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各市、縣（市、區(qū)）地方稅務局，各市地方稅務局直屬機構，局內(nèi)各單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和自治區(qū)黨委*屆*次會議精神，進一步推動*地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，提前實現(xiàn)*地稅發(fā)展“*”規(guī)劃。根據(jù)《中共*區(qū)委員會關于實施科學發(fā)展三年計劃的決定》(桂發(fā)〔*〕27號,以下簡稱《決定》)要求，結合地稅工作實際，自治區(qū)地方稅務局黨組研究制定*地方稅收科學發(fā)展三年計劃，作出如下決定：

一、實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃的必要性

（一）實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，是適應我區(qū)開放發(fā)展的客觀要求。我區(qū)當前正處于改革發(fā)展的關鍵時期，機遇前所未有，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，多區(qū)域合作蓬勃興起，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的條件。面對新的形勢，地稅工作必須乘勢而上，迎難而進。制定和實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，就是適應我區(qū)開放發(fā)展新形勢，更好地發(fā)揮稅收職能，更好更快的為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的迫切需要。

（二）實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，是強化稅收管理、提高依法治稅水平的必然要求。稅收肩負著組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。近幾年來，全區(qū)地稅系統(tǒng)解放思想、開拓進取、扎實工作，取得了較大成績。*年組織地稅收入232億元，各項稅收基礎管理得到新加強，依法治稅取得新進展，地稅改革邁出新步伐，隊伍建設收到新成效。但在發(fā)展過程中也面臨較大的困難和問題：稅源基礎脆弱，增長后勁不足；稅收優(yōu)惠政策多，減免稅數(shù)額不斷增加；地區(qū)稅收發(fā)展不平衡，收入差距逐漸拉大；科學化精細化管理程度不高，稅收管理基礎薄弱；信息化建設進程慢，征管技術手段落后；各級領導班子結構不合理，開拓創(chuàng)新能力有待加強；思想政治工作針對性不強，干部職工思想出現(xiàn)波動等等。特別是長期以來困擾地稅工作的“依法治稅”和“按任務征稅”的矛盾、稅收任務的增長和稅源不足的矛盾、稅收制度和稅收政策不夠科學完善、稅收征管的范圍交叉、重復檢查環(huán)節(jié)過多、稅收征管效率和質(zhì)量不高、稅收服務水平和信息化建設須進一步加強等矛盾突出。制定和實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，就是要變壓力為動力，著力解決地稅工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，理清思路、找準舉措，推進地稅管理工作的科學化、專業(yè)化、精細化，實現(xiàn)依法治稅工作的上質(zhì)量、上水平、上臺階。

（三）實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，是深入貫徹自治區(qū)黨委《決定》，實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。自治區(qū)黨委的《決定》，要求科學發(fā)展必須在發(fā)展理念上要有新轉變、在發(fā)展模式上要有新突破、在發(fā)展質(zhì)量上要有新提高，實現(xiàn)總書記對我區(qū)“要在推動科學發(fā)展上取得新進展”的要求。實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃，就是要深入貫徹自治區(qū)黨委《決定》，在地稅事業(yè)中實踐科學發(fā)展觀，進一步明確發(fā)展目標、轉變發(fā)展方式、完善發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。全區(qū)地稅系統(tǒng)要提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚力量、奮發(fā)有為，通過制定和實施地稅科學發(fā)展三年計劃，實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃的總體思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

根據(jù)當前新形勢、新任務和自治區(qū)黨委、政府對地稅工作的總體要求，今后一個時期*地稅工作的指導思想是：以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的*、十七屆三中全會和自治區(qū)黨委第九次黨代會確定的方針政策及中央和自治區(qū)黨委、政府對稅收工作的各項要求，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，規(guī)范稅收管理，優(yōu)化納稅服務，提高隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為促進*科學發(fā)展，全面建設小康社會做出新的貢獻。

根據(jù)這一指導思想，創(chuàng)新*地稅工作的總體思路（簡稱“三十二字工作思路”）是：落實政策，促進發(fā)展；依靠科技，優(yōu)化服務；強化征管，增加收入；健全制度，帶好隊伍。

1.落實政策，促進發(fā)展。就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，認真貫徹執(zhí)行稅收法規(guī)和中央、自治區(qū)出臺的各項稅收政策，用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，營造良好的稅收環(huán)境。要把稅收工作的出發(fā)點和落腳點統(tǒng)一到科學發(fā)展的第一要義上來,把科學發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，促進*經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.依靠科技，優(yōu)化服務。就是要用科學的理念、科學的方法和科學的手段來指導和管理地稅工作。要積極運用現(xiàn)代化、信息化征管手段，推進稅收的科學化、專業(yè)化、精細化管理，提高稅收各項工作的質(zhì)量和效率。要按照建設服務型政府的要求，規(guī)范稅收服務的形式、標準，拓寬和創(chuàng)新服務的渠道和方式，依法、公正、文明服務。

3.強化征管，增加收入。就是要建立完善稅收征管制度，夯實征管基礎，構建管理基礎扎實、征管手段先進、稅源監(jiān)控嚴密、執(zhí)法規(guī)范公平、服務優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代稅收征管體系。要堅持以組織收入為中心，強化征收管理，加大執(zhí)法力度，減少收入流失，挖掘征收潛力，最大限度地實現(xiàn)收入的管理型增長，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。

4.健全制度，帶好隊伍。就是要健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，形成涵蓋地稅工作各方面、各環(huán)節(jié)的制度體系，以制度管人、管權、管事，規(guī)范地稅干部職工的行為。要貫徹落實科學發(fā)展觀，加強干部職工的學習教育，完善考核，強化監(jiān)督，廉潔自律，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明的高素質(zhì)地稅干部隊伍，為我區(qū)地稅事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）發(fā)展原則

1.以人為本，科學發(fā)展的原則。要堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，尊重和保護納稅人權益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。要著力地稅隊伍人才的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，營造人才健康成長的良好環(huán)境，促進地稅事業(yè)和人的全面發(fā)展。

2.圍繞中心，服務大局的原則。稅收工作必須自覺地服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺地服務于黨委、政府的工作部署，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境，提供必要的政策支持。

3.依法治稅，應收盡收的原則。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格依法治稅，提高稅收執(zhí)法水平，提高組織收入工作的質(zhì)量。

4.公平公正，規(guī)范透明的原則。公平公正是稅收的最基本原則，要規(guī)范各項業(yè)務標準和操作規(guī)程，做到準確、便利。全面推行政務公開，使權力運行公開、透明，落實廣大納稅人和干部職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

5.解放思想，開拓創(chuàng)新的原則。要大膽破除影響地稅發(fā)展的各種陳規(guī)陋習，把改革創(chuàng)新精神貫穿于地稅工作的各個方面。要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態(tài)度學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，推動地稅工作不斷邁上新臺階。

（三）發(fā)展目標

1.地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在國民經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展的基礎上，保持地稅收入高于GDP的增長，高于財政收入的增長,為富裕文明和諧新*建設提供堅實的財力支撐。

2.稅收秩序明顯好轉。通過專項檢查、重點整治、健全機制、完善制度，積極開展整頓和規(guī)范稅收秩序。重點解決稅收執(zhí)法不規(guī)范、隨意性較大，稅收管理機制和征管方式不適應形勢需要的問題，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙稅及虛開、倒賣、非法印制發(fā)票等涉稅違法犯罪活動，營造誠信納稅環(huán)境，努力使稅收秩序明顯好轉。

3.征管改革深入推進。形成以“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式；推行精簡、規(guī)范、高效、公開的征管工作流程；推行納稅申報、征收方式改革，探索多元化納稅申報、征收方式；完善稅收管理員制度，深化稅收經(jīng)濟分析、預測和納稅評估工作；做好稅控器具推廣應用工作。切實轉變管理理念，提高服務質(zhì)量，構建納稅服務新體系。

4.信息化支撐能力進一步增強。加大基礎設施投入，構建涵蓋地稅各方面工作的信息技術平臺，提升信息數(shù)據(jù)共享程度和使用效果，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合，提升稅收管理工作的質(zhì)量和效率。積極做好金稅工程（三期）的實施工作，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)自治區(qū)局大集中，加強互聯(lián)網(wǎng)站的建設和管理，努力建設信息地稅。

5.隊伍建設全面加強。深入學習實踐科學發(fā)展觀，使各級領導班子的思想政治建設、組織建設、作風建設取得明顯實效，造就把握大局能力強、結構優(yōu)化、團結協(xié)作、開拓創(chuàng)新的各級地稅領導班子。堅持正確的用人導向，完善選人用人機制，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定選拔任用干部。著力學習型地稅隊伍建設，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批能夠適應現(xiàn)代稅收管理需要的各崗位高層次人才，建設好人才興稅工程。調(diào)整自治區(qū)、市、縣地方稅務局機關內(nèi)設機構、優(yōu)化人員配置，強化稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，構建符合地稅實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。機關黨建和工青婦等群團組織建設得到加強，精神文明創(chuàng)建活動再上新臺階。

三、實施地方稅收科學發(fā)展三年計劃的主要措施

地稅工作的總體思路，對未來幾年我區(qū)地稅事業(yè)的科學發(fā)展進行了描繪和構想，要把這些計劃目標變成現(xiàn)實，需要采取強有力的措施，付出艱苦的努力。要重點抓好以下工作：

（一）用足用活政策，支持經(jīng)濟發(fā)展，做大地稅蛋糕

1.積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實國家、自治區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策，堅定不移地貫徹執(zhí)行各項優(yōu)化經(jīng)濟結構、防止通貨膨脹，擴大國內(nèi)需求、保障經(jīng)濟增長、促進節(jié)能減排、支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策支持經(jīng)濟發(fā)展、促進各類經(jīng)濟主體公平競爭的作用。

2.積極為制定關于加快*經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見建議獻策。根據(jù)*區(qū)域自治和北部灣開放開發(fā)的實際需求，從地方稅權、稅制結構、宏觀稅負、分享比例、優(yōu)惠減免等方面積極爭取中央給予*更優(yōu)惠的稅收政策支持，促進*經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

3.積極制定支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的稅收政策。深入開展北部灣經(jīng)濟區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的調(diào)查研究，根據(jù)*北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的主要任務和發(fā)展目標，積極向國家和自治區(qū)人民政府提出區(qū)域優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、園區(qū)優(yōu)惠等稅收扶持政策的具體建議，并做好政策建議的跟蹤落實，充分發(fā)揮和利用稅收政策的引導、調(diào)節(jié)和激勵作用，吸引生產(chǎn)要素向北部灣經(jīng)濟區(qū)聚集，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放發(fā)展。

4.積極開展稅收政策執(zhí)行情況檢查。既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應有的積極作用，又不得擅自擴大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標準，延長優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認真貫徹稅收減免管理辦法，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。要認真做好稅收政策執(zhí)行情況的評估工作，分類總結反映稅收政策實施中存在的問題，并提出完善的建議。

（二）依靠科技手段，加強稅源監(jiān)控，減少稅收流失

1.加強經(jīng)濟稅收分析和企業(yè)納稅評估。強化稅收常規(guī)和專題分析，建立分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)稅收經(jīng)濟對比分析方法體系，正確反映稅收增長與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、重大企業(yè)的投融資等主要經(jīng)濟指標之間的關系；整合稅源監(jiān)控指標體系，加強數(shù)據(jù)的分析利用，實時掌握稅源變化對地稅收入的影響。在經(jīng)濟稅收分析的基礎上，加強企業(yè)納稅評估，健全重點稅源納稅評估體系、預警指標體系和各項工作制度，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中存在的問題，提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率。

2.擴大重點稅源扁平化管理的范圍和內(nèi)容。抓好重點納稅戶稅源監(jiān)控的扁平化管理，3年內(nèi)將自治區(qū)地稅局直接監(jiān)控的重點稅源由年繳納地稅收入30萬元以上擴大到10萬元以上的納稅戶，針對不同類型的納稅戶，不斷更新、升級、強化、規(guī)范監(jiān)控的內(nèi)容。健全自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）三級重點稅源監(jiān)控管理體系，把扁平化和層級化結合起來，探索科學、實用、有效的監(jiān)管辦法，把更多的納稅戶納入重點稅源監(jiān)控體系。抓好重點稅源管理網(wǎng)絡化平臺的構建，做好“*地稅納稅人數(shù)據(jù)采集和報送信息平臺”的開發(fā)和應用工作，實現(xiàn)與《*地稅信息系統(tǒng)》的對接。努力實現(xiàn)重點納稅戶繳納國稅收入信息與地稅共享，有效監(jiān)控城市維護建設稅、教育費附加的征收情況。在擴大監(jiān)控范圍的同時，要努力提高數(shù)據(jù)上報質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的充實更新，強化分析應用，提高稅源監(jiān)管能力。

3.完善稅收管理員制度和專業(yè)化管理制度。繼續(xù)進行機構微調(diào)，力量重組，增加基層一線稅收管理員數(shù)量，實行領導干部聯(lián)系（直接）管戶制度。完善稅收管理員制度，強化稅收管理員的專業(yè)管理工作。實施集約化、專業(yè)化管理，積極推行按行業(yè)、稅源大小、納稅信用等級等分類標準實行專業(yè)化管理。制定特殊行業(yè)稅收管理辦法，落實專門機構和人員加強管理。建立行業(yè)納稅評估模型和預警指標，以集中評估取代分散評估，以機器選案代替人工選案。

4.積極抓好稅控裝置推廣和發(fā)票管理。抓好稅控裝置的選型招標工作，確保公開公正；精心制定工作方案，規(guī)范流程，先試點后推廣，積極穩(wěn)妥推進，保障工作順利實施；搭建好《稅控收款機管理系統(tǒng)》的平臺，開發(fā)與核心征管系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的接口軟件；認真落實納稅人購置稅控收款機支出依法抵免稅收的優(yōu)惠政策，減輕納稅人負擔；建立健全機制，監(jiān)督發(fā)票開具，嚴厲打擊制售使用假發(fā)票行為。

5.推進綜合協(xié)稅護稅。加強向黨委、政府的請示匯報，加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立“政府領導、財稅牽頭、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合協(xié)稅護稅體系。主動爭取國稅部門的支持，重點在聯(lián)合辦證、納稅信用等級管理、稅務稽查、稅款核定、稅收征管范圍協(xié)調(diào)、12366服務熱線等事項展開合作。加強與公安、檢察、法院、紀委、財政、審計、國土、工商、人民銀行、保險公司等部門的政務協(xié)作，實現(xiàn)涉稅信息共享。加強與企業(yè)、納稅人和宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的協(xié)稅護稅環(huán)境。

6.加強和改進各項稅種管理。加強對各稅種稅源數(shù)據(jù)的分析比對和管理分析，完善和規(guī)范地方各稅種的管理辦法。繼續(xù)抓好以營業(yè)稅為主的流轉稅的管理，制定和完善若干行業(yè)（稅目）的征管辦法。按照分類管理、優(yōu)化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅的要求，切實加強企業(yè)所得稅管理，落實新企業(yè)所得稅法。大力推廣應用個人所得稅管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對個人所得稅的全員全額管理，對高收入者的重點管理。密切與保險、交警部門的聯(lián)系，強化車船稅代收代繳工作。以土地報批環(huán)節(jié)為抓手，理順關系，將耕地占用稅納入規(guī)范化管理。改進印花稅管理辦法，規(guī)范征稅方式。加大土地增值稅的管理工作力度，推廣各地行之有效的經(jīng)驗和做法。完善和促進城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、煙葉稅、城市維護建設稅等稅種的管理辦法，建立健全稅源數(shù)據(jù)庫，強化地方小稅種管理。

（三）從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進改革，完善稅制體系

1.按照中央統(tǒng)一部署積極推進地方稅制改革。以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為原則的新一輪稅制改革正穩(wěn)步推進，地方稅制的改革完善是其重要內(nèi)容。要按照中央的統(tǒng)一部署，做好擬開征或調(diào)整的地方稅種的前期調(diào)研和準備工作。認真貫徹執(zhí)行已出臺的地稅征管各稅種的改革措施，確保各項改革落到實處。加強地方稅制改革完善的研究，積極向國家稅務總局反映地方稅制運行過程中存在的問題，提出地方稅改革完善的意見和建議。

2.結合*實際探索完善地方稅制體系。加強民族自治地區(qū)稅收自主權問題研究，在維護國家稅制統(tǒng)一的前提下，依據(jù)國家法律法規(guī)的授權，積極制定切實可行的地方性稅收法規(guī)。配合國家出臺的稅費改革政策，爭取將具有稅收性質(zhì)的收費，通過地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。改革完善各稅種的管理辦法，形成權責分明、流程規(guī)范、配套完善的地方稅管理制度體系。

3.規(guī)范涉農(nóng)稅收征管。圍繞各項涉農(nóng)稅收政策，采取切實有效措施規(guī)范涉農(nóng)稅收征管。合理調(diào)整農(nóng)村地稅征管機構布局，創(chuàng)新農(nóng)村地方稅收管理，在戶籍管理、稅收票據(jù)使用、具體征管措施落實等方面盡可能便利農(nóng)村納稅人。

4.協(xié)調(diào)好稅收征管范圍的劃分。做好企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強國、地稅局之間的溝通，強化信息的反饋和共享工作，及時有效化解矛盾，避免稅收流失。做好耕地占用稅移交地稅部門征管后的各項工作，積極協(xié)調(diào)爭取將契稅移交地稅部門征管。進一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權責的劃分問題，增強部門內(nèi)部合力。

5.加強代征代扣工作。加強對零散稅收的代征。理順代征關系，明確代征稅種、代征單位、代征環(huán)節(jié)、代征責任。要規(guī)范代征代扣工作管理，完善各項代征代扣管理制度并切實執(zhí)行，確保代征代扣稅款的安全。加強代征代扣手續(xù)費預算和管理，合理安排和支付手續(xù)費。同時，加強地稅代收費管理，完善管理制度。

6.積極爭取代征社會保險費。認真研究地稅部門征收社會保險費的有利條件和存在的問題，借鑒全國大部分省市實行的“地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督”的社會保險費管理模式，主動建議自治區(qū)人民政府將社會保險費征收的職能交由地稅部門行使，不斷拓寬地稅工作業(yè)務范圍。

（四）規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅收法治，推進依法治稅

1.完善稅收法規(guī)。認真執(zhí)行國家稅務總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格規(guī)范性文件的制定程序。凡稅收規(guī)范性文件在出臺之前，必須送法制機構進行合法性審查；未經(jīng)審查的，稅務機關負責人不得簽發(fā)。下級稅務機關稅收規(guī)范性文件必須報經(jīng)上一級稅務機關審查備案。本機關制定或與其他部門聯(lián)合制定的稅收規(guī)范性文件，要定期進行全面清理，向社會公布。通過對稅收規(guī)范性文件的合法性審查，不斷完善稅收立法。

2.嚴格稅收執(zhí)法。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，把征納雙方的行為納入法制化的軌道。完善稅收執(zhí)法責任追究辦法，嚴格執(zhí)行稅收行政執(zhí)法操作規(guī)程，以規(guī)范的執(zhí)法程序來保證執(zhí)法行為的合法性。規(guī)范自由裁量權的行使，制定具有可操作性的稅務行政審批和處罰標準，用剛性的條款克服審批和處罰的隨意性，形成標準統(tǒng)一的處罰機制。規(guī)范執(zhí)法文書的使用，切實提高稅務文書的制作質(zhì)量。

3.堅持依法征稅。依據(jù)組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、完成稅收計劃、加強納稅服務、完善稅制之間的關系，做到依法治稅、依法征管。要提高稅收計劃編制的科學性、合理性，進一步完善收入任務分配機制，落實組織收入工作責任制。要完善組織收入工作的考核辦法，堅持好字優(yōu)先，既要考核數(shù)量，更要考核質(zhì)量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收，保證收入質(zhì)量。

4.強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強事前監(jiān)督，強化源頭控制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)合法有效、公開透明。要加強事中監(jiān)督，強化過程控制。認真執(zhí)行《重大稅務案件審理辦法》，加強對稅收稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督；按照《稅收減免管理辦法》等有關規(guī)定，對減免稅等重大行政審批事項依程序?qū)嵭屑w審批，減少和避免執(zhí)法的隨意性和“暗箱操作”。要加強事后監(jiān)督，強化責任控制。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，跟蹤督察；對整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責任。要積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，促進內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范化。

5.整頓稅收秩序。規(guī)范稅務稽查執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查的職能作用，嚴厲打擊涉稅違法行為。嚴肅查處偷、逃、騙、抗稅及制售、虛開假發(fā)票等涉稅違法案件。探索建立和落實文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務稽查規(guī)程，防范稅務稽查執(zhí)法風險，維護納稅人的合法權益。要加強稽查與征管部門的配合，進行查管比對，堵塞稅收漏洞。處理好稽查獨立開展工作與加強內(nèi)外部協(xié)作間的關系，加大重大涉稅案件的查處力度，維護稅收秩序。

（五）強化基礎管理，完善征管辦法，提高征管水平

1.強化戶籍管理。提高納稅人戶籍信息的質(zhì)量，確保納稅人信息的真實、完整、準確、規(guī)范。加強對納稅人變動情況的分析，掌握稅源分布情況，為納稅評估服務。以信息化為支撐，提高納稅人戶籍信息共享度，加強對外部涉稅信息的收集和整理，加強政務協(xié)作，清理漏征漏管戶。

2.加強檔案管理。對稅收征管資料實行全面建檔，重點加強對企業(yè)納稅人“一戶式”檔案和發(fā)票核定審批、欠稅清繳、代征代扣等綜合征管檔案的管理，加強對征管電子數(shù)據(jù)的分類備份和歸檔、保管，加快稅收征管檔案的信息化建設步伐。要全面加強對稅收征管檔案室的建設和稅收征管檔案資料的科學管理，充分發(fā)揮其在稅收征、管、查中的基礎性作用，更好地為稅收征管工作服務。

3.規(guī)范業(yè)務流程。以規(guī)范和優(yōu)化前臺辦稅服務廳和后臺稅源管理的各項業(yè)務規(guī)程為重點，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管業(yè)務流程和征管崗責體系。完善辦稅服務廳的一站式服務制度，科學界定各項辦稅手續(xù)，合理調(diào)整辦稅業(yè)務流程。進一步規(guī)范“雙定加發(fā)票”等需在全區(qū)范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)范的征管模式。將業(yè)務流程的優(yōu)化與《*地稅信息系統(tǒng)》緊密結合，依托計算機技術，簡化報表，規(guī)范和加強稅收征管。

4.推廣多元申報征收。大力推廣以網(wǎng)絡申報、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)繳稅為重點的多元化申報納稅方式，力爭使所有申報方式的稅款都能順利通過財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳納入庫。對個體納稅人繼續(xù)推行簡易申報、簡并征期的稅款申報征收方式。完善我區(qū)多元申報納稅方式，拓展辦稅渠道，積極為納稅人提供高效、快捷、完善的納稅服務。

5.改進征管辦法。完善稅源管理辦法，加強對稅源的分類管理，集中優(yōu)勢力量，對重點稅源企業(yè)實施扁平化管理，對重點稅源行業(yè)實施專業(yè)化管理。要強化監(jiān)控手段，抓好對長虧不倒、零稅負、低稅負申報企業(yè)以及民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的稅收監(jiān)管和專項治理，堵塞稅收漏洞。要加強跨區(qū)域稅收征管，規(guī)范、協(xié)調(diào)管理。改進核定征收辦法，依托信息化管理，實施科學核定。完善稅收征管質(zhì)量考核辦法，推進領導干部聯(lián)系管戶制度。

（六）建設信息平臺，開發(fā)系統(tǒng)軟件，保障信息暢通

1.實施金稅三期工程。加大基礎設施投入，整合內(nèi)部技術力量，加快我區(qū)地稅系統(tǒng)的信息化建設，用現(xiàn)代信息技術手段構建行為規(guī)范、效能優(yōu)良、監(jiān)控有力、服務優(yōu)質(zhì)的稅收管理體系。扎實做好金稅工程（三期）實施的工作，爭取實現(xiàn)我區(qū)地稅信息化建設的跨越式發(fā)展。

2.應用先進軟件系統(tǒng)。繼續(xù)抓好現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的完善升級和深化應用工作，并根據(jù)業(yè)務開展的需要，及時開發(fā)或引進新的系統(tǒng)。用信息化手段為各項業(yè)務工作的開展提供必要的技術支撐，確保金稅工程（三期）系統(tǒng)正式上線運行前的過渡期內(nèi)各項業(yè)務工作的正常開展，為我區(qū)地稅推廣金稅工程（三期）全國統(tǒng)一版本核心征管系統(tǒng)打好基礎。

3.加強部門連通。整合各種征管信息系統(tǒng)，積極推動建立跨部門的企業(yè)基礎信息交換平臺，逐步實現(xiàn)和國稅、財政、工商、銀行、房產(chǎn)、土地、發(fā)改委等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，最終擴展到政府相關部門的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，從而實現(xiàn)源頭控稅。

4.規(guī)范數(shù)據(jù)管理。從數(shù)據(jù)存儲管理、數(shù)據(jù)傳輸管理，數(shù)據(jù)使用管理三個方面規(guī)范數(shù)據(jù)管理。建立確保數(shù)據(jù)安全存儲、準確傳輸、信息共享、利用充分的數(shù)據(jù)管理制度。建立良好的數(shù)據(jù)運行維護體系、應急處理機制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，強化數(shù)據(jù)的科學安全管理，確保廣域網(wǎng)絡和自治區(qū)地稅局局域網(wǎng)的順暢和安全。

（七）健全內(nèi)部制度，加強作風整頓，提高隊伍素質(zhì)

1.建立健全各項規(guī)章制度。制定科學、嚴謹、規(guī)范的制度，實現(xiàn)用制度管權、按制度管事、靠制度管人的目標。抓好制度的完善與創(chuàng)新，按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建立和健全人事管理、財務管理、會議管理、干部教育、工作紀律、考核獎懲等各項制度，確保制度的全面落實。

2.加強和改進思想政治工作。根據(jù)地稅工作實際，創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法。要在全系統(tǒng)開展作風建設年活動，用一年的時間，分重點、分階段，整體推進，綜合協(xié)調(diào)，開展加強思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風建設活動，著重解決領導、黨員、干部在思想、學習、工作、生活等方面存在的突出問題。要以“推動科學發(fā)展，發(fā)揮地稅職能，服務*經(jīng)濟”為主題，在全系統(tǒng)內(nèi)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。以黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為總要求，改革創(chuàng)新，構建地稅科學發(fā)展的“生命線”，建立爭先創(chuàng)優(yōu)機制，形成“比、學、趕、幫、超”的良好風氣，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供思想保障。

3.全面加強領導班子建設。加強領導班子思想政治建設，進一步完善和落實中心組學習制度，推進領導干部理論學習制度化；堅持民主集中制的原則，規(guī)范領導班子議事程序，健全并強化內(nèi)外部監(jiān)督，提高民主決策和科學決策水平，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；繼續(xù)深化機構設置、人員配置和干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗制度，加大對年輕干部、后備干部和婦女干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用力度，加大干部交流力度，完善后備干部管理辦法；拓寬干部培養(yǎng)、發(fā)展途徑，建立和完善干部在系統(tǒng)內(nèi)外的上下掛職和交流任職制度，鼓勵干部參加系統(tǒng)外的公開選拔和職位競爭；加大干部考核力度，制定科學的考核體系，改進、完善領導干部績效考核評價標準。

4.加大教育培訓力度。按照科學發(fā)展的要求，認真研究制定全系統(tǒng)新一輪大規(guī)模干部培訓工作方案和實施措施，統(tǒng)籌兼顧，對不同類別、不同層次、不同崗位地稅干部開展有針對性的培訓，重點抓好領導干部、后備干部、急需人才、業(yè)務骨干和基層干部培訓。要更新理念，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新方式，整合資源，拓寬渠道，提高培訓質(zhì)量。

5.注重稅務文化建設。以“聚財為國，執(zhí)法為民”為核心，建立符合*地稅行業(yè)特征、工作特點、生活環(huán)境狀況的*地稅文化價值體系，在全系統(tǒng)形成共性的價值取向、共同的目標愿景、統(tǒng)一的管理理念、相同的行為規(guī)范。以精神文化為先導，以制度文化為保障，以行為文化為支撐，以物態(tài)文化為陣地，通過稅務文化建設，推動稅收事業(yè)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.推進反腐倡廉建設。按照“突出一條主線，抓住三個重點，整體推進各項工作”的思路，全面推進全系統(tǒng)的反腐倡廉建設，為全區(qū)地稅事業(yè)科學發(fā)展提供強有力的政治保障。一是突出構建懲防體系主線。加強六個配套機制的工作，逐步建立符合地稅工作特點、行之有效的拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，形成全區(qū)地稅系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系。二是加強反腐倡廉教育。完善以領導干部、基層執(zhí)法人員為重點，面向全體稅務人員的三級地稅機關反腐倡廉的教育工作機制，筑牢全體地稅人員思想道德和黨紀國法兩道防線。三是強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”監(jiān)督制約機制，重點對領導班子和領導干部、10個重點環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點崗位開展監(jiān)督，形成崗位人員監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、領導干部監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的四位一體的內(nèi)部監(jiān)督格局。四是加大懲治工作力度。圍繞群眾關心、關注的熱點、難點問題，堅決糾正行業(yè)不正之風，加大信訪處理和案件查辦工作力度，嚴懲腐敗分子，營造為稅清廉的良好環(huán)境。五是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

7.完善監(jiān)督檢查機制。以巡視辦為平臺，以績效考評為手段，以科學發(fā)展上水平為目的，加強全系統(tǒng)的行政督察工作，進一步完善督查機制、制度，明晰督查工作的職責任務、工作程序、工作方式和督查成果的運用，確保上級機關的重大決策部署在地稅系統(tǒng)的貫徹落實，確保自治區(qū)地稅局所提出的工作思路、目標、任務和各項工作要求的實現(xiàn)。

（八）加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化納稅服務，構建和諧地稅

1.廣泛開展稅法宣傳。加大日常稅法宣傳咨詢力度，抓好稅收宣傳月活動，不斷增強全社會的稅收法制觀念。嚴格執(zhí)行稅法公告制度，及時將稅收法規(guī)和政策告知納稅人。充分發(fā)揮地稅網(wǎng)站、納稅服務熱線、稅務書刊的宣傳、咨詢、服務等方面的作用，形成全方位、多層次、寬領域的稅法宣傳格局，不斷提高公眾的稅法遵從度，營造良好的內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境。

2.努力減輕辦稅負擔。按照“突出重點、關注熱點、攻克難點”的原則，精簡、優(yōu)化征管業(yè)務流程，提高稅收征管行政效能。要抓好“兩個減負”的貫徹工作，取消法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需設置的審批環(huán)節(jié)，由辦稅服務廳統(tǒng)一集中受理涉稅事項，并在法律法規(guī)的框架內(nèi)合理優(yōu)化業(yè)務流轉順序。要完善稅務機關對納稅人的日常管理工作，減少多頭管理，切實提高稅收征管的質(zhì)量與效率，減輕納稅人辦稅負擔。

3.不斷強化納稅咨詢輔導。積極開展稅收征管業(yè)務知識及崗位技能培訓，打造一支業(yè)務精通、技能嫻熟、熱心服務的納稅服務隊伍。按照“以公開為原則，不公開為例外”的目標，做好推進稅收政策規(guī)定、審批程序和辦事流程的政務公開，切實落實“三項”制度。加強納稅咨詢服務，充分利用“12366”納稅服務熱線、稅務網(wǎng)站等資源，開展形式多樣的納稅咨詢服務。研究建立納稅服務志愿者隊伍，對需要納稅服務援助的社會弱勢群體提供稅收援助。

4.推進稅收信用體系建設。以科學評估納稅人納稅信用等級為核心，建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度，形成科學高效的評價機制、激勵機制和監(jiān)控機制，促進納稅人依法誠信納稅和稅務機關依法行政，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。嚴格納稅人納稅信用等級的評定管理，促進納稅人依法誠信納稅。建立和完善稅收信用體系建設的相關配套制度，保障納稅人的合法權益，提升稅收信用的公信力和權威性。加強與其他社會信用管理機關的密切配合，實現(xiàn)社會信用信息資源共享，切實發(fā)揮稅收信用在經(jīng)濟發(fā)展和社會誠信建設中的規(guī)范、引導作用。

5.營造一流納稅軟硬環(huán)境。加快征管信息化軟硬件升級，積極整合*地稅網(wǎng)站、12366納稅服務熱線和《*地稅信息系統(tǒng)》的納稅人信息資源，逐步在*地稅網(wǎng)站開展納稅申報、發(fā)票查詢等涉稅業(yè)務辦理，豐富納稅人的辦稅渠道和方式。加強資產(chǎn)管理，加大閑置資產(chǎn)的處置力度，提高資產(chǎn)利用效率。加大基層建設投入，增加辦稅服務廳基建投入，購置必要設備，改善服務條件，增強服務功能，為納稅人提供良好的辦稅環(huán)境。

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。自治區(qū)地稅局黨組要求全區(qū)地稅系統(tǒng)各單位、各部門、全體干部職工，特別是各級領導干部和全體黨員，要深入學習實踐科學發(fā)展觀，結合本單位、本部門和本崗位工作實際，認真貫徹落實*地方稅收科學發(fā)展三年計劃，解放思想、更新觀念、理清思路、創(chuàng)新舉措、凝聚力量、奮發(fā)有為、取得實績、再上臺階，實現(xiàn)地稅事業(yè)新的更大發(fā)展！為*經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展貢獻力量！