題比較嚴重等都進一步加大了當前各類生產礦井的災害程度和防治難度。

4、轄區內煤礦瓦斯治理和關閉整頓工作取得明顯成效，但是部分礦井通風系統仍然不可靠不穩定，先抽后采（掘）和防突措施還沒有嚴格落實到位，監控系統在使用管理上問題也較多，資源整合礦井的技改之路仍然漫長，由此造成的安全威脅仍然很大。

5、煤礦安全監察執法的權威與效能進一步體現，但是科學發展、和諧社會對安全生產提出了更高的要求，表現為社會對安全生產的關注更多、輿論對安全生產的監督更廣、政府對安全生產責任的追究更嚴，因此，煤礦安全監察的形勢更緊、壓力更強、責任更大。

6、煤礦安全監管監察協調工作機制基本確立、關系進一步理順，但是監管監察的合力還不夠明顯，溝通協調還不夠好，有時還存在協調銜接不夠的地方，如有的鄉鎮干部對事故責任追究的不完全理解、監察處罰中個別基層監管人員代煤礦求情等，因此，監管監察協調工作仍然需要進一步細化和加強。

（二）當前煤礦安全監察執法面臨的矛盾與困境

1、規程標準與煤礦實際安全生產狀況之間的矛盾。在2004年以后，國家取消了大小煤礦不同標準的“雙軌制”，不分大小煤礦實行統一的行業標準，然而江西的煤礦由于自然條件、歷史原因等造成的基礎條件差、管理水平低等客觀存在的現實問題如何把握、如何處理。尤其現在建設和諧社會對安全生產提出了更高的要求，這一問題顯得更為突出。

2、行政處罰與法律法規之間的矛盾。近年來，國家及地方都出臺一系列規范煤礦安全生產的法律法規，規定了許多可以實施行政處罰的煤礦安全違法行為和事實，《特別規定》規定的處罰標準動則50萬元以上，對江西的煤礦來講，特別是鄉鎮小煤礦缺少受罰能力，一旦受到50萬元以上的處罰礦井安全生產就可能難于正常運轉。作為國家法律法規的執法者，面對監察對象存在的許許多多現實情況，在嚴格執法與江西煤礦安全實際上存在著兩難的處境。

3、監察執法的高標準嚴要求與地方經濟發展社會穩定及企業自身發展的矛盾。圍繞“嚴不起來、落實不下去”的問題，近年也出臺了一系列約束和規范煤礦安全執法行為的法律法規規章等，加強了對執法人員過錯責任的追究等，監察執法的要求越來越高，那么在地方經濟和企業自身的也需要發展的背景下，如何進行監察執法，也就是在國家監察的層面如何處理安全與發展、安全與效益的關系。

4、監察復蓋面與監察深度之間的矛盾。分局監察200多處礦井，分布在9個縣（市、區）和34個鄉鎮，為了多監察幾個礦井，在監察人員少、礦點多的情況下，疲于奔命，往往造成監察深度不夠。

（三）監察員隊伍存在的不符合不適應

1、精神狀態不太適應。現在國家對安全生產施以高壓態勢、轄區內豐城礦務局的瓦斯災害和豐城龍溪礦區的水患沒有很大把握，小煤礦超層越界問題單靠本部門難于控制，執法環境趨于復雜等，面對這些難題，有的同志有時會產生消極畏難的情緒。

2、思想作風不太適應。有的同志缺少憂患意識、大局意識和責任意識，不思進取、執行力不夠強，工作有時有些應付了事、績效不太突出，有時在維護集體利益和分局的團結與和諧上還做得不夠好。

3、執法方式方法不太適應。簡單粗放的執法方式仍有一定的市場，安全發展的理念還未完全吃透，與時俱進不夠，思維模式化、經驗化，往往習慣于當煤礦的安全檢查員、當煤礦的“消防員”，執法效能還不夠高。

4、能力上不太適應。從整體上講，分局通風和法律專業人員偏少，同時也主要是傳統煤礦專業的人員，缺少既懂專業又懂法律的兩全人才，專業結構還有待改進；就監察員而言，也在時代突飛猛進的潮流中存在專業知識老化、法律知識淡化、理論知識弱化的傾向，執法能力、協調能力、應急能力、服務水平以及語言、文字、電腦等方面的基本功都有待進一步提高和加強。

5、學習態度不太適應。學理論主動性不夠，系統性不太強，存在學不求精、學不求成的情況，理論聯系實際不夠，不能主動把學習、實踐、思考和推動工作有機結合起來，沒有完全吃透上級精神和國家政策，工作思路不夠廣、辦法不夠多。

三、存在問題的主客觀原因分析

通過認真學習領會科學發展觀和中央、等領導有關的講話精神以及省局賀愛民局長的兩次動員報告的內涵，深刻剖析煤礦安全監察工作存在的差距和問題，通過思想討論和黨內黨員組織生活會、領導班子專題民主生活會等方式查找根源，認識到這些問題的存在雖有煤礦安全發展階段的起伏性、安全生產大環境的復雜性以及轄區內煤礦先天存在的自然災害嚴重和歷史造成的安全基礎落后等客觀因素，但更主要是分局領導班子和領導干部在思想認識、領導能力、工作作風等主觀方面的原因，主要表現為以下幾方面。

（一）理想信念仍需進一步堅定。以科學發展觀積極改造自己的世界觀、價值觀和人生觀還不夠好，黨性觀念、大局意識、事業心、責任感有待進一步增強。面對安全的難點和執法的壓力，有畏難心理，對安全發展的優勢、前景和潛力認識不夠，瓦斯災害和水害可防可控的決心和信心不足，思想上有時求穩怕亂，銳意進取和開拓創新精神不夠強。

（二）理論武裝有待加強。理論學習自覺性不高，對科學理論指導實踐的重要性認識不足，重干輕學。存在著為學習而學習的傾向，學習偏重實用，急用先學，不用不學，學習的針對性、目的性不夠強；或者理論學習不夠全面、不夠系統，不太善于結合本職工作去領會科學發展觀的精神實質，不太注重帶著問題去研究，不太注重帶著目的去學習借鑒，不太注重沉下心來深入鉆研，學習的效果打了折扣，制約了自身領導科學發展能力的提升，同時又導致思想認識上出現障礙，對科學發展觀的理解和把握不夠全面和深刻，在工作中解放思想的力度不夠，意識不到自己思想上保守的地方，通過解放思想尋找解決問題的辦法和政策措施不夠，說到底就是沒有把解放思想落到實處。

（三）宗旨意識、群眾觀念有待進一步加強。集中表現為“三多三少”：深入基層多，但認真調研少；接觸群眾多，但關心了解少；就事論事多，但全局把握、長遠考慮少。服務意識不夠強、業務鉆研不夠深、工作韌勁不夠足，導致沒有充分發揮監察員的執法主體作用，推動監察方式方法創新和實施從嚴處罰措施不夠多、力度不夠大，工作缺乏戰略上的前瞻性和戰術上的有效性。

（四）工作作風不夠扎實。有的領導工作開展上有時有所顧慮；工作中被動應付急于求成多，潛心研究解決問題少；有時壓擔子多、具體指導少；強調客觀因素多，分析主觀原因少；思想上有依賴性，工作中按部就班多，主動研究思考、創造性開展工作少。

四、在深入學習實踐科學發展觀活動中形成的對科學發展觀的新認識

學習實踐活動開展以來，分局在領導班子的帶領下，認真開展學習實踐活動，參加省局的動員大會2次，分局集中動員和學習上級精神會議3次，集中觀看教學光碟5次，中心組學習2次，分局有2位領導作了學習報告，上黨課1次，制作學習展板一幅、全體監察員讀書筆記上5000字，撰寫心得體會至少1篇，就近參觀革命舊址一次、開展解放思想大討論1次，提交學習實踐科學發展觀調研報告4篇，各室召開征求意見座談會1次，召集10人次的服務對象征求意見座談會1次，領導之間相互談心多次，召開黨員組織生活會1次，召開領導班子專題民主生活會1次，共征求到貫徹落實科學發展的意見建議100多條次，通過理論學習、開展調研、思想討論以及組織生活等，分局切實深化和提高了對科學發展、安全發展的認識和體會，對分局在貫徹落實科學發展觀方面形成了以下六個共識：

1、推動轄區內煤礦“安全條件提高、安全基礎改善、安全狀況好轉，預防和減少煤礦安全事故”，才是煤礦安全監察工作科學發展的“硬道理”。

2、準確把握國家監察的定位，正確理解中央垂直管理的涵義是煤礦安全監察工作科學發展的前提和基礎。核心是通過國家監察促進地方政府和煤炭企業安全生產“兩個主體責任”的落實。有效途徑是做到“四個有機結合”：把行政執法與地方經濟發展有機結合起來、把安全監察與熱忱服務有機結合起來、把行政處罰與說服教育有機結合起來、把檢查指導與溝通協調有機結合起來。基本要求是做到“站得高、看得遠、坐得穩”：“站得高”就是要求站在國家安全生產工作大局的位置，審視我們所從事的煤礦安全監察工作，自覺增強神圣感和使命感，維護法律的尊嚴和權威，保障煤礦安全法律法規的貫徹與執行，從國家層面對國有煤炭企業的主管單位進行高位監察，切實加強對地方政府及其監管部門的檢查指導；“看得遠”就是出臺一項政策、采取一項措施，都要看看現實的可行性和后果的影響性，具體到每一次監察就是實施的執法行為都要經得起時間和監督機關的考驗；“坐得穩”就是要大家練好內功，做好內業，改進作風，塑造形象，從實從細做好各項具體工作。

3、貫徹“安全第一、預防為主”的方針是分局監察工作科學發展的主要抓手。關鍵是把工作重點和主要精力放在煤礦生產安全的“事前防范”上，樹立事故隱患無大小的理念，堅持向執法質量要效能，對煤礦安全實施解剖式綜合性監察，推動煤礦落實隱患排查治理和強化安全基礎管理，促進瓦斯治理與整頓關閉兩個“攻堅戰”進一步深入。

4、用好行政處罰是分局監察工作科學發展的關鍵環節。也就是在實施行政處罰時要講方法和講技巧，當然堅持程序合法和實體合法是前提。一是處理好罰與不罰的關系，解決監察中對什么進行處罰的問題，分局今后重點是對安全系統方面的重大事故隱患和屢查不改的違法行為進行處罰甚至重罰。二是處理好罰輕與罰重的關系，即要依法規范行政處罰自由裁量權，解決如何進行處罰的問題，就是要在符合正當法律目的的前提下，在對違法事實的認定、情節輕重的判斷以及對處罰對象、種類、幅度和時限的選擇上講究策略，注意個案平衡、責罰相當和罰有側重，確保罰對、罰準、罰到位。三是處理好罰與教的關系，解決罰了怎么辦的問題，做好處罰中的協調、解釋、說服和教育工作，確保罰出安全效果、罰出社會效益。

5、協調各方關系是分局監察工作科學發展的重要保障。也就是要在國家現行的煤礦安全生產工作體制機制下為分局開展煤礦安全監察工作創造良好的條件和環境。對內要處理好省局與分局、分局與科室、科室與科室的協調關系；對外要處理監察與監管、監察與行政監督和法律監督機關以及監察與各事故調查組成員單位之間的關系；同時還要處理好監察與監察對象（分局與各類煤礦）的關系。

6、切實加強隊伍自身建設是堅持以人為本的科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，就是要尊重監察員的執法主體地位，加強教育培養，并給予積極的人本關懷。堅持科學的人才觀，就是要把監察員作為重要人才資源來開發，使其適應安全發展的需要。堅持正確的政績觀，就是要樹立正確的用人導向，引導廣大干部講實話、想實招、辦實事、求實效，正確對待名利和個人職務升遷，力戒心浮氣躁，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

五、今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和具體措施

貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以安全發展統領分局的煤礦安全監察工作，緊緊抓住轄區內各類煤礦安全生產的主要矛盾和問題，認真把握安全監察的本質要求，理清思路、明確方向、銳意進取、開拓創新，推動轄區內煤礦安全生產狀況實現明顯好轉。

（一）主要方向

堅持把深入學習實踐科學發展觀，貫穿于煤礦安全監察工作的全過程。按照以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，發揮分局煤礦安全行政執法的優勢，找準在安全生產工作大局中的切入點和著力點，把服務大局與服務煤礦有機結合，做到行政執法高水平、服務煤礦高標準、監察員隊伍高素質。通過學習實踐活動，力爭在對科學發展、安全發展的認識上有新提升、在解決關系煤礦安全生產的重大問題上有新成效、在創新煤礦安全監察監管機制上有新突破、在提升煤礦安全監察工作上有新水平，努力開創煤礦安全監察工作新局面，積極為轄區內地方社會經濟和煤礦企業的科學發展、安全發展作出應有貢獻。

（二）總體思路

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，把握“保障煤礦安全生產、構建煤礦安全發展長效機制”這一宗旨，針對轄區內各類煤礦的災害特點、安全條件和發展現狀，立足分局的法定職能，綜合運用行政的、法律的和社會的各種手段，抓重點、攻難點、顧全面、整體推進，通過政策宣傳和法治教育營造安全發展文化氛圍，通過解剖式的綜合性監察和跟蹤復查提高監察效能，通過集中執法與從嚴處罰加大執法力度，通過檢查指導和溝通協調形成監管監察合力，嚴格事故查處，加強隊伍建設，發揚無私奉獻、敢打硬仗的精神，按照嚴格執法、公正執法和廉潔執法的要求，忠實履行職責，創造性開展工作，確保十一五后三年轄區內煤礦安全生產實現明顯好轉，為進一步實現根本好轉奠定基礎。

（三）工作要求

按照“重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效”的要求，分局領導班子和廣大黨員干部提出了貫徹落實科學發展觀要在五個方面取得新突破的工作要求。

1、要著力解放思想，在創新監察工作思路和加大執法力度上求突破。

2、要發揮國家監察的行政執法作用，在促進地方監管和煤礦企業安全生產“兩個主體責任”落實上求突破。

3、要加強基礎工作，在規范執法行為、提高執法質量上求突破。

4、要把握煤礦和基層的需求，在增強服務煤礦、服務基層的實效上求突破。

5、要切實轉變作風，在樹立新時期執法干部新形象上求突破。

（四）具體措施

圍繞確定的總體思路和工作要求，今后一個時期，我們要重點開展以下十二個方面的工作。

1、強化理論武裝，堅定理想信念。堅持以馬列主義、思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，積極改造世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的地位觀、權力觀和政績觀，增強安全生產的憂患意識、大局意識和責任意識，堅持解放思想和與時俱進，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，提高運用科學發展觀分析問題、解決問題、創新思路、指導實踐的本領，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃煤礦安全監察工作的正確思路，轉化為保障煤礦安全生產的實際能力，轉化為推動煤礦安全發展的堅定信念和信心。

2、改進監察方式，提高執法效能。一是把準監察定位。分局處在監察一線，是煤礦安全行政執法的前沿陣地，是實施煤礦安全監察的主力軍，因此現場監察執法是分局工作的骨架和主干，既要樹立事故隱患無大小的理念，將分局的監察定位在綜合性監察上（解剖式監察表格要根據國家安全生產方針政策不斷進行改進和完善），堅持對地面資料與井下現場并重細查；又要按照治大隱患、防大事故的要求，將處罰重點放在礦井大系統的事故隱患和屢查不改的安全違法行為上。二是科學制定監察計劃。“三項監察”是點、線、面的關系。重點監察抓點，即自然災害嚴重、安全問題較多、事故隱患突出的點；專項監察抓線，即煤礦安全生產中帶有普遍性的問題；定期監察抓面，即全面掌握區域內煤礦的安全狀況。點要突出、線要明晰、面要覆蓋。重點監察是“三項監察”的核心，專項監察是特定內容的重點監察，定期監察包括重點監察和專項監察，正確理順三者的辯證關系，做到三者有機結合，統籌分析、合理安排，科學制定“三項監察”計劃，確保監察效率，防范煤礦事故。三是放慢執法節奏。改變以往一個井接一個井下井檢查的簡單方式，一方面在“國家監察、地方監管、企業負責”的工作格局中，做好文書移送工作，就是將記載分局監察情況的執法文書以移送書方式向縣級監管部門和鄉鎮政府移送，強化監管對煤礦排查治理隱患的督促力度，有效形成監察監管“監察執法檢查－監管督促整改－企業整改反饋”的執法閉合鏈。另一方面是強化分局自身的復查工作，對重大事故隱患、對反復出現的違法行為分局要自己跟蹤復查，做到掛牌督辦、消號整改。四是拓展監察內容。分局在進一步強化礦井現場五大災害防治情況監察的基礎上，又要突出煤礦生產合法性的監察、實測圖紙資料的監察、從業人員培訓情況的監察、煤礦安全基礎管理的監察、煤礦設備檢測和裝備情況的監察、國有煤礦上層的高位監察、鄉鎮煤礦超深越界的監察以及煤礦查處“三違”情況和落實安全防范措施的監察。

3、堅持依法處罰，維護法律正義。對分局轄區內煤礦災害重、安全壓力大、事故責任重，特別是轄區內國有重點煤礦（如豐城礦務局、安源股份曲江公司和英崗嶺礦務局等）瓦斯災害特別嚴重。為了實現安全發展，務必堅持依法治安、重典治亂。一是堅持對國有重點煤礦開展集中執法，即半年一次定期開展集中人員、集中時間、集中力量的“地毯式”拉網監察，形成監察的高壓態勢和執法的嚴控之勢，起到行政執法的震懾作用。二是對重大事故隱患、對反復出現的違法行為堅持從嚴處罰，堅持向處罰從嚴要執法權威，向處罰典型要社會效益，促進煤礦企業增強安全生產主體責任意識，自覺加強安全生產的自我約束，主動改善安全生產條件，積極由“要我安全”向“我要安全”轉變。三是嚴格事故責任追究，堅持“四不放過原則”，依法規范查處煤礦安全事故，認真核查煤礦事故和隱患舉報，并跟蹤督促事故安全防范措施的整改和落實。

4、協調各方關系，優化執法環境。樹立緊緊依靠地方黨委和政府搞好煤礦安全監察工作的觀念。一是正確處理與地方政府及其監管部門的關系，認識到這是一種平等協作的關系，只有加強溝通、協調、配合，完善協調工作機制，不斷豐富協作配合的內容、積極嘗試多種合作的辦法與途徑，形成執法合力，共同推動煤礦安全生產。二是正確處理與事故調查組成員單位之間的關系，分局是牽頭單位，但不是領導單位，因此這也是一種協調與配合的關系，因此既要在事故調查過程中加強與各成員單位的配合與協作，共同完成事故調查任務；平時也要加強聯系與溝通，加強了解、增進互信、統一認識、共同提高。三是正確處理與紀檢監察和司法機關的關系。正確理解行政監察與司法機關對我們的監督和問責，他們也是依法履行自己的職責，我們不能只考慮執法“不到位”的后果，更應考慮執法“到位”的辦法，防止不求有功、但求無過的心理，平時工作中加強與紀檢監察和司法機關的溝通、聯系和交流，讓他們充分了解煤監工作的性質、特點和現實情況，理解煤監隊伍的壓力、辛勞和付出。四是正確處理與煤礦的關系。樹立平等觀念，建立服務意識；既要堅持原則嚴格執法，又要維護和保障執法對象的合法權益；既要堅持依法辦事、按政策辦事，又要提供熱情周到細致的服務；貫徹落實依法監察與促進管理相結合、教育與懲處相結合的方針，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。五是還要正確處理與省局的工作協調關系。既要增強對省局各項指令的執行力，做到令行禁止，又要保持分局一定的獨立性，工作中積極探索多種方式形成上下的互動機制，切實提高行政效能。

5、推行樣板礦井建設，促進煤礦安全上水平。為進一步加強小煤礦安全基礎管理工作，促進小煤礦落實企業主體責任，根據轄區內小煤礦安全基礎管理和安全生產條件的現狀，采取樣板建設、典型引路、分步實施、總體推進的方式，在轄區內選擇部分基礎相對較好的礦井，作為安全基礎管理建設的樣板礦井，以點帶面，促進一定區域內小煤礦的安全生產水平總體提高，達到管理強礦的目的。做到樣板礦井建設與推動小煤礦的質量標準化工作相結合、與小煤礦整頓關閉工作相結合、與“三推行”工作相結合。

6、建立煤礦安全誠信機制，規范煤礦安全生產行為。遵守國家安全生產法律法規，信守向職工、向社會作出的安全承諾，是煤礦企業的本分，也是煤礦主要負責人或投資人不可逾越的誠信道德底線。針對當前煤礦違法違規采掘行為嚴重、漠視生命安全的事件時有發生，要積極探索恰當的方式方法盡快在轄區內推動煤礦安全誠信機制的建立。通過公布重特大責任事故企業名單，建立企業安全生產“黑名單”制度，把對職工群眾和人民生命財產安全不負責任的生產經營單位公諸于眾，既是對這類單位的懲罰，也是重構企業誠信機制的有效辦法，是安全生產的一項治本之策，是落實煤礦企業安全生產主體責任的有效途徑。

7、加強制度建設，強化基礎工作。完善分局建設的各項規章制度，使每項工作都有章可循，高效有序。按照國家總局《關于加強煤礦安全監察分局制度建設的意見》（安監總黨［20*］7號）的要求，對分局的制度進行集中編修，涉及行政事務財務管理、黨建和黨風廉政建設、安全監察執法、事故調查處理以及檔案管理網站管理等方面共計56項制度，覆蓋了分局履行職責、內部管理、隊伍建設等方方面面，大力促進分局各項工作的規范化和制度化。同時要做好基礎工作。一是做好基層工作，注重基層，深入基層，聽實話、摸實情、察實績，全面掌握第一手資料，研究探索煤礦安全監察工作中出現的新情況新問題。二是加強基礎資料管理，開展對安全生產有關情況的普查，做好對各類文件、文書、圖片影相及會議資料的整理歸檔，建立比較完備的資料庫，做到底數清、情況明。三是加強基本功訓練，按照做什么學什么，缺什么補什么，做好公務員培訓教育，從制作文書入手，從起草公文抓起，切實提高監察員的動手能力。

8、加強“三項”建設，提高履職能力。一是加強作風建設。作風是隊伍的精神，作風體現監察員的事業心和責任感，分局積極培育大家實干、務實和令行禁止、雷厲風行的作風，分局監察員從一點一滴做起，少一些浮躁，多一些反省；少一些包袱，多一些實干，在各自的崗位上恪盡職守，努力工作，積極踐行省局黨組的“六不讓承諾”，切實地將監察工作做實做細。二是加強能力建設。有針對性地開展培訓，積極選送干部外出培訓學習，分期分批組織到外省兄弟分局進行考察交流，積極鼓勵在職自學，強化和規范內部自我學習教育，繼續采取監察員自辦講座的形式，并邀請專家到分局現場講學，進一步拓展學習途徑、豐富學習內容、增強學習效果。三是加強廉政建設，通過正反兩方面典型，特別是本系統發生的案例，抓好干部權力觀教育、黨紀黨規教育以及警示教育，切實增強監察員在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。嚴格制度，抓好廉潔從政的各項規定和總局黨組“九條紀律”、“五不準”、和省局“三十條禁令”等規定的貫徹執行，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格“一崗雙責”，落實廉政問題責任上追一級的規定。強化監督，分局科以上領導干部都要落實報告個人有關事項、收入申報、述職述廉、誡勉談話、任職前廉政談話等制度；在轄區內聘請15名左右的廉政及政風行風監督員，每年在轄區內以背靠背的方式開展廉政情況調查問卷活動；建立監察員家屬助廉機制，充分發揮“賢內助、廉內助”的作用。

9、確保“五個”到位，提高執法質量。一是確保認識到位，增強執法意識，要從單純安全檢查和安全管理的思維模式中解放出來，強化執法意識，要從執法的角度去判斷、從執法監督的角度去衡量、從國家監察的角度去定性，真正做到依法行政、執法為民。二是確保執法工作制度到位。通過制度落實，進一步規范和統一監察人員的執法行為，減少紕漏發生，以制度確保公平公正原則的貫徹落實，做到公正執法、嚴格執法和廉潔執法。而且根據新出臺的法律、法規，及時調整、修改、補充和完善執法工作制度。三是確保執法程序到位。程序是法律的基本要素之一，依程序執法是實現執法職能和目的的必然要求，同時也是保護行政相對人合法權益的重要環節，因此，要嚴格遵循法定的方式、時限和步驟依法進行監察，要清楚每一道程序的內容、環節和具體要求。四是確保執法文書規范制作到位。文書是執法行為的載體，因此執法文書務必樣式齊備規范，使用準確適當，填寫真實嚴密，語言簡練精確；要求事實清楚、依據合法、程序嚴格、敘述恰當、處罰準確，形成內容、程序、文書、效果的閉合，確保監察執法到位。五是確保執法監督到位。對執法人員的執法依據、執法行為、執法程序進行監督，大的方面可以維護執法行為的公正性和合法性，小的方面則可以確保執法行為的準確與適當，一方面主動接受外界監督，同時也可以采取執法考核或監察業務定期考評的辦法從內部進行監督。

10、提高服務水平，塑造良好形象。適應政府職能的轉變，分局要樹立有監察就必須有服務的觀念。一是積極貫徹監察與服務相結合的方針，堅持以優質的服務來提高監察效能、樹立執法形象、優化政務環境。二是從實際出發，分局監察員在日常監察工作中要切實加強煤礦安全生產有關法律法規的宣傳解釋和技術指導服務工作。三是多想煤礦之所想、多急煤礦之所急，積極改進服務方式，拓展服務內容，提高工作效率，切實搞好服務工作，如有計劃地到礦區組織技術講座、專業咨詢和事故案例分析等，也可有針對性印制一些適用的安全生產知識手冊或派送一些煤礦安全生產的教材、光碟等，還可在分局網站設立專門講解安全生產技術和法律法規知識的專欄等。四是嚴格執行行政機關的限時辦結、首問負責、一次性告知和服務承諾制度，認真踐行省局黨組提出的“六不讓”承諾，實行政務公開、做到執法透明，向社會公布分局各種聯系方式和各項辦事流程，歡迎各煤礦來電、來函或來人到分局咨詢和查閱，竭誠提供免費的技術服務。

11、構建和諧分局，促進隊伍建設。堅持用科學發展觀統領分局的煤礦安全監察工作，就是要堅持以人為本，尊重和突出監察員的執法主體地位，切實加強監察員隊伍建設，分局堅持把隊伍建設與構建和諧分局緊密結合起來。一是積極以公平公正創造監察員心平氣和的學習工作環境，分局在內部管理上堅持公平公正公開的原則，堅持以制度管人、管物和管事，做到公私分明，分局領導，特別是主要領導積極做好表率，不貪單位的小便宜、不圖集體的小利益，事事以大局為重、多考慮分局整體利益，堅持不用私車、不變相報銷個人費用，在困難和挑戰上靠前、在利益和榮譽上靠后，逐步形成了分局風清氣順、安定有序的環境。二是堅持以團結協作相互尊重營造監察員和諧干事業的氛圍。分局積極構建堅持原則，遵守黨紀國法、遵守廉潔自律規定的和諧，分局領導和室主任、支部書記及時掌握職工的思想動態和情緒，努力做好分局內部利益分配、干部提拔、任務分解及工作配合方面的解惑釋疑、化解矛盾、說服引導、穩定情緒的工作，領導尊重同志，同志敬重領導，努力把分局建設成人人心情舒暢、和諧團結、工作有序、事業發展的和諧分局。三是堅持以依法行政、秉公執法塑造分局監察員良好的執法形象。形象就是公信力、形象就是生命線。分局通過加強教育、嚴格考核、強化監督，從建章立制上保障分局依法行政和秉公執法，如分局實時制定了文明執法制度和嚴格、公正、廉潔執法制度等，切實加強分局監察員隊伍的作風建設、能力建設和廉政建設，積極樹立分局監察員品行高尚、勤政廉政、作風扎實、業務精通的良好形象。

12、加強宣傳報道，營造安全發展文化氛圍。堅持貼近實際、貼近煤礦、貼近安全，充分利用網站、報紙、廣播等公眾媒介以及簡報、宣傳欄、宣傳手冊、標語等方式，切實加強煤礦安全生產法律法規、方針政策和安全生產知識的宣傳教育，加強煤礦安全監察工作理念、思路和舉措的宣傳，加強煤礦安全生產和監察工作動態的報道，全方位、多角度、及時地反映煤礦安全生產的新情況、新特點、新成績，形成一種宣傳強勢，營造安全發展文化氛圍，促進煤礦安全生產工作。

六、按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的主要措施

煤礦安全監察工作已走過八個春秋,取得了一定的成績,也積累了不少有益的經驗.但是,要走的路還很長，肩上的擔子還很重,所面臨的環境也將越來越復雜,在前進中還會遇到這樣那樣的新情況新課題，還要應對各種困難、風險和挑戰，還要繼續進行新的實踐和新的探索。因此，分局要按照科學發展觀的要求進一步加強領導班子自身的建設。

（一）加強學習、開闊視野，提高班子的理論水平

堅持黨總支中心組理論學習制度、黨組成員輪流講課制度，每月進行一次集中學習，深入學習科學發展觀等理論，學習法律法規知識和煤礦安全生產知識，學習現代公共管理、經濟管理及履行崗位職責需要的其它專業知識，建設學習型領導班子。堅持理論聯系實際，堅持自學與集體學習相結合，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，認真研究煤礦安全行政執法的理論與實踐，不斷提高法制素養，開闊視野，樹立安全監察的戰略眼光和寬廣容人的胸懷，嚴謹而不古板，認真而不死板，細致而不刻板，切實提高理論水平和政策水平。

（二）研究工作、強化落實，切實提高決策和執行能力

決策依靠人，決策好壞關鍵在人。分局每一位領導要解放思想，勇于開拓，要懂安全、會執法、做內行，特別要提高解決難題、矛盾以及處置突發事件的能力。既能抓大事、又能抓具體，既可能是執行者、又可能是決策者，既當好指揮員、又當好戰斗員。不在過多無關緊要的細節問題上大做文章，避免顧此失彼、撿到芝麻丟了西瓜，避免草率決策、沖動決策和利己決策。堅持以客觀公正的理念，善于換位思考的作風，不斷提高決策和處理好每一件事的能力，決不推諉或模棱兩可，更不做“老好人”上交矛盾，要學會領導和引導監察員抓落實的風氣和能力，既要出成果，又要出人才，更要出經驗。

（三）改進作風、聯系群眾，努力提高做思想政治工作水平

堅持從群眾中來到群眾中去，學會調動群眾的積極性和創造性，學會做新形勢下的思想政治工作，要在轉變自身作風的同時，帶出好的作風，帶出好的隊伍。分局黨員領導干部要做到“四要：一要有大局觀念。切實解決好責任意識、服務意識、大局意識的問題。倡導和形成自我加壓、迎難而上、甘于貢獻、團結奮進的作風。二要局領導在執法過程中堅持“以人為本”。在監察和事故調查中，要善于發現和幫助企業解決存在的各種問題，慎用頂格處罰，規范使用自由裁量權，做到寬嚴有據、心悅誠服，督促企業吸取教訓，實現安全生產長治久安。三要局領導要努力提高全面協調能力。既要善于調動和激發地方政府管理部門和企業搞好安全生產的積極性，溝通協調好相互關系而形成合力，又要提高駕馭事故調查的能力，協調好參與事故調查各方單位的積極性，保證事故調查的質量。四要樹立豁達寬闊的胸懷，淡泊名利，經受住各種考驗，堂堂正正做人，踏踏實實做事。

（四）艱苦奮斗、廉潔自律，切實加強黨風廉政建設

帶頭執行好總局“九條紀律”和省局黨組細化的“三十條規定”，認真遵守關于廉潔自律的各項規定，嚴格要求、率先垂范，堅持原則、弘揚正氣，努力做到清正廉潔、艱苦奮斗、勤勉工作。堅持民主集中制原則，嚴守黨的政治紀律、工作紀律和干部紀律，充分發揚民主，重大事項集體研究決定，自覺接受各方面監督。認真落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”的要求，積極履行好教育、引導和監督的職責，在抓好自身廉政建設的同時，抓好分管的范圍和同志的廉政工作，確保既干事、又干凈，干成事、不出事。