導語：市農委黨組科學發展觀實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關各黨支部：

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔20*〕14號）以及《中共*市委關于在全市黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（滬委發〔20*〕15號）和《關于*市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（滬委發〔20*〕18號）的要求，結合市農委工作實際，現就市農委機關開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的總體要求

按照中央和市委的總體部署，市農委組織廣大黨員特別是各級領導干部深入學習實踐科學發展觀活動，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊扣“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”的實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，進一步解放思想、改革創新，重點分析解決群眾反映強烈、影響和制約*“三農”工作科學發展的突出問題，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》有機結合起來，努力為促進*農業發展、農民增收、農村繁榮提供強大動力。在學習實踐活動中，要著重體現四個方面的要求：

1、重深入學習，在解放思想、提高認識上有新突破。深入學習、提高認識是這次學習實踐活動的基礎。要認真學習中央印發的兩本書和《學習篇目》規定文件，讀原著、勤思考，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求。認真學習十七屆三中全會精神，正確認識當前黨情、世情、國情和市情，準確把握*“三農”工作面臨的新形勢新情況。按照科學發展觀的要求，進一步解放思想、提高認識，使廣大黨員特別是各級領導干部的思想認識統一到科學發展觀的要求上來，對事關*農村改革發展的重要問題進一步形成共識，以新共識促進新發展。

2、重調查研究，在解決*“三農”工作突出問題上有新突破。貫徹落實十七屆三中全會精神，按照市委要求，抓好本市農村改革發展重點調研課題，要深入基層、深入實際開展調查研究，“求策于基層、問計于群眾”，在調查研究中理清思路、破解難題，分析影響和制約*“三農”工作科學發展的突出問題，形成本市貫徹落實十七屆三中全會《決定》的初步方案，為促進*農業發展、農民增收、農村繁榮提供體制機制性保障，推動*“三農”工作取得新成效。

3、重聯系實際，在提高服務和從事“三農”工作能力上有新突破。實踐性是科學發展觀的本質特征。學習科學發展觀，必須注重實踐、注重應用。要緊緊“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”這一實踐載體，進一步解放思想，用科學發展觀凝聚共識，激發廣大黨員特別是各級領導干部的積極性和創造性；進一步增強學習的實踐性，用科學發展觀指導具體工作，增強推動*“三農”科學發展的能力和水平。

4、重體制機制創新，在推進*農村改革發展的制度建設上有新突破。要堅持解放思想，積極探索本市農村改革創新，加快現代農業發展以及破解城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的體制機制。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，結合十七屆三中全會精神，及時制定和完善促進*“三農”工作科學發展的政策措施，形成*農業、農村、農民科學發展的制度保障，把建立健全保障和促進*“三農”工作科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容來抓實、抓好。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題

堅持做到“五個不”：不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不受現有知識局限、不被地域思維所惑。堅持實事求是，鼓勵敞開思想、暢所欲言，著力分析和解決影響和制約*“三農”科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，最終形成促進*“三農”科學發展的新思路、新舉措，使學習實踐活動成為推進本市農村改革發展的強大動力。

需要進一步完善農村基本經營制度。堅持家庭承包經營基礎上的土地適度規模經營是發展現代農業的一個基本前提，但本市在土地承包經營權的落實和流轉方面面臨不少制約瓶頸。部分農民要求落實和追溯承包經營權的呼聲比較高，土地流轉缺乏公開、公平的市場機制和交易平臺，部分土地流轉價格低、產出效益低，等等。需要在堅持農村基本經營制度的前提下，開展二輪延包后續工作和完善土地承包經營權流轉制度，健全土地承包與流轉糾紛化解機制。

需要進一步突破農村土地管理制度。農村土地管理制度改革，是一個影響工農關系和城鄉關系的帶有根本性的十分復雜的重大問題。但是，目前城鄉建設用地二元分割，農村建設用地制度改革滯后。集體建設用地不能通過市場機制得到優化配置和合理利用，農民和集體經濟組織不能依靠農村集體建設用地，參與、分享經濟社會發展帶來的土地增值效益。需要堅決執行國家嚴格的耕地保護制度、堅守耕地紅線，積極探索農村集體土地財產權的有效實現形式，探索培育集體建設用地市場。

需要進一步加強城鄉統籌協調發展。*城鄉二元結構依然明顯，農民增收長效機制尚未完全形成，農村地區公共設施建設相對滯后。在消除區域發展差異性方面缺乏分類指導、輻射帶動和生態補償的機制。需要加快健全以工促農、以城帶鄉、以企哺村的體制機制，在城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障和社會管理等方面作出系統性、整體性制度安排，既注重硬件設施建設，又注重軟件內涵建設。

需要進一步明晰村級組織功能定位。“三農”工作具體實施的落腳點在村級組織，農村發展和社會穩定的基礎在村級。但全市集體經濟相對困難村還有一定數量，推進村級集體經濟股份合作制改革也遇到了基層認識不統一、改制后無法進行工商登記等瓶頸問題。需要充分尊重和保障村級組織因地制宜發展經濟的權利，切實加強村級社區公共服務的職能和為農綜合服務的功能。

需要進一步探索農民增收長效機制。增加農民收入，是“三農”工作的核心，是農村改革發展的出發點和落腳點。當前，城鄉居民收差距仍在繼續拉大，2007年達到2.31:1；農民收入持續增長難度越來越大，經營性收入下降、工資性收入拉動增收作用趨緩、財產性收入來源狹窄。需要重點推進農村土地管理和集體產權制度改革，完善農村社會保障制度，拓寬財產性和轉移性收入來源；不斷增加農民經營性和工資性收入。

三、開展學習實踐活動的對象、時間和方法步驟

市農委參加本市第一批學習實踐活動的對象主要是市農委機關領導干部和全體黨員。在職局級干部9人、處級干部63人、黨員234人，其中，離退休黨員113人。整個學習實踐活動從20*年10月開始，2009年2月基本完成。分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括三個環節。整個學習活動緊緊“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”這一實踐載體，認真抓好每個階段、每個環節的工作，確保學習實踐活動扎實有序推進。

第一階段：學習調研（20*年10月上旬至11中旬）。重點抓好三個環節：

1、學習培訓。一是10月上旬至中旬，傳達學習中央、市委領導有關學習實踐活動講話和會議精神。二是10月下旬，召開市農委學習實踐活動動員大會，市農委黨組書記、主任孫雷作動員講話，黨政領導、全體黨員參加。并邀請農業界的市黨代會代表、市人大代表、市政協委員、離退休老干部、專家學者以及基層農業干部和服務對象代表等30人左右參加動員大會。三是10月下旬至11月上旬，在全體黨員中組織專題輔導兩次，以支部為單位組織專題討論兩次。四是11月上旬召開中心組織學習會，交流學習成果。

2、深入調研。一是10月中旬至11月上旬，圍繞影響和制約*“三農”科學發展的突出問題，黨政班子帶領牽頭處室深入基層、深入實際開展調查研究，完成本市農村改革發展的6個專題調研任務；并做好相關委局和區縣農村改革發展調研的溝通協助工作。二是11月上旬至中旬，起草本市推進農村改革發展若干重要問題的調研總報告，召開各級黨代會代表、人大代表、政協委員、離退休干部、專家學者、基層群眾代表等參加的座談會，通過個別訪談、問卷調查、網上調查等多種形式，廣泛征求意見和建議。

3、圍繞科學發展進行解放思想討論。11月中旬，召開解放思想討論會。農委黨政班子成員進行思想解放的討論和發言。按照科學發展要求，圍繞群眾反映強烈、影響和制約*“三農”科學發展的突出問題進行思想解放討論。在*“三農”科學發展的重要問題上形成共識。加深廣大黨員特別是黨員領導干部對“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”的理解，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。《東方城鄉報》開辟專欄、遠程教育網等開辟學習論壇，引導廣大黨員、干部廣泛參與討論。

第二階段：分析檢查（20*年11月下旬至12月底）。重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會（11月下旬至12月中旬）。班子成員要“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”這個實踐載體，結合分工，重點查找不適應、不符合科學發展要求的思想觀念問題，查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找影響科學發展的體制機制問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會前，要通過個別訪談、代表座談和設立意見箱等形式，廣泛聽取意見、梳理主要問題。黨政主要負責人與班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門負責人要開展談心、交換看法，明確努力方向。班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備。

2、形成領導班子分析檢查報告（12月中旬）。領導班子要緊密聯系實際，對照查找出來的問題，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。形成領導班子分析檢查報告，突出檢查和分析這兩個環節，以適當方式廣泛聽取各方面意見，并經黨組擴大會議充分討論修改完善。

3、組織群眾評議（12月下旬）。要認真組織分析檢查報告群眾評議，廣泛征求黨員、群眾的意見，吸收學習實踐活動邀請代表參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（2009年1月初至2月中旬）。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案（1月上、中旬）。制定整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管處室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要積極參加“我為*‘三農’科學發展獻一計”、“為‘三農’科學發展建功立業”等活動，主動建言獻策，提出合理化建議，發揮先鋒模范作用。要利用網絡等現代媒體，組織領導干部和黨員、群眾開展網上互動。

2、集中解決突出問題（1月下旬至2月上旬）。圍繞當前影響和制約本市農村改革發展的突出問題，把創新組織體系作為重點，發展規模農業、優質農業和生態農業，以促進農民增收為中心，推進農村改革發展為突破口，下大力解決基層群眾的切身利益問題。貫徹落實十七屆三中全會精神，明確2009年“三農”工作重點。利用春節期間，廣泛開展各種形式的幫扶慰問、到基層一線解決實際問題等活動。

3、完善體制機制（2月上中旬）。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，列出時間表，就切實做好廢、改、立工作作出安排。著重建立健全推動科學發展的政策規定和相關制度，對涉及全市“三農”工作的重大管理制度和政策的調整，要積極向市委、市政府及有關部門提出建議。

四、做好總結和測評工作

學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向機關黨員、干部及基層農業部門通報。2009年2月下旬，對學習實踐活教進行滿意度測評。主要測評對解決影響和制約*“三農”工作科學發展的突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

學習實踐活動全部結束后，按照檔案管理的有關要求，切實做好材料的整理歸檔工作。

五、加強領導，確保學習實踐活動與推進當前工作相互促進

為加強對學習實踐活動的領導和指導，決定成立市農委學習實踐活動領導小組，由孫雷、嚴勝雄、陳洪凡、殷歐、李梅君、唐海龍、邵啟良、朱從余等同志組成，孫雷同志為組長，嚴勝雄、李梅君同志為副組長。領導小組下設辦公室，負責日常工作。黨政班子成員在積極參加領導班子學習實踐的同時，要以普通黨員身份參加所在支部的學習實踐活動。

學習實踐活動是一項重要的政治任務，是當前黨建工作的重中之中。要高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，邊推進活動邊及時整改，確保活動取得實效。同時，要把學習實踐活動當作推動當前工作的重要機遇和強大動力，將兩者緊密結合起來，堅定走科學發展道路，圍繞實現“四個率先”，準確把握“三農”工作規律，推進農村改革發展，切實做到學習實踐活動與推動當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。