導語：科學發(fā)展觀與環(huán)保關(guān)系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從科學發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)境運動產(chǎn)生了國際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國科學發(fā)展觀的依據(jù)之一。

科學發(fā)展觀與環(huán)保的政治關(guān)系

行政體制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府從主抓經(jīng)濟、主抓企業(yè)向主抓公共事務轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變牽涉到黨政關(guān)系調(diào)整和干部體制改革。先不談黨政關(guān)系，只談幾句干部考核。我們絕不能按實的GDP和虛的口號來提拔干部，應盡快為科學發(fā)展觀設(shè)計一套考核評價指標體系。由此表明，堅持推行科學發(fā)展觀有什么鼓勵，不執(zhí)行科學發(fā)展觀有什么懲罰，前段時間研究的“綠色GDP”目的就在于此。按照中國傳統(tǒng)政治生態(tài)，中國官員相對于國外官員位高權(quán)重，示范意義更大，把官的事情解決了，其他事情就好辦了，行政體制改革也就容易進行下去了。

行政體制改革首要一條就是降低行政成本。古今中外無論誰執(zhí)政，都沒有必要加重自己的執(zhí)政成本，都沒有必要養(yǎng)那么多冗員設(shè)那么多相互交叉的機構(gòu)。比如，管國有資產(chǎn)有九個部門，管生產(chǎn)流通的有六個部門，而管一頭豬也有九個部門，至今這頭豬的問題也沒有完全解決。

環(huán)保體制也是如此。以太湖治理為例，造成2007年太湖藍藻爆發(fā)的最大原因是網(wǎng)箱養(yǎng)殖，按規(guī)定只能養(yǎng)兩萬畝，結(jié)果養(yǎng)了19.5萬畝。但是水產(chǎn)養(yǎng)殖不歸環(huán)保部門管，歸農(nóng)業(yè)部門管。而排入太湖的生活污水歸建設(shè)部門管。治理水的技術(shù)資金歸科技部和發(fā)改委管。調(diào)長江水沖釋污水歸水利部管。那環(huán)保局能管什么?管工業(yè)污染，基本上也只能管大廠，因為小廠子在地方保護主義的庇護下管不住。可太湖一出了污染事故，全國人民都把焦點集中在環(huán)保部門。

橫向說完了再說縱向。這主要體現(xiàn)在上下分離的執(zhí)法與監(jiān)測體制。地方環(huán)保局的票子、帽子、位子全掌握在地方政府手中，他們執(zhí)法時下不了手，甚至連說清楚也不能完全做到。全國的環(huán)境監(jiān)測體制并不統(tǒng)一垂直，各地監(jiān)測站長都歸地方環(huán)保局任命，因此數(shù)據(jù)有沒有水分不敢打保票。

權(quán)和責應該是對應的，既然擔負了責任就應該有相應的權(quán)力。如果有一天環(huán)保總局改名叫環(huán)境保護部，但仍然只擁有現(xiàn)在的權(quán)能，那么就更加被動。因為社會公眾不了解，以為叫“部”了，“入閣”了，理應有更大的實權(quán)了，環(huán)保問題就能解決了，其實不然。相應的監(jiān)管職能不并入，環(huán)保體制問題仍和過去一樣。如果說很多部門從前都是為經(jīng)濟建設(shè)為中心而設(shè)立，今后應為落實科學發(fā)展觀而設(shè)機構(gòu)。因而推行大部委制非常重要，其進展快慢成敗關(guān)乎行政體制改革的結(jié)果，行政體制改革的結(jié)果又關(guān)乎科學發(fā)展觀的落實。

行政體制改革和環(huán)保的關(guān)系還應該體現(xiàn)在執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變上，特別是環(huán)保執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變上。政府職能向主抓公共事務轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護正是公共事務里重要的部分。因為它牽涉到千家萬戶的切身利益，應成為更具有透明性、更具有公共性、更具有現(xiàn)代性的部門。因此更要注重依法行政、公開透明、公眾參與、科學決策，要與人大、政協(xié)、媒體、社團、學界等方面加強聯(lián)系，這是環(huán)保部門的職能

性質(zhì)所決定的。

科學發(fā)展觀和環(huán)保的經(jīng)濟關(guān)系

首先講環(huán)境經(jīng)濟政策。大家知道，經(jīng)濟學的第一要義，就是稀缺資源的科學配置。古時候稀缺資源是人口與土地，工業(yè)化時代是能源，未來是潔凈的水和空氣。傳統(tǒng)經(jīng)濟學假設(shè)地球資源是無限的，資源在開采之前是零成本的，清潔的水和空氣、生物多樣性也是零成本的。何時當一系列生態(tài)危機使這些資源變得稀缺，從而使這些稀缺資源價格體系被確定的那一天，就是經(jīng)濟學發(fā)生重大革命的那一天。世界將產(chǎn)生一種新的可持續(xù)經(jīng)濟學派，推行環(huán)境經(jīng)濟雙贏的生產(chǎn)生活方式。這種生產(chǎn)生活方式主要分為三大部分:一是新能源，二是循環(huán)經(jīng)濟，三是綠色消費。為此，環(huán)保總局主動聯(lián)系其他部委全力推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色稅收、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策。

任何一個全新的理念都需要制度支撐，科學發(fā)展觀需要環(huán)境經(jīng)濟政策的支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系一旦成功，會為中華民族生存發(fā)展積下一樁大功德。不僅符合總理“環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變”的要求，也關(guān)系環(huán)保部門的重新定位。

如今，國際上環(huán)境經(jīng)濟政策從理論到技術(shù)都比較成熟，有人認為，直接引進來用不就可以嗎?不那么容易。因為發(fā)達國家實行環(huán)境經(jīng)濟政策是在人均GDP8000美元階段，而當我國人均不到3000美元時，嚴峻的環(huán)境危機將迫使我們不得不勒緊褲腰帶提前實行環(huán)境經(jīng)濟政策。這需要盡快算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展空間還能有多大，什么時候會突發(fā)難以承載的環(huán)境與資源危機?第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，GDP要降多少，財政收入要降多少，轉(zhuǎn)型的成本有多大?中國的經(jīng)濟社會能否承載得起?算不清這兩筆賬，中央決策起來就少了些科學依據(jù)，雙贏的道路變成了兩難的選擇。

這便是環(huán)境稅、生態(tài)補償?shù)仁玛P(guān)全局的重要環(huán)境經(jīng)濟政策至今未出臺的原因。所以我們要動員各種資源算好這兩筆賬，為中央決策提供依據(jù)。

再談談戰(zhàn)略環(huán)評。一個大國發(fā)展需要有個魂，科學發(fā)展觀就是魂;有了魂就需要有個方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在環(huán)保上的兩大體現(xiàn)，一個是國土整治規(guī)劃，一個是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。前一個關(guān)系到我國的城市化是否有序，后一個關(guān)系到我國的工業(yè)化是否合理。

中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結(jié)構(gòu)和大布局問題。單個項目都比過去環(huán)保、都比過去先進，但擠在一起是否合理?生態(tài)環(huán)境是否承載得了?這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項目環(huán)評沒有這個權(quán)力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。

今后的規(guī)劃環(huán)評將涉及三大方面。一是區(qū)域規(guī)劃問題。例如，北部灣是中國沿海剩下不多的200多公里的潔凈海灘。現(xiàn)在這塊地方也要大上重化工了，先進去的是石化，緊接著是造紙、水泥、鋼鐵等等。北部灣旁邊是廣東湛江，寶鋼開始更大規(guī)模的鋼鐵基地建設(shè)。湛江往東是大亞灣，那里的海域污染嚴重，這一片也要大上石化，不僅中石油、中石化，連中海油都要上岸搞大石化基地了。對面是海南省，海南只能搞生態(tài)省，但它的實際目標是工業(yè)強省。整個三角地海域都在重復地大干傳統(tǒng)重化工業(yè)，誰有權(quán)力、誰有能力對這一大片海域開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)承載力提出意見?沒有。內(nèi)蒙古的鄂爾多斯又是一例，此地四省

交界，相鄰幾個市都搞功能規(guī)模相同的煤化工基地。由于完全是按行政區(qū)劃重復建設(shè)，經(jīng)濟效益成本暫不討論，僅從生態(tài)角度講，那片地域極度缺水，相關(guān)的生態(tài)承載力的評估報告與資源統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃至今沒有誰做過。環(huán)保部門沒有規(guī)劃環(huán)評的實際權(quán)能，這樣的例子在全國很多。

二是行業(yè)規(guī)劃問題。比如鋼鐵。中國的鋼鐵產(chǎn)量全世界第一，但生產(chǎn)的都是粗鋼，優(yōu)質(zhì)鋼如硅鋼、汽車板等都得靠進口，企業(yè)規(guī)模小且很分散，污染自然很大。這樣的產(chǎn)業(yè)還在按行政區(qū)劃無序而大規(guī)模地發(fā)展。還有造紙，

整個造紙業(yè)占全國GDP不到2%，排放的COD卻占全國33%。中國該不該為這點利益付出這么大的環(huán)境代價?如今，化工、煤電、有色等不少大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里都很少考慮環(huán)境因素，也極少征求環(huán)保部門的意見。

三是發(fā)達地區(qū)大城市的環(huán)境爭議問題。現(xiàn)在越來越多的白領(lǐng)中間階層為城市環(huán)境問題而散步游行，如廈門PX、上海磁懸浮、北京六里屯。這都牽涉到當初與現(xiàn)在的城市規(guī)劃，即工業(yè)區(qū)和居住區(qū)規(guī)劃的矛盾。什么叫規(guī)劃?五年以上的才叫規(guī)劃，沒說兩年就變的。很多地方上任一個市領(lǐng)導就出臺一個規(guī)劃，廠子旁邊弄出個房地產(chǎn)，房地產(chǎn)旁邊又搞一個工廠，相互交錯，亂成一團。現(xiàn)在大城市市民的環(huán)境承受力越來越弱，環(huán)境的期望值卻越來越高，很容易在不合理的城市規(guī)劃所造成的環(huán)境問題上引發(fā)爭議。至今，環(huán)保部門對城市規(guī)劃沒有大的發(fā)言權(quán)。

環(huán)保部門現(xiàn)在沒權(quán)，只能先做一些事。第一件事情是寫了一系列有關(guān)煤化工、鋼鐵、造紙、鋁業(yè)等環(huán)境經(jīng)濟比較分析的報告，這些關(guān)于科學發(fā)展的行業(yè)與區(qū)域報告受到領(lǐng)導重視。第二件事是按照環(huán)境容量定出了符合科學發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域限批標準。即不能亂限批、亂卡項目，要根據(jù)各地各行業(yè)的環(huán)境容量，做得有目的、有方向、有效果，真正成為宏觀調(diào)控的良性手段。第三件事就是努力推動《規(guī)劃環(huán)評條例》盡快出臺，使環(huán)保進入國家宏觀經(jīng)濟決策。還是那句老話，我們早就該打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的不同人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的總量容量來制訂不同地區(qū)的發(fā)展目標，再根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展目標制訂不同的考核評價體系，再根據(jù)這些不同的考核評價體系賦予它不同的環(huán)境經(jīng)濟政策。

戰(zhàn)略環(huán)評和宏觀經(jīng)濟的關(guān)系原本是非常大的。但現(xiàn)在的阻力是，一些應該研究宏觀政策的部門卻熱衷于具體項目審批。而下面的地市縣反而大張旗鼓地搞戰(zhàn)略規(guī)劃，這些亂搞的小規(guī)劃變成了更大規(guī)模的劃地為牢與重復建設(shè)，典型的“宏微倒掛”。環(huán)保局決不能沉溺于項目審批，而是要為國家想大事盡大責。半年前國家發(fā)改委做主體功能區(qū)劃，好多部門出于自己的部門利益予以抵制，而環(huán)保總局認為，發(fā)改委做了一件該它做的大事，大綜合部門就該干大綜合的事。因此，環(huán)保總局“舍掉”部門利益，全力配合，本部門編的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃全部納入，一應數(shù)據(jù)成果全部提供。作為科學發(fā)展觀的主要執(zhí)行部門，凡符合科學發(fā)展觀就有利于環(huán)保，必須服從大局。

科學發(fā)展觀和環(huán)保的社會關(guān)系

社會公平正義是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關(guān)，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關(guān)系的背后從來就是人與人的關(guān)系。”用中國哲學來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的環(huán)境公平不公平?當然是不公平的。我曾經(jīng)寫過一篇長文叫“環(huán)境公平與社會公平”，說了四個不公平。

一個是城鄉(xiāng)不公平。中國的治污資金本來就少，大部分都進入了城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎等于零，垃圾完全露天存放。農(nóng)村的面源污染已經(jīng)成為中國的三大污染源之一。

第二個就是區(qū)域不公平。大多數(shù)西部不發(fā)達地區(qū)都是資源富集區(qū)，幾十年來這些資源不斷輸往東部，而東部在享受改革開放成果的同時并沒有給予西部相應的補償。受益方與受損方，上游與下游等一系列補償機制都沒有建立起來。

第三個是人群不公平。有錢的人享受大排氣量的車，高耗水的桑拿，最高檔的醫(yī)療保健。而諸如礦工們卻在承受污染，普遍缺乏環(huán)境健康保障。

第四個是國際不公平。

嚴重的環(huán)境不公平直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。2005年關(guān)于環(huán)保方面的信訪投訴占全國信訪總數(shù)的5.6%，到2006年僅一年時間，竟上升到10%,2007年還沒統(tǒng)計出來，估計約為13%，早已經(jīng)超過了醫(yī)療教育和公共安全，高居前三位。兩會的提案議案、國際的關(guān)注、媒體的報道數(shù)量都居前三位。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴重的社會問題。這需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補償政策。

另外一個社會關(guān)系的體現(xiàn)是公眾參與，即環(huán)境領(lǐng)域的社會主義民主。隨著經(jīng)濟利益的多元化，導致了利益訴求的多元化。環(huán)保關(guān)系到各方面的利益。我們既然是公共政策第一線的制定者和實施者，就有義務保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，十七大報告里又特別加上了表達權(quán)。因此，環(huán)保部門應對建設(shè)社會主義民主法治表現(xiàn)得更為積極。因為環(huán)保領(lǐng)域不是政治上最敏感的領(lǐng)域，同時它又涉及各利益主體。這個領(lǐng)域完全可以作為社會主義民主與法治的最佳試驗田。我們不要過分迷信民主，但也不要過分地怕民主，這是一個度的間題。

科學發(fā)展觀和環(huán)保的文化關(guān)系

我們現(xiàn)在談生態(tài)文明就必須先談工業(yè)文明。西方工業(yè)文明為人類社會帶來了巨大成果。它產(chǎn)生發(fā)展的原因很多，例如新教改革、啟蒙運動、文藝復興、科技革命等等。但它最得以產(chǎn)生、發(fā)展、延續(xù)的原因是發(fā)現(xiàn)了新大陸，即為資本主義的無限擴張?zhí)峁┝藱C會。新大陸就是殖民地，一方面把本國多余的人口、商品運過去，再把資源搶回來。這種極不公平的國際交換實際上就是把本國的階級矛盾、

社會矛盾、經(jīng)濟矛盾統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去。

美國就是這么發(fā)展起來的，就是擴張擴張再擴張，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移再轉(zhuǎn)移。世界上所有發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展模式，全部相同，無一例外。

中國不要這樣。西方的污染產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，東部先發(fā)展起來。再轉(zhuǎn)移到中部，中部轉(zhuǎn)移到西部。當被轉(zhuǎn)移地區(qū)的人為終于脫貧致富而一時欣喜時，千萬別高興太早，因為不會持續(xù)多久，馬上就掉進“現(xiàn)代化陷阱”。

當西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移了幾百年，嘗到無數(shù)甜頭后，他們終于發(fā)現(xiàn)，階級矛盾可以轉(zhuǎn)移，社會矛盾可以轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟矛盾可以轉(zhuǎn)移，唯獨一個轉(zhuǎn)移不出去，那就是環(huán)境危機。誰讓大家“不幸”生活在同一個地球，生存于同一個生態(tài)系統(tǒng)。地球相對于人類的無限欲望而言顯得太小，資源是有限的，環(huán)境容量也是有限的。氣候變化不光對發(fā)展中國家，對發(fā)達國家也有危害，颶風不光襲擊發(fā)展中國家，也襲擊新奧爾良海岸。

當今一系列全球性的生態(tài)危機說明，誰也沒有力量支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展。同時，傳統(tǒng)資本主義近百年來，在政治上受到社會主義的不斷批判補充，在文化上受到新教倫理的不斷修正。因此，他們的資本家也明白了，除了掙錢，還不得不負擔環(huán)境和社會責任，否則不但生產(chǎn)與消費難以維持，環(huán)境與資源難以支撐，還將受到道德的審判。由此，在一大批先覺醒的西方統(tǒng)治精英推動下，大部分發(fā)達國家開始向可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)文明轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在再回過頭來講中國。

中華民族是全世界唯一以國家形態(tài)，同根、同文、同種延續(xù)幾千年的民族。同根同文同種的民族還有猶太人，但猶太人不是以國家形態(tài)延續(xù)，3000多年歷史中只有800年是國家形態(tài)。為什么中華民族能獨自延續(xù)生存到今天?因為我們的倫理與制度充滿著深刻的生態(tài)智慧。

中華道統(tǒng)的核心，是“中、容、和”，即中庸之中、寬容之容、仁和之和。它以儒學的四書五經(jīng)為大道，還有很多分支小道，茶有茶道、商有商道，加上琴道、書道、醫(yī)道、武俠道等等。道就是原則，就是規(guī)律，就是某一個行業(yè)里的精神境界。總之，四書五經(jīng)的大道和枝枝葉葉的小道融合成一個大樹，這棵樹象征著中華民族幾千年綿延不絕的生命力。

從古代生態(tài)智慧來說，其核心就是一個“度”字。我們的倫理形態(tài)不像西方。西方的哲學體系特點之一是二元結(jié)構(gòu)，人和神、人和物、物質(zhì)和精神，二元分離對立。我們是天地人融合在一起，一可以生成無數(shù)，無數(shù)可以歸為一。