導語：國土局科學發展觀發言材料（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導，同志們：

根據會議安排，我就國土資源管理部門在征地拆遷工作中需要認真把握的幾個問題作如下發言：

2009年，為確保實現固定資產投資6000個億，技改投資1500億元的目標，我區共計涉及擴大內需建設項目2238個，需征地拆遷面積達12242.2億公頃，其中，涉及新增建設用地4*7.83公頃，任務非常艱巨。國土資源部門作為市縣人民政府承擔征地拆遷的主要部門之一，履行建設用地報批和征地拆遷，維護被征地農民合法權益的職責。在保增長、保民生、保穩定、保資源方面肩負著重大的責任，各級國土資源部門必須全力以赴，采取非常措施，開創性地推進征地工作。在工作中，要認真把握好以下幾個問題：

一、依法及時，保障用地。各級國土資源部門要按照國家和自治區的有關要求，嚴格土地利用管理和建設用地報批，要區分重點，分別保障，對擴內需保增長重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生項目要千方百計的予以保障，同時要千方百計地加快報批。面對今年征地拆遷任務的壓力，各級國土資源管理部門要集中攻堅，千方百計地加快審查報批，要健全機構，落實人員，進一步精簡材料，縮短時限，提高效率。廳黨組經過落實研究，最近決定成立重大項目審批工作領導小組和促進項目報批工作組，同時，對進一步加快審批，簡化程序作出了決定，已下發文件。各地要認真組織學習，并貫徹落實。

二、加快修編，規劃先行。土地利用總體規劃是建設項目能否及時提供用地的基礎。各級國土資源部門要進一步加大利用總體規劃的修編工作，力爭在今年上半年完成自治區、市和重點縣的規劃修編。年底前完成縣級規劃修編，明年三月前完成鄉鎮級的規劃修編。

三、嚴格標準，保護權益。各級國土資源部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區實施〈土地管理法〉的辦法》的規定，制訂補償安置方案，決不能違法降低補償的基數和倍數，損害被征地拆遷農民的利益。要盡快制訂征地統一年產值標準和實施區片綜合地價，使同地同價在全區范圍內真正實行。要和勞動部門落實好廣西被征地農民社會保障實施辦法，盡快讓被征地農民享受到保障的政策。

四，完善政策，依法征地。在征地拆遷過程中，各級國土資源部門勿必做到嚴格依法行政，規范征地拆遷工作的程序，要規范征地拆遷行政行為。要根據各地的實際情況，制訂征地拆遷的配套政策。對本行政區的具體行政管理事項予以規定，通過完善配套政策，推進依法征地，切實維護被征地農民的合法權益。

五、轉變作風，文明征地。各地在開展征地拆遷過程中，一定要轉變工作作風，以人為本，樹立和諧征地的拆遷理念。在對被征地農民進行說服教育，要切實做到五個講清和五個必須，一講清征地拆遷是為地方求發展，為群眾謀利益的重大意義，講清征地拆遷的政策法律，講清征地補償三費標準和補償方案，講清征地拆遷的程序和享有的知情權和監督權，講清對被征地農民的生產生活的計劃安排；五個必須，即：接待群眾咨詢必須要熱情，調查補償情況要細心，聽取群眾意見必須要耐心，核實安置補償標準必須要公心，善后安置必須要關心，通過實施“五個講清”和“五個必須”，樹立起國土資源部門的良好形象，獲得人民群眾的支持和擁護。

六、加強協調，合力推進。今年征地拆遷工作任務重，時間緊，要求高，單靠國土部門不可能完成。各級國土資源部門應在各級黨委政府的統一領導下，加強與建設、規劃、勞動保障、財政、交通、水利、公安、法院、監察等相關部門的協調配合，建立聯動的推動機制，形成合力，共同推進征地拆遷工作。

七、聽取民意，維護穩定。要繼續做好信訪重點案排查工作，鞏固已有成果。要高度重視被征地農民來信來訪工作，本著充分考慮民意，努力改善民生的原則，對合理的訴求一定要給予解決。要認真排查疏理征地拆遷中的不穩定因素，及時化解矛盾。對新出現的問題，要第一時間去處理，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

八、加強宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門要主動和新聞媒體溝通結合，及時向新聞媒體通報情況，并通過新聞媒體廣泛宣傳征地拆遷的法律法規政策，使被征地的農民真正懂得政策，了解自身的合法權益，理解和支持征地拆遷工作。

九、積極探索，銳意創新。各級國土資源部門要結合本地實際，積極探索解決被征地拆遷農民安居、就業、生活保障以及培訓等有效的途徑。要做好被征地農民就業培訓，強化技能培訓，形成良性的培訓促就業，以創業促就業的良好機制。要拓寬思路，改革創新，采取多種方式，千方百計解決好征地拆遷農民的安居、就業和生產生活。

十、廉潔自律，秉公辦事。征地拆遷是一項涉及到被拆遷群眾失地，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾焦點的工作，各級國土資源部門勿必要嚴格遵守各種政策紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在征地拆遷過程中切實做到公開、公正、公平，切實保障被征地農民的合法權益。

（二）自治區建設廳發言

今年來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，我們以科學發展觀為統領，深入實施城鎮化核心戰略，在城鎮規模不斷擴大的過程中，強化城市房屋拆遷管理，正確處理好城市建設發展和保護群眾合法權益，維護社會穩定的關系，有效減少了因房屋拆遷引發的突出問題和群眾性事件的發生，大大提高了我區的城鎮化水平，有力促進了我區經濟平穩發展。

一、主要做法

我廳高度重視拆遷管理工作，一直在城市房屋拆遷管理工作列入重要的議事日程，精心組織，周密安排，精心指導各地有序地開展拆遷工作。尤其是近年來，經過強化管理和協調化解，拆遷工作秩序明顯好轉。通過層層抓落實，我區連續幾年成為因房屋拆遷造成上訪的最少的省份之一。

一、嚴格審核拆遷計劃，合理控制拆遷規模。根據國務院辦公廳關于控制城市房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理的通知的要求，近年來，我廳會同發改委按照上一年的實際環評拆遷量，在房地產市場開發現狀、項目規劃手續完備等情況下，認真審核各地拆遷計劃，加強調控，合理控制拆遷規模，防止大拆大建，從而減少了因拆遷引發的矛盾。

二、多措并舉，化解拆遷上訪積案。去年我廳處理城市房屋拆遷來信來函43件，來訪49批，205人次。在處理信訪案件中，我們加強指導，疏理事情，分析原因，多管齊下進行調控，力爭做到訴求合理的解決到位，無理取鬧的思想教育到位，違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，努力化解拆遷矛盾糾紛，確保社會穩定。

三、堅持依法拆遷，有效防止矛盾激化。一直以來，我們積極規范拆遷行為，確保合法拆遷。一是嚴格監督各地審批房屋拆遷許可證行為，二是對拆遷項目實行招投標制度，初步規范拆遷項目的承發包行為，確保補償安置資金的落實。三是引入旁聽機制，在聽證過程，適時引入拆遷工作旁聽列席的工作機制，營造更加公平公開的改革氛圍，減少對抗性，增強信任感，有效地化解爭端。

四、加強拆遷評估機構的管理，大力規范拆遷秩序。防止拆遷行為盲目地擴大，調控拆遷行業整體規模。我們積極整頓拆遷評估機構，正確引導和促進拆遷隊伍向規模化、規范化發展。同時加強對拆遷評估單位工作人員的政策法制和職業道德教育，強化拆遷執業資質的管理。

二、存在的突出問題和原因

一是拆遷行為不規范。一些市縣為了發展當地的經濟，在引進房地產開發商的同時，在制訂政策上盡量滿足房地產開發商的要求，而忽視了相關的法律法規，對群眾安置補償利益考慮不夠。個別政府在一些重點工程和公益性事業工程建設的項目中，為了趕工期，違反規定，作出了拆遷許可。當出現矛盾和糾紛時，往往采取不適當的高壓手段和措施，加劇了拆遷矛盾。

二是歷史遺問題造成的矛盾隱患。一些拆遷房屋原報價手續不完善，因此，在拆遷時補償少，對拆遷人由此產生抵觸情緒，一些房屋實際用途改變以后，對拆遷人未能及時辦理拆遷手續，拆遷中沒有得到滿意的補償。

三是拆遷評估不規范。目前，對拆遷了實施貨幣補償的，對房屋建筑面積等因素的評估來確定補償數額，但部分市縣沒有建立房屋拆遷的辦法和機制，拆遷評估中產生的不規范的行為，造成了評估結果的隨意性較大，嚴重影響了拆遷發包方的積極性，導致群眾對拆遷評估市場不理解，一些糾紛問題由此發生。

四是部分群眾法制觀念淡薄。有的拆遷項目多數對拆遷人依靠拆遷協議搬遷，但個別人因過高要求未得到滿足，而不斷上訪，有有的分期拆遷項目，前期拆遷得到補償的被拆遷人，要求按照后期拆遷的補償標準來重新補償，有的項目在建設過程中，又以風水、龍脈等等為由，阻攔施工，延誤建設工期，有的甚至因法院判決生效，堅持上訪。

五是法規調整期，拆遷管理出現真空。物權法實施，對現行的拆遷體制，運行程序等方面提出了新的要求，這需要城市拆遷工作用物權法的精神進行調整和規范，但目前國家沒有出臺配套的政策法規，拆遷管理出現了管制的真空，實際工作中可操作性難度增大。

三、下一步工作思路

今年我區要求完成6000個億固定資產投資任務，諸多建設項目工程要按計劃開工建設，在任務任務重、時間短的情況下，確保任務按時完成，城市房屋拆遷是主要基礎性工作之一。因此，繼續切實抓好城市房屋拆遷工作，妥善處理好城市房屋拆遷的各種矛盾和問題，保障項目的順利實施，防止不文明，不和諧社會現象的出現，促進經濟社會的全面發展。

一、加強領導，推進工作。對城市房屋拆遷工作加強領導，進一步強化組織領導和責任分工，應組織相關力量，積極協調解決拆遷過程中存在的各種問題，初步形成有序、和諧的拆遷工作局面，使全區拆遷工作在相對平穩的狀態下開展，保障建設項目順利實施。

二、嚴格調控拆遷規模和進度。繼續會同自治區發改委加強拆遷計劃的備案，審核，并認真審查拆遷計劃的落實情況，有效合理控制城市拆遷規模，確保工作有序開展。

三、大力規范拆遷行為，嚴肅查處各種違法案件，嚴肅查處違法法紀行為，一方面完善房屋拆遷各項，規范拆遷行為，力爭做到程序到位，工作落實到位。另一方面，根據中華人民共和國城鄉規劃法，依法從嚴加大城鄉規劃監督和執法檢查力度，對城鄉規劃區內的違法違規建設行為，會同相關職能部門依法查處，為項目用地和項目建設創造一個公平的環境。同時，重點檢查未取得拆遷許可證，擅自不降低標準補償安置，不依法履行公示、聽證等制度等案件，依法進行查處，進一步營造良好的拆遷氛圍。

四、嚴格規范拆遷評估，化解拆遷矛盾糾紛。一是集中整頓規范房屋補償評估機構和行為。二是在評估過程中，引入聽證制度，進行公開聽證，做出合理公平的評估結論。三是進一步加強房屋拆遷委托評估行為，對評估機構拆遷實施單位建立誠信檔案。四是加強對估價人員的培訓和政治思想道德教育。

五、繼續深化化解矛盾糾紛。在20*年大排查的基礎上，深入開展矛盾糾紛大排查工作。對查出來的問題分門別類指導各地妥善處理，研究制訂化解矛盾糾紛的措施，狠抓落實，確保化解工作取得實效。

六、加強督查，促進拆遷工作順利開展。為加快各項目建設的落實，我廳將積極管理和指導各市讓依法拆遷、依法補償、依法安置的原則，定期或不定期派出督導組，對各地拆遷工作進行監督和協調，及時指導各地破解拆遷中的瓶頸問題，同時，對建設項目落地和群眾反映的問題，加強調研和政策研究，及時制定相關配套措施，促進建設項目能順利開工建設。

七、抓好宣傳引導，強化法制教育。要開展各種形式的宣傳活動，加強法律法規政策的宣傳教育和政策引導，讓拆遷雙方知法，懂法。一方面，要依法拆遷，減少拆遷人違法違規行為。另一方面，要使廣大被拆遷人更多地理解拆遷政策，支持社會經濟的發展，為拆遷工作營造合理、合法、公正的輿論氛圍，減少社會不安定因素。

八、完善配套法律法規，建立規范城市房屋拆遷的長效機制。房屋拆遷市場不規范會影響百姓的切身利益，造成社會不穩定。因此，要進一步修訂國有土地上房屋征地拆遷補償安置條例實施細則等一系列相應的配套政策法規，搞好拆遷執法工作，推動市政建設的順利進行，保障房地產市場正常的秩序，切實維護群眾合法權益，促進我區市政建設和房地產建設持續健康發展。

（三）自治區維穩辦發言

各位領導，同志們：

根據會議的安排，我就全區政法工作部門，確保我區重大項目征地拆遷工作順利推進問題作如下發言：

一、切實增強大局觀念，增強工作的主動性

今年我區要完成6000億元的固定資產投資，許多大項目將迅速開工建設，要確保項目按計劃開工建設，搞好征地拆遷，保障項目用地很關鍵，也是項目建設中的一大難題和行政執法的永遠話題。在征地拆遷過程中，農村利益與城市利益，個人利益與集體利益，商業利益與生產利益，短期利益與長期利益的矛盾，從而引發了一些不穩定因素。據統計，自今年以來，我區因征地拆遷，引發的群體性事件20起，集體上訪8起，其中進邕上訪6起，進京上訪5，沖擊聯合國1起，涉及351人次，成為影響我區經濟社會發展的重要的不穩定因素。以上事實表明，由征地拆遷引發的群眾與政府間的矛盾已成為關系經濟發展和社會穩定的重大問題，這就要求各級各部門充分認識征地拆遷工作的重要性和艱巨性。正確石匠探征地拆遷工作可能出現的影響社會穩定的問題，自覺服務大局，明確責任，采取積極的有效措施，依法組織實施征地拆遷，為項目建設提供供地保障。同時，又要真正依法辦事，切實維護人民群眾的利益，促進社會的和諧穩定。各級政法工作部門，一定要統一認識，緊緊圍繞為項目建設提供良好的法制環境這一中心，嚴格執法，熱情服務，扎實工作，確保征地拆遷工作順利進行。

二、依法履行職能，做好法制保障

在開展項目建設年活動中，政法機關負有妥善化解矛盾糾紛，維護征地拆遷工作秩序，保持社會和諧穩定的重大職責。各級政法機關要樹立大局意識，全力保障重點工程和重大項目的順利推進。公安機關要維持好征地拆遷以及建設工程施工期間的工作秩序，對發生在征地拆遷過程中的打砸搶等嚴重爆力刑事犯罪，以及因征地拆遷幫助群眾暴力反抗法律實施，聚眾擾亂社會秩序，攻擊國家機關等刑事犯罪，堅決予以嚴厲打擊。對為首分子進行嚴肅處理，決不姑息養奸，決不遷就。檢查機關要充分發揮檢查的職能，加大懲處重點工程建設和征地拆遷的職務犯罪力度，堅決查處國家機關工作人員利用征地拆遷工作進行職務犯罪的案件。對在征地拆遷過程中利用職務之便行賄受賄，貪污、挪用污征地補償款，非法批準征用占用土地，非法低價出讓國有土地使用權，以及濫用職權造成國家重大損失的瀆職犯罪案件，特別是頂風作案的，發現一件，查處一件，促進征地拆遷的每項工作，每個環節，始終堅持依法辦事，廉潔自律。同時，要把重大項目建設中的一般的工作失誤與瀆職犯罪區別開來。人民法院要依法做好征地拆遷行政訴訟案件的審理工作和強制執行工作，要支持政府合法的征地拆遷的行政行為，又要防止借征地拆遷損害群眾及企事業的合法利益情形的發生，防止因案件審理不當，而形成大規模的集體事件。司法行政機關要組織法律宣講團，開展多種形式的法制教育工作，提高法制宣傳效果，要組織開展律師、公證員和計生法律工作的專項法律服務活動，引導律師有序介入重大項目，做好法律風險評估的控制和維護工作。要進一步推進政府律師顧問團的工作，推進和引導律師擔任各級政府及其職能部門的法律顧問，對各級黨委和政府運用法律的手段，加強和改善征地拆遷工作提供法律服務。要組織開展大走訪、大排查、大調處活動，積極參與調解征地拆遷引發的矛盾。綜治部門要發揮綜合協調作用，推進各有關部門在征地拆遷中履行職責，齊抓共管，形成合力，化解涉及重點工程建設和征地拆遷的矛盾糾紛。

三、講究方式方法，嚴格依法辦事

一要堅持程序合法與實體合法運動。征地拆遷工作涉及面廣，環節多，法律政策性強，每一項工作，每一個環節，都應該做到程序合法，實體公正，手續完備，文書齊全，確保行政行為合法，公正。實際中，往往出現一步走錯，影響全局的局面。由行政決定的問題，少一步沒有送達，或送達的程序不合法，不到位，都有可能會造成對抗，甚至進入行政訴訟漫長的法律程序，從而影響重點項目的建設進程。要制訂詳盡的征地工作方案，通過議案，切實做好安置補償、拆遷等事關群眾切身利益的工作。在安置工作沒有做好，補償工作沒有到位，法定期限沒有屆滿之前，決不能輕易盲目強制拆遷。第二，要堅持慎用警力原則。政法機關不宜過早地直接參加征地拆遷工作，以免造成既是運動員，又是裁判員的不利局面。在征地拆遷工作中，要嚴格依照法律規定，在法律授權的范圍內行使權力，既不能越權作為，也不能消極不作為。要正確把握法律界限，講究執法策略，注重執法效果。要正確處理打擊與保護、發展與穩定的關系，把政策與法制有機地結合起來，切實防止因案件處理不當影響項目建設的順利進行。辦理涉及重大的征地拆遷工作違法犯罪案件，講究辦案策略，加強與主管部門的溝通聯系，準備把握大量實情，不要因為辦案影響和延誤項目的如期推進。要強調的是，征地拆遷引發的群眾性事件，要始終堅持慎用警力的原則，根據20*年公安部的規定，公安機關在處理事件中要慎用警力，慎用強制性措施，慎用武器警戒，要防止使用警力和強制措施不當，而激化矛盾，防止延誤時機，而使事態擴大。對因征地拆遷、企業改制拖欠工資，或者保養保險、環境污染、非法集資等與群眾切身利益相關的群體性事件，聚眾建房而沒有嚴重危害交通和治安秩序以及其它人民內部矛盾，可以由有關主管部門化解的群體性事件，不得動用警力來直接制止。但可以派出便裝警察或少量警察，到現場掌握情況，維持秩序。

四、人民法院強制執行應該注意的和幾個問題

一是立案審查環節。符合立案條件的，要及時立案。因裁定不予以執行，由行政機關強制執行的，可以退回行政機關執行。經教育工作行政行為相對人自動履行的，可以作結案處理。第二，經審查后需要強制執行的，應該移送執行機構強制執行。執行中要多做思想調解工作，慎用強制執行措施，努力提高能力，做到案結事了。第三，對個別既不履行義務，又無理取鬧的，要堅持依法強制執行，直至追究刑事責任。第四，對涉及大面積的征地，對有可能引發群眾體性事件等案件，必須依靠黨委及當地部門，做好詳細的，可行的強制執行方案和應對突發事件的應對預案，嚴格依法，規范執行。

會議議程二：典型發言

（一）防城港市發言

防城港鋼鐵項目和核電項目投資巨大，帶動力強，是廣西的一號工程。去年以來，隨著這兩個特大項目的落戶，使我市建設對土地的需求急劇增長。鋼鐵項目需用地區3萬畝，涉及1.86萬人口的搬遷。核電項目用地將近9000畝，涉及2600人口的搬遷。面對如此繁重的征地拆遷工作，我市在自治區黨委、自治區人民政府以及自治區有關部門的關心支持下，把兩大項目當作全市經濟社會發展的頭等大事，做為天字號工程，舉全市之力，奮力推進，克服了時間緊，任務重和歷史遺留問題多，活動財力少，被征地農發安置難等各種困難，目前鋼鐵項目一期征地9488畝，完成了97%，搬遷安置923戶，2443人；核電項目已征地6161，完成92%，搬遷安置完成550余人，確保了項目建設需要。我們在工作中探索出了較好解決征地拆遷問題的新路子，實現了文明征地，和諧搬遷，得到了廣西區內外社會各界的廣泛好評。20*年12月30日，自治區黨委書記郭聲琨，對此作出了重要批示：兩個項目前期工作初有成效，值得總結發揚，望繼續努力，加大加快投入，為明年經濟增長作貢獻。鋼鐵和核電兩大項目征地拆遷工作的順利推進，主要得益于以下幾個方面：

一、國家自治區的正確領導，區直各部門的鼎力支持。防城港鋼鐵、核電兩大項目的推進，一直得到了國家和自治區的高度重視和支持。20*年10月5日，曾家寶總理到防城視察時，明確指示，要把防城港建設成為大型重化基地，特別是國家級的大型鋼鐵基地，遵循先進安全的原則，來建設防城港核電項目。國家發改委等部委領導都深入現場，考察指導。自治區郭聲琨書記每月聽一次匯報，馬飚主席親自擔任指揮長，十天聽一次匯報，李金早副主席，林念修副主席，七天聽一次匯報。郭書記、馬主席等領導多次到現場進行指導，定期召開專題會議研究部署。區直各有關部門領導，也多次深入現場，協調解決問題，在政策和資金上給予傾斜和支持。

二、市委市政府高度重視，全市上下群策群力。市委市政府以高度的政治責任感，落實自治區的指示，將鋼鐵和核電項目做為天字號工程來推進。市委書記、市長親作鋼鐵項目推進工作總指揮長，經常深入現場解決困難和問題，市委同志，多次強調，只爭朝夕，奮勇拼搏，以鋼鐵般的意志，鋼鐵般的作風，鋼鐵般的干勁，全力打好鋼鐵項目前期工作攻堅戰。全市各級各部門牢固樹立全力謀發展的思想，動員全市機關、企事業單位干部職工回鄉回村，做被征地拆遷戶親屬、親戚的思想工作，做到黨員帶頭搬遷。學校教師教育領導在樣學生回家做父母、親屬思想工作，同時，充分發動人大代表，政協委員和派的作用，組織他們經常到現場視查鼓勁。我市還與建設項目業主建立聯合辦公和聯席會議，緊密配合，保證前期工作快速有效推進。

三、秉承文明征地、和諧搬遷的理念，把以人為本貫穿拆遷的全過程。市委認真學習實踐科學發展觀，做到以人為本，文明征地，和諧搬遷作為項目征地拆遷工作的理念和總體要求，依法依規地進行征地拆遷。杜絕粗暴的工作作風，在完成搬遷過程中實現全社會和諧。實行年計劃征地，強調不許帶一兵一卒進村，不許帶一槍一桿征地，不許發生一起傷人爆力事件，實現了不發生一起傷人事件，不發生一起爆力事件，不發生傷亡事件，不發生群體上訪的目標，社會穩定，心態平和。

四、盡可能拓展政策優惠空間，形成比較完善的政治體系。今后出臺了一系列利民政策，在征地補償，拆遷安置，解決生活和產業問題，就業培訓和社會保障等方面，作了全面細致的規定，建立了征地拆遷工作政策體系，將被征地農發首次納入城鎮企業職工社保和城市低保范圍，做到被征地農民轉移，培訓就業，養老保險與征地拆遷工作同步進行。并在住房保障和城市就業等方面實行優惠政策，解決失地農民后顧之憂。確定被征地農民補償標準，在法律規定的幅度范圍內，要大大高于以往水平，在全區率先對被征地農民培訓就業，社會保障和計劃生育等方面作出了詳細的規定。

五、創新工作方式方法，順利打開工作局面。一是突出一個快字，講究防城港速度。二是突出一個實字，落實包干責任制。實行市四家班子領導、各級部門包戶制度，落實領導包戶，部門包戶，釘子戶包戶，工作隊員包戶，黨建工作包戶，通過層層簽訂責任狀，把任務分解到單位和個人，做到一戶一冊，加強工作、補償的跟蹤管理，明確工作實效，明確工作，工作進度，逐步突破。三是突出一個誠字。以真誠贏得群眾支持。從全市抽調了解1000多名干部職工參與征地拆遷工作，做到村村有工作組，戶戶有工作隊員，實現人員力量全覆蓋，思想工作全覆蓋，搬遷工作全覆蓋，工作隊員與群眾以心比心，以心交心，進行親切的講道理，講政策，關心群眾生活，與群眾一起勞動，幫助解決群眾搬遷后出現的各種困難，涌現了許多先進事跡和一大批先進集體，先進個人。通過工作，進一步密切了干群關系，以真誠贏得了群眾的理解與支持。四是突出一個細字、細化工作方案，在征地工作中，認真總結經驗，整出一整套有利于工作的方法，堅持十個講清楚，講清楚鋼鐵核電項目，國家的建設，市委市政府的工作態度，市里有關文件，農民被征地的生活出路，做出市民與農民好處，政策給群眾實惠有多少，講話協議簽訂的條款，安置與臨時安置的好處，不能利用這交征地解決所有問題，做到六個不要，分析八個沒有，做足五個功夫，實施地氈式的思想工作，用足用活獎勵政策，鼓勵群眾帶頭我們簽訂協議，做到兩個嚴格，依法依規依政策工作，征地工作管理確保一個投入，加大資金投入，及時足額支付。

六、廣泛開展宣傳教育，形成良好的輿論氛圍，高度重視宣傳工作，使鋼鐵核電項目在防城港市家喻戶曉，能夠橫向到邊，縱向到底，不留死角的宣傳陣地，把群眾的注意力引導到正確的方向上來，做到報紙天天有報道，電視天天有畫面，網絡天天有聲音。

七、堅持統籌推進，加快推進項目配套保障工作。注重抓好前期工作，后期保障，社會治安等工作，統籌推進配套設施項目建設，全方位職位項目建設需求，完善城市配套設施，形成良好的局面，注意重大項目建設農民轉市民，一產轉二產、三產的結合。

今后，我市將繼續嚴格自治區的要求和部署，按照郭聲琨的指示，堅持文明征地，和諧搬遷，確保項目又好又快推進。

（二）南寧市發言

尊敬的各位領導，同志們：

本次會議是在全區上下堅決貫徹黨中央、國務院做出的“擴內需、調結構、促增長”以應對當前國際金融危機的戰略部署，掀起新一輪基礎設施大會戰的熱潮中召開的。它的成功召開對進一步推動全區各市征地拆遷工作的依法有序開展，對于保障各項目建設用地，保障被征地拆遷農民的合法權益，具有十分重要的意義。

作為全區唯一一個被國土資源部列入全國征地制度改革試點的城市，近年來，南寧市全面貫徹落實中央關于“確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的精神，以“和諧征地、滿意搬遷”為指導思想，創新工作機制和方法，在全區征地拆遷工作中做到“四個率先”（即率先實行征地區片價，率先引入征地預公告、前置補償協商程序，率先建立征地行政管理、事務經辦、糾紛裁決相分離的征地管理體制，率先拓寬安置途徑、實現多渠道多層次安置被征地農民），積極為南寧市經濟發展和城市建設提供用地保障，取得了一定成效。現將我市征地拆遷工作的主要經驗和做法匯報如下：

一、南寧市征地拆遷工作的主要成效

20*年至今，南寧市市區共完成堤路園、南梧大道、五象大道、五象新區核心區、體育中心、吳圩機場擴建等700多個項目的征地拆遷任務，總計征地約4405.4588公頃（66*1.882畝），拆遷建筑面積約152.29萬平方米，其中20*年，完成征地面積942.8公頃（14142.00畝），拆遷建筑面積38.12萬平方米，為經濟社會發展提供強有力的用地保障。

20*年，我市根據國土資源部辦公廳《關于<南寧市征地制度改革試點方案>的復函》（國土資廳函[20*]2*號），積極按照《南寧市征地制度改革試點方案》開展改革試點工作，經過幾年的實踐和探索，主要取得了如下成效：

（一）機構和責任得到加強，為征地拆遷管理提供了組織保障。

作為征地制度改革的重要內容之一，20*年底我市對征地管理體制進行了重大調整，在保留市級征地機構不變的情況下，各城區（開發區）新設立了由城區政府、開發區管委會直接領導的城區（開發區）征地拆遷辦，實行由市、城區兩級征地機構分工負責、互相配合的工作模式。具體來說，即由市國土部門委托城區（開發區）的征地機構開展征地拆遷工作，包括征地情況調查、與被征地單位和農民進行補償協商、簽訂征地拆遷補償協議書、實施補償安置、協助國土部門做好政策宣傳、信訪接待工作等等；市級征地機構則協助市國土部門推行政府統一征地制度，負責擬定補償標準，協調、指導、監督、檢查各城區征地拆遷工作，負責對各城區上報的材料進行審核、公告，負責協助市國土部門召開聽證會，負責轉付征地補償費用，完善批后實施材料和檔案管理等等。

這一新的征地管理體系的建立，明確了市、城區兩級征地機構的職責、權限，真正建立起“上級把關，下層操作”的征地管理體制，實現了行政管理與事務經辦的相分離，體現了依法行政的原則，為征地拆遷工作的開展提供了組織保障。

（二）補償安置政策逐步完善，為征地拆遷提供政策依據。

征地制度改革之前，我市以耕地年產值倍數結合人均耕地面積的方法確定補償標準，這種做法難以無法科學、合理的反映土地的區位價值,也容易引起被征地農民的異議。20*年11月，我市頒布了《南寧市征用集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》（南府發[20*]146號），開始實行“征地區片平均價”補償制度。但由于同一區片不同農用地之間的補償標準差異較大，農民搶種的現象還時有發生，征地補償協商工作的難度仍然較大。為妥善解決這一問題，我市先后于2004年、2005年和20*年對該政策做了進一步的修訂完善。尤其是在20*年的修訂中，將原實行的“征地區片平均價”調整為“征地區片綜合價”，在市區范圍實現了“同村同區片同標準”。征地補償安置政策的逐步完善，使征地補償更趨科學化、合理化，基本杜絕了搶種現象的發生，也為我市征地拆遷工作的順利開展提供了政策依據。

（三）征地拆遷速度加快，保障項目建設用地

征地制度改革后，我市在征地工作中引入“征地預公告”程序，將征地協商工作前置到與征地報批工作同時進行：即在征地報批前，由國土部門預先將擬征收土地的位置、面積、范圍、用途以及補償標準、安置辦法等內容進行公告。之后，由城區征地機構立即開展補償協商、簽訂協議書等工作。征地方案獲批后，如城區征地機構已與被征地單位達成征地補償安置協議、并經國土部門審核批復同意的，由國土部門“征收土地和補償安置方案公告”，在補償資金到位后即可供地；如城區征地機構不能與被征地單位達成協議的，則將征地方案和征地補償安置方案分別公告，被征地單位無異議的，可實施補償安置并供地，如提出異議的，則進入協調和聽證程序，最后由批準補償安置方案的人民政府進行裁決并執行供地。

這一征地實施程序的改革，使征地工作效率得到了較大提高。一般情況下，完成項目用地預審至供地時間較原有程序縮短約半年左右，確保了為各項目建設及時提供用地。同時，由于被征地單位和農民可以通過征地預公告及時了解到擬征收土地的補償標準和安置辦法等相關信息，并享有申請聽證的權利，也有利于使被征地農民享有知情權、參與權、決策權和監督權，充分體現征收土地的公開、公正和公平。

（四）拓寬安置途徑，確保了農民長遠生計有保障

為全面貫徹落實中央關于“確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的精神，我市在法律規定的征地補償安置措施之外，進一步拓寬安置途徑，為失地農民提供了預留產業用地、實物補助和自謀職業補助三種安置方式。同時，為確保被拆遷人得到妥善安置并做到集約、節約用地，我市按不同區實片分別采取三種拆遷補償安置方式：即評估價補償、政府指導價補償并安排購買統建安置房以及重置價補償并安排宅基地等。這一補償安置方式實現了與城市拆遷補償的接軌。此外，我市還于2007年10月出臺了《南寧市被征地農民培訓就業和社會保障暫行辦法》，20*年6月，又出臺了《南寧市被征地農民參加養老保險有關問題的通知》，對我市被征地農民的基本養老保險工作做出了規定。這一系列政策措施的出臺和實施，體現了市政府推行被征地農民“有住、有租、有鋪（產業用地）、有保”四有惠民政策的意圖和決心。

二、主要經驗及做法

（一）統一思想、形成合力

征地拆遷工作是城市建設及可持續發展的一項重要基礎性工作，是保障完成招商引資任務、保證建設項目順利落地的前提，事關經濟社會發展大局。近年來，圍繞北部灣經濟區開放開發，我市始終把征地拆遷工作放到落實好科學發展觀、檢驗領導干部執政能力的高度來認真對待，把它當成促進經濟又好又快發展、關系民生的一項重要工作來抓，全面加強組織、領導和實施，通過各種會議、文件，提高全市各級干部對征地拆遷工作重要性的認識，把思想和行動統一到市委、市政府的工作部署上來，積極形成合力，共同完成好全市各項目的征地拆遷工作任務。

（二）加強領導、統一協調

一是重大建設項目均成立由市領導親自掛帥、各相關部門參與的工作小組，統一開展征地拆遷工作，對項目征地拆遷過程中遇到的問題和情況，由工作小組各成員單位相互配合、及時協調解決。對重大疑難問題，則召開市政府專題會議研究解決。

二是成立重點工程項目建設協調領導小組辦公室，負責協調全市范圍內的征地拆遷工作，督促檢查各項目的落實情況，確保征地拆遷工作順利推進。

三是城區政府（開發區管委會）作為征地拆遷實施主體，具體負責組織本轄區依法成立的征地拆遷機構開展征地拆遷工作，因地制宜地解決基層征地拆遷工作中遇到的一般性問題。對于重大疑難問題，則逐級上報，由市政府統一協調解決。

四是加強部門間的協調聯動，建立信息收集反饋機制。對征地拆遷工作進展情況、存在問題，由各相關部門及時做好信息的收集、匯總、分析，并提出相應的解決建議和意見，上報市政府，確保市政府及時了解掌握情況，做出部署。

（三）明確任務、落實責任

征地拆遷是一個系統工程，需要各部門密切配合，為此我市從三個方面做了明確：

一是明確各城區政府（開發區管委會）是本轄區征地拆遷工作的第一責任人，負責組織本轄區依法成立的征地拆遷機構及相關部門實施征地拆遷的具體工作。這樣，有利于充分發揮轄區部門全、人手多、熟悉農村情況的特點，想方設法，做好群眾工作，推動征地拆遷工作快速開展。

二是明確國土部門是征地拆遷工作的主管部門，負責全市集體土地征收及房屋拆遷的監督、管理、指導、協調工作。

三是明確要求規劃、建設、財政、勞動和社會保障等部門按各自職能做好與征地拆遷有關的工作。

總的要求是各司其職、各負其責，“誰的責任誰承擔”、“誰的轄區誰負責”，各主體單位負責人親自抓、負總責；分管領導集中精力抓，確保征地拆遷工作抓深、抓細、抓實，做到任務層層分解落實，一級抓一級，一級對一級負責。同時，對于國家、自治區及南寧市的重點建設項目，市政府還制定專門工作方案下發，明確目標、任務、組織機構、各部門工作職責、完成時限等，確保如期完成征地拆遷工作。

（四）依法征地用地，切實維護被征地拆遷人的合法權益

一是嚴格依法開展征地拆遷工作。作為征地制度改革試點城市，我市尤其強調依法征地拆遷，嚴格按照法定程序、標準與被征地拆遷單位和農民進行補償協商，確保被征地單位和農民合法權益不被損害。同時，嚴格依照規定辦理農轉用報批和供地，凡是未依照法定程序完成征地報批和供地手續的，一律不予用地，確保征地、用地的合法性。

二是及時足額支付補償資金。在項目啟動之前，由項目業主將征地拆遷補償資金轉入財政專戶。征地過程中，征（撥）地拆遷補償安置協議書一經國土部門核準后，即由國土部門向財政部門申請核撥項目補償款并轉付被征地拆遷單位和農民。對征地拆遷補償資金不落實、不到位的項目一律不予動工建設，杜絕拖欠、截留、克扣、貪污、挪用補償款現象的發生，保證農民的合法權益不受侵犯。

三是堅持以人為本，實行和諧征地拆遷。在開展各具體項目的征地拆遷工作過程中，由城區、市相關部門人員組成工作組，嚴格按照規定對土地權屬、地類進行調查確認，對地上附著物進行清點、丈量、登記，同時，注意挨家挨戶、面對面地向被征地農民做好政策宣傳，了解被征地拆遷人的想法，聽取他們的意見，對群眾提出的各種訴求和困難，由各相關部門在政策法律允許的范圍內及時妥善加以解決；確屬超越政策法律規定范圍的，加大思想教育和人性化幫扶引導工作力度，把征地拆遷工作做成一個“暖心工程”，從而取得農民對征地拆遷工作的理解和支持，贏得征地拆遷工作的主動權。20*年，我市市區拆遷建筑面積達到38.12萬平方米，但無一實施強制拆除，真正實現了“和諧征地、滿意搬遷”的目標。

四是加強對征地拆遷信訪問題及重大歷史遺留問題的處理。征地信訪工作涉及面廣，工作稍有不慎容易引發社會矛盾，引起群眾上訪。為此，我市暢通信訪渠道，建立健全征地拆遷矛盾糾紛定期排查制度和處置突發性信訪工作的機制，強化部門間的溝通、協調與配合，做到層層負責，長效管理。同時，我市除定期開展“公開大接訪”外，還改變工作方式方法，變群眾上訪為干部下訪，幫助群眾解決因征地拆遷遇到的實際困難和問題，正面引導群眾用理性的、合法的方式反映利益訴求，避免矛盾的積累，盡最大可能把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

此外，我市還進一步加大對重大歷史遺留問題的處理力度，樹立政府威信，使被征地單位和農民增強配合政府征地拆遷工作的信心，確保后續工作的順利推進，真正做到工程的順利建設和群眾安居樂業、社會穩定的“雙贏”。

（五）及時修訂完善政策，促進征地拆遷工作規范開展

一是細化政策。為便于相關政策的操作實施，我市及時制訂下發了《關于進一步加強和規范我市征地工作有關問題的通知》、《關于貫徹落實〈南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法〉的通知》、《關于城區送審征地拆遷材料及審批權限規定的通知》、《城區房屋和征地拆遷辦公室的征地拆遷工作程序》等文件，就征地工作的程序、補償項目的認定、征地補償協議書的報審、征地材料的歸檔、征地補償款的轉付等內容做出詳細、具體的規定，進一步明確市、城區兩級征地機構在征地拆遷工作中的職責分工和權限，建立嚴格“城區征地辦會審、市征地辦審核、市國土局核準”的征地拆遷補償協議書三級審批制度。同時，還制訂了征地拆遷補償協議書、安置方案兩公告、結算單及報表格式范本，使征地補償工作走上規范化管理的軌道。

二是補充完善政策。面對社會形勢的不斷發展變化，我市現行的法規和政策往往無法涵蓋全部的情況。對于在征地拆遷工作中出現的新情況、新問題和被征地農民提出的新要求，市政府及時組織各相關部門進行研究，制訂具體政策措施，對現行政策及時進行補充完善。例如，在南寧市重點建設項目——五象大道項目的建設過程中，需收回沿線單位使用的國有用地，但由于原邕寧縣在辦理出讓土地時存在手續不完善的情況，對收回土地如何補償提出了新課題。為此，市政府及時召開專題會議研究，出臺了相關政策，保證了項目建設的順利推進。又如，由于歷史原因，我市郊區及原邕寧縣農民建房多數未辦理過規劃、用地和建設等審批手續，征地拆遷過程中合法建筑的補償、拆違及征地協商工作交織在一起，給工作帶來了很大的難度。為此，我市于2005年制訂了《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置若干問題的意見》，使征地補償過程對手續不全房屋的處理有了明確的政策依據。

（六）強化監督，注重實效

一是把征地拆遷完成情況作為考核各單位及其領導干部工作績效的重要指標，加強對工作完成情況的監督檢查，凡是工作不得力的，嚴格按照行政效能的有關規定進行責任追究。

二是做好源頭防腐、反腐，對征地拆遷全過程進行監督檢查，保證征地過程公開、公正、合法，防止發生損害農民合法權益的情況，一旦出現違法違紀現象，嚴格按照黨紀國法進行處理。

三是加強日常的管理和教育，建立嚴格的工作規程和工作制度。對征地拆遷補償，明確由各城區征地辦要對擬征收土地的地類、面積、權屬、所在區片和級別嚴格把關，有關土地、房屋認定的書面材料作為征地拆遷協議書會審的必備材料，真正實現以制度管人，以制度管事。

三、下一步工作思路

我市實行征地制度改革試點工作以來，雖然取得了一定成效，

為城市建設和經濟社會發展提供了用地保障，但目前隨著國家對失地農民生活保障要求越來越高，實際工作中出現的新情況、新問題越來越復雜，我市一些政策措施已跟不上形勢的發展變化，解決問題的辦法還不夠多，力度還不夠大，工作有時容易陷入被動局面。同時，由于征地拆遷引發的社會矛盾，如不及時化解，也將對今后開展征地拆遷工作和社會穩定造成一定的影響，為此，我市將主要從以下幾方面加強工作：

（一）深化改革，進一步完善征地拆遷政策

在學習借鑒外省市成功經驗的基礎上，結合我市實際情況，進

一步深化征地制度改革，及時修訂、完善和細化相關政策措施，不斷研究探索新形勢下開展征地拆遷工作、拓寬安置途徑、維護社會穩定、促進和諧征地的方式方法，形成適合我市發展的征地拆遷政策。

（二）創新思路，進一步簡化征地拆遷程序

重點是下放權力，簡化程序。將改變以往在征地拆遷補償協議書核準后再申請核撥補償款的做法，在項目征地拆遷工作啟動前，將征地補償預算費用預撥付至城區財政專戶，由城區政府根據簽訂補償協議書的情況直接將補償款支付給被征地單位和農民，不再由市國土局逐個核準補償協議書后再申請撥轉。通過簡化工作程序，減少中間環節，節約供地時間，確保被征地單位和農民及時足額領取補償款，進一步充分調動城區政府開展征地拆遷工作的積極主動性。

（三）組織征地大會戰，集中力量解決征地突出問題

為集中解決當前征地難的問題，我市將組織征地大會戰，成立征地專項工作組，由市人民政府統一領導，各有關部門和城區政府、開發區（新區）管委會、項目業主組成，將一批久征不下的項目及重點建設項目的征地列為工作重心，在限定期限內完成征地工作任務，打開征地工作的新局面。

各位領導、同志們，以上是我市實施征地制度改革的基本情況及對征地拆遷工作的一些探討和做法，雖然取得了一定成績，但與中央和自治區的要求相比還有差距，希望大家能給予寶貴的意見和建議。我們將以貫徹落實本次會議為契機，繼續推進改革，完善舉措，扎實工作，把征地拆遷工作推上一個新的臺階！

（三）柳州市發言

一、加大資金投入力度，確保征地拆遷順利實施

在項目征地拆遷之前，我們要求重大項目資金做到兩到位，一是征地補償安置資金足額到位，二是征地拆遷工作經費到位，從而確保了征地拆遷工作的順利進行。

二、創新工作機制，積極探索征地拆遷工作的新路子

（一）完善征地拆遷配套政策，確保征地拆遷工作合法有依，有章可循。征地拆遷工作是一項政策性強、涉及面廣、事關農民切身利益的系統工作，必須依法依規，依據《土地管理法》有關法律法規和《柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法》、《柳州市土地征用補償標準暫行辦法》等規范性文件，從而使我市征地拆遷工作更加規范。

（二）理順管理體制，確定征地機制，確保征地拆遷工作落到實處。2005年我市對征地拆遷體制進行了改革，各城區分別成立了征地拆遷辦，負責集體土地征地拆遷具體事項工作。同時，市政府每年與各城區政府、各單位簽訂征地拆遷工作目標責任狀，明確工作任務、責任單位和責任個人，也明確了獎懲的措施和征地拆遷工作經費實行包干制，所有責任單位和責任個人必須繳納拆遷工作風險抵押金，對年度完成征地拆遷工作任務好的單位和個人進行獎勵，對不完成征地拆遷工作任務的進行處罰。為了解決在開展實施征地拆遷具體工作中遇到的問題和困難，我市建立了協調機制，征地拆遷工作領導小組堅持每月召開兩次例會，對征地拆遷具體補償安置方案、征地拆遷任務的重大改變，征地拆遷重大資金使用安排等政策及其它重大問題進行協調和研究，及時解決在征地拆遷工作中遇到的困難和問題。

（三）探索全體推進模式，破解征地拆遷的難題。過去在征地拆遷工作主要是以項目推進來進行，在具體開展實施過程中，由于業主、區位不同，導致補償標準不一，給征地拆遷帶來了許多負面影響。為改變這種狀況，從20*年開始，我們采取整體推進的模式，出了《柳州市城中村改造試行辦法》，正在組織實施城中區等八個城中村的整體改造。

（四）加強宣傳教育，積極營造依法征地、文明征地、和諧征地的社會氛圍。采取多種方式、渠道、手段，加大政策宣傳力度，借助廣播和電視報道等媒體進行正面報道，客觀公正報道征地拆遷工作，給全社會對征地拆遷有客觀公正的了解。二是結合普法教育，加強征地拆遷有關法律法規的宣傳。三是互動營造正確的輿論導向，積極宣傳征地拆遷工作的先進典型，對積極積極配合征地拆遷工作的人員給予表彰。

（五）暢通信訪渠道，滿足被征地農民合理訴求，維護社會穩定。

三、完善社會體制，構建三位一體的社會保障體系，妥善解決被征地農民的社會保障問題

（一）切實落實自治區關于做好被征地家民就業保障等有關文件的精神。

（二）多種方式結合，解決被征地農民的土地問題。針對被拆遷群眾的不同情況，采取了靈活措施，既考慮貨幣補償，又采取回建安置。

（三）統一規劃，切實解決失地農民的發展問題。

（四）拓寬就業渠道，努力解決農民就業問題。

會議議程三：自治區黨委常委、紀委書記石龍生講話

同志們：

為了進一步加強和改進征地拆遷工作，促進重大項目建設的順利進行，推動我區經濟平穩較快發展，維護人民群眾合法權益，自治區人民政府決定召開這次全區征地拆遷工作會議。這次會議非常重要，自治區黨委、政府高度重視，等一會李今早副主席還要作重要講話，就全區征地拆遷工作進行全面部署。大家要認真學習，做好貫徹落實。剛才南寧市、柳州市、防城港市和自治區國土資源廳、建設廳、維穩辦等單位分別介紹了本地本部門開展和抓好征地拆遷工作的情況或經驗，講得很好，對全區做好征地拆遷工作具有重要的借鑒和指導意義，很受啟發。下面我講幾點意見：

一、從全區科學發展、和諧發展、跨越發展全局的高度，充分認識做好征地拆遷工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感

當前，全區上下正在深入學習落實科學發展觀，認真貫徹落實總書記對我區工作的重要指示精神。當前，受國際金融危機的沖擊，我區經濟運行困難增多，今年1、2月份，多項經濟指標下滑明顯。在關鍵時刻，總書記作了重要指示，對我區今年工作提出了明確的要求，指出：在當前國際金融危機影響已加深的情況下，要堅定信心、攻堅克難，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，繼續保持廣西發展的良好勢頭，為我們積極迎接前所未有的困難，保持經濟社會又好又快發展勢關指明了方向。自治區黨委政府決定在全區開展“項目建設年”，加快推進項目建設，力爭全年完成全社會固定資產投資6000億元，這是一個宏偉的目標，意味著今年我區的投資規模、建設項目數量進一步擴大，意味著我們在各方面的工作要上一個新的臺階。同時，應該看到，做好征地拆遷工作，維護群眾合法權益的任務將更加繁重，黨員干部的執行力和做法將面臨著巨大的考驗。近年來，在自治區黨委、政府的高度重視和正確領導下，全區各地、各部門堅持領導帶頭，深入一線，靠前指揮，堅持結合實際，制訂、實施切實可行的配套政策，創新補償安置的方式方法，多渠道補償安置被拆遷戶和失地農民；堅持在征地拆遷同時，治理整頓征地拆遷突出問題和土地的違法違規問題，加大土地補償款的清欠力度，加強對征地補償費的管理和使用監督；重視上訪工作，切實維護了人民群眾的利益，實現了文明征地、和諧拆遷，取得了明顯成效。總的來看，在前一時期，我區征地拆遷工作形勢是好的，人民群眾是認可的，對促進我區和諧、跨越發展、加快重大項目建設起到重要的促進作用。

但是，我們要保持清楚的頭腦，還要看到工作中還有一些薄弱環節和突出問題。一是有的還沒有落實好補償安置的政策，拖欠、截留、挪用農民征地補償費，嚴重損害農民利益；有的違反征地拆遷審批程序，擅自更改用途，采取以租代征等方式，占用集體土地搞非農建設；甚者以土地收儲為名，低價圈地，然后高價轉讓；個別縣以經營為名濫用土地，搞房地產開發。二是有的干部在征地拆遷過程中，利用職權循私舞弊，貪污受賄，包括補償費。三是有的干部工作方法簡單粗暴，在征地拆遷工作中，濫用強制手段，引發社會矛盾和糾紛。四是有關措施不配套，安置方法不科學，征地拆遷補償標準差異較大，征地拆遷安置方式較簡單，一些地方安置房建設不夠，基礎配套設施不健全，等等。產生以上這些問題，與政策不夠完善、保障機制不夠健全等客觀原因有一定關系，但是也因一些領導干部的思想作風、工作作風等主觀原因也有一定關系。有的領導干部沒有很好地落實科學發展觀，有好大喜功，急功近利；有損害群眾利益行為，甚至引發群體性事件。近年來，也常常發生一些因為征地拆遷問題到北京、南寧上訪事件。同時，還有另外一種情緒，畏難怕難，回避矛盾，行動緩慢，項目建設滯后，嚴重影響征地拆遷和項目建設的正常進行，等等。對此，我們要高度重視，緊密結合實際，認真分析研究，采取有針對性的措施，切實加以解決。全區各地各部門都要充分認識到，做好征地拆遷工作是貫徹落實科學觀的內在要求，關系到維護人民群眾的根本利益，關系到維護黨的良好形象，關系到我區2009年經濟社會發展目標的具體實施。中央紀委、黨中央對正確處理好拆遷工作，維護人民群眾利益，高度重視，在剛結束的國務院第二次廉政工作會議上，總理強調，要切實改善征地拆遷管理，指出：今年投資規模進一步擴大，建設項目增多，征地拆遷量也會相應增加，要特別注意維護群眾利益，各地方尤其是基層政府，要依法規范征地拆遷管理，嚴肅處理不履行征地審批手續，征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行征地拆遷的行為。我們一定要認真學習貫徹落實中央的精神，學習貫徹總理的重要講話，從廣西科學發展、和諧發展、跨越發展全局的高度，深刻認識切實做好征地拆遷的重要意義，進一步增強風險意識、憂患意識、責任意識，進一步增強做好征地拆遷的責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央和自治區擴大內需的重大決策上來，統一到中央和自治區對征地拆遷工作的要求上來。

二、切實加強對征地拆遷工作的監督檢查，保證我區擴大內需促進經濟發展重大項目建設順利進行

當前和今后一個時期，我區征地拆遷工作總體上要面臨著時間緊、任務重、要求高、壓力大的嚴峻形勢。我們一定要認真貫徹落實黨中央和自治區的決策部署，求真務實、奮發有為、開拓進取、抓緊抓實抓好各項工作。做好征地拆遷工作涉及方方面面，在這里強調以下幾點：

（一）依法依規開展征地拆遷工作。必須嚴格遵照土地管理法、土地管理法實施條例和我區實施土地管理法的辦法等有關政策法規開展征地拆遷工作；必須做到公平、公正、公開，依時向群眾公開征地拆遷的政策法規，補償辦法、補償標準、征地范圍、補償款的發放等各個環節，都要接受群眾監督；必須維護群眾的切身利益，廣泛聽取群眾意見，在政策允許范圍內，盡可能地解決被征地拆遷群眾的生產生活困難，依時兌現補償，妥善進行安置。

（二）加強對征地拆遷工作的監督檢查。各地各部門要切實施改善征地拆遷管理，各地紀檢監察機關要積極支持，大力協助黨委政府，積極會同國土資源、建設、發改委、財政、審計等部門，進一步加大對征地拆遷工作的監督檢查力度，及時發現和解決存在的問題，保證征地拆遷工作依法依規進行，特別是要抓好以下幾個重要環節的監督檢查：一查新開工的項目是否符合中央規定的方向、政策規定，堅決制止盲目投資、胡亂拆遷等政績工程。二查項目的建設進度是否達到目標要求，對已經批準項目進度明顯滯后的，要進行重點督查，防止出現不能按計劃投產的情況。三查補償安置措施是否落實到位，要切實糾正和查處在征地拆遷補償費的分配使用，對征地拆遷群眾的安置中損害群眾的利益問題。四查征地拆遷中是否存在違紀違法行為，特別是利用行政執法權、行政審批權索賄受賄的案件，貪污、挪用征地補償費等違法法紀案件，要發現一起查處一起，決不姑息。五查征地拆遷是否濫用強制手段，堅決杜絕非法使用警力等暴力拆遷的行為。六查征地拆遷管理的規章制度是否健全，針對暴露的問題，及時完善制度，阻塞漏洞。

（三）積極探索體現科學發展觀的長效機制。要按照控制征地拆遷規模、保證被征地拆遷群眾合法權益的基本原則，遵照國土資源管理體制和征地拆遷制度改革，積極探索體現科學發展觀要求、符合我區區情和市場經濟規律的征地拆遷長效機制。一是不斷完善征地法律、法規和具體的配套設施，建立征地價格的聽證制度，合理確定征地拆遷補償標準，確定被征地拆遷群眾的社會保障措施，改進補償費的分配方法，完善補償機制，妥善安置被征地拆遷的群眾。二是建立健全征地拆遷的臨管體系。以保證權力行使為目標，找準征地拆遷中違紀違法多發易發的環節和關鍵部位，堅決履行征地拆遷工作的必行程序，加強對權力運行的監督制約，堅決做到用制度管事管人，最大限度減少權力的亂用和濫用。三是以維護農民權益為重點，堅持教育、制度、監督、改革和糾紛調處結合，針對征地拆遷等方面出現的損害群眾利益的問題，逐步健全農村民族自治管理制度，加強對農村的集體財產、資金、資產的管理和審計，完善村民自治章程和各項制度，健全村民會議和村民代表會議的議事規則、財務管理制度，以及公布公開的民主管理責任追究等制度。

三、加強領導，改進作風，不斷提高我區征地拆遷工作能力和水平

全區各地各部門要不斷適應征地拆遷工作的新形勢、新任務、新要求的需求，加強領導、創新思路、整合資源、改進作風，為進一步做好征地拆遷工作提供有力的保證。

（一）加強組織領導，形成工作合力。對全區統籌推進的重點項目，涉及征地拆遷的問題，各級黨政主要領導親自抓。要實行登記規則，明確各市縣、鄉鎮拆遷責任的責任主體；要加強對征地拆遷工作的領導，要明確相關部門的職責，層層分解任務，層層抓好落實，一級抓一級，一級對一級負責。各有關職能部門要加強聯系溝通，要建立相關聯席會議制度和聯系人制度，切實加強征地拆遷；要定期向當地黨委、政府反饋情況，及時解決重點難點問題和遺留問題。

（二）嚴格責任追究，保證政令暢通。要在明確工作責任，強化監督檢查的基礎上，以嚴格的責任追究推進征地拆遷工作的落實。對因工作推諉敷衍、相互址皮、措施不力、沒有近期完成征地拆遷任務、影響有關項目推進的，要進行通報批評；對工作方法簡單粗暴、引發群體性事件、造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任，對在征地拆遷工作中，利用職權循私舞弊、貪污受賄、截留、拖欠和挪用征地補償款的，要嚴肅查處；對在征地拆遷過程中，表現突出，進展迅速，工作做得好的，要通報表揚。

（三）改進工作做法，提高執行能力。對征地工作領導和工作人員而言，要認真學習貫徹落實總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，不斷加強黨性修養和作風，以優良的作風贏得人民群眾的信任和支持，保證征地拆遷工作的順利進行。要增強“三個能力”：一是要增強對責任認識，不斷提高破解征地拆遷、促進發展難題的能力。今年是進入新世紀以來，我區經濟發展最困難的一年。為保持良好的經濟勢頭，自治區黨委政府明確了6000億元全社會固定資產投資，固定資產投資的項目涉及公路、地產等重大基礎設施，涉及民生、教育、文化，等等，可以說投資規模前所未有，新開工項目數量前所未有，征地拆遷的工作量前所未有。征地拆遷工作政策性強、涉及面寬、矛盾錯綜復雜，各級領導干部都面臨著嚴峻的考驗。困難中、壓力大的時候，我們越要強化責任意識，解放思想、振奮精神、堅守信心、真抓實干、攻堅克難，要全力解決征地拆遷中遇到新情況、新問題，不斷創新征地拆遷工作的有效體制機制，不斷研究、提出創新有效的工作措施和工作方法，兢兢業業地完成好各級黨委政府要交付的工作任務，切實履行好人民賦予的職責。二要增強宗旨意識，不斷提高服務人民群眾的能力。做好征地拆遷工作，必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為落腳點和出發點，要充分體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享的思想。做好征地拆遷是促進項目建設，要以項目建設成果加快經濟社會發展步伐，要以發展成果來惠及包括征地拆遷的人民群眾。各級領導干部都要著力增強宗旨觀念，深入基層，深入群眾，在征地拆遷工作中，要問政于民、問心于民、問計于民，切實把對人民群眾的深厚感情融入征地拆遷工作各個環節，把保障和改善民生的各項具體措施融入到征地拆遷工作各個環節，要把為群眾排憂解難的具體行動融入到征地拆遷的各個環節，解民意，解民憂，努力贏得人民群眾的理解和支持，尤其被征地拆遷人民群眾的理解和支持，促進征地拆遷工作的順利實施。三是增強政治意識，不斷提高維護穩定的能力，征地拆遷工作涉及千家萬戶，各方面利益相互交織，各種矛盾不斷涌現，有的時候，有的地區，有的部門問題比較突出。各地各部門要把維護社會穩定作為征地拆遷工作的重要前提和保證，做到思想重視，措施到位，及時掌握征地拆遷工作中的實情，及時化解各種矛盾，力爭把征地拆遷工作中出現的不穩定苗頭、不穩定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。越是難辦的事情，越是難啃的環節，越是敏感的問題，越是要慎重考慮、慎重處理，決不能用簡單粗暴的方式方法，更不能非法動用警力武械等強制措施來處理征地拆遷過程中出現的矛盾糾紛。堅決防止個體矛盾演變成群體性事件，堅決防止小事情燃成大事情，燃成了大事件。

同志們，做好征地拆遷工作責任重大，意義重大，我們要按照自治區黨委政府的統一部署，銳意進取，埋頭苦干，不斷完成征地拆遷工作的基本成果，為加快推進項目建設，全面實現保民生、保增長、保穩定的目標做出新的貢獻。

會議議程四：自治區黨委常委、自治區常務副主席李金早講話

同志們，全區征地拆遷工作會議旨在切實加強全區征地拆遷工作，為實現全區今年固定資產投資6000億元任務，其中技改投資1500億元，提供有利的物質保障，為我區經濟社會又好又快發展創造條件。自治區黨委政府高度重視這次會議，馬飚主席對開好這次會議提出了明確的要求。剛才，各個單位做了很好的發言，自治區黨委常委、自治區政法委書記石龍生同志作了很好的講話，林念修副主席研究部署做好征地拆遷工作，我們要認真領會，抓好落實。下面我講幾點：

一、今年我區征地拆遷工作的基本情況

在各級黨委政府的有力領導和社會各界的支持配合下，我區近年來征地拆遷工作取得了較好的成績，有力地保障了項目用地需求。2005年到去年，全區完成征地拆遷2142宗，共計5.182億公頃，正在實施征地拆遷的有335宗，面積5414公頃。在征地拆遷工作中，各地積極了不少成功經驗，剛才三個市做了很好的發言，有幾條：第一是領導重視，靠前指揮；二是結合實際，制訂準則。各地從本市有效的實際出發，落實中央的精神，制訂針對性的措施和精神；三是依法征地，合理安置。做到文明征地、和諧拆遷，特別防城港市的做法很值得借鑒。我們要進一步學習，增強做好征地拆遷工作的責任感和使命感。自治區黨委政府全面貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的重大決策部署，今年我區要完成全社會固定資產投資6000億元，其中技改投資1500億元這個目標，這個目標對廣西可持續發展具有重要的戰略意義，同時，對我們的征地拆遷工作提出了新的更高的要求。

二、進一步認清形勢，做好征地拆遷工作

征地拆遷工作任務重、時間緊、要求高，今年全區征地拆遷工作要達到1.22萬公頃，超過了18萬畝，嚴格意義來講創紀錄，工作量大，難度大，涉及被征地拆遷農民人員多，補償安置壓力大。今年全區征地拆遷農民要達到15萬，被征地拆遷農民達30%，將會有45000人完全失去土地。征地拆遷補償安置問題，保民生、穩定的工作任務比較難。

我們要清醒看到，我區征地拆遷工作取得了成績，但還存在不少問題。一是違法違規征地拆遷行為地有發生；二是被征地農民利益尚未得到切實保障，一些補償、回建問題未得到及時解決；三是一些難點熱點問題未得到及時解決，如長期拖下去，有可能激發引發社會矛盾，影響社會穩定。

三、進一步增強依法行政的觀念，努力實現征地拆遷維護權益的目標

黨中央國務院十分重視征地拆遷工作。總理在國務院第二次經濟建設工作會議，明確要求要依法認真地做好征地拆遷工作。自治區黨委、自治區政府做了認真貫徹中央部署，要求做好征地拆遷工作的研究，我們要切實加以貫徹。一要依法依規征地拆遷。二要切實維護被征地農民的切身利益。各市縣要深刻領會黨中央和國務院的指示精神，切實維護被征地農民的合法權益，要按照國家規定的征地三費標準進行補償，不能隨意降低標準。有些項目要求急，應該根據情況適應提高補償標準。三要認真做好被征地農民思想工作，向農民講清征地拆遷對促進經濟社會發展的重大意義，解釋清楚征地拆遷的政策，讓農民真正掌握政策、了解自身維護合法權益。要引導廣大農民支持征地拆遷工作，要暢通信訪渠道，及時解決農民的合理訴求；要創新征地拆遷的方式方法，不要僅僅依靠行政手段，甚至警力來強力推動，要廣泛運用經濟手段、法律手段來引導征地拆遷工作，切忌簡單粗暴。

四、正確解決征地拆遷的難點問題

根據當前征地拆遷精神，要本著尊重歷史和事實的原則，認真加以解決解決。要創新安置的方式，有效解決被征地農民的幫扶、就業及生活保障問題，確保被征地農民生活水平和質量不降低，確保長遠生計有保障，這是關鍵。剛才介紹經驗的幾個市，在保障被征地農民長遠發展上有一些成功做法，對各地具有借鑒意義。要積極解決征地遺留問題，各級政府對農民的承諾，要千方百計兌現，增強政府信譽。要盡快建立征地補償、征地拆遷體制，盡快出臺征地補償安置的有關規定，保障被征地農民的監督權和知情權，促進征地拆遷工作上新臺階。

五、加強組織領導

今年經濟責任重，2009年是我區超常規加快項目建設的一年，項目建設用地面積超過18萬畝，涉及農民15萬，完全失地的農民將有45000人。這么大的規模，一定要進一步加強領導，努力解決征地拆遷存在的問題。

（一）要進一步明確征地拆遷的主體是市、縣人民政府。各市縣要把征地拆遷工作列入政府重大議事日程，認真總結征地拆遷工作的經驗教訓，深入分析存在的問題，及時采取措施，加以解決。要明確責任，分級負責。

（二）要切實加強新聞媒體引導，營造征地拆遷工作上良好氛圍。要多些正面報道。

（三）加強聯動推進，協調配合。在征地拆遷過程中，要堅持調配結合，促進市縣、鄉鎮四級聯動，國土、建設、規劃、財務、勞動保障、交通、水利、公安、法院、檢查等相關部門要積極配合，形成合力，促進征地拆遷工作順利進行。

同志們，征地拆遷工作事關我區建設發展的大局，事關保增長、保民生、保穩定，各級各部門要堅持以科學發展觀為指導，增強工作的責任感和使命感，切實做好征地拆遷工作，確保全區各項目建設順利進行，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮。