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XX縣國土資源局黨組把深入學習實踐科學發展觀活動作為一項重大政治任務，是探索科學配置資源、服務經濟社會發展大局的重要契機，是破解監管服務難題、構建保障科學發展新機制促進國土資源事業更好更快發展的難得機遇，是對加強自身建設，不斷提高駕馭全局、領導科學發展能力的有力促進。自學習實踐活動開展以來，班子成員思想上高度重視、行動上高度自覺，充分發揮模范帶頭作用，認真學習《科學發展觀重要論述摘編》等重要書目，撰寫讀書筆記和心得體會，并堅持深入基層開展專題調研，召開各種座談會議、專題民主生活會、發放調查問卷和征求意見函、開展交心談心活動、百名干部建言獻策活動，廣泛征求群眾意見和建議。12月16日，又召開了學習實踐科學發展觀專題民主生活會，班子成員認真剖析自身和班子存在的問題，結合對科學發展觀的認識，對照在落實科學發展觀上存在的問題，開展批評與自我批評。在此基礎上，緊密聯系我縣國土資源發展實際和班子思想、工作、作風實際，總結工作，查找問題，明確方向，形成分析報告初稿。在縣委第二指導組的指導下、局又召開了黨組生活的擴大會議，邀請部分人大代表、政協委員、內部職工代表、基層服務群眾代表參加對分析檢查報告進行了評議，提出了修改意見。經過修改以后，形成了如下正式報告：

一、總結經驗，凝聚共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

我局始終緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，不斷創新發展理念、發展思路和發展舉措，以奮發有為的精神狀態迎接挑戰，以改革創新的工作思路破解難題，以服從大局的政治品格承受壓力，積極參與宏觀調控，堅持抓重點，創特色，出精品，爭一流，形成了“保護資源嚴格規范，保障發展持續有力，依法行政整體推進，服務社會全面優質”的良好局面。12月底，順利迎接了“市級文明單位”驗收，已被市局推薦參評全省縣、鄉、村國土資源法律知識先進單位。

（一）強化了推進XX科學發展責任意識，堅持圍繞中心謀劃國土資源工作。在工作中,我局堅持跳出國土看國土，站在全局找定位，領導全局自覺把國土資源工作融入到推進XX科學發展的時代大潮,對縣委、縣政府的重大工作部署堅持做到了認識上位，反應迅速，措施跟上，拿出真招抓落實。

（二）是強化科學發展的集約意識，切實轉變資源利用的方式。堅持保護資源優先，兩個月以來，面積近3000畝的孔家坊鄉基本農田建設項目正在組織實施前期準備工作，涉及南河、溫泉、楊柳、雷店四個鄉鎮12個村的9000畝低丘崗地改造項目招投標已完成，市國土局立項的縣內占補項目已驗收6個，凈增耕地417畝，正在實施5個，可凈增耕地274畝，又申報立項15個，預計可凈增耕地860余畝；堅持集約利用為主，9月份以來，通過招、拍、掛方式拍賣破產改制企業閑置用地10宗，面積120畝，實現土地增值收益500萬元。同時，大力推進礦產資源開發整治整合。到目前為止，全縣應整合礦企業88家，保留了69家，減少了19家。

（三）強化科學發展的服務意識，逐步破解保障發展的難題。為確保XX經濟開發區二期工程快速建設，我們積極爭取省廳、市局領導的支持，調整的溫泉城區部分土地利用總體規劃已經省政府批準，終于解決了經濟開發區項目用地不符合土地利用規劃這一關鍵性難題。同時，我們加緊編制的九個示范村村莊規劃也已上報市局，為指導新農村建設提供了方便。為了保障大項目、好項目、高新技術項目落戶XX，在去年爭取520余畝的用地指標的情況下，今年10月份又爭取追加指標225畝。9月份以來，省政府已批準XX3個批次用地，面積700余畝，目前正在組織上報第四個批次用地，先后為縣第二車站、路橋公司綜合大樓、縣法院審判大樓、溫泉種植園等單位供地8宗，面積300畝，得到了縣委政府和各用地項目單位的一致好評。

（四）強化科學發展的能力意識，不斷提高服務發展的水平。為切實提高服務水平和辦事效率，我局擠出資金，實施了“金土工程”的建設，內外網等基礎設施已安裝完畢，正在進行用地資料遠程報批的試運行；討論出臺了《加強和改進行政審批服務的意見》，進一步規范了業務辦理；大力推行了“一站式”國土服務，極大地方便了單位和群眾辦事，塑造了國土系統新形象；大力開展了文明國土創建活動，順利通過了“市級文明單位”驗收，有效地促進了干部職工思想觀念的大轉變，責任意識的大增強，精神面貌的大改觀，工作效能的大提高。

總之，在科學發展觀指引下，通過我們的積極探索和實踐，提出了一些好的思路和舉措，積累了一些好的經驗和做法，并在思維和理念層面形成了強烈共識，做到“五個必須”：一是必須堅持解放思想，下大力清除影響科學發展的思想和體制障礙，激活主體，不斷提升國土資源事業發展的活力和動力。二是必須樹立科學發展的新理念，緊緊抓住機遇，更加注重速度、結構、質量、效益、資源和環境的統一協調。三是必須堅持以人為本，作為國土資源的監管部門，要更多地關注民生、促進和諧，始終不渝地為人民辦實事、辦好事。四是必須加強和改進黨的建設，始終保持黨的先進性，發揮黨組織的領導核心作用；五是必須堅持一切從實際出發，求真務實、真抓實干，不斷開創國土資源工作新局面。

二、查找問題，分析根源，以科學發展觀全面審視國土資源各項工作

在學習調研基礎上，對照科學發展觀要求，全面審視國土資源各項工作，我們感到，作為土地、礦產資源的監管部門，國土資源工作還存在許多與科學發展觀要求不相適應的地方。經過認真分析和梳理，主要體現在以下幾個方面：

1、在解放思想上，還存在創新性、實效性、針對性不強的問題。一是雖然充分認識到解放思想是個永恒的課題，必須不斷與時俱進，但真正有效推進的措施還不夠多，在“務虛”與“務實”的結合上做得還不夠好，不善于向解放思想要活力、要動力、要競爭力。二是對解放思想會議講的多，文件發的多，要求群眾多，但真正管用的政策措施還不夠，表現為一遇到具體問題的解決和處置，就習慣用固有的思維定勢去決策，按照過來的慣例去辦事。“走出去”學習還不夠，解放思想的針對性和實效性還有待進一步提高。三是解放思想的最終目的是通過破解難題推動發展，但在這方面，還顯得眼界不夠廣、思路不夠寬、辦法不夠多，習慣于自己有什么就思考什么，別人怎么干就怎么做，率先領先、攻堅克難、創新發展的亮點不夠多。

2、在指導工作上，還存在貫徹科學發展觀深入性、全面性、自覺性不夠的問題。用科學發展觀的要求來衡量，還存在一些不足之處。集中表現在：一是堅持科學發展的意識很強，但迫于國土資源發展面臨的外部環境和自身條件壓力，受制于歷史形成的經濟結構，有時對眼前的“快”和“好”強調的多一些，對今后“創新”和“發展”的要求標準還不夠高；二是將科學發展觀與部門工作結合得不夠緊。特別是對深層次的，涉及利益、體制方面的問題思考得不夠，改進得不夠。比如，如何既嚴格執法又保障發展我就想得不夠細致，沒有拿出打破固有的工作界限，進行合理統籌的勇氣，致使嚴格執法了強調了保護，又難以保障發展，這個“兩難”問始終困擾著我們國土部門。三是有等靠上級的依賴思想，工作中落實科學發展觀的主動意識還有待增強。由于制度、體制、法規等因素來自上級，就以自己解決不了為由，存有等靠的依賴思想，沒能積極向上級反映，主動爭取，也未能從力所能及的事情上主動做起，自覺改進工作。比如，農村宅基地管理，面對問題只盡部門所能開展了“兩清”工作，但收效不大，積極向政府爭取政策抓的力度不夠，導致積存下來的問題越來越多；還有土地收購儲備工作盡管提得多，做得多，但考慮資金等因素收效也不大。四是工作創新能力不足。學習縣內外先進經驗少，主動組織與先進地區對接，進行工作溝通、交流少，在一定程度上局限了工作創新，致使工作的創新水平依然不夠高，創新的層次還較低，成效還不夠大，需要繼續加大力度，開拓思路，提高創新的能力和水平。

3、從自身條件看，按照科學發展觀的要求我們還存在一些不容忽視的困難和問題。一是要繼續加大國土資源執法力度，嚴格保護基本農田，尤其是要在執法成效上下功夫。二是要進一步改進服務，提高辦事效率。尤其是希望簡化用地、礦業權審批手續，杜絕不合理收費，縮短辦理時限。三是要處理好監管與服務的關系問題。在嚴格依法辦事的前提下既服務好縣內重點招商引資項目，又要加大力度服務好促進農村經濟發展的小項目，如養殖場等，更好的促進經濟又好又快發展。四是要切實加強隊伍建設，提高隊伍整體素質，解決隊伍知識結構老化，素質不高，活力不夠，積極性不強、大局觀念弱化等不適應新的監管形勢要求的問題。五是要切實加強制度建設，實行責任追究，加大制度執行效果的督查力度，尤其是強化內部管理上既管面上、又要管深入、管長遠，全面管。六是要加強礦產資源管理，尤其是河道采砂管理，防止過度開采嚴重影響河道兩岸的農田灌溉。七是要加大城區閑置用地的處理力度，尤其是一些老企業的用地，要讓老企業用地如繅絲廠等通過招商引資重新煥發生機，多在存量用地上做文章減少占用新增用地，防止新的浪費，不能一賣地就只搞房地產開發。七是要合理規劃新農村建設，因地制宜，依山傍勢，盡量少占耕地、不占耕地。八是要加大高產農田建設力度，整治空心村、空心垸，有效增加耕地。十是要處理好與城建、規劃等部門的關系，共同管好城區用地，加大土地收購儲備經營好土地資產。

4、在加強和改進基層黨的建設上，還有諸多不適應新形勢新任務要求的問題。面對不斷發展變化的國情、黨情和縣情，我們在黨的建設方面還存在許多不適應，干部的培養教育、獎懲激勵、監督約束機制不夠完善，人才流動機制不健全，體現科學發展觀和正確政績觀要求的國土資源管理中層干部考核評價體系有待進一步健全，特別是基層干部的工作水平和工作方式需要下大力改進提高。把上級精神和本局辦實際緊密結合起來，創造性地開展工作還有欠缺，對某些工作抓落實、抓具體還不夠。推進工作的方式方法有待進一步轉變，在廉政建設上，有時存在超標準接待問題。

通過分析檢查，綜合起來看，上述問題的形成，一是既有客觀局限性，但更多是在主觀方面我們對科學發展觀的學習和研究還不夠系統，內涵領悟還不夠深刻，精神實質的把握還不夠深入，重業務的習慣性思維還沒有從根本上改變，有時對我們指導發展還有不同程度的影響；二是既有當前國土資源管理體制改革的機制性、體制性矛盾，但更多是在應對現實挑戰、解決突出問題上，我們的思路還不夠開闊、辦法還不夠多，特別是統籌協調的辦法用得還不夠好。三是既有在指導思想和方法上統籌協調做的不夠的問題，也有抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解決特殊矛盾上創新意識不強的問題，自身創造性工作做的還不夠，創新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強推動工作的思路、方法還不夠多、運用的還不夠好；四是既有理論學習和工作方法上的深入性、創新性不夠的問題，也有在推進工作的指導思想上求穩的問題，在下一步的學習實踐活動中，必須高度重視，認真加以解決。

三、理清思路，明確方向，推動國土資源事業更快更好地科學發展、和諧發展

理清發展思路、解決突出問題，是學習實踐活動的根本目的。要把檢查分析作為推動又好又快發展新的起點，進一步樹牢科學發展、和諧發展的新理念，明確發展思路和舉措。

（一）不斷開辟解放思想新境界。學習實踐科學發展觀，要給全體黨員干部以強烈的視覺沖擊力和思想震撼力，進一步向解放思想要活力、要競爭力。必須進一步破除影響科學發展、和諧發展的思想和體制障礙。要充分運用解放思想這一法寶，重點增強“三個意識”、提高“四種能力”，增強保護資源的意識到、增強依法行政的意識、增強服務基層、服務社會的意識；提高信依法行政的能力、提高對經濟發展的保障能力、提高開拓創新、團結奮進、積極向上的能力、提高清正廉潔、自我約束、忠于職守的能力。

（二）開創更快更好發展新局面。精心制定科學發展規劃，未來幾年，國土資源工作要“做到三個狠抓，實現三個目標”，為全縣經濟社會發展做出積極的努力。

第一，抓學習，突出自我提升。以開展學習實踐科學發展觀學習調研階段“回頭看”為重點，從建立學習培訓長效機制入手，進一步加強政治理論學習、業務知識學習，進一步提高服務和保障發展的能力。一是健全一套完整的培訓制度。保持培訓教育的連續性、經常性，把培訓教育工作納入干部培訓規劃，在常學、指導學、考學等方面建立切實可行的學習培訓制度。二是建立一套嚴格的考核辦法。從明年起對系統內的培訓考、學結合，克服過去頭痛醫頭，腳痛醫腳的問題，真正把培訓工作納入干部個年終考核的主要指標，建立干部職工學習培訓檔案，講究效果。三是編好一批實在的培訓教材。實行國家、省、市縣結合，多訂書、多送書、多讀書。四是采取一系列靈活的培訓方式。多采用以案說法、現場演練、崗位實踐、輪崗交流、參觀考察、送員培訓、請人輔導等多種方式對干部職工進行全方位多層次的培訓。要通過各種形式的培訓教育，努力把國土資源系統的每個干部職工培養成懂業務、會管理、有能力多面手，業績佳、行為廉、形象好的文明人。

第二，抓建設，切實解決問題。一是加強制度建設。近期內必須出臺的是《關于切實加強改進行政審批服務的意見》，以此為起點按照科學發展觀的要求，對照法律法規政策規定，對局業務管理、機關管理、人事管理等相關制度進行修訂完善，用制度管人、管事，強化制度的監督執行力度，達到基礎業務操作標準規范化、管理工作運行程序制度化、用地用礦審批便捷化、資源調控與配置市場化的總體目標。二是加強隊伍建設。堅持嚴格約束人與真誠關心人相結合。以建立行政執法過錯責任追究制為突破口，強化執法過錯責任追究；以開展文明創建活動為契機，建立執法監督崗，暢通監督渠道廣泛接受社會監督，切實加強隊伍管理，提高辦事質量和辦事效率；以完善干部職工養老保險為起點切實做好關心干部職工的工作，多開展交心談心，切實解決干部職工切實利益的問題。三是加強業務建設。重點是完成土地利用總體規劃及九個示范村規劃修編、土地二次調查、建制鎮基準地價更新、礦產儲量基礎核查、礦產資源規劃等重點業務，提高業務科技含量。四是加強基礎建設。以改善局內辦公環境，全市基層國土所標準化建設為主，將局機關辦公環境的徹底改善提上議事日程，在已達標七個基層國土所基礎上，余下的陶河、石鎮、方咀、紅山四個基層所明年將進行全市基層國土所標準化建設達標升級。

第三，抓服務，樹立部門形象。圍繞如何處理好對上負責、對下服務的“兩難”問題，更加有效地服務全縣發展大局，實現保護與保障的“雙贏”。根據我縣的實際，重點要圍繞重點項目建設、產業發展、結構調整、民生工程、“三農”問題、企業改制以及社會事業發展，研究如何妥善處理土地和礦產資源的保障問題，做到想全局、謀大事、促發展。對待一些具體問題不能簡單處理，既不輕言不行，也不簡單說行，在保護的前提下全力保障發展。一是主動服務。進一步推行政務公開，向社會公開辦事程序、辦理要件、辦理時限、辦理地點、辦理方法、辦事制度。進一步加大政策法規宣傳力度，在培訓村級主職干部的基礎上，創新宣傳方式，面向領導干部多匯報、多請示，當好政策的參謀助手，把好關；面向基層干部，以建立村級協管員為重點，建立國土資源執法監察網絡，形成依法管地用地氛圍；面向群眾以案釋法，送法上門，依托新聞媒體，多宣傳、多解釋，切實提高群眾依法利用資源、合理開發資源、切實保護資源的意識。進一步加大國土資源執法監管力度，堅持動態巡查，充分發揮執法監察網絡作用，加大違法案件查處力度，重點打擊破壞耕地、非法占地、非法轉讓、非法采礦的行為，為建設健康的土地市場、礦產資源開發市場保駕護航。二是改進方式。提前介入做好政策的宣傳解釋，如在企業改制土地資產處置過程中，把好政策界限，做好政策的宣傳解釋。辦理之中堅持按法規、按程序依法辦事，推行一站式服務、首問負責制、承諾辦事制，講究時效。辦理之后加強跟蹤督辦，加強檢查，考查辦理結果和辦理質量。三是突出重點。緊密結合國土資源職能職責，圍繞推動XX經濟發展，有重點、有計劃地做好各項服務工作。在服務全縣重點項目上，以盤活存量用地為主，積極向上爭取用地指標，完成批次用地報批手續，及時供地，提供優質的用地環境；在服務新農村建設上，做好規劃服務，把好用地關；在服務農村產業化發展上，加強政策引導；在保護耕地資源上，積極爭取土地開發整理項目，進一步加大高產農田、低丘崗地、縣內占補項目的申報立項、組織實施力度，把每一個土地開發整理項目真正建成惠民工程；在礦產資源開發利用上，加大整治整合力度，促進礦業健康發展；在維護群眾利益上，繼續以高度認真負責地態度，做好地質災害防治、群眾信訪、人大代表建議和政協委員提案辦理工作，落實征地補償。

（三）實現體制機制新突破。針對梳理出來的問題，完善落實國土資源管理長效機制。按照各自工作職責，結合局年初重點工作任務，提出具體措施進行整改。對影響科學發展觀的相關政策規章加以修訂，努力建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。重點是科學決策機制、事業發展機制、福利保障機制、推進落實機制、實績考核機制、基層黨建機制。

（四）促進領導科學發展能力新提高。要教育引導全體國土資源系統黨員干部樹立全員學習、全程學習、終身學習的理念，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地用科學發展觀武裝頭腦，不斷增強領導科學發展的思想水平和業務素質。要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，努力做到“開拓創新、求真務實、公正廉潔、和諧共事”，切實提高基層黨支部、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領。加強作風建設，大力弘揚求真務實的良好風氣，把進取精神和務實態度結合起來，進一步樹牢正確政績觀，多做打基礎、謀長遠的事，使各項決策和工作更加符合實際、符合群眾的愿望和利益、符合科學發展觀的要求。