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科學發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰(zhàn)勝‘*’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”

20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求國內生產總值的增長，而是在經濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；經濟體制改革不僅要有利于促進生產力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。

正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農”，抓住了要害和關鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉地區(qū)差距擴大的趨勢，是新階段社會經濟發(fā)展的需要，也是深化改革的內在要求。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，切實關注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經濟持續(xù)健康發(fā)展，在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，是經濟全球化和加入世貿組織的新形勢對我們提出的時代課題。“五個統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經濟社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關于經濟體制改革的指導思想。

總結起來說，科學發(fā)展觀的基本內涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內容；促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的總體要求。科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展（詳見20*年12月15日《學習時報》第1版）。

科學發(fā)展觀的提出及實踐

科學發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來，新一屆中央領導集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現(xiàn)出親民務實的良好作風，贏得了國際國內的普遍認同。

（1）20*年初，國務院出臺了關于保障和維護農民工合法權益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農民工工資，以及在就業(yè)、子女上學等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農民工的普遍歡迎。

（2）20*年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，社會各界反應熱烈。

（3）“*”疫情，是20*年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側面論證了黨的“十六大”指出的，經過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經是多年的事實。因此，抗擊“*”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。

（4）20*年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》提出，要完善社會主義市場經濟體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求。總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（5）改進GDP核算和數(shù)據(jù)制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）20*年11月，中央經濟工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀。科學發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（7）20*年1月，國務院了推進資本市場發(fā)展的九條意見，首次明確指出，要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質量，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。

（8）20*年2月，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關農民增收的一號文件，提出了增加農民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入；繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力；發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領導集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。20*年必須在新的科學發(fā)展觀的指導下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會目標的實現(xiàn)開好局。

背景

發(fā)展觀的變遷

發(fā)展的涵義及其演變

所謂發(fā)展，其目標是使全體人民在經濟、社會和公民權利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經濟增長所強調的主要是物質生產方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經濟、科技、環(huán)境的變遷、進化（或進步）狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。

發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的，大致經歷了四個階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術社會的過程，也就是強調經濟增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業(yè)化進程，人們將發(fā)展看作是經濟增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經濟結構、政治體制和文化法律變革的經濟增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經濟、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標志。

發(fā)展與增長的關系

經濟學有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用。現(xiàn)展理論認為，發(fā)展是社會、經濟、政治三者相互聯(lián)系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經濟和社會循序前進的變革。”狹義理解，“發(fā)展”與“進化”又是同義詞。“增長”主要是指國民收入和國民生產總值的提高，是以產出的量的增加作為目標和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調的產出的擴大和增加，同時也包括生產和分配的結構與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會公平，等等。發(fā)展強調的是經濟、社會、政治的“質”的變遷或進化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質”的“進化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調發(fā)展都會導致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進步。

新舊發(fā)展觀

傳統(tǒng)的關于發(fā)展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術的轉化就是達到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質資本。

案例

正：湖州改進干部考核體系

浙江省湖州市20*年底出臺了《關于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》（以下簡稱《意見》），其核心內容是，湖州市20*年將取消GDP指標的考核，并改變以往以內部考核為主、上級對下級考核為主的做法，將把考核過程和結果向社會公開。

從2001年起，湖州就在考核體系中把GDP指標占總分由原來的10%調減至8%。2002年再減至4%，20*年又減至2%。20*年干脆決定不再把GDP作為干部考核的指標。

按照《意見》，湖州推出的考核體系共有16項指標，比原來多了3項，分別為農業(yè)經濟、第三產業(yè)與民主政治建設，而環(huán)境保護則更新為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

新的考核辦法更加側重于實質性內容而不是數(shù)字，在取消GDP考核的同時，強化了對財政總收入等地方經濟綜合實力的增強、群眾生產生活條件的改善、經濟社會的協(xié)調發(fā)展、政府職能轉變和辦事效率提高等四個方面的考核。用湖州市委書記楊仁爭的話說，環(huán)境、制度、經濟、社會，是新的《意見》的四大基本原則。在楊仁爭的設想中，新的考核體系具體增加了4條標準：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是與人民生活息息相關的基礎設施建設步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將這4點量化，納入干部考核體系。

近年來，在湖州，對官員的考核，側重點也是在不斷發(fā)展的，最開始是工業(yè)產值，后來是GDP，到現(xiàn)在是財政和稅收，其間帶有很強的延續(xù)性。

湖州市考核體系的變化源于過去在追求GDP的路上所留下的嚴重教訓。受傳統(tǒng)政績觀的影響，湖州一段時間工業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”，大大小小的園區(qū)達到了90多個。為了GDP的指標好看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞“圈地運動”，出現(xiàn)了一些開發(fā)質量低、低水平重復建設的園區(qū)。結果，耕地荒蕪，農民利益受損。

去年11月中旬，湖州市痛下決心，在全市范圍內完成了一次工業(yè)園區(qū)的“格式化”。全市市、縣區(qū)兩級工業(yè)園區(qū)報批保留23個，整合16個，撤消10個，現(xiàn)有的鄉(xiāng)級工業(yè)園區(qū)和村級工業(yè)小區(qū)全部撤消。

湖州市委書記楊仁爭說，“考核只是一種手段”，更重要的是要使各級政府官員重視老百姓的利益，重視經濟與社會的平衡，使政府的職能發(fā)生轉變。

深圳推遲實現(xiàn)現(xiàn)代化時間表，不再以GDP論英雄

深圳市委書記黃麗滿近日透露，深圳“十五”規(guī)劃2005年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的42項指標中，有23項難以如期完成，只有14項已經完成，5項有望在2005年完成。為此，深圳市將進一步修改基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標，增加人居環(huán)境、自然生態(tài)、社會發(fā)展方面的內容。政府考核也將把環(huán)境指標、社會指標和經濟增長、引進外資等置于同等甚至優(yōu)先的位置。

深圳代市長李鴻忠還表示，適應中央提出的“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，深圳也要轉變政績觀，不再單以GDP的增長來考核政績。為此，研究和制定新的干部考核評價體系工作已被列為市委、市政府的20*年工作要點之一。

有關專家對此評論認為，深圳市政府首次坦率承認“十五”規(guī)劃很難如期完成，并根據(jù)實際情況調整發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了責任政府的新內涵，是改革開放以來政府治道變革進程中的重要事件。

反：生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻

當前，我國生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。據(jù)國家環(huán)境保護總局調查，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是森林質量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化。近十多年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30%。我國90%的草地存在不同程度的退化，沙化土地發(fā)展年速度由上世紀80年代中期的2100平方公里發(fā)展至90年代末的3436平方公里，水土流失面積大。

二是農業(yè)和農村面源污染嚴重，食品安全問題日益突出。我國化肥的平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率僅40%左右。我國污水灌溉主要集中在中東部地區(qū)，中東部地區(qū)受重金屬污染的土地占污灌面積的20%。全國畜禽養(yǎng)殖污染物的產生量是工業(yè)固體廢棄物的2倍多，農業(yè)面源污染成為我國的污染大戶。2000年，16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%。

三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，入侵我國的外來物種約200余種，全國大多數(shù)自然保護區(qū)都有外來物種入侵。國際瀕危物種貿易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。我國野生水稻、大豆等遺傳資源保護不力，70%以上的野生稻已被破壞。僅美國從中國引進植物資源已達932種20140份，大豆資源就有4452份，其中一半以上未經我國政府批準。

四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，洪水蓄調功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態(tài)安全受到威脅。

國家環(huán)境保護總局自然生態(tài)保護司司長楊朝飛指出，我國生態(tài)環(huán)境形勢如此嚴峻，主要是由粗放型的經濟增長方式造成的。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式重開發(fā)輕保護、重建設輕管護，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴重，經濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

三門峽水庫作為歷史的鏡鑒

在陜西今年召開的“兩會”上，15位省人大代表提交了《關于停止三門峽水庫蓄水發(fā)電、盡快降低陜西潼關高程、徹底消除渭河下游水災隱患的議案》，從而使三門峽水庫問題再一次引起社會的關注。

號稱“萬里黃河第一壩”的三門峽水庫，是建國后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點項目。水庫建成運用后，雖然給黃河下游防洪安瀾和灌溉、發(fā)電等方面帶來了巨大效益，但在建造的當時由于沒有考慮排沙，泥沙淤積問題日益突顯。盡管后來一系列改良舉措經過專家的論證，理論上能使渭河的病情不致惡化，然而，由于水庫的先天設計缺陷，加之蓄水常年不按標準等利益驅動因素摻雜其中，致使渭河河床依然不斷抬升。渭河變成懸河，主要責任就在于三門峽水庫。從而最終導致去年渭河大洪災，華陰、華縣等沿渭5縣（市、區(qū)）56萬人受災，12.9萬人一時無家可歸，直接經濟損失23億元。

對于三門峽水庫問題，著名水利專家張光斗、錢正英等人多次呼吁三門峽水庫盡快放棄發(fā)電蓄水。去年10月，水利部副部長索麗生在對三門峽庫區(qū)進行考察后也坦言，三門峽水庫建成后雖然取得了很大效益，但這是以犧牲庫區(qū)和渭河流域的利益為代價的。而中華環(huán)境保護基金會理事長曲格平在1月14日“愛一滴水就是愛全世界”大型公益活動新聞會上，更直陳，三門峽工程是一個重大的決策失誤，是我國水利工程中一個失敗的記錄。

三門峽水庫問題說明：一個工程是否應該上馬，是從發(fā)展速度或樹立形象的角度考慮，還是從是否能為百姓帶來福利這個方面考慮？究竟是科學家說了算還是官員說了算？怎樣建立一個容納多種意見甚至是反對意見的科學的論證制度？怎樣崇尚一種實事求是的科學精神及戰(zhàn)略觀念？希望三門峽水庫能給人們留下活生生的鏡鑒。

評論

GDP與政績觀

進入20*年，國內一些城市紛紛修正了干部考核指標。見諸報道的就有上海首次將環(huán)保投入、研發(fā)經費支出和城鄉(xiāng)居民人均收入三項指標列入全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標。深圳則在近日宣布推遲實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表，不再以GDP論英雄。而比較徹底的是浙江湖州市，該市在新的考核體系里干脆取消了GDP這一指標。

應該肯定上述出現(xiàn)的新變化。這是落實中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀的體現(xiàn)。但有一點需要注意，“不以GDP論英雄”，不等于GDP不重要。

首先我們要承認，和任何事物一樣，GDP也有它的優(yōu)缺點。美國經濟學家薩繆爾森曾感嘆GDP是20世紀最偉大的發(fā)明之一，自然它有很多優(yōu)點，這里且不去說它。至于缺陷，作為經濟總量指標，人們批評最多的一般是以下幾點：它不能衡量社會成本，不能衡量增長的代價和方式，不能衡量效益、質量和實際國民財富，不能衡量資源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量諸如社會公正、快樂和幸福等價值判斷。

問題不在于GDP是否有優(yōu)缺點，而在于人們對其優(yōu)缺點的態(tài)度，是夸大它的優(yōu)點，同時放大的缺陷，還是實事求是地對待它？在這方面，兩種不同的發(fā)展觀和政績觀就鮮明地體現(xiàn)出來了。科學發(fā)展觀和正確政績觀能夠引導人們客觀地對待GDP，而錯誤的發(fā)展觀和政績觀則有可能把對干部的考核，鎖定在GDP上。可惜的是，過去我們就犯了后一種錯誤。

長期以來，在一些官員心目中，說到發(fā)展，就是簡單的經濟數(shù)量的增長。于是，我們看到，在很多地方，一系列跟經濟相關的量化指標，與官員的升遷獎罰緊密結合在了一起。在這種以升遷為動力的片面政績觀引導下，“以經濟建設為中心”，在實際工作中往往就演變成“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”錯誤地理解為“增長率是硬道理”、“GDP增長是硬道理”，GDP被放在了一個至高無上的地位，以為它能解決一切問題，從而對官員的考核，也唯GDP是瞻，任何其他指標，例如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，統(tǒng)統(tǒng)都要為GDP讓路。

這樣，在現(xiàn)實中，GDP獲得了政策上、體制上、文化上的全面支持，只要經濟增長了，其他一切都好說，“一俊遮百丑”。由此也就有了官員對GDP的頂禮膜拜，制造出許多“王懷忠”式的政績工程。但另一方面，在追求GDP的過程中，老百姓的利益卻常常被官員們有意無意地所漠視。

從上面的簡單分析來看，在GDP與政績觀的關系中，政績觀是因，GDP是果。有了錯誤發(fā)展觀和政績觀的指導，才會出現(xiàn)“數(shù)字出官”的現(xiàn)象。所以，要糾正實踐中的“以GDP論英雄”，首先需要改革的是片面或錯誤的政績觀。其次，才是改進GDP的缺陷。對此，筆者認為，不能像某些批評所說的那樣，給GDP來個徹底否定，恰恰相反，是還其本來面目。否則，我們就會“因噎廢食”，犯過去同樣的錯誤。事實上，即使在湖州，針對外界對取消GDP指標的錯誤解讀，該市市委書記楊仁爭特別強調，取消GDP指標不是說GDP不重要，而且現(xiàn)在取消并不意味著永遠取消，在今后完善考核指標的過程中，GDP可能會被重新提起。

所以，正確的做法是在改進GDP核算和數(shù)據(jù)制度的同時，引進其他反映和衡量社會經濟福利水平的指標，以彌補GDP的缺陷。在這方面，一些專家和國際組織正著手編制一些新的指標體系。比如，薩繆爾森就提出過純經濟福利（凈經濟福利）的概念，其內容是，在GDP的基礎上，減去那些不能對福利做出貢獻的項目（如超過國防需要的軍備生產），減去對福利有負作用的項目（如污染、環(huán)境破壞和對生物多樣性的影響），同時加上那些對福利做出了貢獻而沒有計入的項目（如家務勞動和自給性產品），以及閑暇的價值（用所放棄的生產活動的價值作為機會成本來計算）。聯(lián)合國環(huán)境署1995年也提出了可持續(xù)發(fā)展指標，包括社會（目標是消除貧窮）、經濟、環(huán)境、政府組織及民間組織等方面的指標。據(jù)悉有關部門也正在考慮用綠色GDP來替代GDP。也許過了不久，我們就可以用一個更完善的指標體系來衡量社會經濟發(fā)展和人們的福利水平了。

不過，至少到目前為止，在所有的經濟指標里，還沒有哪個指標能完全替代GDP，而且，即使以后有了新的指標體系，GDP從“總分成績”變成“單科成績”，它也是最重要的單科。何況，GDP的歷史證明，它是一個有用的經濟指標。因此，對待GDP，不能因其缺陷和一些官員對它媚俗的態(tài)度，而簡單粗暴地將它一棍子打死。如果這樣的話，就從一個極端走向另一個極端了。

沒有一種指標本身是絕對萬能的，沒有漏洞的。倘若不能徹底扭轉指標背后指導思想和操作層面的人為的不協(xié)調，樹立統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展觀和正確的政績觀，不管采用什么指標，都是會出問題的。