導語：政府領導班子科學發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市被確定為中共中央政治局常委李長春同志開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點，深感使命光榮，任務艱巨，責任重大。2008年10月20日至21日，李長春同志深入我市視察調研并發(fā)表了重要講話，在充分肯定我市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得成績的同時，重點就我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提出了具體要求，為我市今后科學發(fā)展指明了方向。

在省委和廣州市委的正確領導下，在中央學習實踐活動聯(lián)絡指導組和省、廣州市指導檢查組的精心指導下，我市黨政領導班子按照中央、省委和廣州市委的部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹落實中共中央總書記同志到陜西省安塞縣調研時的重要講話精神和李長春同志到增城市視察調研時的重要講話精神，緊緊圍繞我市提出的“深化建設主體功能區(qū)、實施公園化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展”的學習實踐活動主題，深入調查研究，廣泛征求意見，認真總結近年來我市符合科學發(fā)展觀要求的基本經(jīng)驗和做法，實事求是查擺影響和制約我市科學發(fā)展的突出問題和主要根源，因地制宜找準科學發(fā)展的思路與對策。現(xiàn)將我市黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的分析檢查情況報告如下：

一、解放思想，改革創(chuàng)新，大力推動我市經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道

黨的十六大以來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、把握規(guī)律，注重發(fā)揮優(yōu)勢，轉化劣勢，借助強勢，立足打基礎、造環(huán)境、重誠信、嚴管理、抓服務，積極探索“以人為本、政府主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學發(fā)展模式，全市綜合競爭力和發(fā)展后勁明顯增強，逐步走上了科學發(fā)展的軌道。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力從1999年的58位躍升到第12位，連續(xù)7年居廣東省首位。2007年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值411.05億元，2000年以來（下同）年均增長14.93%；財政總收入77.22億元，是2000年的10倍，年均增長38.98%。盡管在今年嚴峻的經(jīng)濟形勢下，仍繼續(xù)保持快速增長勢頭，預計2008年生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入和地方財政一般預算收入達508億元、1104.5億元、102.48億元和26.74億元，分別比上年增長18.2％、24.4％、32.71％和29.43%，提前兩年完成了十一五規(guī)劃的主要經(jīng)濟指標。區(qū)域生態(tài)生活環(huán)境不斷優(yōu)化，全市森林覆蓋率達52.9％，城區(qū)人均綠地面積15.8平方米。人民群眾的生活水平和生活質量明顯提高，預計2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19530元，農(nóng)民人均純收入7920元，分別增長15.6％和19.5％，增幅創(chuàng)歷史新高。先后榮獲聯(lián)合國“世界和諧城市提名獎”、“中國全面小康10大示范市”、“中國和諧之城”、“全國科技先進市”、“全國綠化模范市”和“廣東省文明城市”等稱號。

（一）堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，科學發(fā)展的內在動力不斷增強。我市曾走過拼資源、拼土地、拼勞動力的粗放型發(fā)展道路，發(fā)展一度陷入困境，干部群眾對發(fā)展缺乏信心。2003年以來，我市認真對照科學發(fā)展觀的要求，認真總結和反思，不斷夯實科學發(fā)展的思想基礎，把科學發(fā)展觀變?yōu)閳?zhí)政理念、執(zhí)政方式和實實在在的生產(chǎn)力。在科學發(fā)展觀的指導下，我們確立了創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展示范區(qū)的目標，以規(guī)劃建設三大主體功能區(qū)為抓手，以實施公園化戰(zhàn)略為載體，以實施富民惠民工程為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，逐步實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉變。主要體現(xiàn)在：從急功近利到立足長遠重打基礎；從南中北平均用力發(fā)展到規(guī)劃建設三大主體功能區(qū)；從假冒偽劣、非法集資、金融風險重災區(qū)到逐步實現(xiàn)良性循環(huán)、有序發(fā)展；從“村村點火，處處冒煙”辦工業(yè)到逐步實現(xiàn)組團式、園區(qū)化走新型工業(yè)化道路；從關閉小水泥、小漂染等“五小”企業(yè)到調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育汽車、摩托車和牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)民自發(fā)外出打工到有序引導15萬農(nóng)民轉移就業(yè)；從村村辦麻雀學校到優(yōu)化學校布局，推進城鄉(xiāng)教育改革和均衡化發(fā)展等等，廣大干部群眾真正感受到科學發(fā)展帶來的實惠，嘗到科學發(fā)展的甜頭，對全市的發(fā)展目標、發(fā)展定位和思路措施從懷疑到半信半疑到堅定不移，科學發(fā)展觀越來越得到廣大黨員干部的高度認同，越來越得到人民群眾的衷心擁護，推動科學發(fā)展的內在動力和同心同德謀發(fā)展的合力更加強勁。

（二）堅持敢為人先，因地制宜探索科學發(fā)展路徑。堅持一切從實際出發(fā)，大膽設想，超前策劃，科學規(guī)劃，勇于改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一，率先規(guī)劃建設三大主體功能區(qū)，優(yōu)化國土開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦條件，科學實施功能分區(qū)，有所為有所不為，正確處理人口、資源和環(huán)境的關系，以“不平衡發(fā)展”破解“發(fā)展的不平衡”。將南部定位為重點開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)，堅持組團式、園區(qū)化大力發(fā)展先進制造業(yè)，帶旺了第三產(chǎn)業(yè)，為實施三大主體功能區(qū)提供了強大經(jīng)濟支撐，為轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位；中部定位為優(yōu)化開發(fā)的居住和文化休閑區(qū)，創(chuàng)建“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達”的山水文化休閑城，為南部發(fā)展大工業(yè)營造了一流的生活環(huán)境，也為北部發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)提供了優(yōu)質配套服務；北部定位為限制開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)，營造800多平方公里的珠三角生態(tài)大公園，確保全市人民喝上優(yōu)質的水，呼吸上清新的空氣，為發(fā)展生態(tài)文化旅游和度假休閑經(jīng)濟打下了良好基礎。三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，集聚集約發(fā)展效應明顯增強，南部工業(yè)集聚區(qū)的貢獻度從2007年的29％提高到2008年的43％；北部山區(qū)也從“沉重包袱”逐步變?yōu)椤熬G色財富”，成為廣東省生態(tài)文化休閑旅游目的地之一，預計2008年全市旅游人數(shù)超過500萬人次，比上年增長近一倍；中部已初具生態(tài)衛(wèi)星城和廣州市城市副中心的發(fā)展雛形。與此同時，我們大膽探索不同功能區(qū)資源配置機制、財政轉移支付與生態(tài)補償機制、干部分類績效考核評價機制和組織保障機制，逐步形成了一系列與科學發(fā)展觀要求相適應的機制體制，為主體功能區(qū)建設和發(fā)展提供了必要的制度保證。

第二，大力推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。我市把構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，堅持走集約化、組團式發(fā)展道路。一是“筑巢引鳳”，狠抓招商引資。積極承接周邊地區(qū)先進制造業(yè)的轉移，引進了廣州本田、福耀玻璃等一批優(yōu)質企業(yè)，既招商引資，又招才引智，大力促進產(chǎn)業(yè)向高端化、生態(tài)化發(fā)展。二是“騰籠換鳥”，促進清潔生產(chǎn)。大力促進制造業(yè)低端環(huán)節(jié)和低素質勞動力向外轉移，努力提高土地的使用效益，堅決依法依規(guī)關閉了治污無望產(chǎn)能落后的167家水泥廠、97家洗漂印染企業(yè)、54家線路板廠和200多家采石采砂場。僅2008年關停的49家水泥企業(yè)，就實現(xiàn)年節(jié)約標準煤77.4萬噸，節(jié)省用電負荷8.32萬千伏，減少排放二氧化硫3282噸，騰出土地約2004畝。三是鑄造品牌，抓好精品工程。圍繞富有增城特色的產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展壯大，加強宣傳推介，形成品牌效應，先后策劃舉辦了國際牛仔服裝節(jié)、荔枝文化旅游節(jié)、增城菜心節(jié)等系列活動，打響了“廣州東部板塊”、“世界牛仔看新塘”等品牌理念及增城荔枝、遲菜心、絲苗米等特色農(nóng)業(yè)品牌。

第三，積極推行“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”，高起點規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念，全面整合資源，拓寬發(fā)展空間，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低行政成本，不斷增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，大力推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了良好基礎。2004年把全市16個鎮(zhèn)街合并為6鎮(zhèn)3街，形成“兩城”（增城市區(qū)、新塘城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中新塘鎮(zhèn)實行五鎮(zhèn)合一，預計今年工業(yè)總產(chǎn)值達797億元，占全市72.45%，是并鎮(zhèn)前的8.07倍；兩稅收入59.13億元，占全市79.16%，是并鎮(zhèn)前的9.75倍，有效發(fā)揮了中心鎮(zhèn)的示范帶動效應。

第四，實施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，建設宜居城鄉(xiāng)，大力推進工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展。在新一輪解放思想學習討論活動中，進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解，切實轉變“重物輕人”觀念，實施了全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，既要經(jīng)濟的GDP，又要綠色的GDP，用公園化的理念和文明特征來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，建設生態(tài)文明，讓增城處處像公園。積極實施城鄉(xiāng)安居整治工程，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理規(guī)范化、常態(tài)化機制。全市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)文化優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，既營造了優(yōu)質的生活環(huán)境，又優(yōu)化了良好的投資環(huán)境；發(fā)展了生態(tài)文化旅游，促進了農(nóng)民增收致富，為有效解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑，也為未來可持續(xù)發(fā)展留下了廣闊空間。

（三）堅持富民優(yōu)先、民生為重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。認真貫徹落實廣州市委市政府66條惠民措施和17條補充意見，在市財力還不充裕、發(fā)展任務繁重的條件下，不斷加大民生投入，積極推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，大力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量，不斷增強增城人民的歸屬感和幸福感。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。先后投入近15億元對荔新、增正等主干道路進行擴建改造，投入10多億元修建了1000多公里村級水泥路和2000多公里有線電視光纜，全面實現(xiàn)了行政村“六通”（通水泥路、通自來水、通廣播有線電視、通電、通電話、通客運班車）。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。把解決就業(yè)當作最大的民生，結合增城的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出“農(nóng)民的出路在于不當傳統(tǒng)農(nóng)民，農(nóng)村的出路在于轉移農(nóng)民，農(nóng)業(yè)增效的出路在于減少農(nóng)民”，建立健全市鎮(zhèn)村三級就業(yè)體系，實行免費培訓和推薦就業(yè)，想方設法轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民和致富農(nóng)民。2003年至今，全市累計轉移農(nóng)村富余勞動力15萬人，轉移就業(yè)率為89%，既增加了農(nóng)民收入，又提高了農(nóng)民素質。三是全面提升社會保障水平。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系，全力抓好社會保險擴面工作，目前納入低保人數(shù)達2.2萬人，實現(xiàn)應保盡保；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達83.17％；57.97萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到99.44％。加快保障性住房建設，著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積36.69平方米，農(nóng)村居民人均住房面積28.02平方米。

（四）堅持立足長遠，夯實科學發(fā)展基礎。堅決克服急功近利的短期行為，始終堅持把發(fā)展環(huán)境基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、人才基礎、制度建設和基層組織建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎工程來抓，努力發(fā)展高質量經(jīng)濟、建設高品位城市、培育高素質市民。一是抓好發(fā)展環(huán)境基礎。既抓城鎮(zhèn)環(huán)境建設，又抓誠信環(huán)境優(yōu)化，通過抓發(fā)展有效解決前進中的困難和問題，尤其注重有效化解金融風險，促進社會和諧穩(wěn)定。2000年以來，采用盤活土地、招商引資等加快發(fā)展和政府制定詳細還款計劃等有效辦法，共償還歷史債務30多億元。金融機構不良貸款率由1999年的53.08%下降到目前的3%以下，從金融風險多發(fā)區(qū)變?yōu)榻鹑谏鷳B(tài)環(huán)境好的地區(qū)，2008年被評為“中國金融生態(tài)城市”，以穩(wěn)定的時間贏得了發(fā)展的空間，以發(fā)展的實績實效贏得了民心，又促進了和諧穩(wěn)定。二是抓好產(chǎn)業(yè)基礎。下大力氣發(fā)展先進制造業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，加快帶動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，先后培育了汽車、摩托車、牛仔服裝等三大支柱產(chǎn)業(yè)。三是抓好人才基礎。一手抓基礎教育和職業(yè)技術教育，一手大力引進和培育高素質人才，以先進文化引領市民奮發(fā)進取、積極向上，市民的綜合素質得到較大提高。幾年來，面向全國公開招考或招聘了4000多名優(yōu)秀的青年教師和機關企事業(yè)干部，市民人均受教育年限從2000年的7.5年提高到今年的11年。四是抓好制度建設基礎。堅持以規(guī)章制度管人管事，避免工作的隨意性和領導說了算。積極探索建立了資源配置、生態(tài)補償、績效考評和組織保證等機制，有力推動了三大主體功能區(qū)建設。五是抓好基層組織建設基礎。不斷強化黨支部領導核心地位，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鼓勵引導干部扎根基層，多做打基礎的事，多做富民惠民的事，多做有利于提高地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展后勁的事。

（五）堅持以人為本，以先進文化促進人的全面發(fā)展。堅持以人才為核心，以教育為基礎，以文化定輸贏，以音樂增魅力，以體育添活力，以環(huán)境與衛(wèi)生保健康。一是把教育當作是最重要的德政工程和基礎工程來抓。大膽率先推動教育改革與發(fā)展，先后投入資金30多億元建設了一批優(yōu)質規(guī)范學校，引進和培育了一批優(yōu)秀教師，科學調整優(yōu)化學校布局，撤并“麻雀學校”177所，全市現(xiàn)有優(yōu)質學位是2000年的13.1倍，高等教育毛入學率從2000年的4.2%提高到33.84%。引導社會資金投資20多億元，創(chuàng)辦了7所民辦高校，在校大學生達3萬多人，建立了較為完善的現(xiàn)代教育體系，2007年成功創(chuàng)建廣東省教育強市，徹底改變了教育的落后面貌，為減少未來農(nóng)民和失業(yè)人口奠定了堅實基礎。二是堅持以先進文化引領，不斷提高市民素質。積極實施城鄉(xiāng)公共文化信息資源共享工程和農(nóng)村黨員遠程教育，大力推進圖書館、農(nóng)家書屋、健身小廣場等城鄉(xiāng)公共文體設施建設，建設了一批富有特色的文化廣場及文化公園，并全部免費開放，增城文化廣場被評為“全國特色文化廣場”。廣泛開展“全民閱讀求知”活動，建立了23萬冊的數(shù)字圖書館。實現(xiàn)村村通廣播電視，開通“五好”都市農(nóng)業(yè)信息平臺，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)（農(nóng)村）、文明進萬家”等群眾性文化活動蓬勃開展。以政府策劃、市場運作方式，每年舉辦廣場音樂文化節(jié)，以文化促旅游，以旅游旺產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相得益彰，音樂文化和生態(tài)旅游文化已逐步成為我市的特色品牌。三是深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城市文明程度。大力開展“我為增城增光，增城以我為榮”、“新時期增城人精神”大討論為主題的系列活動，大力弘揚新時期增城人精神。堅持每天兩小時向農(nóng)村廣播，努力提高城鄉(xiāng)文明水平。競技體育屢創(chuàng)佳績，群眾性體育活動活躍，連續(xù)16年榮獲廣東省“體育貢獻獎”。

（六）堅持抓好班子帶好隊伍，為推動科學發(fā)展提供有力的組織保障。一是注重集思廣益，堅持科學決策。認真抓好“三劃”（超前策劃、科學規(guī)劃、有重點有計劃），嚴格把好“三關”（規(guī)劃關、環(huán)保關、安全生產(chǎn)關），堅持“三個結合”（群眾的呼聲、領導的思路、專家的意見），做到“三師而行”（經(jīng)濟師、工程師、律師），確保各項決策得民心、順民意、聚民力、民受益。二是注重思想武裝，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。切實加強干部隊伍的思想政治建設，扎實開展大規(guī)模干部培訓工作，倡導“博學善思練就一身本領，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律確保一生平安”的從政理念，營造“人人想干事、人人爭干事、人人能干事、人人干成事”的濃厚氛圍，“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設”得到了較好體現(xiàn)。三是注重選賢任能，樹立正確的用人導向。堅持公道正派選準用好干部，大膽啟用了一批想干事、能干事、干成事、為公為民、務實清廉的干部，為科學發(fā)展打下堅實的基礎。按科學發(fā)展觀要求用干部，按照三大主體功能區(qū)的不同定位科學配置干部，樹立一切發(fā)展都是為了人民的宗旨導向，富民優(yōu)先、民生為重的為民導向，立足長遠、重打基礎的政績導向，求真務實、真抓實干的作風導向，敢為人先、敢想敢干的創(chuàng)新導向等五個導向，形成了風清氣正的用人環(huán)境。四是注重從嚴要求干部，建立健全懲治和預防腐敗體系。加強黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察工作堅持“三多兩少”，即多進行批評教育、多加強制度建設、多抓好督查糾正，少讓干部犯錯誤，達到少查處人的目的。加強機關效能監(jiān)察工作，密切關注黨員干部黨性黨風黨紀方面的新動向、新問題，努力在改進黨員干部作風上下功夫、見成效、求突破，以作風建設的實際成效取信于民，以良好的黨風帶政風促民風。

二、實事求是，正確面對，找準影響和制約科學發(fā)展的突出問題

學習實踐活動開展以來，由市黨政領導牽頭，開展了30個課題調研，先后召開了18個座談會，定向發(fā)放10000份征求意見表，發(fā)動干部群眾為增城科學發(fā)展獻計獻策；先后邀請了過百名專家學者為增城科學發(fā)展把脈，開展網(wǎng)上互動，廣泛征求群眾意見，共征集到意見和建議13738條次。應該看到，近年來雖然我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成績，但對照科學發(fā)展觀和李長春同志到我市視察調研時重要講話要求，對照廣大人民群眾的新期待新愿望，仍然存在不少差距和問題。這些差距和問題有些是市委、市政府領導班子及成員思想和工作上存在的，有的主要表現(xiàn)在下面，但根子在上面，責任也在市委、市政府。主要有以下10個方面：

1、三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集聚程度還不高，互補互動協(xié)調發(fā)展能力還不強。三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設，確定了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，由于尚處于初級階段，目前三大主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群集聚效應尚未得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：工業(yè)園區(qū)的聚集帶動效應不強。盡管這幾年我市加快了工業(yè)園區(qū)的資源整合和建設步伐，但園區(qū)規(guī)模偏小，集聚能力不足，沒有國家級開發(fā)區(qū)，缺乏一個強大的“發(fā)動機”，難以吸引高端制造業(yè)落戶和吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，而全國百強縣之首的昆山市和張家港市均有2至3個國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。南部重點開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市逐步培育和形成了汽車及其零部件、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，今年1-9月，三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為47.5%。如何依托廣州本田汽車骨干項目，發(fā)展汽車零部件企業(yè)數(shù)量和質量都有待提高。中北部文化與旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步和市場培育階段。文化產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭項目帶動，北部生態(tài)休閑旅游發(fā)展前景好，后勁足，今年實現(xiàn)營業(yè)收入6.12億元，但僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，尚未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的31.34％，遠遠低于廣州市58%的水平。淘汰落后產(chǎn)能存在著“重關輕導，重拆輕建”的現(xiàn)象。近年來，先后關掉了一批高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，但未能采取積極有效措施及時解決遺留問題和幫助企業(yè)轉型升級，致使部分廠房廢棄、土地閑置，未能產(chǎn)生應有效益。

2、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，民營經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高。近年來，堅持打好“民營牌”，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，總量不斷壯大，2007年民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.71％。但總體來看民營經(jīng)濟發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低、規(guī)模較小。多數(shù)企業(yè)起點比較低，大都集中在勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，被動接受國際產(chǎn)業(yè)分工，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，全市46851家私營企業(yè)和個體工商戶中，注冊資本1000萬元以上的只有171家，億元以上的僅有12家。自主創(chuàng)新能力和品牌意識不強。多數(shù)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未改變，存在貼牌和模仿生產(chǎn)現(xiàn)象，創(chuàng)新能力弱，不少產(chǎn)品沒有自己的品牌，附加值低、競爭力弱、抗風險能力差。牛仔休閑服裝產(chǎn)量大，知名品牌少。2007年，全市專利授權量僅占廣州市的2.29％。企業(yè)經(jīng)營者素質亟待提高，缺乏團隊精神。有的缺乏長遠眼光，有急功近利和投機取巧思想；團隊意識不強，企業(yè)間協(xié)作配套程度不高，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生；現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，管理水平不高，家族式管理多。

3、農(nóng)業(yè)集約化程度偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益未得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和上規(guī)模農(nóng)業(yè)基地數(shù)量偏少。全市只有7家廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2007年全市耕地流轉面積占總耕地面積的比重只有26%，龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的23%。農(nóng)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。全市耕地中，水稻種植面積占了55％，農(nóng)作物以糧食、蔬菜為主，花卉等特色和高效益作物仍然偏少。農(nóng)業(yè)綜合功能開發(fā)不足。農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)屏障、觀光旅游、文化傳承等功能的綜合利用水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深度不夠，缺乏深加工、精包裝，流通也不夠暢順。增城絲苗米、增城遲菜心等品牌知名度較高，但在珠三角市場的占有率還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的出口滯后，未能打進國際市場。

4、道路交通建設滯后制約了發(fā)展速度，城市配套功能不夠完善。主要表現(xiàn)在：與中心城市的交通大動脈對接不夠暢順。在南部地區(qū)，雖有廣園東路、廣惠高速、廣深高速與穗莞深等大城市連接，但道路對接周轉多，與地方道路連接不暢，帶動作用乏力。107國道橫穿新塘城區(qū)中心，交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重。中部僅有一條二級公路（廣汕公路）與廣州中心城區(qū)相連，且路況復雜、行車緩慢。北部缺乏與珠三角中心城市相接的高快速道路，生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好發(fā)揮，制約了山區(qū)的發(fā)展。市域道路等級不高。除荔新、增正公路等級較高外，其他公路路況差；鎮(zhèn)際間的公路建設相對滯后。結構性缺電問題突出。全市僅有220kV變電站2座，110千伏變電站20座，電網(wǎng)負荷能力嚴重不足，難以滿足快速發(fā)展的用電需求。

5、區(qū)域性人口資源約束明顯，環(huán)境保護壓力加大。主要表現(xiàn)在：外來人口多，管理難度大。全市戶籍人口81.6萬人，外來人口超過50萬人，絕大多數(shù)外來人口集中在新塘等南部地區(qū)，文化素質相對偏低，給當?shù)赜嬌h(huán)境衛(wèi)生、交通、治安等社會管理工作帶來沉重壓力。建設用地瓶頸問題突出。建設用地規(guī)模少，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求與可提供的建設土地不足的矛盾日益凸顯。部分閑置土地普遍存在被抵押、查封、權屬爭議、地界爭議或與現(xiàn)行規(guī)劃不符等歷史遺留問題，近期內難以盤活。污水處理和垃圾處理水平低。南部雖有三個工業(yè)污水處理廠，但沒有生活污水處理廠和垃圾無害化處理場。中部僅有日處理5萬噸的污水處理廠，污水處理率僅為45％。北部快速發(fā)展起來的生態(tài)旅游業(yè)也將帶來生活污水和垃圾等污染問題。要實現(xiàn)2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水處理率85%以上的目標，任務相當艱巨。

6、城鄉(xiāng)居民收入有待提升，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平有待提高。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入整體水平不高。近年來，雖然我們實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，近兩年來，農(nóng)民人均純收入增長達到16％以上。預計2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19530元，農(nóng)民人均純收入7920元，均低于廣州的22469元和8613元，可見，城鄉(xiāng)居民收入與周邊發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距。醫(yī)療衛(wèi)生水平偏低。現(xiàn)有高級職稱衛(wèi)生專業(yè)技術人員僅占4.9%，全市沒有三甲醫(yī)院，人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量等多項指標均列廣州市各區(qū)之后。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展任務還比較重。近年來，我市教育從廣州的落后地區(qū)躍升到前列，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展邁出了可喜步伐。但由于歷史欠賬多，部分農(nóng)村學校教學條件、教學質量與城區(qū)學校相比，還有較大差距，農(nóng)村規(guī)范化學校建設的任務還相當繁重。社會保障體系有待完善。社會保障處于“高覆蓋，低水平”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障一體化的任務非常艱巨；對困難群體的保障力度有待加強，目前農(nóng)村低保標準為210元，城鎮(zhèn)低保標準為330元，標準偏低；部分殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。

7、社會綜合管理基礎薄弱，管理能力有待增強。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃之間、各類規(guī)劃之間缺乏有機的聯(lián)系和銜接，農(nóng)村規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不力；并鎮(zhèn)后原舊鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村出現(xiàn)管理盲點；規(guī)范農(nóng)民建房問題沒有得到根本解決，農(nóng)村亂搭亂建現(xiàn)象未能有效遏制；“屋內現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象普遍，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效機制有待完善。維穩(wěn)工作任務艱巨。群防群治網(wǎng)絡不夠完善，基層治保組織不夠健全。重點地區(qū)的治安形勢嚴峻，尤其是南部地區(qū)，區(qū)位特殊，工廠企業(yè)多，外來人口多且流動性大，加上體制上存在“小馬拉大車”現(xiàn)象；隨著各項改革工作的推進，拖欠工資、企業(yè)改制職工安置、勞資糾紛、涉法涉訴上訪等各類群體性事件、突發(fā)性事件也有所增多。交通秩序整治力度不夠。交通管理不到位，不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象屢禁不止；公共交通發(fā)展滯后，出租車營運管理不夠規(guī)范，無牌無證車輛非法營運的問題還比較突出。

8、市民綜合素質有待提高，城鄉(xiāng)精神文明建設有待加強。主要表現(xiàn)在：人才總量仍然不足。全市專業(yè)技術人員僅占人口總量的3.7％，中級和高級分別占專業(yè)技術人才總量的32.46％和2.54％，低于珠三角的平均水平。高級人才缺乏，帶有重點科研項目、在某一領域領軍的人才少。市民總體受教育程度不高。通過大抓教育，我市人均受教育年限11年，高等教育毛入學率33.84％，但與張家港市的人均受教育年限14.5年和高等教育毛入學率59.8%相比，還有較大差距。市民文明素質有待提高。雖已獲得廣東省文明城市稱號，但市民不文明行為時有發(fā)生；未成年人思想德育還存在薄弱環(huán)節(jié)，青少年健康成長環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

9、干部隊伍綜合素質與科學發(fā)展要求不相適應，執(zhí)行力度和行政效能有待提高。由于受編制的約束，需逐年消化多次機構改革行政減編的壓力，近年來，我市行政機關新招錄公務員很少，干部隊伍年齡結構不合理。截至2007年底，全市公務員中，35歲以下（含35歲）的占36.36%；36歲以上的占總數(shù)的63.64%。高學歷人才不多，研究生學歷占2.87%；大學本科學歷占37.19%。村（社區(qū)）“兩委”干部，大專以上學歷的干部僅占8.2%。部分干部解決實際問題的辦法不多，推動科學發(fā)展的能力不強，重點項目推進緩慢，行政效能有待提高。

10、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，基層基礎建設有待加強。有的干部發(fā)展思路不清，計劃性不強，尤其是農(nóng)村干部帶領村民致富能力弱；有的政策法律意識差，遇到矛盾和問題不是按政策、依法依規(guī)妥善處理，而是憑習慣、憑經(jīng)驗，甚至違法施政，違章辦事；有的廉潔自律、公正公開意識差，只想自己家族和小團體利益，處事不公，甚至以權謀私；有的村“兩委”關系不協(xié)調、宗族糾紛、村務財務管理等問題而引發(fā)的矛盾仍然突出。

三、認真剖析，深挖根源，切實找準存在問題的原因和癥結

通過認真學習領會科學發(fā)展觀和李長春同志深入我市視察調研時的重要講話精神，我們深刻剖析增城發(fā)展中存在的差距和問題，認識到這些問題的存在雖有經(jīng)濟社會發(fā)展階段的起伏性、發(fā)展大環(huán)境的復雜性等客觀因素，更主要的是我們領導班子和領導干部在思想認識、領導能力和體制機制等主觀方面的原因，主要有以下5個方面：

（一）理想信念不夠堅定。有的干部沒有認真改造自己的世界觀、價值觀和人生觀，黨性觀念、事業(yè)心、責任感有待進一步增強。有的缺乏大局意識和全局觀念，對發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿φJ識不夠，爭先創(chuàng)優(yōu)決心和信心不足，存在小富即安、墨守成規(guī)思想，缺乏精品意識和創(chuàng)新精神。

（二）理論武裝有待加強。理論學習重視不夠，對科學理論指導的重要性認識不足，重干輕學。存在著為學習而學習的傾向，學習偏重實用，急用先學，不用不學，學習的針對性、目的性不強，或學習不全面、不系統(tǒng)，不善于結合本職工作去領會科學發(fā)展觀的精神實質，不注重帶著問題去研究，不注重帶著目的去學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，不注重沉下心來深入鉆研，沒有把學習、思考、實踐和推動工作有機地結合起來，對自身分管業(yè)務深入鉆研不夠，對問題研究不深，理解不透，缺乏擠勁、鉆勁和韌勁，使學習的效果打了折扣，制約了自身領導科學發(fā)展能力的提升。由于對學習抓得不夠緊不夠實，又導致了我們在思想認識上出現(xiàn)障礙，對科學發(fā)展觀的理解和把握不夠全面和深刻，在工作中解放思想的力度不夠，意識不到自己思想上保守的地方，沒有通過解放思想尋找解決問題的辦法和政策措施，說到底就是沒有把解放思想落到實處。

（三）群眾觀念不夠強。有的同志宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，深入基層不多，對群眾日常工作、學習和生活情況接觸了解不多、對人民群眾缺乏深厚感情。未能充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，沒有很好地把市委、市政府描繪的宏偉藍圖和制訂的富民惠民政策向群眾宣傳，動員群眾、依靠群眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展的措施不多、力度不大。在工作中尤其在征地拆遷中存在“與民爭利”現(xiàn)象，對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題了解不多，以致采取措施解決問題的力度不夠。

（四）機制體制有待完善。近年來，我們在體制機制創(chuàng)新方面做了大量工作，建立健全了資源配置、財政轉移支付和生態(tài)補償、分類績效考核等制度。但是，總體上制度創(chuàng)新的力度不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善、科學有效的制度安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制還沒有完全建立起來，城鄉(xiāng)的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。政府投融資項目競爭機制還沒有建立，北部山區(qū)轉移支付機制有待完善。制度創(chuàng)新往往會打破現(xiàn)有的利益格局，可能引發(fā)新的矛盾和問題，領導干部中存在著求穩(wěn)怕亂的思想，存在畏難情緒，缺乏銳意改革的勇氣和敢于冒險、奮發(fā)進取的膽識。尤其是在制度創(chuàng)新的有效路徑上缺乏深入研究，一方面調查研究不夠深入，對基層一些好的做法經(jīng)驗沒有及時發(fā)現(xiàn)和總結提煉，形成新的政策措施；另一方面，學習借鑒先進地區(qū)沒有從制度層面來消化吸收，集中體現(xiàn)在出臺各種決定、實施意見多，具體操作性的實施細則少，相關激勵與約束機制不夠完善，導致有些很好的發(fā)展思路也未能有效貫徹落實。

（五）工作作風不夠扎實。有的干部依然存在懶散現(xiàn)象，怕觸及矛盾，怕承擔責任，怕?lián)旓L險。個別部門未能正確處理好職責分工與協(xié)調配合的關系，職能缺位、越位和錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，推諉扯皮、有權無責等現(xiàn)象依然存在。有的領導工作中被動應付急于求成多，潛心研究解決問題少；要求基層多、深入基層少；批評下面多，具體指導少；強調客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待分工多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。近年來，市委市政府研究出臺了多個實施意見，部署了不少重點工作，但有的項目卻沒能如期推進，以會議傳達會議，以文件落實文件的情況還依然存在。督促檢查抓得不緊，工作雖然明確了具體的責任領導和責任單位，但是對不落實或沒達到目標要求的，缺乏科學的考核和嚴格的問責機制，助長了浮躁等不扎實作風。

四、以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善科學發(fā)展的“增城模式”，爭創(chuàng)實踐科學發(fā)展觀示范點

李長春同志到我市視察調研時的重要講話要求我市“要在深化理論武裝、解決突出問題、營造有利于科學發(fā)展的政策制度環(huán)境、加強和改進作風”等四個方面下功夫，“努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學發(fā)展觀的示范點”。為了認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和李長春同志到增城視察調研時的重要講話精神，按照廣東省委“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長）的決策部署，市委、市政府專門制定了《關于爭創(chuàng)實踐科學發(fā)展觀示范點的實施意見》，并出臺了《深化主體功能區(qū)建設構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實施方案》、《關于促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展實施方案》、《城鄉(xiāng)公共文化惠民共享工程建設規(guī)劃》、《新農(nóng)村規(guī)劃建設與農(nóng)村建房管理暫行辦法》、《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理試行辦法》、《領導干部問責暫行辦法》等一系列配套文件，不斷完善“以人為本、政府主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學發(fā)展模式，堅持一切從實際出發(fā)，在務實中體現(xiàn)特色。采取有效措施應對國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢，變危為機，逆勢而上，擴大投資、促進消費、保增長、保民生、保穩(wěn)定，努力爭創(chuàng)實踐科學發(fā)展觀示范點。

（一）深化建設主體功能區(qū)，建立現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，爭當縣域經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的排頭兵。

主要目標：力爭到2011年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超1500億元，生產(chǎn)總值超800億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到95%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐步提高。

思路與對策：以先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為重點，生態(tài)文化旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)為特色，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力構建起一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、三大主體功能區(qū)互補互動發(fā)展的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。采取切實有效的措施應對國際金融風險，擴大投資，促進消費，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是進一步完善三大主體功能區(qū)，努力提高承載能力。加快完善各功能區(qū)詳細性規(guī)劃和功能區(qū)內的分區(qū)規(guī)劃，加大土地整合和盤活力度，南部力爭創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步完善工業(yè)園區(qū)配套設施，不斷拓展園區(qū)規(guī)模，打造廣州乃至廣東省新的經(jīng)濟增長極；中部以新城市中心南移為重點，建設山水文化休閑城；北部高標準建設800平方公里生態(tài)大公園，創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)。二是實施現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)重點項目建設工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。南部加強自主創(chuàng)新，建立健全專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新服務體系；再引進一批能形成產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質項目，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打響“美食、娛樂、購物還是新塘好”品牌，形成新的投資與消費亮點，努力創(chuàng)建廣州東部工商業(yè)并舉的生態(tài)新城。中部加快大文化產(chǎn)業(yè)建設，力爭引進一批星級酒店和擁有文化創(chuàng)新能力的項目，大力發(fā)展會議休閑、研發(fā)、教育等大文化產(chǎn)業(yè)。北部加快生態(tài)文化旅游景點景區(qū)建設，以50公里的自行車健身道為主線，以沿線村莊為旅游節(jié)點，以“藤結瓜”的方式，規(guī)劃建設一批農(nóng)家旅館、生態(tài)公園和旅游鄉(xiāng)村，把生態(tài)文化與度假休閑旅游業(yè)培育成為北部山區(qū)新的經(jīng)濟支柱。三是實施城鄉(xiāng)基礎設施建設工程，促進主體功能區(qū)互補互動。加快推進廣河高速公路、增從公路、廣汕公路以及107國道等道路的建設，爭取軌道交通延伸至新塘、荔城地區(qū)，打通與廣州、東莞、深圳等大都市的交通大動脈。加快擴建改造增派公路、增龍公路、荔三公路、新新公路等道路，規(guī)劃建設新塘至白水寨貫通南北的直達快速路，有力促進三大主體功能區(qū)互補互動。以新行政中心帶動新城區(qū)的高起點開發(fā)，加快新城區(qū)以及中心鎮(zhèn)的基礎設施建設，拉開新城市中心的大路網(wǎng)，形成新城區(qū)發(fā)展格局。

（二）積極實施公園化戰(zhàn)略，建設生態(tài)文明，創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。

主要目標：到2011年，全市森林覆蓋率達61.6％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上，綠地率達到45%以上；增江河水質平均達到二類以上，東江北干流、西福河水質平均達到三類以上；空氣質量達到優(yōu)良標準，全面實現(xiàn)節(jié)能減排的預期目標。

思路與對策：實施公園化戰(zhàn)略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，牢固樹立“保護也是發(fā)展，發(fā)展促進保護”的理念，變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源，用規(guī)劃公園的理念來規(guī)劃城鄉(xiāng)，用建設公園的標準來建設城鄉(xiāng)，用管理公園的方式來管理城鄉(xiāng)，用公園的文明要求來培育市民，讓增城處處象公園，努力營造一流的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境和一流的投資環(huán)境。一是全民參與，切實加強生態(tài)建設。調動各方參與推進公園化戰(zhàn)略的積極性，以規(guī)劃引導為龍頭，以市場化運作為重點，全民參與、全社會動手，通過投資、資助、捐贈等方式參與公園化建設，推動家園變公園，果園變公園，田園變公園，校園變公園，工業(yè)園變公園。二是實施城鄉(xiāng)環(huán)境清潔美工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。制定城鄉(xiāng)環(huán)境整治問責辦法，細化城市管理內容，明確職責，消除管理盲區(qū)、盲點，建立科學、合理、透明的長效管理機制，推動城鄉(xiāng)安居整治工作步入規(guī)范化、常態(tài)化和制度化軌道，讓廣大市民感受到在推進城鄉(xiāng)環(huán)境清潔美工程中帶來的實惠。增強促進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌轉變的內在動力，全民主動參與建設宜居城鄉(xiāng)。三是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴格把好項目環(huán)保準入關，推進節(jié)能減排，著力發(fā)展清潔、低耗、高科技的高端產(chǎn)業(yè)；加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)生態(tài)隔離帶，充分利用良好的自然生態(tài)和優(yōu)美的田園風光，按照美化、綠化、藝術化和國際化的要求，打造珠三角優(yōu)質生態(tài)生活圈，大力發(fā)展生態(tài)文化休閑游，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行點。

主要目標：到2010年基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。到2011年基本完成自然村“五通”，建成5000畝以上的觀光型農(nóng)業(yè)基地6個；新增廣州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個，基本完成連片100畝以上農(nóng)田和魚塘的標準化建設。

思路與對策：認真貫徹落實十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，積極探索城郊型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，以中心鎮(zhèn)建設為抓手，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營主體集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力把我市建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的先行點。一是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。大力發(fā)展“好吃、好看、好玩、好價、好銷”為特征的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)屏障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。在落實土地承包關系長久不變政策的基礎上，鼓勵和支持農(nóng)民以轉包、出租、股份合作等方式，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會＋基地+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化水平，加快構建現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。二是推進農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進自然村通水、通水泥路、危橋改造、農(nóng)村客運站亭的建設，積極發(fā)展農(nóng)村客運，加快交通、通訊干線向農(nóng)村延伸，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎設施網(wǎng)絡。加大農(nóng)村污水處理設施建設力度，逐步解決農(nóng)村生活污水處理問題。加快推進農(nóng)田、魚塘標準化改造和城鄉(xiāng)水利防災減災工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。三是高起點抓好規(guī)劃，強化村莊建設管理。加強新農(nóng)村規(guī)劃建設與農(nóng)村居民住房建設管理，認真解決農(nóng)民新房“在哪建”和“怎么建”的問題，推動村莊建設與發(fā)展生態(tài)旅游相結合，建設一批別具特色的生態(tài)旅游村、文明示范村和新型農(nóng)民社區(qū)。公務員之家:

（四）大力實施富民惠民工程，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質量。

主要目標：到2011年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民年人均純收入突破1萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達85%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，城鄉(xiāng)居民享有質量、水平基本平等的就業(yè)服務、義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和社會保障，人民群眾的幸福感不斷增強。

思路與對策：堅持把改善民生放在各項工作的首位，進一步貫徹落實廣州市委市政府66條惠民措施和17條補充意見，大力實施富民惠民工程，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、教育衛(wèi)生惠民、保險保障安民，下大力氣辦好順應民意、為民謀利的實事，下大力氣做好關心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，努力實現(xiàn)“勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”。一是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，著力增加城鄉(xiāng)居民收入。積極推進“青年帶頭創(chuàng)業(yè)致富”工程和“巾幗建功”活動，制訂創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導廣大青年、婦女參與發(fā)展服務業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。全力幫助企業(yè)排憂解難，大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。鼓勵農(nóng)民利用集體建設用地、閑置房屋，為先進制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)提供配套服務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。二是加大培訓和推薦力度，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息網(wǎng)和人力資源市場，加大免費培訓和推薦就業(yè)力度，增加政府購買公益性崗位，大力轉移農(nóng)村富余勞動力。三是大力發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提升公共服務水平。調整優(yōu)化學校布局，實施“兩優(yōu)”（優(yōu)質學校、優(yōu)秀教師）工程，實施教師隊伍全員培訓，加快義務教育規(guī)范化學校建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力扶持發(fā)展民辦教育，加快市職業(yè)教育園區(qū)建設，不斷完善職業(yè)技術教育體系。加快建立以城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生站）為基礎的新型城鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療服務水平。四是完善社會保障體系，提高保障水平。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，形成城鄉(xiāng)銜接、轉移暢通的養(yǎng)老保險機制。加大對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的投入和管理，進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，不斷提高城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)質量。五是實施法治和諧共建工程，努力建設“平安增城”。抓好兩所（派出所、司法所）帶兩會（村治保會、調解委員會），創(chuàng)新治安與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式，推行綜合執(zhí)法。抓好法制教育，切實提高全民法制意識，完善群防群治網(wǎng)絡，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）實施城鄉(xiāng)公共文化惠民共享工程，率先探索經(jīng)濟與文化協(xié)調發(fā)展的新模式。

主要目標：初步構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等三大體系，使人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，人民精神面貌更加昂揚向上。

思路與對策：以文化體制改革為動力，以城鄉(xiāng)公共文化設施為載體，以文化惠民工程為重點，實行中心村文化集約發(fā)展，推進村落社區(qū)化，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。一是推動文化體制改革，增強文化活力。大力推進市屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，進一步完善和落實好相關政策，不斷增強我市文化企事業(yè)單位的活力和競爭力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩輪并轉”，協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新人才工作機制，大規(guī)模培養(yǎng)培育各類優(yōu)秀拔尖人才，不拘一格用人才。二是推進重點公共文化工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享。制定城鄉(xiāng)公共文化惠民共享建設規(guī)劃，建設好新圖書館、博物館、演藝中心和亞運會場館等體育文化基礎設施；加大農(nóng)村文化建設投入力度，認真實施廣播電視村村通、農(nóng)村文化室、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，逐步實現(xiàn)公共文化服務均等化。引導廣大干部群眾樹立“生態(tài)文明、生態(tài)文化”的理念，把生態(tài)作為文化來培育，在促進經(jīng)濟與文化協(xié)調發(fā)展上，走在全省縣域前面。充分挖掘歷史人文資源，大力宣傳我市崔與之、湛若水等歷史文化名人，設立歷史名人雕塑和博物館，促進歷史文化旅游和生態(tài)文化旅游相結合。三是打造廣場音樂文化品牌，創(chuàng)建音樂之鄉(xiāng)。以增城文化廣場為核心，以音樂文化為特色，以建設國內著名的音樂雕塑廣場為載體，以每年舉辦廣場音樂文化節(jié)和新年音樂會為契機，引進國內外一流的文化演出和音樂人才，讓城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展惠及廣大群眾。將廣場音樂文化打造成具有嶺南特色的文化精品和文化品牌，逐步形成音樂文化產(chǎn)業(yè)園，建設音樂之鄉(xiāng)。

（六）不斷探索完善，營造有利于科學發(fā)展的政策制度環(huán)境。

主要目標：逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下銜接、覆蓋面廣、保障有力的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務和政府運行的科學制度體系。

思路與對策：立足當前、著眼長遠，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協(xié)調銜接，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。一是進一步完善推進主體功能區(qū)相配套的機制。圍繞不同主體功能區(qū)的定位，科學設置鎮(zhèn)街機構、編制及人員。完善招商引資、招才引智及生態(tài)補償機制，提高生態(tài)公益林效益補償標準，提高北部山區(qū)專項發(fā)展資金額度。二是創(chuàng)新政府管理和服務機制。轉變政府職能，改革行政審批制度，強化問責制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。改革財政評審制度，改進項目招投標體制，建立重大審批項目牽頭單位辦理制度，加快項目審批速度。三是完善公共財政管理機制。進一步理順市、鎮(zhèn)兩級財政分配體制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮財政建設資金的杠桿作用。加大公共服務領域投入，完善城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等民生投入增長機制。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。在各鎮(zhèn)街建立便民綜合服務中心，增強社會管理和公共服務職能。建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機制，通過落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費抵扣政策、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等途徑，建立政府投入調動全社會科技資源配置的有效機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導更多社會資源投向自主創(chuàng)新，逐步構建和完善自主創(chuàng)新激勵機制。全面完善科學發(fā)展觀的評價指標體系，建立嚴格的目標管理責任制和重點工作問責制，形成嚴密的檢查督促機制，使重實際、說實話、出實招、求實效在各級領導干部中蔚然成風，在真抓實干中開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

（七）用科學發(fā)展觀武裝頭腦，進一步提高執(zhí)政本領和工作水平。

主要目標：打造一支善于科學發(fā)展的高素質干部隊伍，切實做到“博學善思練就一身本領，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保己一生平安”。

思路與對策：堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高干部隊伍工作水平。一是加強領導班子建設，增強領導科學發(fā)展能力。堅持用科學發(fā)展觀武裝領導干部，提高領導班子駕馭全局能力。嚴格執(zhí)行民主集中制，健全黨內政治生活，完善黨委內部議事和決策機制。推行領導干部“一崗雙責”，在抓好本單位各項工作任務的落實的同時，抓班子、帶隊伍，抓好機關作風的建設。二是加強隊伍建設，提高工作執(zhí)行力度。樹立以人為本、一切發(fā)展都是為了人民的目標導向；富民優(yōu)先、民生為重的為民導向；立足長遠、重打基礎的政績導向；求真務實、真抓實干的作風導向；敢為人先、敢想敢干的創(chuàng)新導向，引導干部敢干事、想干事、干成事。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，夯實基層基礎。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等活動，加大對“兩委”干部的教育、培訓、管理的力度，加強和改進企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)黨建工作，加大對非公有制經(jīng)濟組織和新的社會組織建立黨組織的工作力度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。四是堅持求真務實，切實加強作風建設。堅持把促進黨員干部特別是領導干部作風轉變作為邊查邊改的重要內容，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部“講黨性、重品行、作表率”，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨群、干群關系，以好的作風推動工作落實，以好的作風造福人民、取信于民。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。統(tǒng)籌推進懲防體系建設，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，全市廣大干部群眾積極支持、廣泛參與，對切實開展好活動和推動科學發(fā)展提出了許多寶貴的意見和建議，市委、市政府領導班子向大家表示衷心感謝。在學習實踐活動的第三階段，我們將根據(jù)分析檢查出來的突出問題，制定詳細的整改方案，逐一列出具體的整改事項和措施，狠抓落實，確保以實績實效取信于民。希望廣大干部群眾繼續(xù)對我們分析問題、抓好整改提出意見和建議，以幫助我們不斷提高思想認識，拓寬發(fā)展思路，謀劃科學發(fā)展舉措，團結帶領全市人民為推動增城科學發(fā)展、加快創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展示范區(qū)作出更大貢獻。