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【摘要】科學發展觀是指導各種活動的先進思想，堅持“以人為本”、堅持全面發展、協調發展和可持續發展為核心內容的科學發展觀在實現黑龍江省經濟振興中具有重要指導作用。在老工業基地建設中必須堅持科學發展觀，全面推進體制與機制改革，實現三次產業的全面發展，協調各種利益關系和城鄉發展的不平衡，保護生態環境，正確處理人與自然的關系，以實現我省老工業基地的全面、協調和可持續發展。

【關鍵詞】老工業基地振興；科學發展觀；以人為本

2003年9月15日，總理在國家行政學院省部級干部研究班的講話中指出，加快推進政府管理體制創新，關鍵是進一步轉變政府職能，要著力抓好四個環節，其中一個重要環節是樹立“以人為本”的政府管理思想，堅持全面、協調和可持續的發展觀。它表明了新一屆政府關于中國發展的指導思想，即堅持科學的發展觀。全面、協調和可持續發展，歸根結底是為了人的全面發展。“以人為本”是貫穿于科學發展觀的主線。黑龍江省老工業基地振興是全面建設小康社會，促進全國經濟和社會發展整體戰略布局中的一個部分，振興黑龍江省老工業基地也離不開中國發展的大環境，必須服從和服務于全國這一大局。

黑龍江省老工業基地受計劃經濟體制的影響較深，體制性和結構性矛盾比較突出，完善社會主義市場經濟體制，實現經濟社會全面、協調和可持續發展是必然選擇，任務也更為艱巨、更為緊迫。而如何準確把握和自覺樹立科學的發展觀，不斷探索實現全面、協調和可持續發展的新思路、新途徑，用科學的發展觀來指導老工業基地的改革，實施老工業基地振興戰略，意義尤為重大。

振興黑龍江省老工業基地，要求經濟、政治、文化的全面發展，物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，人口、生態、自然、環境的可持續發展。隨著黑龍江省振興老工業基地的步伐不斷加快，各級政府就要越來越重視經濟社會的協調發展，越來越重視人的全面發展。從現實看，要振興黑龍江省老工業基地，就需要解放思想、更新觀念，真正把科學的發展觀轉變為振興老工業基地的新思路、新做法。

一、堅持以人為本引領振興

以人為本是科學發展觀的核心，充分體現了“三個代表”重要思想立黨為公、執政為民的本質。要振興黑龍江等東北老工業基地，必須把握科學發展觀的本質，堅持以人為本。

1．振興黑龍江省老工業基地，需要牢牢把握“人的全面發展”的宗旨。所謂全面，就是要按照十六大的部署，把“低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”，建設成為“經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，這就為振興黑龍江省老工業基地指明了前進的方向。

2．堅持以人為本，就是堅持以廣大人民群眾為本。堅持“人的全面發展”這個宗旨，不僅要推進經濟的穩定增長，提高人民的物質生活水平，而且要在推進民主政治建設進程，加速政治體制改革步伐，盡快完善人民當家作主的同時，推進科教文化事業的繁榮發展，豐富人民的精神視野和精神生活，使社會發展的整體水平有所提高，從而提高人們的整個生存質量。人民群眾既是社會財富的創造者，又是社會財富的享有者。堅持以人為本，實現黑龍江省老工業基地振興，需要明確兩條指導思想：第一，依靠人民群眾實現振興。要把廣大人民群眾作為振興黑龍江省老工業基地的主體和根本力量，尊重他們的首創精神，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。第二，實現振興為了人民群眾。要注重發展的質量，在體制創新、結構優化、科技開發、管理規范上下功夫，在做大“蛋糕”的基礎上，提高就業和社會保障水平，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，切實改善困難群眾的生活，讓廣大人民群眾在振興中得到實惠，普遍分享振興的成果。要大興求真務實、為民造福之風，堅決反對為樹“政績”而造振興之景。

3．堅持以人為本，實現振興，需要反對和糾正兩種傾向：一是重物輕人，忽視人的全面發展；二是“以官為本”，不相信群眾、不依靠群眾、不尊重群眾的首創精神。各級領導干部必須率先垂范，教育、引導和組織廣大人民群眾投入振興老工業基地的偉大事業，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，不斷完善社會主義市場經濟體制，形成科學合理的激勵約束機制和收入分配機制，保證優勝劣汰的公平競爭，形成團結、協作、奮進的社會風尚，充分調動一切積極因素，大力營造良好的投資、創業和發展環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

二、堅持以全面發展推動振興

實現經濟社會和人的全面發展是科學發展觀的主要內容。傳統發展觀簡單地把經濟增長等同于發展，忽視經濟效益和社會效益的全面提高；片面看待CDP增長，忽視資源、生態、環境等方面的發展指標；片面追求經濟的發展，忽視政治、文化和社會的全面進步；片面注重經濟發展，忽視人的素質的提高。只有堅持科學發展觀，克服這些片面性，才能實現黑龍江省老工業基地的全面振興。振興老工業基地是一個系統工程，既要突出重點，又要把握全局，整體推進。

1．全面發展，實現黑龍江省老工業基地振興，需要緊緊抓住經濟結構調整這條主線。黑龍江省老工業基地經濟結構不合理是一個突出矛盾，包括所有制結構不合理、三次產業結構不合理和工業產業內部結構不合理等。振興黑龍江省老工業基地，需要從三個方面推進結構調整。一是堅持“有所為、有所不為”的方針，調整國有經濟布局和結構，促使國有資本相對集中于關鍵領域和主導產業，增強控制力，實現多種所有制經濟的共同發展；二是按產業轉移升級的客觀規律，穩定發展第一產業，調整提升第二產業，加快發展第三產業特別是銀行、證券、保險等金融服務業以及信息服務、中介服務等現代服務業；三是大力推進科技創新，優先發展以電子信息產業為主的高新技術產業，用高新技術改造和提高傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

2．全面發展，實現老工業基地振興，根本的是深化改革、擴大開放，全面推進體制和機制創新。黑龍江省老工業基地受計劃經濟體制的影響既廣又深，市場化程度較低。實現老工業基地的全面振興，必須沿著市場化的方向深化改革，徹底沖破一切影響發展的體制束縛，不斷完善社會主義市場經濟體制。這包括以完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；打破行政壁壘、地區分割，建立和完善統一、開放、競爭、有序的市場體系；建立和完善宏觀調控體系、行政管理體制和保證平等競爭、優勝劣汰的法律制度；完善多種渠道擴大就業機

制、效率優先、兼顧公平的收入分配制度和社會保障制度；完善國內外貿易一體化的體制，充分運用加入世貿組織后的新平臺。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，把政府經濟管理職能轉到為市場主體提供服務和創造良好發展環境上來。

三、堅持以協調發展加快振興

振興黑龍江省老工業基地要扭住協調各種利益關系不放松。黑龍江省老工業基地具有重要的戰略地位。黑龍江省是中國動力之鄉，也是新中國工業的搖籃，為我國建成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，為國家的開放和現代化建設作出過歷史性的重大貢獻。但是，目前老工業、老企業和困難企業比較多，下崗失業人員和城鎮貧困人口數量大，就業和再就業比較困難，社會保障欠賬多，社會矛盾突出；黑龍江省的個體、私營、鄉鎮企業，較東部發達的省份起步晚，發展緩慢，規模小，等等。在調整和改革過程中，如果處理不好各種利益關系，協調和溝通不及時、不到位，勢必會影響地區的穩定和發展。振興黑龍江省老工業基地的過程，是社會主義經濟、政治、文化全面發展的過程。促進經濟與社會協調發展，必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，完善社會保障制度。建立健全城鎮社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當水平的基本生活保障，是加快振興黑龍江省老工業基地的重要保障；堅持效率優先、兼顧公平，推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題；堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，在建設社會主義物質文明的同時，建設社會主義政治文明和精神文明，深化科技教育文化衛生體制改革，加快發展科技教育文化衛生事業，推動各項社會事業全面進步。

協調發展，推進老工業基地振興，必須解決城鄉發展不協調、不平衡的矛盾。目前，黑龍江省城鄉二元經濟結構仍未打破，“三農”問題仍很突出，農民收入水平、消費水平與城市居民差距很大。加快振興黑龍江省老工業基地，必須在充分發揮城市對農村的帶動作用的同時，充分發揮農村對城市的促進作用，關注農村、關心農民、支持農業，把發展縣域經濟納入老工業基地振興的整體部署，統籌解決城鄉發展中的矛盾。積極探索新的歷史條件下解決“三農”問題的新路子。通過促進農業產業化和農業現代化，實現農村工業化和城鎮化，進而實現城鄉的協調發展。

四、堅持以可持續發展實現振興

科學發展觀重點強調了可持續發展，實現人與自然的和諧。振興黑龍江省老工業基地，應該以可持續發展作為重要指導思想。

1．黑龍江省曾是我國生態環境保護較好的地區之一，但在工業化進程中也付出了相當沉重的環境代價。因此，振興黑龍江省老工業基地要以確保人的可持續發展為前提。無論是在招商引資，還是在發展壯大企業、調整產業結構過程中，都要以不損害人民的利益、不損害子孫后代生存環境的利益為前提。

2．實施可持續發展，振興老工業基地，中心是正確處理人與自然的關系，即經濟社會發展與資源、生態、環境的關系，根本轉變以浪費資源、破壞環境為代價的粗放型增長方式，開創生態效益型發展之路，實現人與自然相和諧的可持續發展。實施可持續發展，振興老工業基地，根本在于建立可持續發展機制，完善資源利用、環境保護等法律法規，使經濟社會的可持續發展制度化、法治化。把合理保護、開發和節約自然資源放在更加突出的位置，始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則。嚴格執行生態環境保護法，依法組織實施天然林保護、退耕還林、天然草原恢復和建設等工程，加強自然保護區建設，保護好森林資源和濕地，減少水土流失。大力推進城市污水、垃圾處理產業化，建設一批重大污染治理、綜合利用環保設施項目。加大公共衛生基礎設施建設的投入，建立公共衛生突發事件預警機制，加強公共衛生基礎設施建設。把環境保護、資源合理開發利用作為經濟社會發展規劃的重要內容，大力發展環保產業、生態農業、綠色食品。對于破壞資源、有害生態的工業項目，要明令禁止，已經上馬的嚴令關閉。對于必不可少的資源開發項目，要盡力提高科技含量，把污染和浪費減少到最小程度。盡可能提高資源利用效率，主要依靠市場機制優化資源配置，用最小的資源成本獲取最大的經濟效益和社會效益。只有這樣，黑龍江省老工業基地才能真正實現低消耗、少污染、高效益，才能在新型工業化道路上實現更高水平的跨越式發展。

總之，我們必須堅持全面落實科學發展觀，增強自主創新能力，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。同時，隨著人們對科學發展觀認識的不斷深化，我們黨的執政理念、執政思想、執政方式也在不斷創新，為各個領域的發展注入了新的活力。