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根據自治區黨委九屆六次全會的部署，為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，進一步推動我市科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展，更好更快地實現“*”規劃目標，加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”進程，在全區率先實現全面建設小康社會目標，中共南寧市委第十屆委員會第四次全體會議研究了實施南寧市科學發展三年計劃，作出如下決定。

一、實施南寧市科學發展三年計劃的重要性和緊迫性

（一）實施南寧市科學發展三年計劃，是貫徹落實自治區黨委九屆六次全會精神的必然要求。最近，自治區黨委召開了九屆六次全會。全會審時度勢，作出了實施科學發展三年計劃的決定，進一步明確了全區“*”規劃后三年的目標任務。這是自治區黨委解放思想，搶抓機遇，推動廣西更好更快發展的重大舉措。南寧市作為首府城市和廣西北部灣經濟區區域中心城市，必須在貫徹落實自治區黨委全會精神中起到帶頭和示范作用，必須牢固樹立強烈的機遇意識、危機意識，增強不進則退、慢進也是退的觀念，緊緊抓住中國—東盟自由貿易區加快建設，國家西部大開發戰略深入實施，多區域合作蓬勃興起，特別是廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，國家批準設立欽州保稅港區，我市被批準為國家加工貿易梯度轉移重點承接地、生物國家高技術產業基地等歷史性機遇，全力推進科學發展三年計劃，在激烈的競爭中牢牢把握發展的主動權。

（二）實施南寧市科學發展三年計劃，是建設區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會目標的重要舉措。第十次黨代會以來，我市繼續大力推進工業化、城鎮化、信息化、農業產業化、市場化和國際化進程。“*”頭兩年，全市經濟社會保持了快速健康發展的良好勢頭。但經濟總量不大，經濟結構不優，經濟發展的集中度不高，城市功能不完善，經濟社會發展協調性不強，仍然是制約我市發展的突出矛盾。我們必須把科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展作為全市最緊迫的任務、最硬的道理、最大的政治，全力推進。今年至2010年，是“*”規劃的后三年，是實現南寧市發展戰略目標的關鍵時期。這三年的發展成效如何，直接關系到能否順利完成市第十次黨代會提出的目標任務，能否提前實現“*”規劃目標，能否在建設區域性國際城市和廣西“首善之區”上取得更大進展，能否完成在全區率先實現全面建設小康社會的奮斗目標。實施科學發展三年計劃，就是要自我加壓，乘勢而上，不失時機地推進我市經濟社會更好更快發展，為“十二五”的發展乃至實現第十次黨代會確定的發展戰略目標奠定更加堅實的基礎。

（三）實施南寧市科學發展三年計劃，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。今年初，總書記在廣西考察工作時，明確要求我們要在推動科學發展上取得新進展。自治區黨委對南寧也提出了要建設區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會目標的明確要求。全市上下必須提高認識、統一思想，深入貫徹總書記的重要指示精神，按照自治區黨委對南寧提出的要求，深入貫徹落實科學發展觀，在發展理念上要有新轉變、在發展模式上要有新突破、在發展質量上要有新提高。實施科學發展三年計劃，就是要進一步明確發展目標、轉變發展方式、完善發展思路、破解發展難題、提高發展的質量和效益，實現更好更快地發展，成為全區實踐科學發展觀的排頭兵。

二、實施南寧市科學發展三年計劃的總體要求、基本原則和主要目標

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹科學發展觀，落實自治區黨委九屆六次全會精神，圍繞把南寧建設成為區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會的發展戰略目標，以經濟建設為中心，以科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為主題，以解放思想、改革開放為動力，以工業化、城鎮化為主導，以改善民生、提高人民生活水平為根本，堅持產業、交通、工業園區和五象新區優先發展，堅持城鄉區域統籌發展，堅持經濟社會協調發展，緊緊抓住當前有利時機，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推進科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效

（五）基本原則

——堅持轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展。加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、體制機制創新轉變。要著眼于好，著力于快，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟又好又快發展。

——堅持全民創新全民創業，提供發展新動力。推進以思想觀念、發展模式、體制機制、方式方法和自主創新等方面為主要內容的全民創新，構建創新機制，培育創新文化，增強城市創新能力；推進全民創業，以創業推動發展、帶動就業、加快致富、促進和諧，以全民創業激發全民創新，使創新創業成為全市人民的自覺行動，為科學發展提供不竭動力。

——堅持深化改革擴大開放，激發發展活力。牢牢把握社會主義市場經濟的改革方向，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。積極參與多區域合作，擴大對外對內開放廣度，提高開放合作的質量、效益和水平，激發科學發展的活力。

——堅持統籌兼顧，推動全面協調發展。按照中國特色社會主義事業總體布局的要求，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設相協調。加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快主體功能區規劃建設，促進城鄉統籌、區域協調發展。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

——堅持以人為本，著力改善民生。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實把關注和改善民生作為一切工作的出發點、落腳點，不斷提高人民生活水平，讓人民群眾普遍享受改革發展成果。

（六）主要目標

——經濟實力明顯增強。全市生產總值年均增長16%，到2010年全市生產總值當年價突破1800億元，提前兩年基本實現“*”規劃目標；生產總值占全區的18%以上；人均生產總值達到2.5萬元，比2000年翻兩番，提前兩年實現“*”規劃目標。財政收入突破300億元，力爭年均增長26%，占全區的22%以上，提前一年實現“*”規劃目標。城鄉居民消費水平持續提高，社會消費品零售總額突破800億元，年均增長20%左右。保持投資較快增長，全社會固定資產投資突破1000億元，力爭年均增長24%。自主創新能力顯著增強，經濟發展的協調性、穩定性進一步提高。對外對內開放繼續加強，城市國際化進程加快，區域合作不斷深化，出口持續增長，利用外資規模不斷擴大、質量不斷提高。經濟發展的綜合支撐體系進一步完善。

——產業布局產業結構逐步優化。第一、二、三次產業增加值構成由2007年的14.77∶34.82∶50.40，調整到2010年的12∶38∶50。工業主導作用進一步發揮，工業增加值占生產總值的比重達到30%。實現工業發展新突破，力爭全部工業總產值超過1600億元，年均增長25%；全部工業增加值超過500億元，年均增長20%以上。農業基礎地位繼續得到加強，農業增加值年均增長6%以上，農業產業化水平進一步提高。現代服務業加快發展，第三產業增加值年均增長16%。

——城鄉區域協調發展。城鎮化水平持續提高，2010年全市城鎮化率達到45%，城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。全面投入廣西北部灣經濟區開放開發，區域中心城市的地位得到鞏固和提高。以交通為重點的區域基礎設施建設取得明顯進展，東盟商務區、鳳嶺北區基本建成，五象新區核心區建設加快推進、開工建設一批重大項目、基礎設施初具規模，城鄉統籌發展取得新進展，城鄉一體化進程加快，初步形成城鄉區域協調發展新格局。社會主義新農村建設取得新成績。各縣區區位優勢和資源優勢充分發揮，特色經濟加快發展，縣域發展更加協調，形成3個以上生產總值和工業總產值超過100億元的縣，2個以上生產總值超過100億元的城區。

——公共服務不斷完善。各級各類教育協調發展，2010年小學畢業升學率達到99%以上，初中畢業升學率達到90%，高中階段教育毛入學率達到85%。社會就業規模繼續擴大，三年城鎮新增就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下；三年轉移農村勞動力30萬人以上。城鄉居民最低生活保障水平進一步提高；社會保障體系進一步完善，2010年城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋率均達到90%以上；探索建立農村養老保險制度。公共衛生和醫療服務體系進一步健全，新型農村合作醫療農民參合率和城鎮居民醫療保險參保率達到90%。努力實現創建國家衛生城市目標。

——文化建設扎實推進。思想道德建設和精神文明進一步加強，公民的文化素質明顯提高。文化事業和文化產業加快發展，城市文化品位進一步提升。城鄉公共文化服務體系逐步完善，基層文化設施進一步健全。文化創新得到積極推進，文化軟實力顯著增強。公共體育設施不斷改善。努力實現爭創全國文明城市目標。

——生態建設成效明顯。經濟建設與人口發展、資源利用、環境保護的協調性進一步增強，建設資源節約型、環境友好型社會取得明顯成效。能源資源節約利用水平持續提高，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。萬元生產總值能源消耗每年降低2%左右，化學需氧量排放總量每年降低3%左右，城市空氣質量保持良好狀態；環境污染得到有效治理，2010年中心城市建成區污水處理率達到85%，縣城污水處理率達到50%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到50%；生態環境得到切實保護，全市森林覆蓋率達到43.63%，城市環境噪聲達標區覆蓋率達到80%；可再生能源建設得到推進；努力實現創建國家生態園林城市目標。

——人民生活繼續改善。城鄉居民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%以上。人民生活質量顯著提高，城鄉人居環境明顯改善，2010年城市建成區綠化覆蓋率達到45%，農村安全飲用水達標率繼續提高，所有行政村通公路。扶貧開發取得新成績，未解決溫飽的貧困人口減少到5萬人以下。

——社會保持和諧穩定。和諧社會建設取得新成效。依法治市取得新進展，公民政治參與有序擴大，公民合法權利得到切實保障。平安南寧建設進一步鞏固提高，社會管理水平明顯提高，社會治安狀況良好，人民群眾滿意度和安全感進一步提高，社會矛盾糾紛方面的突出問題得到及時妥善解決。安全生產情況好轉，應急體系和機制不斷完善，抵御重大自然災害和應對公共突發事件的能力顯著增強。

三、實施南寧市科學發展三年計劃的主要措施

（七）堅持繼續解放思想，為實施南寧市科學發展三年計劃提供思想保障和精神動力。解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。要把繼續解放思想貫穿于推動科學發展的全過程，始終堅持以經濟建設為中心，正確分析南寧市情，尋找發展差距，抓住主要矛盾，完善發展思路，力爭在發展階段、發展結構、發展水平、發展質量上實現大跨越。要樹立世界眼光，把握經濟全球化發展新趨勢，增強機遇意識，堅定不移地走開放型經濟發展道路。要堅持改革創新，建立健全有利于科學發展的體制機制。要堅持以人為本，妥善協調社會各方面利益關系，社會公平和正義得到切實維護和實現。要充分發揮廣大干部群眾的主體作用，從20*年至2010年連續三年開展“全民創新全民創業”活動，突出重點，分步實施，扎實推進，以全民創新推動全民創業，以全民創業激發全民創新，全面增強經濟社會發展的活力。要把繼續解放思想的成果轉化為推動發展的強大動力，把解放思想的成果落實到每一項具體工作中。

要堅持在繼續解放思想中不斷完善發展思路，堅持以優化產業布局和產業結構引領發展，以建設區域性國際交通樞紐中心支撐發展，以擴大投資、消費和出口協同拉動發展，以建設創新型城市帶動發展，以深化改革開放推動發展，以節約資源保護環境促進可持續發展。

（八）提升產業發展水平，構建具有南寧特色的現代產業體系。構建現代產業體系是實現經濟又好又快發展的重要舉措。要實施“壯二提三強一”戰略，大力推動產業結構優化升級，擴大產業規模，提升產業層次，形成以新型工業化為主導，產業結構優化、產業發展集聚、產業水平提升、三次產業協調、產業布局科學合理、可持續發展的具有首府南寧特色的現代產業體系。

壯大工業。堅持工業化的主導方向、核心戰略，推進工業化與信息化融合，加大工業投資力度，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，引導各類工業項目向開發區和工業園區集聚，促進形成產業集群，實現工業總量新突破，推進區域性加工制造業基地建設。優化產業結構，以項目為支撐，優先發展重點產業，著力培育主導產業，突出發展特色優勢產業，著重培育鋁加工、機械與裝備制造、農產品加工業，圍繞“北欽防”石化、鋼鐵項目產業鏈建設培育石化、冶金配套產業，引進發展電子信息、生物工程與制藥等高新技術產業，改造提升農產品加工、化工、建材、造紙等傳統產業，形成強大的產業集群。推進南寧生物國家高技術產業基地建設，大力發展生物產業。到2010年，形成1—2個產值超百億元的產業，3—5個產值超50億元的產業。實施“工業扶優扶強工程”，積極引進、培育和發展大企業和企業集團，到2010年，產值50億元以上企業達到2—3家。深入實施“建設億元工業企業工程”，支持服務骨干企業盡快做大做強，到2010年，產值超億元企業達到250家以上。加大對中小企業的扶持力度，支持中小企業發展。按照要素集聚、產業集群、服務集成的要求，加快高新區、經開區、南寧—東盟經濟開發區等開發區和工業園區建設。加強開發區和園區基礎設施建設，建立精簡高效的管理體制和運行機制，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，吸引內外資企業落戶發展，建設特色園區，發展園區經濟，推進工業發展重心向園區集聚，到2010年，工業產值超100億元的工業園區達3個以上。加快構建促進工業發展的支撐體系，建立完善投融資支撐體系、政策支撐體系、創新支撐體系和產業配套支撐體系，加大對重點產業、重點企業、重點項目、重點園區的支持力度，完善融資擔保、技改貼息、爭創品牌、技術創新、節能降耗、企業上市等扶持政策。

提升服務業。優化服務業布局，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，提升服務業發展質量，增強輻射帶動能力，推進建設區域性現代服務業中心城市。圍繞與工農業配套、提升制造業水平、提高資源配置效率，重點發展交通運輸、現代物流、商務會展、科技信息、金融保險、計算機軟件、中介等面向生產的服務業；適應居民消費結構升級的新趨勢，大力發展商貿流通、旅游休閑、房地產、教育、文化娛樂、市政公用和社區服務等面向民生的服務業。加快發展現代物流業，完善基礎設施、信息網絡、物流配送三大平臺，建立現代物流配送體系，推進公共物流信息平臺建設，加快南寧國際物流基地等重點物流園區建設，推進建設區域性物流基地。優化商業布局，建設特色商業圈，發展特色商業市場，改造提升商貿流通業，提升首府商業品位，推進建設區域性商貿基地。進一步完善信息基礎設施，建設信息平臺，培育和發展現代信息服務業市場，加快“數字南寧”建設步伐，推進建設區域性信息交流中心。積極發展銀行、保險、證券、期貨和信托等現代金融業，鼓勵和吸引國際國內各類金融機構到南寧拓展業務，探索建立產業投資基金，加快五象新區金融街建設，推進建設區域性金融中心。發展壯大旅游業，整合旅游資源，突出旅游精品建設，打造立足廣西、面向東盟的旅游勝地。充分發揮中國—東盟博覽會的品牌效應，培育發展會展業，建設區域性會展中心。發展各類科技服務機構，完善技術市場和技術服務體系，建設科技創新基地。支持發展高等教育，大力發展職業教育，完善社會培訓網絡體系，加強教育國際交流合作，建設區域性教育培訓高地，打造“學在南寧”品牌。

做強農業。做強農業特色優勢產業，提升農業綜合競爭力，繁榮農村經濟，促進農民增收。調整優化農業結構，重點發展具有比較優勢的優質谷、糖料蔗、果蔬、桑蠶、木薯、商品林、花卉、畜牧、淡水養殖等產業，到2010年，全市農業優勢產業總產值年均增長10%，占農業總產值比重達到90%，優質米、蔗糖、桑園面積和畜產品、水產品等產量位居或保持全區前列。實施“百萬畝超級稻種植工程”，實現全市糧食年總產190萬噸以上，穩定糧食生產，保證糧食安全。培育發展一批龍頭企業，帶動農業特色產業標準化、規模化、集約化、產業化發展，到2010年，年銷售收入超億元的農產品加工企業達到60家。培育特色優勢農產品品牌，提升農產品競爭力。加快農民合作經濟組織建設。完善農業生產社會化服務，健全農產品質量安全、農業技術推廣、農產品流通、農業機械化、農業信息等服務體系。加快建設農村道路、能源、飲水、排水、污水處理、通訊、防災減災等基礎設施，改善農業生產條件。大力興修水利，積極探索建立消除病險水庫的體制機制，加快現有病險水庫除險加固，做好大中型灌區渠道的硬化防滲工程建設，抓好大石山區石漠化和水土流失治理。統籌安排，穩步推進社會主義新農村建設。堅持開展“百萬農民轉移就業培訓工程”，推進農民轉移就業。

（九）加快城鎮化進程，建設現代宜居城市。著眼于讓更多的群眾享受現代城市生活，享受宜居環境，進一步加快城鎮化進程，完善城市功能，改善人居環境，推進建設現代宜居城市。

加快城鎮化進程。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，突出發展中心城市，加快發展縣城和中心鎮(重點鎮)，協調發展一般小城鎮，構建由中心城市—副中心城市—重點鎮—小城鎮組成的城鎮體系。加強和完善城市規劃，以科學的規劃引領城市發展。繼續按照"以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南"的城市發展方向，加快五象新區建設，拉開城市框架，擴大城市規模。加快城市基礎設施建設，重點加快道路、橋梁、公路客貨運站場、鐵路樞紐、內河港口、機場等交通設施和城市輕軌、供水、供電、通訊等市政設施建設。加快推進東盟商務區、鳳嶺北區等城市新區建設，穩步推進舊城改造和“城中村”綜合改革。推進六縣縣城三級城鎮建設區建設，為把賓陽、橫縣、武鳴三縣縣城建設成為中等城市奠定基礎；推進吳圩、六景、黎塘、那桐四級城鎮建設區建設，重點提升面向農業、農村、農民的公共服務和市場服務能力；協調推進其他中小城鎮建設。加快發展城鎮經濟，打造一批經濟強鎮。創新城鎮建設和管理的體制機制。進一步整合資源，盤活存量用地，保障城鄉一體化建設用地供給。

加快現代宜居城市建設。鞏固“聯合國人居獎”成果，推進“中國綠城”建設，著力改善城市人居環境，打造“住在南寧”品牌。做好“樹”的文章，統籌城鄉綠化，堅持每年開展“每個市民種一棵樹”活動，中心城區著重提高綠地率和園林建設水平，城郊和縣域著重提高森林覆蓋率，構筑“林在城中，城在林中，樹成林，花成片，植樹成景”的良好生態環境；做好“水”的文章，全面推進城市水環境綜合整治，使城市水系成為暢通的行洪道、水清岸綠的生態區、風景秀麗的景觀帶、繁榮興旺的經濟帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園。有計劃搬遷市區內重污染企業。發展特色住宅產業。加強城市管理，深化城市管理體制改革，完善數字化城市綜合管理與指揮系統，不斷提高城市現代化管理水平。推動城市應急管理體系建設，提高應對公共危機事件的能力。深入實施“城鄉清潔工程”，建立長效管理機制，確保市容環境優美整潔。

（十）積極投入廣西北部灣經濟區開放開發，增創發展新優勢。抓住自治區優先發展、率先發展廣西北部灣經濟區的契機，積極投入廣西北部灣經濟區開放開發，主動對接“北欽防”沿海城市，形成科學發展、加快發展的新優勢。

積極投入廣西北部灣經濟區開放開發。精心組織，統籌安排，強力推進，切實做好南寧市投入廣西北部灣經濟區開放開發的各項工作。圍繞《廣西北部灣經濟區發展規劃》，結合南寧市實際，加快研究我市城市發展布局、重大產業項目布局、重大基礎設施建設布局等規劃，篩選一批事關我市長遠發展的重大項目，制定工作方案，明確工作重點，強化工作措施，加大推進力度。在用好用足用活中央、自治區現有政策的基礎上，推進政策創新，重點在資金、人才、土地、招商引資等方面，爭取中央、自治區給予更多政策支持。積極配合開展北部灣經濟區行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，探索開展區域經濟合作新途徑、新辦法，爭創體制機制和開放合作新優勢。

主動對接“北欽防”沿海城市。積極參與南北欽防城市群建設，加快中心城市建設，優化城市布局，重點建設五象新區，拓展城市發展空間，完善城市設施，增強城市功能，提升綜合服務水平，不斷完善南寧市作為廣西北部灣經濟區區域中心城市的功能。加強以交通設施為重點的基礎設施對接，推進現代化交通網絡建設，形成服務全國、連通東盟的區域性綜合交通樞紐中心。加強與“北欽防”沿海城市石化、鋼鐵、林漿紙、能源等重大產業的對接，爭取在我市布局一批配套項目及延伸產業項目，拉長產業鏈。積極對接廣西欽州保稅港區建設，促進我市加工貿易及物流等產業發展。吸引廣西沿海城市乃至國內外大型企業和企業集團落戶我市，加快發展總部經濟。對接服務“北欽防”沿海城市產業項目等，加快發展我市相關服務業。

（十一）統籌城鄉發展，促進形成區域協調發展新格局。堅持統籌城鄉發展，促進城鄉規劃共繪、設施共建、產業共興、市場共融、政策共享，健全區域協調互動機制，推動城鄉、區域協調發展、共同發展。

統籌城鄉發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌城鄉規劃、產業、基礎設施、勞動就業和社會保障、社會事業，促進城鄉資源要素合理流動和優化配置，逐步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉發展規劃，把全市城鄉作為整體進行統一規劃，優化城鄉空間布局，建立城鄉一體的發展規劃體系。統籌城鄉產業發展，優化城鄉產業布局，統籌城鄉工業發展，加快發展現代農業、服務業，推動城鄉產業共同發展。統籌城鄉基礎設施建設，加快推進城鎮化進程，建設城鄉一體的交通網絡、市政體系和生態環境，以城鎮化帶動城鄉協調發展。統籌城鄉就業和社會保障，建立健全城鄉一體的就業制度和社會保障制度，改善城鄉居民生活。統籌城鄉教育、衛生、文化、科技等社會事業發展，促進城鄉社會和諧。統籌推進城鄉體制機制改革，完善公共財政制度，加快城鄉戶籍管理制度改革，推進農村綜合改革，增強城鄉發展活力。

促進區域協調發展。各縣區要充分發揮資源、區位等比較優勢，調整優化縣區產業布局，發展特色優勢產業，形成特色經濟。各縣要加快縣域經濟發展步伐，壯大工業，做強農業，因地制宜發展資源經濟、勞務經濟、生態經濟，加快發展鄉鎮企業，促進各縣工業由小到大轉變、農業由大到強轉變，實現工業化、城鎮化、農業產業化“三化”互動。發展基礎好的縣要加快發展，進入全區縣域經濟發展前列，一般縣要迎頭趕上，進一步增強縣域經濟綜合競爭力。各城區要有選擇、有重點地發展物流、商貿、房地產、金融、會展、信息、中介等現代服務業，在做強服務業的同時壯大工業，加快工業園區建設步伐，發展都市型工業和為城市服務的都市型農業，促進城區工業由小到大轉變、服務業由大到強轉變，提升城區綜合實力和輻射帶動能力。各縣區要加強協調互動，實現優勢互補、競相發展、共同繁榮。

（十二）加強交通能源建設，為經濟發展提供強有力的支撐。按照自治區掀起交通能源建設新高潮的部署，加快交通建設，積極發展能源產業。

加強交通基礎設施建設。以把南寧打造成為區域性國際綜合交通樞紐中心為目標，全面推進面向東盟國家、通往周邊省市綜合交通運輸通道及我市轄區交通基礎設施建設，全面構建以高速公路、鐵路和空港、內河港口為主骨架的現代化交通網絡。全面放開交通建設市場，多渠道籌措交通建設資金，大力培育交通投資主體，打造投融資平臺，調動社會各方投資交通的積極性，形成政府引導、市場運作、社會參與、多元投資的交通建設新格局。加快推進交通項目前期工作，完善各項交通發展規劃，全面落實工作責任制，確保交通項目順利實施。積極推進城市軌道交通、快速公交和跨邕江兩岸的橋梁建設，使市內交通更加順暢，邕江南北聯系更加密切。大力推進內河港口建設，推進建設老口、邕寧梯級樞紐。經過努力，力爭到2010年，全市公路總里程超過10000公里，其中高速公路524公里、二級公路1150公里以上，實現全部鄉鎮和73%行政村通水泥或瀝青路，實現全部行政村通公路；內河港口吞吐能力超過480萬噸。

加快發展能源產業。根據自治區有關能源發展規劃和南寧能源資源發展特點，研究制定新時期我市能源發展戰略和規劃，構筑多元、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。充分發揮我市氣候和資源等優勢，建立水能、太陽能、風能等能源以及可再生能源的研發利用體系。大力發展火電和水電，加快南寧電廠建設，加大現有小型水電發電機組的技術改造力度，推進LNG燃機電廠和風力發電項目建設，積極推廣使用太陽能。發展生物質能源，建設生物質能源基地。推廣能源開發新技術，提高能源利用效率，保護資源和環境，促進能源可持續利用和發展。

（十三）堅定不移走改革開放之路，不斷增強發展活力。深化改革開放、推進體制創新是解決經濟社會發展諸多矛盾的必由之路。要加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要主動融入多區域合作，推進全方位開放合作，深化合作內容，拓展合作空間，加快城市國際化進程。

繼續深化改革。著力深化行政管理體制改革，轉變政府職能，強化政府在義務教育、基本醫療保障、基本養老保險、基本住房保障、就業和公共衛生、市場監管等方面的公共服務職能；優化機構設置，規范行政行為，加強各級政務服務中心建設，切實提高機關行政效能。進一步理順市與城區管理體制。著力深化經濟體制改革，加強現代市場體系建設，加快資本、土地、勞動力、技術、產權交易等要素市場以及商品市場的發展，發揮市場配置資源的基礎性作用，發展和規范各類中介組織，促進要素資源集聚輻射；深化國有企業公司制股份制改革，全面建立現代企業制度，完善國有資產監督管理體制，推進國有經濟優化重組，提高國有資產監督和管理效能；加快發展非公有制經濟，完善促進非公有制經濟發展的社會服務和法律服務體系。堅決破除體制障礙，堅持平等保護物權，推進市場公平準入，改善融資條件，健全服務體系，創新完善政策；深化財稅、金融、投資等體制改革，圍繞基本公共服務均等化完善公共財政體系，努力規范政府投資行為。著力深化農業農村改革，穩定和完善家庭承包經營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場；推進農村金融體制改革和創新；積極穩妥地推進集體林權制度和華僑農林場體制改革。著力推進社會體制改革，深化就業體制改革，完善收入分配制度，推進教育、社會保障、醫藥衛生、文化體制改革，健全完善城鎮住房保障體系，創新社會管理體制，完善社區綜合服務功能。

推進全方位開放合作。抓住到2010年建成中國—東盟自由貿易區、多區域合作加快推進的重大發展機遇，不斷拓展開放的廣度和深度，提升城市國際地位，擴大城市國際影響力。積極適應國內外經濟結構調整和產業轉移的新形勢，找準承接點，構建承接平臺，完善基礎設施，建立項目引進、服務、協調、督辦工作機制，大規模承接產業、資金、技術轉移和經濟輻射，推進國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設。深入推進多區域合作，主動投入廣西北部灣經濟區開放開發，重點加強與港澳臺、珠三角、長三角、東盟等的合作，拓展與日韓歐美的合作，積極參與泛北部灣、泛珠三角和西南地區經濟合作，形成互利共贏的開放合作新格局。利用中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會和南寧國際民歌藝術節平臺，加強國際國內交流與協作，提高經貿成效。支持服務東盟國家在南寧設立聯絡辦事機構。依托南寧國際物流基地和沿邊口岸，大力發展加工貿易。加大招商引資力度，創新招商方式，改善招商引資環境，制定和落實各項優惠政策，爭創投資環境最好城市。制定承接產業轉移示范基地建設的扶持政策，調動各方招商引資積極性。支持企業“走出去”，鼓勵有實力有條件的企業開展境外投資合作。學習運用國際通行規則，更緊密地與國際經濟接軌。

（十四）堅持以人為本，全面構建和諧社會。關注民生建設，努力解決好事關人民群眾切身利益的問題，發展社會主義民主政治，加快社會建設，促進社會和諧，推進建設全區文明程度最高、生態環境最佳、社會治安一流的城市。

重視改善民生。更加關注民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，增強人民群眾的幸福感。大力發展教育，優化教育結構，加大普及高中階段教育步伐，合理布局建設中小學校，推進義務教育均衡發展，提高教育質量，促進教育公平。加快科技事業發展，普及科技知識，弘揚科學精神，提高全市人民的科技素質。加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。實施積極的就業政策，重點推進以創業帶動就業和統籌城鄉就業工作，千方百計增加就業崗位，繼續做好“零就業”家庭和就業困難人員就業工作，建設充分就業的城市。建立城鄉統籌的多層次社會保障體系，推進養老和醫療保險制度全覆蓋，重點研究解決被征地農民的社會保障問題。努力增加城鄉居民收入，更加注重社會公平。加快城鄉住房建設，完善廉租住房、經濟適用住房、經濟租用房、限價商品房、其他商品住房等多層次住房保障體系和供應體系。積極推進扶貧開發，繼續實施整村推進扶貧，加快貧困地區的資源優勢向經濟優勢轉變。重點抓緊安排好貧困群眾、低收入階層、特殊困難群體的生活，改善生產生活條件，切實解決貧困人口的溫飽問題。

推動文化發展。以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點，更加自覺主動地推進文化大發展大繁榮，形成時代的民族的開放的城市文化。突出抓好文化建設的總體規劃，繁榮文化事業，發展文化產業。挖掘民族、歷史文化內涵，整合文化資源，發展商貿文化，形成特色文化，加強對外文化交流與合作，提升城市文化品位，推進建設文化名城。以爭創全國文明城市等活動為載體，進一步弘揚“能幫就幫”精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。

加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。擴大人民民主，發展基層民主，強化基層民主政治和民主管理。深化政務、廠務和村務公開，完善辦事公開制度。推進依法治市，提高依法行政能力。

建設平安南寧。統籌規劃，突出重點，切實抓好平安南寧建設的各項工作，深入開展建設平安縣區、平安鄉鎮、平安街道、平安社區、平安村屯、平安單位活動。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，主動深入基層、深入群眾，及時發現和解決各類矛盾糾紛。定期開展市、縣區黨政主要領導接訪活動，集中解決一批信訪突出問題。落實矛盾糾紛調處工作制度，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，把問題解決在當地，把矛盾化解在基層。積極引導群眾運用合法形式表達利益要求，暢通群眾訴求渠道。推進社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，加快社會化管理、現代科學技術運用和信息化管理系統建設，推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強流動人口管理。堅持安全發展，強化安全生產監督和管理，嚴格落實責任，健全規章制度，改善安全生產條件，預防和減少事故發生。

促進人與自然和諧發展。牢固樹立生態文明觀念，發展生態經濟，倡導生態文化，形成促進生態文明、人與自然和諧發展的良好環境。加強自然生態系統保護，嚴格控制資源開發建設活動造成的生態破壞，減少、限制乃至杜絕使用影響生態環境的非環保制品，全面啟動農村環境保護工作，維護自然生態系統功能。轉變消費觀念，倡導生態消費模式。合理開發資源，大力發展循環經濟。推進節能減排重點工程項目建設，抓好重點領域重點企業節能減排，確保實現節能、降耗、減排目標。加強人口和計劃生育工作，強化基層基礎工作和優質服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決好人口問題。

四、加強對實施南寧市科學發展三年計劃的組織領導

（十五）加強黨的建設，造就高素質的領導班子和干部人才隊伍。要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心內容，以樹立正確用人導向、貫徹執行民主集中制、改進領導作風為重點，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。優化人才開發體制機制，創新吸引人才環境，培養和引進德才兼備、具有戰略眼光的黨政人才，擅長經營、具有市場開拓能力的企業經營管理人才，勇于創新的專業技術人才，造就一支善于推動科學發展的干部人才隊伍。建設人才公共服務平臺，加快急需人才的引進。優化人才開發體制環境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。切實加強基層組織建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。扎實開展“八桂先鋒行”和“黨員奉獻日”活動，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。深入開展反腐倡廉建設，全面實施《中共南寧市委關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃>的具體意見》，扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作，堅決懲治和有效預防腐敗，為科學發展三年計劃的順利實施提供強有力的保證。

（十六）切實加強領導，改進工作作風。全市各級黨組織要充分認識實施科學發展三年計劃的必要性和緊迫性，把準方向，出臺措施，整合力量，把科學發展三年計劃組織實施好。各級領導干部要深入基層、深入群眾，開展細致的調查研究，準確把握本地區、本部門、本單位的實際，找準問題，認清差距，拿出推動發展的新辦法、新舉措。要多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做有利于長遠發展的事，不斷增強危機意識、憂患意識、趕超意識，始終保持昂揚向上的精神狀態，以更加飽滿的熱情、更加豪邁的氣概，投入到改革發展的實踐中。全市廣大黨員要進一步提高認識，樹立"言必責實、行必責實、功必責實"的工作作風，積極進取，腳踏實地，扎實開展各項工作。圍繞“優化環境、促進發展”主題，繼續加強機關作風效能建設，嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，加強行政效能監察工作，推行績效考評，增強服務能力，提高辦事效率，為實施科學發展三年計劃創造良好的政務環境。

（十七）明確工作職責，抓好計劃落實。全市各級黨組織要制定周密的實施方案和行動計劃，將科學發展三年計劃細化分解為若干具體任務，逐項落實目標、進度和責任，做到責任主體明確、工作標準明確、工作要求明確、工作時限明確。各級各部門各單位要履行職責、緊密配合、通力協作，確保科學發展三年計劃的實現。要建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的政績考核評價機制，把實施科學發展三年計劃的目標要求轉化為可考核的具體指標，在注重考核經濟發展指標的同時，也要注重考核反映民生、社會發展和精神文明建設等方面的指標。強化考核結果運用機制，把考核評價結果作為獎懲和任用干部的重要依據。完善督查制度，定期檢查、定期通報實施科學發展三年計劃的進展情況。

全市各級黨組織、各級領導干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，團結帶領全市各族人民，開放創新、銳意進取、求真務實、乘勢而上，為全面完成我市科學發展三年計劃，加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”進程，在全區率先實現全面建設小康社會目標而努力奮斗！