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［摘要］，由于二元勞動力市場的客觀存在，農民工沒有享有與城鎮居民同等的就業權利，導致他們面臨更多的就業困難和生活風險。城鄉不平等的就業制度已成為全面建設小康、構建社會主義和諧社會的重大障礙，政府必須加大公共財政投入力度，維護城鄉勞動者的平等就業權利。

［關鍵詞］公共財政；農民工；平等就業；政策思路

Abstract:Currently,becauseoftheobjectiveexistenceofbinarylabormarket，migrantruralworkerscan’tenjoyurbanresidents’equalemploymentright,bringsthemsomedifficultiesinobtainingemploymentandliferisk.Unequalemploymentofcityandcountrysidesystemhasalreadybecomeanimportantobstacleinbuildinganoverallwell-offsocialistsocietywithharmony.Inthiscase,theChinesegovernmentmuststrengthenpublicfinanceabilityandvindicatetheequalemploymentrightbothfortheruralandurbanworkers.

Keywords:publicfinance；migrantruralworker；equalemployment；policyframe

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一的提出

改革開放以來，隨著我國化、城鎮化進程加快，越來越多的富余勞動力轉移到城鎮就業。大量農村勞動力進入城鎮務工就業，對于增加農民收入、繁榮城市發揮了重要作用。國家對進城務工農民制定了“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務”的方針，有力地促進了農村勞動力轉移就業。但是，由于諸多體制性、政策性障礙主要是固有的戶籍制度還沒有消除，城鄉二元分割的就業格局造成城鄉勞動者就業的不平等。在此基礎上，國家對就業方面的公共財政投入過分偏向于城市，國家不能將就業資源向農民配置，使農民工不能享受應有的職業培訓，農民工子女不能享受城市中小學生同等的上學待遇，農民工不能享受同等的勞動保障權、醫療養老保障權、同工同酬等合法權利。農民工不能平等享受就業方面的公共資源與公共服務，因而不能享受與城鎮勞動力同等的就業權利，這已經成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大障礙。

二、城鄉勞動力就業不平等現狀

從本質上講，造成城鄉勞動力就業不平等的原因是建立在二元經濟體制上的國家政策扶持的不平等，而重中之重又是財政投入上的嚴重不平等。我國長期以來重城市輕農村的戰略，把各種有效的資源優先在城市配置，把就業工作的重心放在城市，甚至很長一段時間以來，否認農村失業的存在，把失業看成是城市特有的現象，忽視農村勞動力就業工作，一直沒有將農村勞動力轉移就業納入國民經濟和社會發展規劃。國家就業工作的重心是城市下崗職工及城市失業者，因而，在財政資金上，國家沒有列支專門的資金、項目扶持農村勞動力就業。與城鎮職工享受系統的職業培訓相比，農村勞動力在相當一段時間里享受不到國家扶持的職業技能培訓，即使最近國家出臺了農民工培訓規劃，但是無論是從資金數量還是從培訓規模上比，與城鎮職工還是有很大差距；與城鎮享有充分社會保障待遇的勞動力相比，農村勞動力普遍缺乏基本的社會保障項目，要面臨更大的生活風險，對他們的就業造成直接。所以，城鄉就業不平等主要表現在農村勞動力不具備與城鎮勞動力同等的就業能力和抵御生活風險的能力。

1．機會上的不平等，使農民工缺乏與城鎮居民同等的就業能力

教育作為公共資源和公共服務，應該是向全體公民平等開放，農村和城鎮居民平等享有。在我國，由于固有的戶籍制度，國家財政投入明顯不足，農民工及其子女享受不到與城鎮居民同等的培訓和教育。

（1）對農民工的職業培訓的投入不夠。與城市勞動力相比，農民工的文化水平不高，他們絕大多數外出前沒有掌握必要的專業技能，不了解工業生產的基本規范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。目前由于政府財政支持的限制，針對農民工政策和措施明顯不夠，表現在：農民工培訓規模偏小，不能滿足需要，農民工轉移培訓缺乏穩定的經費來源，未能形成政府、用人單位、個人合理分擔的培訓投入機制，農民工培訓服務體系不完善等等。所以，這種狀況直接導致農民工工資待遇和勞動環境上與城鎮勞動力的不平等。與城鎮職工享受的良好工資待遇和工作環境相比，農村勞動力在就業過程中受到的是不公正對待：一是勞動安全衛生條件很差，缺乏最基本的勞動保護；二是工資水平普遍低下，欠薪現象依然存在；三是超時間、超強度勞動現象非常普遍，休息權利沒有保證。

（2）對農民工子女教育投入嚴重不足。農民工子女教育問題直接影響農民工的代際素質及代際就業能力。為了解決農民工子女教育問題，早在2003年國務院辦公廳就轉發教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業農民工子女教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則；即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當地學生一視同仁，使農民工子女接受教育的環境得到一定的改善。但還有許多地方沒有得到很好落實。其原因主要是財政投入不足，現有教育資源短缺，一些流入地政府對解決農民工子女上學問題的重要性和自己應負的責任缺乏應有的認識，沒有將其納入教育發展規劃，沒有開列必要的經費用于增加的農民工子女，這是公辦學校收取“借讀費”的重要原因。為減輕負擔，又能讓孩子上學，許多農民工都將孩子送入“農民工子弟學校”。這類學校條件簡陋，教師少、素質低，甚至不能按要求開足全部課程，有的還存在安全隱患。

2．社會保障制度的不平等，使農民工處于低層次就業

與城鎮勞動力相比，由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及地方政府的認識差距等因素，導致農民工的社會保障待遇普遍缺乏，不能平等享有城市住房及其他公共服務，使他們要面臨更大的生活風險，從而陷入不利的境地。這使他們在城市之間流動更加頻繁，就業變得更加困難，在職業選擇上只能從事臨時性的體力勞動。

社會保障缺乏主要表現在：（1）農民工工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難。工傷保險是目前唯一對農民工沒有制度和政策障礙的保障項目。但據農業部2005年調查顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農民工面臨巨大勞動安全風險，許多農民工發生工傷事故得不到及時的和經濟賠償。（2）農民工醫療、養老保險空缺。勞動保障部調查表明，農民工醫療保險的參保率為10%，養老保險的參保率為15%。由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。農民工生病時，由于無法承擔城市高額的醫療費用，只能硬挺，或者到游醫和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。（3）農民工居住條件差。農民工多數是合伙租住地處偏僻的簡易房，有的住在拆遷房、廢棄的工棚、工作車間，有的住在防空洞、大橋下等，臟亂差問題突出，與城鎮勞動力相比，他們的生存環境十分不理想。

三、農民工平等就業的公共財政政策思路

就業是民生之本，安國之策，擴大就業是我國當前和今后長期戰略任務。黨的十七大明確提出了要“實施擴大就業的發展戰略”，“形成城鄉勞動者平等就業的制度”。維護城鄉勞動者平等的就業權利，一個根本的途徑是要建立城鄉平等的就業投入機制。這要求國家要制定城鄉統籌就業的發展規劃，將農民工就業納入國民經濟和社會發展規劃，在項目、資金、投入上農民工應與城鎮勞動力一視同仁。目前要扭轉財政投入過分向城鎮勞動力傾斜的局面，必須加大對農民工就業的投入力度，切實維護農民工的就業平等權利。

1．加大對農民工培訓的投入力度，提高農民工素質與就業能力

隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級對勞動者的文化水平、知識結構和技能儲備等要求越來越高。農民工自身素質狀況使他們不能滿足城市勞動力市場的需求，他們的就業領域狹窄，大多只能從事技術含量低、勞動強度大的勞動密集型崗位。在城市勞動力市場中，農民工自身素質低下就成了他們獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的一道“瓶頸”。因此，中央及地方財政要加大投入和扶持力度。同時，政府可通過減免稅收，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導和推動、社會各界力量參與農民工職業技能培訓。通過多方努力，形成“政府埋單，企業參與，農民工受益”的培訓機制［1］，不斷提高農民工的素質和技能，提高農民工的就業能力。