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同志們：今天，我們在這里召開學習實踐科學發展觀專題民主生活會，主要任務就是總結交流全局學習實踐活動學習調研階段工作，并在此基礎上，安排部署第二階段的工作任務。重點是認真查找與科學發展觀的基本要求和綜合行政執法工作實際要求相比，我們的班子和我本人還存在的哪些問題和差距，通過深入分析原因、總結經驗教訓、明確努力方向，推動科學發展，造福人民群眾，為建設扎賚諾能源重化工業城做出我們應有的貢獻。下面，我講三點意見。

一、精心謀劃、扎實推進，第一階段工作成效良好

按照市委的統一部署和要求，在市委指導檢查組的具體指導下，我局緊密聯系實際，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“學習實踐科學發展觀，全面提升城鄉環境水平”這一主題，堅持高起點謀劃、高標準展開、高強度推進，突出解決問題，突出實踐特色，圓滿完成了第一階段的各項任務，真正做到了規定學習內容到位、自選學習內容創新。簡要回顧第一階段工作，我們主要做了以下三個方面的工作。

1、加強組織領導，確保準備工作走在前面。我們對開展學習實踐活動高度重視，嚴格按照市委的要求，聯系實際，認真做好學習實踐活動的各項組織準備工作。一是加強組織領導，落實工作責任。全市學習實踐活動動員大會召開后，為迅速貫徹動員大會精神，我們在第一時間召開黨組會議，全文傳達了市委書記——同志在學習實踐活動動員大會上的講話精神。同時成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，為全局學習實踐活動的全面展開提供了組織保障。

二是結合工作實際，精心制訂方案。方案制訂前，我們專門召開了機關黨支部和各黨小組會議會議，廣泛征求意見，聽民生、解民意、找問題，把解決執法簡單、程序不規范以及黨風黨紀等方面存在的突出問題作為學習實踐科學發展觀活動的重點，有針對性地制定了學習實踐活動實施方案，明確了工作任務、目標要求和方法步驟。方案形成后，又在一定范圍內征求意見，并進一步加以修改完善。

三是按照部署要求，開好動員大會。——月——日，我局召開了學習實踐科學發展觀活動動員大會。我局領導、全體執法隊員近百人參加了會議。會上下發了《實施方案》，提出了工作要求，指出了學習的方向和活動的重點。

2、周密部署，確保“三個環節”不走樣。為有力有序推進學習實踐活動的各項工作，我們對整個活動作了周密部署和安排，特別是針對第一階段的特點，狠抓三個環節，確保整個活動開好頭、起好步。

一是以組織學習培訓為抓手，深化思想認識。按照第一階段實施方案要求，我們先后組織集中學習6次，每名黨組成員均撰寫了學習心得體會，起到了較好地帶頭示范作用；一般黨員集中學習時間也超過了20個小時，每人撰寫了一篇學習體會文章，并在黨小組進行了交流，學習實踐活動的參與度與培訓覆蓋面達到了100%。為進一步推進學習實踐活動的深入開展，我們組織了專題報告會，邀請——同志來局作了輔導報告，使廣大黨員干部對黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀的精神實質、深刻內涵有了進一步的理解和認識。

二是以獻計獻策活動為抓手，提高學習成效。我們專門組織召開了黨小組長座談會。紛紛為城管事業科學發展獻計獻策，并對全局在工作中搶抓發展機遇，優化科學發展外部環境提出了一些建議。同時，我們還向相關業戶發放了100余份調查問卷，共收集到改革與發展方面的14條意見和建議，局黨組專門召開會議，進行專題分析研究，認真做好解釋工作，爭取業戶和群眾的理解。

三是以開展調研活動為抓手，理清工作思路。圍繞解決影響城管工作科學發展的難點問題，以及如何應對當前經濟危機，我們深入開展了調查研究活動。通過與兄弟單位互相交流學習，坐下來研究工作新路子等方式，進一步明確了下一步的工作思路，我們親自動手，個人完成了較高質量的調研報告，其中我局的調研報告——在——刊發。

3、緊密結合實際，確保自選動作創特色。開展學習實踐活動是破解城管執法工作發展難題，提升科學發展水平的重大契機，是進一步完善工作機制，加強制度建設的有力推手，更是推動城管事業上臺階的必然要求。在第一階段的活動中，我們注重聯系實際，把學習實踐活動的落腳點放在“三個服務”上，努力在創特色、重實效上下功夫。

一是為企業服務。我們把做好服務企業工作作為開展學習實踐活動的重要內容和實踐載體，擺上重要位置，進一步完善了局領導學習實踐活動基層聯系點制度，局領導定期深入包靠企業了解金融危機給企業發展帶來的不利影響，認真研究解決遇到的實際問題，努力為企業服務，幫助企業減負，切實做到想企業之所想，急企業之所急，解企業之所難。

二是為干部職工服務。緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，結合走訪慰問，廣泛開展結對幫扶、扶貧幫困活動，進一步加大對弱勢群體、困難群眾的救助幫扶力度。

三是為廣大市民服務。在學習實踐活動期間，我們積極開展了“換位思考”活動。組織召開業戶座談會，同時，廣大執法隊員深入門店，面對面交流，進一步提倡科學、文明執法，貼近市民需求，得到了廣大居民的熱烈歡迎。

二、突出重點、把握關鍵，著力提高分析檢查的質量

根據市委總體安排，我局學習實踐活動從現在起進入分析檢查階段。這一階段是從思想層面進入實踐層面的重要階段，是一個承前啟后的關鍵階段，既關系到第一階段成果的鞏固和深化，也關系到下一階段各項任務能否順利完成，學習實踐活動能否取得成功。這一階段還要接受群眾公開的監督和檢驗，對領導班子和領導干部開展活動的要求更高。我們要充分認識這一階段工作的重要性，認真貫徹市委一系列部署要求，緊密結合當前形勢，突出重點，把握關鍵，狠抓落實，切實把第二階段工作抓緊抓實抓出成效。

1、深化理論學習，統一思想認識

理論上的成熟是思想上成熟的前提。要把理論學習貫穿于活動全過程，繼續抓好個人自學和集中學習。要緊密聯系思想實際和工作實際，繼續深入學習科學發展觀，學習中央和省、市委一系列決策部署，進一步把思想和行動統一到中央和省、市委的最新要求上來，統一到市委對當前形勢的分析和判斷上來，進一步加深對科學發展觀豐富內涵的理解和認識，切實掌握分析問題的思想武器。學習得越深，理解得越深，才能把問題分析得越準越透。要通過分析問題，找準存在的差距和不足，弄清差距和不足的原因，清醒地認識面對的形勢和任務，全面把握面臨的機遇和挑戰，進一步增強科學發展信心、凝聚科學發展共識，進一步形成符合科學發展要求和我市城管工作實際的發展理念、發展思路和發展措施。

2、緊密聯系實際，深入研究問題。能否有效解決影響和制約科學發展的突出問題，是衡量學習實踐活動成效的根本標準。要圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊抓住解決突出問題這個關鍵，量力而行、盡力而為，突出重點、早作安排，真正找準那些既事關科學發展大局又有可能經過努力解決的問題。當前，全力以赴保增長、促轉型是學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。要研究如何充分利用金融危機形成的倒逼壓力，創新發展思路，拿出保增長、擴內需、調結構、促轉型的實際措施，加強對企業的服務，幫助企業度過難關。黨員干部尤其是黨員領導干部要在解決實際問題的同時努力改造主觀世界，認真查找解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，團結帶領廣大黨員群眾迎難而上、共克時艱。

3、把握三大環節，搞好分析檢查。分析檢查階段的重點環節有三個，要不折不扣地落實好：一要精心開好專題民主生活會。緊扣科學發展主題，堅持重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，認真開展批評與自我批評，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。特別要緊密結合當前經濟形勢，深入查找城管執法部門在應對金融危機、保持經濟平穩較快發展，以及維護群眾利益方面存在的突出問題，深刻分析問題根源。黨組成員要帶頭與班子其他成員談心、帶頭寫好民主生活會發言提綱、帶頭進行和接受班子的集體點評。在開好領導班子專題民主生活會同時，要組織黨員開好專題組織生活會。二要高標準撰寫分析檢查報告。形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節。要充分運用前一階段理論學習、調查研究、解放思想大討論的成果，以檢查分析問題、理清科學發展思路為重點，系統全面梳理存在問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，充分反映城管部門科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，努力形成高質量的分析檢查報告。三要認真搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。要把評議中提出的正確意見充分納入分析檢查報告，并在一定范圍內公布，接受廣大黨員干部群眾的監督。黨委主要負責同志要親自組織評議，更直接更深入地聽取黨員干部群眾的意見。

三、正視問題，查找不足，在不斷改進中推進城管事業發展

在這次學習實踐活動中，在認真思考，征求意見，調查研究，討論交流的基礎上，我深深感到，班子及我個人還存在以下五個方面的突出問題：

一是在思維理念上，思想解放的程度不夠。開拓創新意識還不夠強，在指導行政執法工作上，存在著求穩怕亂思想，怕工作力度大，執法隊員承受不了；怕執法力度大，出現矛盾糾紛，招來麻煩，給單位和執法人員形象造成損害。所以，只強調穩步推進，逐步完善，文明執法，和諧執法，沒有下硬手研究解決影響市容市貌的熱點、難點和突出問題。

二是在工作思路上，全面決策、科學決策的水平不高。面對執法局剛成立，工作剛起步的實際，只重視集中整治，對完善制度、建立長效工作運行機制方面抓得不夠得力，沒有把集中整治和建立長效工作機制很好地結合起來，工作路子還不夠明晰，工作目標還不夠具體。

三是在落實措施上，全面推進的工作措施還不配套。單位內部雖有工作職責，有領導分工，但局領導和科室、大隊沒有建立目標責任管理機制，一些工作指標，責任目標不夠明確、具體，考核獎罰制度不落實，造成工作人員承擔的任務輕重不同，執法人員工作責任不同，未能很好地調動大家工作的積極性。

四是在推進機制上，有利于綜合執法的科學體系還不完善。表現在工作運轉機制、工作落實機制、案件辦理機制、工作監督機制還不夠健全，職工開展工作只靠不斷地安排部署，檢驗工作只憑聽匯報、看現場，憑老辦法、老經驗管理，工作長效機制還停留在口頭上。

五是工作成效上，年初確定的工作任務還不落實。年內，圍繞“城市管理年”活動開展，在七個方面集中整治上，整體推進的成效不夠明顯；解決小商販占道經營問題措施還不夠有力，市場設置還不夠合理配套，整治一反彈―再整治―再反彈的現象突出。資金爭取、基礎設施建設、干部調入和干部提拔使用工作進展不快。

存在問題的原因：從主觀上看，主要有以下三點：一是學習不夠深入。還存在學習不深不透的問題，沒有全面系統地把科學發展觀的精神實質和豐富內涵理解透徹。在學用結合上做得不夠，沒有很好地把科學發展觀和綜合行政執法工作實際結合起來。二是實踐不夠充分。在謀劃今年工作時，自己立足實際，及時消化吸收科學發展觀的精神實質和豐富內涵，按照科學發展觀的要求，提出了新的工作思路目標。但還需要在實踐中不斷完善，還存在實踐不夠充分的問題。三是運用不夠到位。實際工作中，對于如何運用科學發展觀指導綜合行政執法工作，在理論上有一些自己成熟的想法和打算，但未經實踐檢驗，尚缺乏實際運用的積累和經驗。從客觀上看，一是工作基礎差。執法局為新組建單位，一切工作都得從零開始，工作的基礎薄弱、保障能力低、機制辦法不完善、執法環境不寬松。二是工作協調難度大。城市管理涉及的部門多，協調調度的難度大。三是硬件不完善。市場、停車場等公用設施建設滯后，不能滿足商販和廣大市民的需要，增加了執法管理的難度。

整改措施:

一要帶頭深化學習，準確理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求。通過系統學習，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性；通過深入學習，用科學發展觀來更新自己的思想觀念；通過在工作實踐中學習，使科學發展觀的理念在自己的知行上牢固樹立并正確運用，成為自己從政為仆的行為標準，使科學發展觀真正成為自己領導、指導工作的指針和行動指南。

二要帶頭推動實踐，著力破解制約城市管理的瓶頸問題。按照科學發展觀的要求，積極探索城市管理綜合行政執法的新機制，尋求先進科學的管理模式，著力破解影響城市形象的突出問題。

三要帶頭轉變作風，培養一支用科學發展觀武裝頭腦的執法隊伍。要建立完善執法工作評價標準、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向。要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，大興求真務實之風，努力改進工作作風，帶動打造一支“思想合格、業務精通、作風優良、形象良好”的執法隊伍。

四要帶頭推動實踐，努力提升工作水平。要堅持以人為本，緊緊抓住群眾最迫切、社會最關注的便民市場建設、執法管理等問題，堅持邊查邊改，力求群眾滿意，確保見到實效。凡屬我們解決的，要想方設法予以解決，屬其他部門解決的，要積極向領導匯報，協調予以解決。要按照“城市管理年”活動實施意見和全國鄉洽會環境整治工作方案，明確責任分工，強化協調指導，加強督查調度，使市容市貌、環境衛生、經營門店、違章建筑、沿街樓房、戶外廣告、交通秩序七個整治工作任務全面落實。

五要帶頭推進創新，在完善執法機制措施上求突破。要以全市開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作為契機，努力解放思想、轉變觀念；堅持文明執法管理、促進社會和諧，探索新路子，創造新經驗，建立新機制，推進科學發展。要健全和完善執法暫行辦法、執法程序、執法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度等，努力提高城市管理水平和執法辦案質量。