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根據中央和省委的統一部署，我市認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，取得了階段性成果。在學習調研階段，認真開展了“五個一天”、“五個一次”等活動。在分析檢查階段，重在總結經驗教訓、完善發展思路，通過召開征求意見座談會、發放征求意見表、網上開辟專欄等形式廣泛征求意見建議，并召開專題民主生活會。在此基礎上，形成了市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一我市深入貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，我市在以同志為總書記的黨中央和省委省政府的正確領導下，在歷屆市委市政府打下的良好基礎上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，注重轉變經濟發展方式，注重經濟與社會協調發展，注重環境保護和生態建設，注重以人為本、改善民生，注重加強黨的先進性建設和執政能力建設，積極探索xx科學發展的新路子，確保了經濟社會的全面發展。黨的*召開后，我們認真貫徹落實黨的*精神，開展了解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動，全面謀劃xx科學發展大局，制定了《堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》、《xx綜合配套改革總體方案》等一系列政策文件，提出了今后xx科學發展的總體要求、戰略目標、工作重點和政策措施。全市對貫徹落實科學發展觀的認識和實踐不斷深化，自覺性和堅定性不斷增強，改革開放的力度不斷加大，經濟社會發展更加科學健康，取得了明顯成效。

一是政治堅定，思想解放，善謀長遠，進一步明確了xx科學發展的目標和思路；二是切實轉變增長方式，產業結構調整和自主創新有新成效；三是積極應對國際金融危機，見事早，出手快，措施實，使xx經濟繼續保持了平穩較快發展；四是繼續高揚特區的旗幟，擦亮特區的牌子，以改革開放引領xx新一輪發展；五是大局意識強，堅決貫徹落實中央、省關于抗擊雨雪冰凍災害、支援抗震救災和災后恢復重建、對口扶持等一系列重大決策部署；六是牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”和“發展是政績，穩定也是政績”的執政理念，確保xx平安和諧穩定；七是堅持以人為本，大力發展各項社會事業，進一步改善民生；八是大力加強思想文化建設，充分發揮宣傳思想文化工作的先行、示范作用；九是堅持民主集中制，班子氛圍好，形成了齊心協力干事業的良好局面；十是扎實推進隊伍建設和黨的建設，為xx各項事業發展提供堅強保障。總的看來，我市通過認真貫徹落實科學發展觀，經濟社會全面發展，全面建設小康社會取得重要階段性成果。20*年，初步預計本地生產總值7807億元，同比增長12．1％；進出口總額2999．6億美元，其中出口總額1797．2億美元，實現全國大中城市十六連冠；全口徑財政收入2830億元，其中地方財政一般預算收入800．4億元，同比增長21．6％；高新技術產品產值8700億元，其中擁有自主知識產權的比重接近60％，PCT國際專利申請量連續五年排名全國大中城市第一位；三次產業結構預計調整為0．1∶49．0∶50．9，第三產業比重近年來首次超過第二產業；每平方公里GDP產出達到4億元，人均GDP達到8．98萬元，萬元GDP能耗、水耗繼續處于全國最優水平；民生領域和公共服務的政府投入約占20*年財政一般預算支出總規模的3／4，在教育、醫療、勞動、住房、社保等民生領域取得了許多新成效。

二我市在深入貫徹落實科學發展觀上存在的問題和原因

市委市政府班子清醒認識到，雖然近幾年我市貫徹落實科學發展觀取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足。

一是發展方式轉變仍然任重道遠。自主創新、現代產業實力雖居全國前列，但整體檔次和能級還有待提高，產業結構調整遠沒有到位。原有勞動密集型等低端企業基數依然龐大，產業置換需要一個較長過程。出口總額雖然連續多年全國第一，但加工貿易企業出口額比重仍然偏大。自主知識產權集中于少數企業的傾向明顯，全面自主創新的態勢尚未完全形成。專利申請和授權量雖居全國前列，但核心技術、關鍵技術掌握不多。科研投入不足，近年來我市研發投入雖占GDP3．3％左右，但扣除華為、中興兩家投入后比例只有1．7％，與全國平均水平1．5％基本相當。對高層次、高技術人才引進、培養力度不足。

二是資源環境可持續發展的壓力較大。xx地域狹小，自然資源嚴重匱乏，經濟持續多年快速增長，使經濟發展與土地、資源、人口、環境的矛盾日益突出。可供利用的土地資源嚴重不足，一些大型高新技術項目難以落地。水、電、煤、氣、油等基本全靠外部輸入，不能完全滿足需要，已經成為制約經濟社會發展的資源性“瓶頸”。人口的過度膨脹使得環境不堪重負，環境污染問題仍較嚴重，汽車尾氣、工業廢氣、污水等污染物年排放量較大，城市陰霾天氣較多，幾條主要河流均被污染，尚未得以根治，局部地區噪音污染嚴重。城市污水處理率只有71％，與國際先進城市相比仍然有一定差距。

三是長期高速發展積累的一些問題還沒有從根本上得到解決。經濟發展與社會系統發生了矛盾，正面臨著社會治安、城市管理、人口管理、社會事業建設等方面的嚴峻挑戰。每年幾百萬流動人口大進大出，給社會管理和社會治安帶來很大的壓力。社會治安工作雖然取得了很大成績，但治安形勢不容樂觀，“八類”暴力犯罪案件和“兩搶”案件對市民生命財產安全仍然構成較嚴重威脅。違法建筑問題嚴重，形成的原因錯綜復雜，原有違法建筑存量尚未甄別處理，新的違法建筑增量又不斷出現，全市還有大量的違法建筑沒有解決，占用城市大量土地資源，給城市規劃、社會管理、產業升級等帶來很大阻力。車輛增加過快，交通擁堵問題比較嚴重。非機動車、泥頭車違法行駛，屢糾不改，成為引發交通事故的一個重要因素。隨著經濟社會的高速發展，人民群眾在物質利益、社會保障、民主人權、精神生活方面產生了許多新要求、新期待，但我們還無法完全滿足這些新要求、新期待。

四是民生福利水平與經濟發展水平還不相適應。作為人均GDP已經突破1萬美元的城市，人民群眾還未充分享受到改革發展的成果。在社會財富總量急劇增長的同時，居民收入增長未能跟上經濟增長水平，在社會分配中所占份額偏低。看病難、看病貴的現象仍然存在。優質教育資源不足，高中、大學教育發展不夠。政策性保障住房建設不能完全滿足市民需求。基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面還需要進一步拓寬，勞務工醫療保險等險種總體上處于較低水平。食品藥品安全、安全生產和勞務工權益保障等方面問題仍然較為突出。

五是特區內外區域發展不平衡。城市建設發展成就巨大，但區域發展不平衡。特區外在基礎設施、社會治安、醫療教育、社會保障等方面都與特區內有較大差距。舊工業區、“城中村”和違法建筑量大面廣，“臟亂差”現象較為突出。道路、水、電等基礎設施相對落后，用電在夏季高峰期時不能滿足需求，經常錯峰停電。社會治安總體狀況與特區內差別較大，人民群眾安全感還不高。綜合實力強的大醫院較少。九年制義務教育整體水平較低，特別是原村辦小學雖然近兩年實施了全面改造工程，但在辦學質量和水平上還落后于特區內的平均水平。農村城市化后一些歷史遺留問題還沒有得到妥善解決。

存在上述問題，原因是多方面的。從客觀上講，這些問題是我市發展階段性特征的反映，是發展過程中的問題，由于xx改革開放在全國先行一步，發展得較早較快，問題也暴露得較早較充分。從主觀上講，最根本的是我們對科學發展觀認識和把握得還不夠深不夠透，還存在一些不相適應的地方。具體來說：

一是對科學發展觀內涵的認識不夠全面。大家雖然從內心完全贊同擁護科學發展觀，但對科學發展觀內涵的認識還不夠全面，思維方式、工作方式還沒有完全轉變過來，用以指導實踐的觀念仍然存在傳統發展觀的痕跡，“發展是第一要義”同“以人為本”、“全面協調可持續”和“統籌兼顧”的要求尚未很好地統一起來。在實際工作中，還存在“見物不見人”的現象，貫徹落實科學發展觀的堅定性、自覺性和深入程度上還有差距，有的方面還存在按慣性重復過去的做法、照老經驗辦事的現象。

二是干部思想作風、工作作風和精神狀態還有一些需要改進之處。少數干部驕傲自滿，看不清xx發展面臨的各種嚴峻挑戰，特區拓荒牛那種逆水行舟、不進則退的憂患意識有所淡薄。少數干部貪圖享樂，特區拓荒牛那種艱苦創業、埋頭苦干的精神有所淡忘。少數干部存在不想放權、不愿放權的思想傾向，雖然第三輪、第四輪審批制度改革成效明顯，但仍然還有審批事項587項。少數干部辦事拖拉、推諉扯皮。少數干部作風飄浮，說得比做得好，虛功比實功好，致使一些工作虎頭蛇尾，沒有落到實處。少數干部精神疲沓，工作責任心不強，問題發生時又以各種理由推卸責任、敷衍塞責。

三是改革創新意識和能力還需要進一步加強。目前xx的改革已進入攻堅克難階段，每一項改革都涉及到利益結構的調整。少數干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏改革的勇氣和信心，特區拓荒牛那種敢闖敢試、敢為天下先的銳氣有所減退；少數干部自覺或不自覺地存在小富即安、小成則滿的思想，樂于守成，墨守成規，缺乏改革的熱情；少數干部雖然改革創新熱情很高，但缺乏世界眼光和戰略思維，能力和水平比較有限，改革創新的新思路、新方法、新舉措不多，實效性不強。

四是特殊發展階段、特殊環境客觀上增加了貫徹落實科學發展觀的難度。經過短短28年的快速發展，xx由一個貧窮落后的邊陲小鎮發展成為一座實際管理人口上千萬的現代化大都市。在創造世界罕見的工業化、城市化和現代化奇跡的同時，不可避免地會出現土地、資源、人口、環境等方面的難以為繼，出現社會治安、城市管理、人口管理、社會事業建設等方面的嚴峻挑戰，客觀上也增加了我們貫徹落實科學發展觀的難度。比如，歷史遺留的大量違法建筑問題、“城中村”問題、城市化遺留問題等，對產業升級、安全生產、社會治安等方面構成了很大的壓力；人口整體素質和法治意識還不夠高，幾百萬流動人口中，75％以上都是初中以下文化程度，普遍缺乏歸宿感和現代市民意識；xx的特殊區位和在國內外的特殊關注度，客觀上要求我們在工作中要把握得更準、更謹慎，這對我們提出了更高更難的要求。

三我市深入貫徹落實科學發展觀下一步工作舉措

一是認真抓好整改，把學習實踐科學發展觀活動引向深入。堅決貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神、總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神、中央經濟工作會議精神和廣東省經濟特區工作會議精神、省委十屆四次會議精神，對照在學習實踐科學發展觀活動中查找出來的突出問題和不足，高度重視，堅持邊學邊改、邊查邊改，盡快制定出詳細、操作性強的整改措施，認真抓好整改落實工作。今年1月中旬召開的市委四屆十一次全會對《市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》進行了認真評議，對整改工作進行了深入研究和全面部署。下一步，將按照市委市政府班子成員的職責分工，進一步落實分工負責制，明確責任和整改要求，把經濟社會發展的實績作為檢驗成效的重要標準，把群眾得實惠的程度作為評價成效的重要依據，一項一項地抓好落實，并及時做好整改情況的反饋工作，努力把學習實踐活動不斷引向深入。

二是深刻領會國家賦予xx新的戰略定位和目標任務，進一步統一思想、抓好落實。國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，從國家戰略的高度對珠三角的改革發展作出了重要部署，并進一步明確了xx的戰略定位和目標任務，提出了建設綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市等一系列新的任務和更高要求，這對xx的發展具有重大意義。全市上下將牢牢抓住國家制定實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重要契機，認真學習、形成共識，明確分工、落實責任，突出重點、加快推進，抓緊制定實施方案、相關專項規劃及配套政策，力爭盡早見到實效。

三是全力以赴做好今年經濟工作。中央明確提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，對此省委也作出了“三促進一保持”的工作部署要求。貫徹落實中央和省委的部署精神，今后一段時期我市的經濟工作將著力做好“一保四抓”。“一保”，就是確保經濟平穩較快發展。2009年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長10％左右；人均GDP增長9％左右。“四抓”，就是抓好四個方面的重點工作，全力推動經濟增長，即：抓內外需，千方百計擴大投資、擴大消費、拓展市場；抓自主創新，繼續實施自主創新“主導戰略”；抓產業升級，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向；抓責任落實，進一步建立“齊抓共保”的工作格局，分工包干、層層分解，落實責任、形成合力。按照這一總體要求，經濟工作將全力推進自主創新，加快建設國家創新型城市；全力調整優化產業結構，加快構建現代產業體系；全力加大固定資產投資力度，確保對經濟增長的拉動作用；全力開拓國內國際兩個市場，增強抵御外部經濟風險的能力；全力深化改革開放，提升經濟社會發展活力；全力提高經濟安全運行水平，加快資源能源保障體系建設；全力發展各項社會事業，努力提高民生福利水平；全力優化創新政府服務，為企業營造更好的營商環境。

四是進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟社會發展的活力。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，制定了《xx綜合配套改革總體方案》，全市各級、各部門將認真按照這一總體方案的部署要求，力爭在經濟體制改革、社會領域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創新的體制機制、文化管理體制改革、建立資源節約型環境友好型社會的體制機制等重點領域和關鍵環節率先取得突破。特別是將加快推進行政管理體制改革，抓緊實施市委、市政府《關于深化行政管理體制改革的意見》，力爭到2015年率先建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，初步建成人民滿意的公共服務型政府。加快研究落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的有關部署要求，在“一國兩制”和粵港澳合作框架下，不斷深化和提升深港、深澳合作層次和水平。積極實施“走出去”戰略和“雙轉移”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭，為xx經濟社會發展增添新的活力和動力。

五是大力改善民生，進一步提升民生福利水平。繼續實施民生凈福利指標體系，加大公共財政對民生的投入，優先保障事關人民群眾切身利益的民生和社會事業項目，繼續把各類資源向特區外和欠發達街道、社區傾斜，加速推進特區內外協調發展。進一步采取切實有效的政策措施，著力解決好當前人民群眾關心的突出問題，特別是努力促進就業再就業，深入開展“企業愛員工、員工愛企業”活動，進一步構建和諧勞動關系；繼續促進房地產市場平穩健康發展，進一步完善住房保障體系；培育更多的優質教育資源，加快高中、大學教育的發展，全面推進教育改革，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區”；繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，全面加強公共衛生服務體系建設，加快中醫藥事業發展，進一步緩解看病難、看病貴問題；加快構建“快、干、支”三層次公交線網和加快公交改革步伐；繼續深化收入分配制度改革，提高居民收入在收入分配中的比重；深入推進社會保險制度改革，進一步擴大社會保險覆蓋面和保障水平，力爭在全國率先實現“全民社保”，不斷健全完善社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業。

六是大力維護社會和諧穩定，努力營造良好的發展環境和社會氛圍。牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”和“發展是政績，穩定也是政績”的執政理念，把穩定作為“硬任務”，全力做好社會穩定工作。進一步健全和落實信訪維穩工作責任制，加快構建“大排查”、“大調解”、“大信訪”工作格局，深入開展領導干部大接訪、重信重訪專項治理和“直通車”、“民心橋”等活動，及時妥善化解各類社會矛盾。特別是將高度重視股市房市、企業破產、事業單位體制改革、政府機構改革、城市化歷史遺留問題及違法建筑等的妥善處理，早發現、早化解、有效防范可能引發的群體性事件。切實把抓安全生產、產品質量和食品藥品安全擺放在與抓經濟發展同等重要的位置，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕重特大事故發生。深入推進平安xx建設，加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實提升人民群眾的安全感。進一步加大政法工作改革創新力度，堅決落實好中央和省、市確定的各項改革部署，進一步增強政法工作的動力和活力。在全社會樹立“法治公民”理念，努力形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

七是進一步加強宣傳思想文化建設。認真落實中央和省委的有關精神，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，把加強宣傳思想文化建設擺到更加突出的位置，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部群眾。注重總結宣傳有關行業和企業自主創新、轉型升級、化危為機的好經驗好做法，廣泛宣傳“科技改變生活，創新改變世界”的理念，進一步鼓舞和激勵廣大干部群眾增強信心、迎難而上、銳意創新。加快發展文化產業和文化體育事業，著力培育一批有實力、有國際競爭力的龍頭文化企業，加快和深化“設計之都”品牌的開發建設，扎實推進國家創意產業基地和文化產權交易中心建設，繼續辦好“文博會”。認真組織開展好新中國成立60周年、經濟特區成立30周年等重大宣傳教育活動，繼續做好大運會籌備和推介工作。進一步鞏固文明城市創建成果，不斷提高公民思想道德素質。大力發展殘疾人事業，共創美好幸福生活。

八是進一步加強生態文明建設，建設生態城市。繼續樹立生態理念，在經濟社會發展中充分體現生態文明和可持續發展的要求，注重實現“代際公平”，絕不以破壞環境為代價去謀求一時的發展。不斷健全和完善相關法規政策，抓好已出臺的《關于加強環境保護建設生態市的決定》、《xx生態文明建設行動綱領》、《循環經濟促進條例》的貫徹落實工作，堅持環保優先，實行強勢環保，繼續實行“鐵律拒污”、“鐵線保護”、“鐵腕治污”、“鐵面考核”，切實以法治的硬手段來加快推進生態文明城市建設。

九是進一步加強黨的建設，為xx新一輪發展提供堅強保障。始終堅持總攬全局、協調各方，充分發揮市委的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協的職能作用，加強與各派、工商聯和無黨派人士的合作共事，進一步發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、殘聯、社科聯等群團組織作用，調動全市各方面的積極性，共同推動xx經濟社會發展。進一步健全民主集中制，不斷提高科學決策、民主決策和依法決策的水平。進一步強化干部競爭擇優機制，努力形成“善于科學發展的人上，不會科學發展的人讓，阻礙科學發展的人下”的選人用人導向。切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，重點加強“兩新”組織、街道社區黨建工作，深入開展基層黨組織領導班子公推直選，繼續推行黨代會常任制、黨代表任期制試點，不斷推進黨內民主建設。繼續抓好黨風廉政建設，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，繼續抓好市委《貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃＞實施辦法》的執行落實，深入推進有xx特色的懲防體系建設。特別是要深入推進監督工作，重點加強對領導干部特別是“一把手”、人財物管理使用和關鍵崗位的監督。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全市廣大干部群眾積極支持和參與，提出了許多寶貴意見和建議。對此，市委市政府領導班子向大家表示衷心的感謝。希望廣大干部群眾對我們分析查擺問題、搞好整改繼續提出意見和建議，幫助我們進一步提高認識和工作水平，更好地團結帶領全市人民在科學發展道路上開拓前進，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。