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市委深入學習實踐科學發展觀第二指導檢查組：

分析檢查階段在深入學習實踐科學發展觀活動中具有承前啟后的重要作用，領導班子的分析檢查報告，既是學習調研成果的集中反映，也是領導班子思想認識、政治素養、領導能力、決策水平的綜合體現，更是把學習成果轉化為實踐成果的前提和基礎。

進入分析檢查階段以來，××市林業局領導班子通過廣泛征求意見，深刻進行剖析反思，有針對性的查找當前制約和影響××林業科學發展的突出問題，認真分析產生問題的主客觀原因，研究制定相應的整改措施，形成《××市林業局領導班子深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，現梳理總結如下。

一、貫徹落實科學發展觀形成的共識

當前、林業的形勢正處于破壞與治理相持階段，要打破這一階段相互制約的平衡狀態，就必須以科學發展觀為指導，全面統籌這一階段顯現的各種綜合因素，形成促進林業又好又快科學發展的整體合力。

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，××市林業局領導班子在更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善發展機制方面進一步形成共識。

（一）在更新發展觀念方面形成的共識。金融危機的持續加深，對林業發展提出嚴峻挑戰，生態危機的日益加劇，賦予林業更加緊迫更加艱巨的使命。黨中央在這關鍵時期作出全黨開展學習實踐科學發展觀活動的決定，就林業部門而言，這是對“十七大”黨代會上提出“實現生態文明”林業工作任務新要求的進一步延伸和拓展。××市林業局領導班子在全面深化科學發展觀內涵的基礎上，將立足于當前××林業實際、著眼于未來××林業發展，用全局的角度觀察林業問題、用發展的眼光分析林業問題、用科學的辦法解決林業問題，進一步增強服務××的大局意識、居安思危的憂患意識、愛崗敬業的責任意識、與時俱進的創新意識，不斷擴大林業發展的新領域，不斷創造林業發展的新優勢，形成“加強生態建設、保障生態安全、實現生態文明”、全面促進××林業科學發展的共識共為。

（二）在轉變發展思路方面形成的共識。西雙版納是北回歸線上唯一僅存的綠洲，因其生物多樣性，被譽為“物種基因庫”和“動植物王國”。作為全州政治、經濟和文化中心的××，林業部門又在其中承擔著保護520萬畝天然林資源的歷史使命和引領林區農民群眾“生存求發展、脫貧要致富”的現實重任。當前××市林業局領導班子正面臨著既要“保增長、保民生、保穩定、保生態”，又要實現“生態增量、林業增效、農村增長、農民增收”的雙重任務。既要“一肩雙挑”、又要“挑出成效”，就必須轉變發展思路、形成發展共識。在今后的一段時期，××市林業局領導班子將全力做好“護林、造林、營林”三篇文章，其文章的主題是“護好守住這片北回歸線上僅存的唯一綠洲”、“豐富提升這個動植物王國的資源儲備”、“科學利用這塊熱帶雨林秀美山川滋生出來的巨大優勢潛力”；其文章的主線是實現從過去利用天然資源向利用人工資源的轉變、從過去利用荒山荒地向利用林下林地的轉變、從過去利用森林直接效益向利用森林間接效益的轉變。

（三）在破解發展難題方面形成的共識。當前制約和影響××林業科學發展的突出問題，主要是沒有在生態建設與產業發展、資源保護與開發利用、林業建設與發展地方經濟、林業改革與林區穩定等關系之間找到一個相對平衡點和合理切入點。通過不斷探索和實踐，××市林業局領導班子認為：堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”、繼續深化集體林權制度改革和推行配套措施、大力發展具有××區域特色的林業經濟產業、積極拓寬林業支農惠農渠道，是正確處理以上四種關系、破解當前林業發展難題，實現“生態立州、生物富州”和“建設現代綠洲新××”戰略目標的有效方法和根本途徑。

（四）在完善發展機制方面形成的共識。隨著林業建設指導思想、發展戰略、地位作用、使命任務的重大變化，林業的內涵、外延以及工作領域、社會影響都在擴展，林業部門的職能、職責以及管理理念、管理方式也隨之發生重大改變。而現行的林業法律、法規和政策以及林業機制體制在很多方面還沒有及時作出相應調整，與之匹配和對接。在深入調研的基礎上，××市林業局領導班子將著重抓好森林資源保護、生態環境建設、林業產業培育、林業隊伍發展等方面機制體制的健全完善工作。并著力于林業機制和體制的創新，以集體林權制度改革為突破口，帶動和推進林業行政管理體制和林業服務體系的各項改革，全面構建現代林業的機制和體制。

二、貫徹落實科學發展觀取得的成效

（一）領導班子的綜合素質明顯提高。通過認真學習科學發展觀的系列論述、全面把握科學發展觀的精神實質、深入研究各級領導貫徹落實科學發展觀的心得體會，以及扎實開展調研、走訪、座談、案例分析、征求意見等主題實踐活動，××市林業局領導班子的思想意識、政治素養、執政能力和決策水平不斷得到新的提升，對如何促進××林業科學發展這個問題有了更為清晰、更為全面的認識，其發展意識有了很大提高，發展觀念有了很大轉變，發展思路有了很大突破，進一步增強做好林業工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強辦實事辦好事的積極性和主動性。

（二）形成一批有針對性和實用性的調研成果。通過“深入鄉鎮、深入農村、深入林區、深入企業”組織開展專題調研活動，××市林業局領導班子在更新林業發展觀念、轉變林業發展思路、破解林業發展難題、完善林業發展機制方面形成一些建設性意見和合理化建議，并正在健全、完善、細化當中。

（三）解決一些林業工作中存在的實際問題。通過認真開展正反案例對比分析，進一步加強領導班子的黨性修養和黨風廉政建設；通過走進基層一線，破解如何引領林業科學發展的問題，通過走進林業企業，破解如何培育壯大林業特色經濟產業的問題；通過走進農民群眾，破解13起沉積多年的林業信訪問題，通過走進農村，破解如何利用林業資源、拓寬農民群眾增產創收渠道的問題。

（四）梳理出適合××林業發展的新思路。即：以“生態立州、生物富州”和“建設現代綠洲新××”為契機，緊密結合“加強森林資源保護、加快生態環境建設、加速林業產業培育、加大支農惠農力度、加緊林權制度改革”這一根本主題，通過深入實施“天然林保護、退耕還林”兩大工程，著力抓好“林業行政執法、野生動植物保護、森林病蟲害防治檢疫”三項工作，重點培育“沉香、竹子、石斛、生態雞”四大林業特色經濟產業，夯實打牢“林業宣傳、林業科技、森林防火、林政管理、營林綠化”五個基礎，穩步推進林業隊伍黨風廉政、思想素質、基層組織、工作作風、制度保障、業務技能六大建設，積極拓寬農民群眾在“林副產品銷售、林下非木質資源開發、優質林木種植、野生動物馴養繁殖、林業工程項目勞務輸出、農村能源綜合利用、森林資源培育管護”等七個方面的增收渠道，全面促進××林業又好又快科學發展。

三、存在的問題及主客觀原因分析

雖然××市林業局領導班子在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但運用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足，主要表現在以下兩個方面。

（一）領導班子方面存在的不足。思維觀念過于求穩，創新發展不多；責任意識有所淡化，服務理念不夠濃；熱衷抓業務，督促學習不夠；組織開展集體活動較少，與職工交流溝通不多；遵守和執行本單位制定的各項規章制度不嚴格、有敷衍現象。

（二）工作業務方面存在的差距。一是林業發展與經濟社會發展的需求不協調，沒有真正承擔起林業既是公益事業，又是基礎產業的雙重功能。二是林業宣傳做得還不夠到位，沒有在農民群眾當中普遍樹立“植綠、愛綠、護綠”的環保意識和“保護天然林、守護水源林、愛護公益林”的生態價值觀。三是雖然逐年加大對破壞各種森林資源違法行為的查處力度，但“生態和生存”、“保護與利用”仍然是當前林業工作的難點、熱點和焦點問題。四是現行林業政策與過去歷史遺留問題的對接錯位，不僅影響了農村社會的穩定，同時也束縛和阻礙了林業的協調發展。五是林業工程和生態項目的建設成本逐年遞增，導致管護和培育森林資源的難度進一步加大。六是深化林權制度改革和推行配套措施是一項長期、艱巨的任務，要經歷一個從認識、理解到支持、參與的過程，需要全社會的總動員。七是“大資源、小產業、高消耗、低產出”的林業整體經營利用狀況沒有從根本上發生改變，缺少林業行業龍頭企業的帶動，沒有將資源儲備充分轉化為產業優勢和經濟效益。

梳理、查找出來的問題，都是制約和影響××林業又好又快科學發展的癥結所在，既是當前林業工作的難點，更是今后林業工作的重點，究其主客觀原因在于：

一是解放思想、開拓進取的意識還不夠強。堅持用科學發展觀統領林業各項工作，在思想認識上要經歷一個由淺入深、由理論到實踐的過程。有時領導班子忙于抓具體事務，特別是最近兩年忙于抓林改、保生態，放松了理論學習，對科學發展觀的認識還不夠深入，把握還不夠全面。雖然在發展觀念和發展思路方面基本形成共識，但在自覺運用科學發展觀指導實際工作方面還存在一定差距，在貫徹落實過程中難免會有一些畏難情緒。

二是對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。盡管堅持把學習實踐科學發展觀、作為提高領導班子“創新力、執行力、凝聚力”的重要途徑，堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會和理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與××林情的對接上，把科學發展觀的方法論融入破解××林業發展難題的過程中，所具備的條件還沒有完全成熟，與市委、市政府的要求和農民群眾的期盼還有一定距離。

三是保障科學發展的林業體制還不夠完善。近年來，××市林業局領導班子始終重視林業機制體制對于保障林業科學發展的根本性、長遠性、穩定性作用，但由于現行林業政策和林業體制基本框架的限制，與科學發展的要求相比仍然有一些不適應的地方，集中表現在“林業三定”、林權改革、森林生態效益補償、歷史遺留山林權屬糾紛等幾個方面。

四是促進科學發展的林業思路還不是十分清晰。“加強生態建設、保障生態安全、實現生態文明”是一切林業工作的出發點和落腳點。然而相對北回歸線上僅存的一片熱帶雨林綠洲來說，就95%山區和5%壩區的發展空間比例而言，保護和發展、生態與生存，便成為一對難以調和的矛盾。如何促進“生態增量、林業增效、農村增長、農民增收”，實現互利共贏，是當前××市林業局領導班子迫切需要解決的一個學習實踐新課題。

五是體現科學發展成果的民心工程有待進一步加大投入。近年來，雖然××市林業局領導班子按照科學發展觀的要求，加大支農惠農力度，但受林業優惠政策兌現范圍和扶持資金補助對象的制約、一些問題尚未從根本上解決好，沒有最大化的實現林業促進社會主義新農村建設的預定目標。

六是實現科學發展的作風建設有待進一步改進。近年來、雖然通過開展“保持共產黨員先進性教育”、實施“云嶺先鋒”工程、踐行“三個代表“重要思想、樹立社會主義榮辱觀、倡導八個方面良好風氣、解放思想大討論等活動，促使××市林業局領導班子在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、業務建設、基層建設等6個方面取得了一定成效，但還是存在學習不夠深入、機制不夠靈活、作風不夠扎實、決策不夠科學、發展不夠協調等問題。

四、推進科學發展的總體思路、具體要求和主要措施

發展現代林業是林業工作的總任務，建設生態文明是林業工作的總目標，促進科學發展是林業工作的總要求。在今后的一段時期，××市林業局領導班子將以深入學習實踐科學發展觀為契機，不斷提高推動××林業科學發展的能力和水平。

（一）總體思路。以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊密結合“加強森林資源保護、加快生態環境建設、加速林業產業培育、加大支農惠農力度、加緊林權制度改革”的林業發展新思路，通過進一步解放林業生產力、優化配置林業資源、夯實林業基礎建設、調整林業產業結構、轉變林業增長方式，全面促進××林業又好又快科學發展。

（二）具體要求。一是要求××市林業局領導班子著力轉變不適應不符合林業科學發展的思想觀念和工作作風，按照現代林業科學的理念、發展的要求，把林業干部職工的思想認識統一到科學發展觀上來，把林業干部職工的力量凝聚到“加強生態建設、保障生態安全、實現生態文明”上來。二是要求××市林業局領導班子著力解決一批農民群眾在林業方面反映強烈的突出問題，千方百計拓寬林業支農、惠農、扶農、助農渠道。三是要求××市林業局領導班子著力構建有利于現代林業發展的機制體制，用科學的理念、科學的思路、科學的措施來研究、指導和推動××林業工作。

（三）主要措施。一是加深綜合素質教育。結合行政問責等四項制度，在林業系統大力推行“五辦作風”和“一線工作法”，按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，進一步加強領導班子的黨性修養和黨風廉政建設，進一步豐富領導班子的創新意識和政治素養，進一步營造領導班子團結干事、民主決策的工作氛圍，進一步提高領導班子執政能力和決策水平。二是加強森林資源保護。根本是抓好“五防”工作，一防毀林開墾和亂砍濫伐、二防森林火災、三防森林病蟲害、四防林地非法流失、五防亂捕濫獵。三是加快生態環境建設。“伸長爭取之手”向國家、省、州要林業項目；“伸活經營之手”向社會吸納發展力量；通過工程綠化、社會造林、義務植樹，進一步加快生態環境建設，再造熱帶雨林秀美山川。四是加速林業產業培育。要因地制宜、大力發展體現××特色的林業經濟產業，重點推廣“一棵竹”、發展“一種樹”、栽培“一根草”、養殖“一只雞”，也就是通過政策傾斜和資金扶持竹子、沉香、石斛、林下生態雞四大林業特色經濟產業。五是加大支農惠農力度。通過實施天然林保護、開展退耕還林、推廣農村清潔能源、兌現野生動物肇事補償、進行生態村示范建設等，促進林業推動社會主義新農村建設。六是加緊林權制度改革。通過明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，還山還林還權讓利于民，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度。