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當前，全黨上下正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，根據中央、省委的指示和市委的部署，我局參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動。現制定實施方案如下。

一、范圍對象

市衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）的范圍和對象是：市衛生局機關和市直醫療衛生單位的領導班子和黨員領導干部、全體黨員。從實際出發，組織離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。歡迎非中共黨員領導干部參加學習實踐活動，并注意聽取他們的意見，發揮他們的作用，但不作具體要求。

二、目標要求

按照市委的部署，結合*醫療衛生工作實際，開展學習實踐活動要突出“優化經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展、實現富民強市”這一主題，緊緊圍繞全市衛生事業改革與發展大局，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、實施分類指導”的原則，著力轉變衛生系統不適應、不符合科學發展要求的思想；著力解決衛生系統存在的發展觀念滯后、發展能力不強，發展措施不硬等影響和制約衛生事業科學發展的突出問題；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力構建衛生行業有利于科學發展的體制機制，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標。學習教育活動中，要開展好“崗位大練兵、技術大比武”等五項活動，做好衛生項目工作等五件實事，同時，用科學發展的觀念和思路研究謀劃好“十二。五”衛生事業發展規劃，力爭在決策、督察、權力公開運行、衛生管理等方面建立一批機制，形成一批成果，使學習實踐科學發展觀的各項要求在衛生戰線落到實處、收到實效。要將干部作風建設年活動作為學習實踐活動的有機組成部分和重要抓手，統籌安排，協調推進，加強各級領導干部黨性修養，樹立弘揚良好作風，保證科學發展觀在衛生系統的貫徹落實。

三、方法步驟

學習實踐活動總體時間半年左右，從2009年3月開始，到2009年8月基本結束，分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月至4月）

本階段以統一思想認識、加強理論武裝、初步查找問題、形成科學共識為重點，突出抓好四個環節。

1、搞好思想發動。召開市衛生局學習實踐活動動員大會，對市直衛生系統學習實踐活動進行全面動員部署；市直各醫療衛生單位要在隨后的一周內召開本單位動員會議，主要負責同志要親自動員部署，講清開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、基本原則、目標要求和方法步驟，統一廣大黨員干部的思想認識，確保學習實踐活動開好局、起好步。各單位要同時制定具體的《實施方案》和工作流程圖，《實施方案》報市衛生局學習實踐活動領導小組辦公室備案。

2、組織學習培訓。制定學習培訓計劃，堅持把學習貫穿活動始終，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時認真組織學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學書記和其他中央領導同志關于學習實踐活動的一系列重要講話，學習省委七屆四次全會、市委十二屆四次全會和省市干部作風建設年活動動員大會精神等。

豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓效果。通過采取個人自學、集中培訓、領導講課、專家輔導、專題研討、開辟網上課堂等多種形式，使不同層次的黨員干部普遍受教育，確保學習培訓覆蓋面達到百分之百。可以通過組織考試、知識競賽等方式檢驗學習培訓效果。重點開展好“三個一”活動：圍繞深化對科學發展觀的要義、核心、要求、基本方法的理解，舉辦一場輔導報告；各級黨組織安排一次理論中心組集中學習，主要負責同志帶頭作學習報告；以黨支部為單位開展一次專題研討。理論中心組學習和黨員集中學習培訓時間都要達到一周以上。黨員干部參加學習培訓要記學習筆記，并結合思想工作實際撰寫學習體會或理論文章。

3、開展調查研究。圍繞科學發展主題，結合干部作風建設年活動的開展，通過向各級黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表發放征求意見卡、召開座談會等形式，發動群眾獻計獻策，廣泛征求社會各界對影響制約全市衛生事業科學發展的問題、廣大群眾反映強烈的問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在問題的意見和建議。組織開展“問計基層群眾、推進科學發展”調研活動。黨員領導干部要就積極應對當前經濟形勢、促進衛生事業持續發展、保持系統內外穩定和諧和轉變干部作風等重點工作，明確專題，深入群眾，開展調查研究，并撰寫出較高質量的調研報告。

4、深化解放思想大討論。圍繞學習實踐活動主題，通過召開調研成果交流會、舉辦業余黨校及干部論壇學習等形式，進一步把解放思想大討論引向深入，引導廣大黨員干部從理論與實踐的結合上，加深對科學發展觀的理解和認識，真正把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，統一思想、形成共識。

在學習調研階段，要注意把學習實踐活動與干部作風建設年活動相融合，統籌把握，協調推進。

第二階段：分析檢查（2009年5月至6月）

本階段以形成高質量的領導班子分析檢查報告為重點，著眼于找準突出問題、深刻剖析原因、理清發展思路、創新發展舉措，突出抓好四個環節。

1、聚焦提煉問題。一是對學習調研階段征求到的意見建議進行匯總梳理、分析論證。二是組織召開黨組及各單位黨組織擴大會議，結合征求到的意見，聚焦提煉出本單位影響制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的問題和影響社會和諧穩定的突出問題，形成聚焦提煉問題報告，為開展專題民主生活會和撰寫分析檢查報告打好基礎。

2、開好專題民主生活會。召開領導班子專題民主生活會，要以深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展為主題。民主生活會前，認真做好準備，廣泛征求各方面對領導班子和班子成員的意見建議，班子成員之間要談心交心，溝通思想，結合思想工作實際撰寫發言材料。民主生活會上，要緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別注意聯系思想和工作實際，從責任意識、宗旨意識、實干意識、廉政意識和艱苦奮斗作風、組織紀律等方面查找問題、分析原因，開展批評與自我批評。領導班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、群眾代表等列席，并對每位成員的生活會發言進行評議、打分。按照市里要求，市委指導檢查組將提前指導衛生局領導班子民主生活會;市紀檢機關和組織部門將派人列席民主生活會。市直各醫療衛生單位都要按要求開好本單位領導班子民主生活會，市衛生局聯系領導將參加聯系單位的民主生活會。局組織人事部門要做好局領導班子民主生活會的各項準備工作，并做好基層單位民主生活會的指導工作。民主生活會后，要將民主生活會情況及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室備案。基層黨組織召開專題組織生活會，普通黨員干部要搞好對照檢查。一查理想信念和宗旨意識，看自己的事業觀、工作觀、政績觀是否正確；二查素質能力，看自己是否真正具備運用科學發展觀推進工作的能力；三查工作作風，看自己是否存在精神不振、逃避責任、畏難怕險、被動依賴等問題；四查工作實績，看自己的工作是否有違背科學發展的問題。領導干部要過好雙重組織生活。對民主生活會和組織生活會要嚴格要求，提高質量，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，堅持正面教育為主，注意保護黨員干部的發展積極性。

3、撰寫分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和民主生活會的成果，充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要地概述取得的成效；系統全面地梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；深入分析衛生系統及本單位面臨的形勢，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導推動衛生事業發展上形成的共識，謀劃提出符合本單位實際的科學發展思路、主要目標和工作舉措；提出加強領導班子自身建設、改進作風的具體措施。分析檢查報告突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，避免寫成工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要經黨組及各單位領導班子擴大會議充分討論，聽取各方面意見，努力形成推動醫療衛生事業科學發展的高質量指導性文件。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，認真接受群眾評議。各單位要根據實際情況，組織本單位的黨員群眾、基層單位和服務對象代表，注意吸收有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員和專家學者參加，采取召開座談會或書面評議等方式，對分析檢查報告進行評議。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。群眾評議結束后，將分析檢查報告和群眾評議結果在一定范圍內進行公開，并報上一級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

分析檢查階段要注重自我查找問題,深挖在工作思路、工作決策、工作作風、廉潔從政等方面與科學發展觀不適應、不符合的思想根源。注重自我承諾,按照崗位職責要求，對照查找出的突出問題，進行自我承諾，副處級以上黨員干部要發揮表率作用。注重自我踐諾,堅持邊學邊改，有諾必踐，積極實踐科學發展觀。

第三階段:整改落實（2009年7月至8月）

本階段以解決突出問題、完善體制機制為重點，突出抓好三個環節。

1、制定整改落實方案。制定整改方案，要增強針對性，注重操作性，以分析檢查報告為依據，對發展思路、工作措施進一步具體化，使整改落實工作有章可循、有據可依，做到“四明確一承諾”，即對查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制，分別明確整改落實項目、整改落實時限、整改落實措施和整改落實責任。整改落實方案形成后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。對一些難度較大、需要一段時間才能解決的問題，提出分階段解決的目標。整改落實情況向黨員、群眾通報，自覺接受監督。

2、集中解決突出問題。按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把職能范圍內影響制約科學發展的突出問題，群眾最關心、最現實的利益問題，黨員干部工作作風方面存在的突出問題作為重點，努力加以解決。集中解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止搞形式主義。

3、完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理規范現有的規章制度。檢查現有的規章制度是否符合中央方針政策和法律法規、是否符合本地本單位實際、是否符合科學發展觀要求，需要修改的馬上修改，需要完善的及時完善，需要建立的抓緊建立，在運行上見成效。局機關有關部門要著重健全完善轉變政府職能、減少行政審批、適當下放權力、改進干部作風、推動科學發展方面的政策規定；各單位要以推動經濟社會發展、滿足人民群眾需要、符合科學管理要求、促進單位內部和諧和醫患和諧為重點，健全完善各項規章制度。通過體制機制創新，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展的政策制度體系。

整改落實階段要把體制機制創新作為重要內容。進一步優化市場環境，建立健全促進民營經濟更好發展和全民投資創業的體制機制；結合醫療衛生體制改革，進一步健全完善行政管理體制，建設服務型機關、單位；完善多渠道投入，健全衛生事業發展機制；推進“紫塞先鋒”工程，保持發揮黨員先進性的長效機制；健全干部考評、選用、監督、獎懲的具體辦法，完善干部綜合考評機制。

學習實踐活動基本結束時，要做好群眾對活動開展情況和解決突出問題的滿意度測評工作。合理確定參加測評人員的規模和范圍，組織各級黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、群眾代表以及服務對象代表參加測評。滿意度測評采取召開測評大會填寫測評表的方式進行。測評結果以適當方式向群眾公布，并根據測評情況進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

學習實踐活動結束后，要對學習實踐活動進行全面總結，既肯定成績，又查找不足。通過總結學習實踐活動取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施。總結報告經黨組及各單位領導班子討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報，并及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室。

整個學習實踐活動要認真做好轉段銜接工作。每個階段寫出工作小結，并對下一階段工作進行部署。轉段工作在市委學習實踐活動領導小組統一指導下進行。階段工作小結及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

四、組織領導

各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確保各項要求落到實處。

1、明確領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。衛生局黨組全面負責市直衛生系統的學習實踐活動，局長、黨組書記為第一責任人，各單位的黨政一把手為本單位學習實踐活動的第一責任人。衛生局建立黨組領導班子成員聯系點制度，黨員領導干部要深入聯系點調研指導，幫助解決實際問題，努力把聯系點建成示范點。各級基層黨組織要充分發揮作用，確保廣大黨員全員參加，全程參與。各單位都要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。上一級學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，加強對下一級學習實踐活動的指導檢查，了解指導檢查單位活動開展情況，及時發現解決存在問題，防止走過場、出偏差。

2、堅持務實創新。以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。鼓勵探索創新，尊重基層首創精神，支持在高標準完成“規定動作”的同時，根據各自實際，精心設計活動載體，創新活動方式，提高針對性和實效性。市衛生局將以“科學發展在身邊，萬人練兵互爭先”為主題的“崗位大練兵、技術大比武”活動為主要載體，充分調動衛生系統廣大干部職工參與學習實踐活動的積極性，使科學發展觀成為全衛生系統的價值取向和自覺行動。

3、加強宣傳引導。充分運用櫥窗板報、內部刊物、*衛生網及公共媒體等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時宣傳學習實踐活動取得的新成效，營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

4、搞好統籌兼顧。要搞好學習實踐活動各個階段工作的有機銜接，合理安排、協調推進。正確處理好推進學習實踐活動與做好各項醫療衛生工作的關系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動的成效體現在解決問題、促進工作上，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效，努力在醫療衛生改革上實現新突破，在推動衛生事業科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上邁出新步伐。