導語：科學發展觀下經濟跨越思考論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在黨中央召開的第四次西藏工作座談會上提出西藏在新世紀要實現“經濟從加快發展到跨越式發展，社會局勢從基本穩定到長治久安”，這既是黨中央的戰略決策，也是全區各族人民的共同愿望，是實現各民族共同繁榮進步的內在要求，是社會穩定、邊防鞏固、國家安全的現實要求。20世紀末黨中央審時度勢提出了西部大開發的戰略，為西藏的發展注人了新的活力。黨的十六大在全面分析國際國內形勢的基礎上明確提出在新世紀的頭二十年全面建設小康社會的目標和任務。黨的十六屆三中全會進一步明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調“按照統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展的科學發展觀，是我黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，同時也為實現西藏經濟社會的跨越式發展提供了新的機遇和更高標準。樹立科學的發展觀，實現西藏經濟的跨越式發展是擺在區黨委政府及全區各族人民面前的重要課題，能否實現科學發展和跨越式發展有機的結合，是本世紀初期對我們的嚴峻考驗，本文就樹立科學的發展觀實現西藏經濟跨越式發展談點己見。

一、準確把握科學發展觀與跨越式發展的內涵和關系

總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話指出“發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全面性的重大影響。”科學發展觀是我們黨按照馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，根據新的形勢和任務特別是抗擊非典的重要啟示提出來的，突破了過去把發展單純理解為經濟增長的局限，把堅持以人為本和經濟社會全面協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。科學發展觀同、鄧小平、同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。科學發展觀強調的一是堅持全面發展，把經濟更加發展，政治更加完善，科學更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實作為發展的總目標，強調物質文明、政治文明和精神文明建設整體推進；二是堅持協調發展，也是“五個統籌”的實質，目的是實現經濟社會生活各個方面的平衡與和諧；三是堅持可持續發展，強調在開發利用自然的過程中，必須使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不郵曾強，最終使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；四是堅持以人為本，以人為本是發展的目的，發展的最終目標是實現人的全面發展。

所謂跨越式發展，一些學者認為就是在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機制、新方法實現經濟非常規的、跳躍式發展，跨躍式發展是在時間和空間上的突破，是階梯型上升的模式，具體是指經濟社會發展要利用后發優勢，一年上一小臺階，幾年上一大臺階，用較短的時間完成較長歷史階段的目標和任務，實現質和量的飛躍。跨越式發展主要具有三大特征：一是速度與效益的統一性，既要有數量的趕超，又要著力于提高國民經濟的整體素質，必須達到速度與效益的統一；二是創新的前提性，同志指出“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，跨越式發展本身就是發展方式的創新，跨越式發展的前提就是必須進行全面創新，在觀念、體制、機制、科技、政策、服務等方面全方位推進創新，跨越式發展的過程也是不斷自我突破和不斷創新的過程，是一個打破常規、求新求變的過程。創新是跨越式發展的精髓和靈魂，也是實現跨越式發展的動力和源泉；三是非均衡性，跨越式發展是一個中長期的過程，不能急于求成，要遵循客觀規律，把可以爭取的跳躍式發展與符合條件的循序漸進結合起來，全方位的齊頭并進也不能實現跨越式發展，要按照非均衡發展理論，堅持有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎好、具備發展條件的重點領域、重點產業、重點區域實施重點突破，率先實現跨越式發展，再帶動其它領域、產業和區域實現跨越式發展，既不因循守舊、妄自菲薄，也不好高鶩遠、頭腦發熱，只有立足于自身實際，腳踏實地，找準突破口，才能從個體和局部的跨越帶動整體和全局的跨越。

科學發展觀與實現跨越式發展是相互聯系、相互兼容的，是關于我國經濟社會發展理論的新突破，是第三代中央領導集體和以為總書記的新的中央領導集體對我國經濟發展的新認識，是馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在現階段的最新實踐。首先，要堅定“發展是硬道理”，“發展是我黨執政興國第一要務”的觀點，認清只有發展才能解決目前經濟社會中存在的深層次矛盾，只有發展才能解決在前進的道路中可能出現的新問題，只有發展才能實現西藏穩定、邊防鞏固、國家安全、祖國強盛、人民富裕，只有發展才能最終實現人的全面發展。一句話只有發展才能真正落實“三個代表”的重要思想。其次，要堅定科學發展觀，把科學作為發展的前提和必備條件，任何背離了科學的高速度，不僅不利于當前而且危機后代，在實現西藏經濟社會跨越式發展的進程中，要把全面協調發展、以人為本的思想和可持續發展擺在更加突出的位置。第三，把樹立科學發展觀與實現跨越式發展統一于西藏的經濟建設，積極探索非均衡發展與全面協調發展相結合，高速度效益型的發展與可持續發展相結合，經濟發展與社會進步相結合，最終實現跨越式發展與科學發展相結合的路子，把科學的發展觀融于實現西藏經濟社會跨越式發展全過程。

二、確定西藏跨越式發展的目標，在優勢產業實施重點突破，實現社會經濟的協調發展

（一）確定西藏跨越式發展的目標。黨的十六大指出“我們要在本世紀頭二十年集中力量全面建惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。實現西藏的跨越式發展的目標本文認為應該定位在與全國同步進人全面的小康社會，其基本要求是：（1）今后的17年間GDP年均增長10％以上，總量達到900億元，人均達到2.7萬元，略高于全國平均水平。（2）一、二、三產業的產值結構分別為15％,20％,65％，城鎮化比例50％，特色農牧業基礎穩固，基礎設施瓶頸基本消除，支柱產業規模效益已經形成。（3）地方財政收支平衡略有結余，中央財政的支持主要用于大型項目投資。（4）社會發展程度全面提高，人口規模控制在320萬人，普及高中義務教育，基本掃除文盲，形成覆蓋城鄉較高水平的社會保障體系。社會治安秩序達到良好狀態，職業道德、社會公德、家庭倫理道德水平明顯提高，社會風氣和精神面貌大為改觀。

（二）在優勢產業實施重點突破。實現西藏跨越式發展目標，全方位齊頭并進是不現實的，按照非均衡發展理論，必須集中精力、財力在重點領域和產業實施重點突破，才能有效地推動社會經濟的全面發展和進步。

1、發展優質特色的農牧業，實現農牧區經濟的跨越式發展。西藏2002年總人口266.88萬人，其中鄉村人口214.04萬人，占總人口的80％。農牧業產值54.66億元，占國內生產總值161.62億元的33.82％，農牧業是西藏的基礎產業，關系西藏經濟發展和社會穩定，沒有農牧業的跨越式發展就不可能有西藏經濟的小康，實現西藏的跨越式發展重點和難點都在農牧區。新世紀發展農牧區經濟必須跳出傳統的思維框架，緊緊圍繞結構調整提高科技含量，千方百計增加農牧民收人，有效提高產業整體水平，進而提高產業的市場竟爭力，在結構調整和優化開放中培育新的經濟增長點。

建立特色農業。長期以來在自治區實現糧食基本自給目標的指導下，我區農業生產穩步發展。近年來，又把農業結構調整作為農牧區經濟的主線，著力于優化種植結構，提升產品質量，增強綜合發展能力，基本形成了以糧食生產為主逐步轉向糧食生產、經濟作物生產、飼料生產多元發展的道路。2002年糧食產量98.4％萬噸，基本滿足了當地糧的需求，但目前在農業生產中存在的突出問題：一是糧食生產成本過高，可以說國家對農區的水利等投人是不計成本的；二是糧食產量過低，并且是一季糧生產；三是農民收人水平低；四是區內對當地糧的要求在今后是程下降的趨勢，對此對我區的農業生產要有新思路。第一，逐步減少糧食的種植面積，著力于特色農業，青棵是西藏人民生活不可缺少并不可替代的作物，所以，應在一江兩河地區選擇高產優質地段種植，保持一定的規模，基本保證人民生活的要求。種植面積的調減必然引發糧食安全的問題，本文認為不可孤立地看待我區的糧食安全，我區的糧食安全應當置于國家糧食安全的大環境看待。第二，隨著青藏鐵路的全線貫通，按市場經濟規則，內地糧的成本將會進一步下降，我區內地糧的消費需求將進一步增加，所以在糧食的供求上除了必要的國家儲備外，能用市場機制解決的政府無需大包大攬；第三，提倡對低產田退耕還林、退耕還草，西藏自然環境惡劣，林草對環境的改善和生態的平衡有著不可替代的作用，并且從長遠看也有著極高的經濟價值，政府要增加初期的資金支持，按每成活一棵樹，每綠化一畝地給予一定的經濟補貼，若干年后，樹可成為經濟林，草地可以成為牧場，國家的支持也逐年減少。第四，調整種植結構，在城鎮近郊增加蔬菜瓜果等經濟作物的面積，在水利資源豐富的地區可開展水產和家畜的規模養殖，一方面可以增加農民的經濟收人，另一方面可以改善城鎮及農區的生活結構；第五，在退耕還林還草的過程中加大科研投人和引進，盡量種植針葉林、小葉林和耐寒耐旱的草種，徹底改變我區目前以楊柳為主和野生草為輔的局面，再造西藏秀麗的山川，還四季以綠色。調整種植結構是一項宣傳、科研、實踐聯動的工作，務必花大功夫下大力氣，才能確保農牧區的穩定與發展。

建立優質的牧業。牧業在我區國民經濟中占有較重的位置，據2002年統計，我區有牧業縣14個，半農半牧縣24個，牧區預計占我區人口的四分之一左右，年末牛羊存欄數2415萬頭只，主要集中在藏北高原和其它自然環境較差的地區。我區牧業作為全國五大牧區之一，近幾年在各級黨委政府的高度重視下，品種改良，結構調整，草場保護等方面都取得了可喜的成績，但科研成果推廣慢，科技隊伍不足，科研成果推廣慢，出欄率低，草場超載退化，流通不暢等問題依然存在。實現我區牧業的跨越式發展，第一，要加大科技投人，建設一支主體多元化，形式多樣化，高素質，事業心強的畜牧業科研隊伍，不斷強化畜牧業科研攻關，對制約我區牧業發展的品種改良、結構調整草場建設、生產周期等問題要有前瞻性的可行方案，積極借鑒和引進國際上優良品種和先進的生產加工技術，使我區的畜牧業走出傳統的自然經濟模式。第二，要徹底改變思想觀念.，加大科技成果的推廣力度，提高牧民的商品經濟觀念，采取行政和市場的雙重手段，提高生畜出欄率，推進畜牧業由生產型向生產經營型的轉變，積極探索規模化經營的路子。第三，疏通渠道，通過建立畜產品交易市場，使我區的畜產品能作為我區經濟的一大優勢而走向全國。內蒙的“小肥羊”可以走遍全國，而我區的綠色牛羊卻“足不出戶”。要通過加大宣傳輿論力度和疏通渠道，使我區的資源優勢真正變成商品優勢，成為牧民的搖錢樹。第四，要深人開展畜產品的初加工和深加工，鼓勵民間投資，建立肉類、絨毛、皮張的初加工、深加工基地，提高畜產品的附加值。

2、建立效益環保型的資源開發業。西藏資源豐富，蘊藏量大，錳、銅、菱鎂等礦產資源儲量均在全國前列，地熱、水利、活木林等儲量也在全國之首。科學的開發利用現有資源，保持經濟可持續發展是我們需要做好的一篇大文章。第一，加強對資源的調查，包括其結構、儲量、質量等。第二，制定科學的開發利用方案和產業政策，對國家有規定禁止開發的（如林木開發）要堅決執行國家的規定。第三，對礦藏的開發利用，開發價值較大的由政府開發，鼓勵多種所有制形成，共同開發，在資源的有償轉讓上，要實行招投標和公開拍賣，確保國有資源不流失。第四，嚴格制定排污標準，對不符合環保標準的開發堅決禁止。同時要制定資源開發的環保補償辦法，對開發之后的礦場要由受益人就地綠化，不符合綠化條件的要異地加倍綠化，對林木的開發也要實行伐一種二的補償辦法。第五，充分利用我區的水利資源，重點是根據我區居住分散的特點，加強中小水電站的建設，改善基層生產生活條件。同時，在有條件的地區大興水利工程，實施多段的筑壩儲水，一方面一可以解決自流灌溉，發展水產品；另一方面也可以開發水上景點，改善自然環境，豐富人民群眾的文化娛樂生活。第六，加快對我區資源開發利用由開發型向半成品、產成品開發加工型的轉化，重視科學技術的先導作用，充分發揮資源利用的最大經濟價值，不僅可以擴大財源，帶動相關產業，而且可以緩解我區目前的就業壓力。第七，加快青藏鐵路和區內公路建設，解決資源開發利用在運力上的瓶頸，降低運輸成本。

3、建立符合西藏特色的優勢加工業。工業發展是國民經濟的重要組成，在過去的半個世紀里，西藏工業從無到有，得到了巨大的發展，實現了歷史性的突破，尤其是民族加工業和特色的加工業已具備了一定的規模，擁有了自己的品牌。2002年西藏工業產值達到21.63億元，占GDP13.4％，但同時也要看到由于受交通、能源、融資、技術等因素的制約，西藏的工業基礎仍然很差，是我區產業結構率最為薄弱的環節，更無法與全國相比。有學者認為，沒有工業化就沒有現代化，沒有現代化就談不上全面的小康社會，實現西藏的跨越式發展首先要實現工業化，工業化是我區發展不可逾越的歷史性任務。本文有異議，工業化固然重要，但西藏的工業化要突出自己的特色和優勢，著力于把拳頭產品做大做強，而不能面面俱到地建立工業體系，要承認落后，承認差距，按照“非均衡發展理論”和“后發優勢理論”，開創西藏特色的工業發展道路，而實現西藏工業的跨越式發展，第一，科學開發利用我區的資源優勢，選擇強勢產品開展精深加工，形成農畜副產品、礦產品的開發加工產業鏈。我區水電資源豐富，占到全國的29.17％。西藏實現跨越式發展要充分發揮水資源得天獨厚的優勢，要以國家實施“西電東送”為突破口，加強對雅魯藏布江大拐彎水電資源開發利用的研究論證，力爭納入國家“西電東送”的開發序列，把西藏建成國家水電能源基地。第二，大力發展藏醫藥業，藏醫藥業是祖國醫學寶庫中一顆璀璨的明珠，近年來有了很大發展，不僅走出區門，而且走向世界，成為我區的優勢產業之一。藏醫藥的發展，首先要整合我區的資源加工優勢，以資產技術為紐帶組成幾個大的藏藥集團，改變目前“零散、亂”的局面。其次要加大科研力度，跳出“重傳統”圈子，做到繼承與創新相結合，利用現代科技手段，實現加工技術和工藝的飛躍，做大做強若千個具有核心技術和竟爭力在全國乃至世界有影響力的品牌。再次加強藏醫藥劑師的培訓，在全國形成統一的營銷網絡，改變國內市場供需脫節的矛盾。第三，積極探索高科技產業，高科技產業是現代工業的制高點，而我區的高科技產業目前幾乎還是空白。首先，把利用現代生物技術的成果與我區極具藥用、食用價值的蟲草、紅景天、雪蓮花、菌頭等資源相結合，以開發綠色食品、保健品、新特藥品等為終端目標，形成具有西藏特色的高技術高附加值的生物資源產業。其次，利用西藏的太陽能優勢，加大太陽能轉換的科研力度，推進太陽能光熱轉換、光電轉換、光化學轉換等新技術的發展。此外，西藏還可以積極探索發展新型材料、電子工業、自動化技術等高技術產業。

4、進一步加快旅游業的發展。旅游業是一個永不衰落的朝陽產業，西藏旅游資源豐富，并且獨具高原特色。在全國的旅游資源中占有重要的地位，擁有廣闊的市場發展后續空間，加快西藏旅游業的發展，不僅會促進資源綜合利用和區域經濟開發，還將帶動一大批相關產業的發展。第一，要認真貫徹區黨委政府關于“大力發展旅游業使其成為全區的支柱產業之一”的精神，提高認識，統一思想，增強加快發展旅游業的責任感、緊迫感和使命感。正確認識和處理發展旅游業與文物保護的關系；發展旅游業與環境保護的關系；發展旅游業與宣傳展示新西藏的關系；發展旅游業與國民經濟其他行業的互動關系；發展旅游業與改革開放的關系。第二，按照政府主導型旅游發展的思路，要制定旅游產業政策，加強對旅游業的宏觀調控，保持旅游業的可持續發展，要加大對旅游業的基礎設施建設，改善交通條件、接待設施條件、景區景點條件，特別是進出藏旺季的客運瓶頸，要充分發揮輿論導向作用，做好西藏旅游形象的宣傳促銷，打造西藏旅游業的特色品牌。第三，要充分發揮市場機制的作用，實行國家、地方、部門、集體、個人一起上，動員全社會力量大辦旅游業，最大限度的動員社會資本投人旅游業，推動旅游業的快速發展。第四，要積極開展旅游業的專業培訓，規范旅游秩序，廣泛深人的開展精神文明建設和法治建設，改善旅游業的軟環境。第五，要樹立文物保護和環境保護意識，以旅游業的發展帶動地方財源的增加，從而增加投人帶動文物保護和環境保護上一個新臺階。第六，要拓寬旅游業的產業鏈，大力發展與配套的餐飲、娛樂、交通、民族手工業、旅游紀念品等相關產業。（三）努力實現西藏經濟社會的全面協調發展。按照科學的發展觀，在實現非均衡發展的過程中必須保持西藏經濟社會全面協調發展，增強西藏經濟社會司持續發展的能力。

1、大力發展各項社會事業，提高人民物質文化生活水平。第一，發展教育事業，我區適齡兒童人學率還低于全國水平，要繼續采取區內、區外兩條腿走路的培養教育體系，逐步擴大區外的教育量。根據我區居住分散的特點，從小學起就采取集中（縣城）教育的辦法，努力提高教育質量，繼續實行教育“三包”政策。加大對基礎教育的投人改善教學條件，減輕家庭教育開支。按照國務院在重點地區逐步推行高中義務教育的精神，我區作為特殊地區要率先在全國普及高中義務教育。第三，大力發展文化事業，藏民族文化博大精深，是中華民族文化的重要組成部分，要牢牢把握先進文化前進的方向，樹立揚棄的精神，做到繼承與創新相結合，唱響主旋律，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化。不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。第三，大力發展衛生事業，要積極推進衛生事業的改革，堅持以“預防為主”的方針，建立城鄉三級衛生保健網，不斷的改善衛生條件和環境，逐步消滅影響人民身心健康的傳統疾病和地方病，加強對多發疾病的研究預防和治療，發揮社會主義制度的優勢，使人民在一定的經濟條件下享受到相對更好的醫療衛生服務。

2、積極推進小城鎮建設。城市化是社會經濟發展的必然過程。也是實現我區經濟社會跨越式發展，全面進人小康社會的主要目標，雖然近年來我區在推進小康建設工作中做了不懈的努力，到2001年建制鎮112個，城市化水平12：35％，但比全國城市化水平30％仍低24個百分點，城鄉差距問題十分突出，并存在規劃設計薄弱、基礎設施不完善、規模小、污染重等問題。推進小城鎮建設，第一，要制定統一的發展規劃，西藏的小城鎮建設可以跳出現有的行政區劃，重點放在人居環境較好、交通方便、有一定經濟優勢的地段。第二，要制定城鎮建設標準，防止低水平擴張，建設標準應包括：規模、建筑風格、文教、衛生、商業服務、飲水供應、下水、垃圾處理、電力設施等要素，并隨著社會進步而不斷調整，對已建小城鎮要驗收達標，缺什么補什么，今后的小城鎮建設必須按標準進行。第三，小城鎮的建設要有利于經濟的發展和社會的進步，要充分考慮其經濟優勢，努力培育新的經濟增長點，做到一鎮一特和幾鎮一特，不斷改善人民生活水平，提高人民生活質量，同時可以把扶貧搬遷異地脫貧納人小城鎮建設規劃。第四，小城建設是一項牽動人民群眾利益的復雜的系統工程，有故土難離的、有利益再分配的、也可以摻雜局部的宗教色彩，所以需要政府做深人細致的思想教育和說服動員工作，以期使小城鎮的建設得以順利進行。

3、完善社會保障體系。建立完善的社會保障體系是社會主義制度優越性的具體體現，黨的十六屆三中全會提出要“加快建設與經濟社會發展水平相適應的社會保障制度”。我區是一個特殊的民族地區，建立完善的社保體系不僅是一個經濟問題而且是一個重大的政治問題，我區社保體系的建設應該超前于經濟社會發展水平。目前我區的社保水平較低存在著覆蓋面窄，體制不健全，保障水平低，資金籌集能力弱，社會化服務程度低等問題，實現經濟的跨越式發展，發展社會保障體系必須首先跨越。第一，要按照國家的社會保障政策確定符合我區實際的保障體系，應包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障以及純福利性養老院、孤兒院、收容院。第二，擴大社會保障面，建立覆蓋全區惠及每一個西藏人民的保障制度。第三，提高保障標準，確保城鄉居民、農牧區群眾能吃上飯、穿上衣、看上病，確保孤寡老人能老有所養，真正體現共產黨的溫暖、社會主義制度的優越和改革開放的好處。第四，在籌資渠道上對公務員和效益較好的企業可采取個人統籌國家補貼的辦法，對沒有效益和貧困的農牧區需要政府全額補貼，這也是政府的職能所在。第五，努力提高社會保障的社會化服務程度。

樹立科學的發展觀，實現西藏跨越式發展是一個科學、復雜、系統的工程，需要全社會的參與。相信在黨中央和區黨委的正確領導下，在全國大力支持下，憑借西藏人民的勤勞和智慧，我們自己描繪的宏偉藍圖一定能夠實現。

主要參考資料：

1、《西部大開發與西藏經濟跨越式發展研究報告》王太福主編西藏社科院

2、（西藏統計年鑒》中國統計出版社（2003）

3、《全面建設小康社會中的西藏跨越式發展研究》西藏大學課題組