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科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是我們黨執政理念的一次飛躍。牢固樹立和認真落實科學發展觀，是全面建設小康社會和社會主義現代化建設的必然要求，是妥善應對我國經濟社會發展關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要，同時也是正確處理好國防建設與經濟建設關系，積極推進國防建設與經濟建設協調發展的內在要求。

一

國防建設與經濟建設關系是涉及國家生存和發展根本利益的重大問題，事關國家安全與發展戰略目標的實現。實現國防建設與經濟建設協調發展，其實質就是不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強國防實力和國家綜合國力。堅持和落實科學發展觀，推進國防建設與經濟建設協調發展，是中國共產黨人在社會主義建設和發展過程中，積極探索國防建設與經濟建設特點和規律，與時俱進、開拓創新、求真務實，不斷豐富國防建設與經濟建設關系內涵而得出的科學結論。

新中國建立初期，國家處于“一窮二白”的落后狀態，國際環境非常惡劣，我國面臨的重要任務是既要加快發展生產，從戰爭廢墟中恢復國民經濟，又要加強國防建設，捍衛社會主義國家政權。面對艱巨的國內經濟建設任務和嚴峻的國際安全環境，同志提出必須堅持“兩手抓”的方針：一手抓國防建設，建立強大的國防軍，鞏固國防；一手抓經濟建設，爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，為新中國的經濟大發展奠定基礎。明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴于同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰斗員一道，和全國工人、農民及其他人民一道，團結一致，協同努力，方能達到目的?！痹趪澜ㄔO與經濟建設關系上，強調經濟建設是國防建設的基礎，認為加強國防建設，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！边@時期，隨著國防開支的大幅度降低，軍隊員額的大規模壓縮，使國家將更多的資源投入經濟建設，取得了國家經濟建設的偉大成就，同時在經濟建設發展的基礎上，國防建設也得到了加強。然而，進入20世紀60年代以來，由于以美蘇為首的兩極世界冷戰對抗進入高風險期，加上中蘇關系惡化等因素，我國安全環境日趨嚴峻。面對國際形勢的新變化，我國制定和實施了國防建設重于經濟建設的戰略方針，并在三線地區進行了大規模的以國防項目為主體的戰略后方建設，國防建設與經濟建設的協調發展受到了一定的影響。

20世紀70年代中后期，鄧小平基于對國際形勢發展中戰爭與和平的分析，在科學地把握國際戰略總體格局和我國國家安全環境重大變化的基礎上，明確指出時代主題已經由“戰爭和革命”轉向“和平與發展”，并提出了四個現代化是大局的戰略思想。關于四個現代化關系，鄧小平指出：“國防現代化離不開農業現代化、工業現代化、科學技術現代化，離開這三化就談不上國防現代化?！币源藦娬{經濟建設是國防建設的基礎和保證。黨的十一屆三中全會后，鄧小平進一步提出國家經濟建設是大局的思想，明確包括國防建設在內的黨和國家一切工作都要服從和服務于經濟建設大局。鄧小平指出，“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。我們軍隊不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動；軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設?！痹卩囆∑酵镜闹鞒窒?，人民解放軍自覺服從國家經濟建設大局，裁減員額100萬，國防費占國家財政支出的比例以及占GDP的比例也逐年下降；軍隊積極支持和參與改革開放和現代化建設，騰出部分機場、港口、設備和空閑的營房、倉庫、場地等為地方建設服務，全軍醫院和大部分服務設施向地方開放；軍工企業積極發展民品生產，利用軍隊取得的高科技成果為地方建設服務；積極培養軍地兩用人才等。由于嚴格貫徹和落實國防建設服從和服務于經濟建設大局方針，國防建設積極主動為經濟建設讓路和忍耐，國家經濟建設得到了快速發展，并為后來國防建設的快速發展奠定了較為扎實經濟基礎。

中共十三屆四中全會以來，根據我國經濟建設取得的成就和世紀之交國際形勢的新變化，尤其是新軍事變革飛速發展的特點，在繼承鄧小平關于國防和軍隊建設要服從經濟建設大局思想基礎上，進一步發展了國防建設和經濟建設要協調發展的思想。進入20世紀90年代以來，先后發生了海灣戰爭、科索沃戰爭和臺海危機，國際國內環境復雜。與此同時，經過改革開放，我國經濟建設得到巨大的發展，經濟實力有了顯著的提升。面對國際國內環境變化出現的新特點，強調國防建設必須隨經濟建設發展得到加強。他指出：“我的基本思想是，軍費要在生產發展基礎上逐年增加，要逐步更新裝備，否則太落伍了不行。在國家經濟逐步發展的基礎上，要盡力保障軍隊建設的需要?！痹诶斫鈬澜ㄔO與經濟建設關系問題上，強調應該辨證地、從積極的意義上來考慮。認為國防建設與經濟建設是辨證的統一，經濟建設搞上去了，其他的一切事情都好辦。反過來說，國防建設也是為了保衛經濟建設更快的發展。在此基礎上提出了“要始終堅持以經濟建設為中心，經濟建設與國防現代化建設兩頭兼顧、協調發展的方針”。他一方面指出，保持經濟的持續發展，大大增強國家的經濟實力，是解決包括國防現代化在內的所有問題的基礎，也是我們提高國際競爭力，頂住霸權主義和強權政治的壓力，維持國家獨立和主權的關鍵所在。另一方面強調，如果不隨著經濟的發展而努力加強國防建設，提高軍隊武器裝備的現代化水平，一旦發生戰爭，我們就可能陷于被動，就難以有效地維護國家安全。國防建設和軍事斗爭準備，必須能夠確保國家的利益與安全。與此相適應，中央采取了加強國防建設的重大舉措，國防費投入呈現逐年上升的趨勢。

黨的十六大以后，以為核心的黨中央進一步深化了對國防建設與經濟建設關系的認識，并把國防建設與經濟建設的協調發展，納入更高層次的全面、協調、可持續的發展指導思想之中。黨的十六大報告提出：“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化?！边@在黨的代表大會歷史上第一次明確把國防建設與經濟建設協調發展，確定為黨領導國防和軍隊建設的基本方針。2004年7月24日，主持了以“堅持國防建設與經濟建設的協調發展”為主題的中央政治局第十五次集體學習。他在闡述國防建設與經濟建設協調發展的關系時強調：“經濟建設是國防建設的基本依托，經濟建設搞不上去，國防建設就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設搞不上去，經濟建設的安全環境就難以保障?！倍啻螐娬{，當前我國的兩大戰略任務是要把經濟搞上去和建立鞏固的國防；經濟建設是國防建設的前提和基礎，必須堅持以經濟建設為中心，國防建設是經濟建設的安全保障，必須在集中力量進行經濟建設的同時，加強國防建設；正確認識和處理國防建設和經濟建設的關系，是一個帶有全局性的重大問題，在集中力量進行經濟建設的同時，必須切實加強國防建設，實現二者的相互促進、協調發展；要堅持科學發展觀，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進的良好局面。二

堅持科學發展觀，實現國防建設與經濟建設的協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，其實質就是盡量減少和降低兩者對立矛盾的因素，促進和強化兩者互為依托的能力。在我國社會主義現代化建設新的歷史階段，全面建設小康社會奮斗目標，努力推進中國特色新軍事變革和認真開展軍事斗爭準備，是我國經濟建設和國防建設的核心內容。落實科學發展觀，推進國防建設和經濟建設協調發展，目的就是要確保全面建設小康社會和中國特色新軍事變革的奮斗目標順利實現。

黨的十六大確立的全面建設小康社會奮斗目標，是我國21世紀頭二十年經濟社會發展的中心任務。從現代國防建設的發展趨勢來講，國家經濟實力本身就是國防強大的重要體現。沒有雄厚的經濟基礎，就不會有強大的現代國防，加強國防必須首先發展經濟。為此，我們必須強化服從國家經濟建設大局意識，努力使國防建設與全面建設小康社會奮斗目標相適應。改革開放以來，我國的經濟實力有了突飛猛進的發展，社會主義市場經濟體制建設取得了巨大的成就，人民生活水平和生活質量有了顯著的提高，但同經濟發達國家相比，我們還有較大的差距。為了進一步縮小我國經濟發展水平與發達國家的差距，不斷改善和提高人民的生活水平和質量，我們還必須繼續堅持把經濟建設作為大局，把有限資源盡可能地用于國家經濟建設。同時，我們還必須清醒地看到，富國不等于強國，一個國家即使有雄厚的經濟實力，若無強大的國防力量，也難于鞏固已有的經濟建設成果，難于取得與其自身經濟實力相符的國家地位。進入21世紀后，國際形勢紛繁復雜，國際社會的競爭特別是經濟、科技、軍備競爭日趨激烈，傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織，并對我國國家安全構成一定的現實威脅。面對我國經濟建設的艱巨任務和國家安全形勢的現實挑戰，若不能以科學發展觀為指導正確處理好國防建設與經濟建設關系，通過深化經濟體制和國防體制改革，加大國防建設與經濟建設協調發展的步伐和力度，必將使國家經濟建設與國防建設處于停滯不前或發展緩慢的狀態，從而有可能進一步擴大我國同發達國家甚至是周邊國家、地區的差距，這勢必對我黨執政能力和社會主義制度構成威脅，進而影響到我國新時期的國防、經濟安全與國家安全。

國家社會經濟的全面進步，不僅表現在擁有雄厚的經濟實力，更主要的是以經濟、科技、文化、軍事等多因素共同構成的綜合國力的提升。因此，我們要創新協調發展觀念，要從國家總體建設的戰略高度來統籌國防建設與經濟建設，一方面要看到經濟建設在國防建設中的基礎性地位和作用，另一方面又要看到國防建設對經濟建設的保障和促進作用。國家和政府必須充分分析新時期的安全形勢，結合世界新軍事變革迅猛發展、世界軍事強國正進入信息化階段的實際，從維護國家安全利益的角度制定完備的國防發展戰略，將國防建設納入到國家總體改革的大框架內統籌考慮。近年來，雖然我國的國防建設取得了較大的發展，國防開支有了較大幅度的增長，但我軍仍處于機械化半機械化發展階段，亟待實現跨越式發展，提高信息化條件下防衛作戰能力；我國的國防費占GDP比例還不到2%，低于全球3%的平均值，這與我國顯著提升的國際地位不相符合，同維護新形勢下的國家安全和發展利益不相適應。只有遵循國防建設與經濟建設“相互促進，協調發展”的內在規律，探索出一條適合我國國情的國防經費投入機制，力求使我國的國防費開支規模和增長幅度保持在一個合理范圍之內，才能真正維護國家安全統一，使國防成為我國經濟社會發展強大的捍衛力量，粉碎任何可能破壞我國發展進程的威脅力量，保障和促進社會主義宏偉藍圖的實現。本世紀的前二十年是我國發展的重要戰略機遇期，我們必須緊緊抓住機遇，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，開創社會主義全面建設的新局面。

堅持科學發展觀，推進國防建設與經濟建設協調發展，需要按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步發揚軍地互助合作的優良傳統。一方面，軍隊應當按照科學發展觀的要求，繼續強化服從國家經濟建設大局意識，積極投入到保護人民生命財產安全、完成急難險重任務和支援國家經濟建設等活動中，要把維持安定團結政治局面和為地方經濟建設提供安全環境作為自己必須履行好的神圣職責。為此，軍隊要重視研究非戰爭條件下如何應對預防、控制危機問題，制定科學有效的應急管理和保障機制，以提高執行應急任務的能力。另一方面，地方也要按照以人為本的科學發展觀要求，充分利用現有資源支持和協助國防和軍隊建設活動，努力創造條件主動幫助解決好退役官兵的就業安置、隨軍家屬就業和軍人家屬失業后的再就業，以及軍人子女入托和上學等現實問題，積極為國防建設的健康穩定發展作貢獻。軍隊的重要職責是為經濟建設和人民生活提供安全保障，為了使國家經濟建設免遭戰爭等因素的干擾和破壞，軍隊要提高保障安全和處置突發事件的應變能力和快速反應能力，必須具備應對可能有強敵介入的信息化條件下防衛作戰能力，保衛國家主權和領土的完整，保護經濟建設的成果；軍隊要有足夠的能力隨時應對可能發生的重大突發事件，減少不穩定和不安全因素對國家現代化建設的影響和沖擊。在國防和軍隊建設上，我們必須按照“打得贏、不變質”總要求，以提高部隊戰斗力為出發點和落腳點，把中國特色軍事變革與軍事斗爭準備、機械化建設與信息化建設、當前建設與長遠發展統一起來，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益。與此同時，要正確對待和處理好市場經濟條件下容易出現的一些新情況、新問題，解決好關系官兵切身利益的敏感問題，把官兵思想認識統一到黨的政策部署上來，落實到服從大局和支持改革的實際行動上來，使每一位官兵能夠自覺地履行好自己本職工作。三

牢固樹立和認真落實科學發展觀，積極推進國防建設與經濟建設協調發展，要求在國防建設與經濟建設之間建立起軍民結合，相互促進的良性互動機制，通過建設公共基礎設施，促進人力和物質資源的合理配置，以及通過發展軍事高科技，帶動國家科學技術的進步等方式，提高軍民兩用技術的綜合效能，促進信息科學技術加速向生產力和戰斗力的轉化。

推進中國特色新軍事變革，做好新時期軍事斗爭準備，打贏未來信息化條件下局部戰爭，高新技術優勢和信息、裝備優勢是重要的組成部分。而要取得這些方面的優勢，單純依靠國防或軍隊系統內部建設往往難以取得較好的效果。為此，應當按照“軍民結合、寓軍于民”的要求，注重發揮民用部門和民用資源的優勢，努力實現國防與民用資源的合理優化配置。首先，國家進行大型民用基礎設施建設和信息化建設，要兼顧國防建設的需要，做到一筆投資取得平、戰雙重收益。比如，國家按照軍民結合、寓軍于民原則對鐵路、港口、機場等大型公共基礎建設以及光纜、移動通信、衛星通信網絡等信息化基礎建設進行統一規劃，不僅在和平時期能夠用于經濟建設，滿足提高人民生活水平和實現全面建設小康社會目標的需要，而且在戰時可有效地保障武器裝備機動、國防軍力部署和軍事通信聯絡、人民防空等方面的需要。其次，國家在進行軍事斗爭準備時以及戰時，可以采取應急有償使用民間的設施設備的做法，這不僅可以保障有限資源在平時能夠最大限度地用于經濟建設，而且在戰時能夠有效地滿足軍事和戰爭需求。比如，在渡海作戰過程中，通過征用民船提供物資補給、救護、通信等戰時勤務保障，改裝民船直接或配合執行偵察、封鎖、偷襲等軍事任務的方式，可以比較順利地完成軍事戰略任務。另外，國家可以發揮民用領域的科技優勢和加大軍民兩用技術開發力度，來加快推進中國特色軍事變革步伐。改革開放以來，我國民用高新科技領域研發和生產勢頭強勁，在通信、電子產品、航空航天、生命科學等方面取得長足進步，有的已經處于世界先進水平，而我國武器裝備的機械化、信息化水平仍比較低，因此增強科技自主創新能力，強化軍民兩用技術和兩用產品的研制和開發，促進民用高新技術成果轉為軍用，對于加速我軍武器裝備的信息化進程，推進中國特色軍事變革可以起到事半功倍的效果

堅持科學發展觀，促進國防建設與經濟建設協調發展，還必須在打破國防建設與經濟建設相互分割的基礎上，建立和充分發揮軍民互動的運行機制。在國防建設與經濟建設關系上，不僅經濟發展是國防發展的基礎，而且國防建設事業的發展對經濟的發展也具有重要的促進作用。我國國防建設事業的發展，可以憑借雄厚的國防科技實力和高精尖技術的優勢，借鑒和吸收國外國防建設促進經濟社會全面發展的成功經驗和模式，強化主導產業和核心部門的龍頭作用，促進國防科技成果向現實生產力轉化，刺激民用領域高科技產業群的出現，推進國家產業結構的優化升級，從而更好地實現國民經濟的可持續發展。另外，隨著經濟全球化深入發展和我國對外開放程度的不斷提高，國防實力的增強還有助于提升我國在處理國際事務中的地位和能力，更好地維護我國在海外的經濟利益，推動我國對外開放事業的發展。因此，在國防建設上，我們應當積極利用國防科技工業實力雄厚、知識密集、技術儲備量大等優勢，大力組織對民用技術和產品的研制、開發，形成國防建設發展對經濟建設的牽引和推動作用，最大限度地發揮國防資源的軍事經濟效益和社會經濟效益，進而達到完善和優化產業結構的目的。同時，還應當積極利用民用經濟和資源來帶動國防建設。長期以來，我國的國家發展戰略和規劃對軍事、民用技術協調互動重視不夠，軍用標準和國家標準的通用化程度較低，造成了大量社會資源的重復配置和低效率，不但損失了社會經濟效益，而且影響了軍民通用技術發展的后勁。當前，國防科技工業與民用科技工業進行有效的互通、互動、互補，已成為世界各國發展的一種基本趨勢，它既可以使國防建設為國家經濟建設服務，又有利于國防建設水平的提高。我們必須打破國防與經濟相互分割的運行機制，通過廣泛吸納民用科技資源和民用工業生產力量，參與國防科研和武器裝備的研制生產、使用和維護等活動，深化軍工企事業單位戰略性重組，推進企業投資主體多元化和經營機制多樣性。

為了使國家有限資源能最大限度地保障國防與經濟的發展需要，在國防建設與經濟建設協調發展問題上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當前我國現實情況看，經濟不夠發達仍然是影響我國綜合國力、制約我國在國際事務中所起作用大小的關鍵因素。以經濟建設為中心，國防建設服從國家經濟建設大局，將是我國必須長期堅持的基本方針。因此，國家用于國防建設的資源不可能在短時期內有大幅度的增加。這就要求我們在處理國防建設與經濟建設關系時必須堅持協調發展、有所側重原則，避免出現全方位推進和平均著力而導致國防建設效率低下的現象。在國防建設上，必須根據信息化條件下的戰爭特點和規律，抓住我國國防建設特別是軍隊信息化建設主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決影響和制約軍隊戰斗力的關鍵因素。為此，在國防費支出方面，要在適度增加國防費的基礎上努力優化國防費結構，把有限的經費用在刀刃上，真正起到提高軍隊戰斗力的作用。具體地講，就是要堅持以人為本的思想，加大國防和軍事人力資源的投入，提高國防和軍事人才的綜合素質，積極推進人力資源配置由數量型向專家型和職業型轉變；在軍兵種的建設上，要按照現代戰爭特點和要求，努力調整和優化軍兵種結構，注重高技術兵種的發展，并擴大對空軍、海軍和二炮建設的投資力度；在戰爭的物質手段建設上，要緊緊圍繞軍隊信息化建設的需要，加大信息化技術裝備的建設力度，著力發展精確武器，特別是“殺手锏”武器的研制和生產。另外，還必須依靠科技，創新管理手段，借助信息技術，提高國防費保障的信息化水平，促進國防費保障向精確化轉型，提高軍隊和國防建設的質量效能。