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根據中央、省委、市委的總體安排和要求，結合《*市*區開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，為切實加強分類指導，搞好社區學習實踐活動，制定本方案。

一、充分認識社區開展學習實踐活動的重要性

社區處于城市管理服務的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城市基層，團結和帶領居民群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。社區黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。隨著我區城鎮建設規模的不斷擴大，城市社區覆蓋面不斷擴大，“兩新”組織大量涌現，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，社區日益成為城市管理的重心、居民群眾的生活家園和“兩新”組織的活動舞臺。社區在宣傳貫徹黨的路線方針政策、城市服務管理、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社會、推動城市經濟社會又好又快發展中的服務保障作用越來越重要。開展好社區學習實踐活動，把社區黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把社區黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，對于增強社區的服務功能，全面推進社區建設，不斷滿足居民群眾多層次、多樣化的需求，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，促進城市現代化進程，建設社會主義和諧社會，對于進一步擴大黨的群眾基礎、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。

二、指導思想、主要原則和目標要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則和“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，切實把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。在開展學習實踐活動中，要更加注重取得實效，更加注重簡便易行，更加注重分類指導，更加注重強化基層，更加注重統籌協調。要緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，以創建和諧社區為抓手，不斷提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷擴大黨在城市的工作覆蓋面，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

社區開展學習實踐活動要緊密聯系實際，堅持邊學邊改，邊查邊改，務求實效。要從社區黨員、干部的思想和工作實際出發，從推動本社區科學發展的實際出發，從廣大居民群眾的迫切愿望和要求出發，著力轉變思想觀念、提高思想認識，著力解決影響和制約社區科學發展的突出問題，著力解決居民群眾反映強烈的突出問題，著力解決城市基層黨的建設方面存在的突出問題，以及黨員、干部在工作作風、能力素質和服務群眾方面與形勢要求不相適應的問題。具體要取得六個方面的成效：

（一）在進一步提高思想認識上取得實效。通過學習實踐活動，大力推動科學發展觀在城市基層的普及，使科學發展觀落實到社區黨組織，植根于每一個社區黨員干部頭腦。切實增強社區領導班子和黨員領導干部在實際工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把社區領導班子和黨員干部的思想認識統一到推動科學發展、促進社會和諧的要求上來。

（二）在進一步理清科學發展思路上取得實效。通過學習實踐活動，進一步理清發展思路，創新發展理念，完善發展措施，準確把握新形勢下城市基層工作的特點和規律，努力在城市管理、經濟發展和社區建設等事關科學發展的重要問題上形成共識。堅持把服務群眾作為社區工作的重要任務，把搞好社區管理和服務、建設和諧社區作為工作著力點，在服務群眾、促進和諧中推動社區科學發展。

（三）在解決居民群眾反映強烈的突出問題上取得實效。通過學習實踐活動，著力解決社區服務體系不健全、服務功能和服務設施不完善、服務質量和管理水平不高等問題。特別是要下決心解決社區安全、社區服務、社會保障、環境衛生等居民群眾最關心、最需要的突出問題。通過一些突出問題的解決，進一步推動建立健全城市管理和社區服務體系，增強社區的安全感、歸屬感和凝聚力，實現社區成員需有所應、困有所助、難有所幫，不斷提高居民群眾生活質量。

（四）在進一步改進社區干部作風上取得實效。通過學習實踐活動，著力解決一些黨員領導干部不深入了解居民群眾的愿望和要求，對居民群眾的合法權益維護不夠，做好新形勢下群眾工作的辦法不多，對自身要求不嚴，脫離實際、脫離群眾，不能發揮表率和帶頭作用的問題；一些社區黨員的黨員意識不強，工作中缺乏動力和責任感，不是真心誠意為居民群眾排憂解難，不能發揮先鋒模范作用的問題。在學習實踐活動中，要通過進一步加強作風建設和黨的群眾觀教育，切實增強社區黨員干部的宗旨意識，促使他們真正把居民群眾的安危冷暖放在心上，在居民群眾中樹立為民、務實、清廉的良好形象，更好地發揮服務群眾、凝聚人心的作用。

（五）在進一步維護社區和諧穩定上取得實效。通過學習實踐活動，推進社區深入開展和諧社區創建活動和平安社區創建活動。依托社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制和及時有效的居民內部矛盾糾紛排查、調處工作機制，暢通居民訴求渠道，理順居民情緒。建立健全突發公共事件的信息預警機制和應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件，提高社區應對突發事件的能力，保障社區成為社會穩定的基石。

（六）在進一步加強城市基層黨的建設上取得實效。通過學習實踐活動，著力解決城市基層黨組織設置、黨建工作協調機制、黨員教育管理、黨員活動經費和場所保障、黨員作用發揮、黨務工作者隊伍能力素質等方面存在的問題。堅持通過抓活動促黨建，不斷優化和創新黨的組織設置，進一步擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。大力構建以黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。建設一支政治素質高、事業心強、熟悉社區管理和服務的社區黨務工作者隊伍，做到有人管事；建立健全社區組織工作運行保障機制，做到有錢辦事；抓好社區組織辦公用房和活動場所建設，做到有地方議事；建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制等，做到有章理事。深入開展創先爭優活動，充分發揮社區黨組織和黨員的先進性，以社區黨組織建設帶動社區居委會和社區其他組織建設。

三、活動主題和實踐載體

按照“把第二批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果通過第三批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層”的要求，社區開展學習實踐活動，要緊緊圍繞街道黨委開展學習實踐活動的主題和載體，結合社區服務、發展、穩定實際，確定好深入開展學習實踐活動的主題實踐活動。

四、參學范圍、時間要求和方法步驟

（一）參學范圍：社區學習實踐活動以社區黨組織領導班子成員為重點，全體黨員參加。堅持開門搞活動，吸收社區居民參與。

（二）時間要求：社區學習實踐活動從2009年9月下旬開始，至2010年2月下旬基本結束。從9月初至9月中旬，用20天左右時間充分做好準備工作，9月下旬正式啟動學習實踐活動，集中活動時間不少于4個月，另外安排1個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。

（三）方法步驟

1、充分做好準備工作（一個月左右）。學習實踐活動開始前，要充分做好準備工作。認真傳達中央有關精神，廣泛開展宣傳動員；安排專門力量深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握社區黨組織和黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題；及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，組織好社區黨組織負責人和工作骨干的培訓；初步明確社區學習實踐活動要解決的突出問題和要為群眾辦的實事，制定具體活動方案；聯系本社區工作和黨員干部思想實際，確定學習實踐活動主題，設計有吸引力的實踐載體；組織開好動員會，有針對性地搞好思想發動，提高社區黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。

2、切實抓好集中活動（四個月時間）。社區學習實踐活動分三個階段進行，每個階段重點抓好兩項工作。

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

（1）組織學習討論。從社區實際出發，采取多種方式，組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》及省委活動辦編印的《科學發展觀簡明手冊》、《科學發展在身邊實例精選》，組織收看《科學發展典型事例宣傳光碟》，認真學習中央、省、市縣委有關會議和文件精神。要按照“分層次、有重點、重效果”的原則，采取多種方式力爭使黨員教育覆蓋率達到100%。社區黨員及社區委員每周集中學習不少于一次，總計不少于20學時。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織社區黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習。在深入學習的基礎上，緊密聯系社區實際和黨員干部思想、工作實際，采取集中討論、交流會、網上交流等方式，組織黨員干部開展討論，加深對科學發展觀的理解，進一步解放思想，努力在事關社區科學發展的重要問題上統一思想、形成共識。

（2）開展調研走訪。社區黨組織班子成員要廣泛開展走訪活動，深入院落、樓道、轄區單位、“兩新”組織、低保戶、困難戶、下崗職工家庭、殘疾人戶、孤老戶、暫住人口戶等社區重點人群家中進行訪談，聽取他們的意見建議，找準存在的突出問題。要把調研走訪與幫助居民群眾解決實際困難結合起來，與團結帶領群眾發展生產、搞好經營、保障民生、維護穩定結合起來，與幫助群眾解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力和感召力。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題組織生活會、撰寫分析檢查材料兩項工作。

（1）召開專題組織生活會。專題組織生活會要圍繞社區黨支部和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，黨員個人重點分析和匯報在學習實踐科學發展觀上是否自覺、在服務群眾的態度上是否端正、在服務質量上是否還存在不足、對社區工作和黨組織建設有哪些意見建議等開展批評與自我批評；黨支部書記對近年來工作情況進行總結，有哪些經驗值得總結和推廣，有哪些教訓值得吸取，重點圍繞產業發展、集體經濟、基礎設施、矛盾糾紛排查調解等方面針對大家的意見建議提出改進措施，明確努力方向。

（2）撰寫分析檢查材料。結合社區實際，圍繞梳理出來的突出問題、群眾關心的難點、熱點問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，明確下一步工作打算和措施，形成提綱式、表格式的分析檢查材料。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

（1）明確整改落實措施。結合走訪調研材料及征求到的意見建議，針對發現查找出來的問題，圍繞構建和諧社區、提高服務質量，研究制定包含整改項目、整改措施、整改時限、整改責任人等內容的提綱式、表格式整改落實措施，確保整改落實工作責任到位、落到實處。整改落實措施要向群眾公布，作出公開承諾。要防止做出不切實際、無法兌現的承諾。

（2）集中解決突出問題。要集中力量解決一些通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，活動中每個社區要通過票決、舉手表決等方式確定在活動期間要解決2個以上突出問題或辦2件以上居民群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。要重點解決社區治安、民事調解、環境衛生，以及幫助居民就業、幫老助殘、便民利民等方面存在的突出問題。對社區辦不到、而群眾又反映強烈的問題，要及時向上級報告，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。對一時解決不了的問題，要向群眾做好解釋。要把解決突出問題與社區建章立制工作結合起來，按照科學發展觀的要求，做好規章制度的廢、改、立工作。建立完善居（黨）務公開、暢通居民訴求渠道、矛盾糾紛調處、外來人口和出租房屋登記管理、突發事件處置、志愿服務等制度。

（3）抓好滿意度測評。學習實踐活動基本結束后，要組織社區黨員干部及居民代表對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度；二是對活動開展的滿意度。測評結果在社區公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動取得實效。若群眾滿意度低，將認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

3、抓好整改落實后續工作（一個月時間）。認真組織“回頭看”，切實做好整改落實后續工作，鞏固擴大學習實踐活動成果。對應當解決而沒有解決的問題，集中力量抓緊整改；對整改效果不好、群眾不滿意的，在上級黨組織的幫助下重新整改；對新出現的問題，落實責任，盡快整改；對暫時解決不了的問題，向群眾作出說明。同時，做好活動的總結工作。

五、加強組織領導

社區黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保中央和省委、市委、區委關于學習實踐活動的要求落到實處，并真正取得實效。

一要落實領導責任。社區學習實踐活動領導關系按黨組織隸屬關系確定。社區黨支部書記是本社區學習實踐活動的第一責任人，要親自抓，支委成員積極配合抓，全體黨員積極參與，社區居委會委員主動參與。

二要加強分類指導。在抓好重點對象的同時，要注意抓好普通黨員的學習，注意吸收社區領導班子中非中共黨員成員，以及入黨積極分子以適當方式參加學習實踐活動。要從實際出發，組織好社區離退休干部（職工）中的黨員和流動黨員參加學習實踐活動。流動黨員參加學習實踐活動，原則上由流入地社區黨組織負責，流出地黨組織協助。注意組織好黨組織關系在社區的短期外出務工經商黨員參加學習實踐活動。

三要營造濃厚氛圍。根據社區黨員群眾的特點，采取宣講、發放宣傳提綱、在居（黨）務公開欄張貼宣傳材料等多種形式，向社區黨員群眾普及科學發展知識，傳播科學發展理念，使科學發展觀家喻戶曉、深入人心，激發廣大黨員、群眾參與學習實踐活動的熱情和踐行科學發展觀的主動性、自覺性。

四要做好保障工作。黨委、政府要采取有效措施，為社區開展學習實踐活動提供條件，幫助克服遇到的困難。要積極搭建街鄉共建、村居聯手工作平臺，充分整合各種資源和力量，形成推動和保障學習實踐活動的合力。在推進學習實踐活動過程中，要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

五要抓好統籌兼顧。要統籌安排社區學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，把學習實踐活動與貫徹落實中央應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促發展的一系列決策部署結合起來，與構建和諧社區、生態社區、平安社區、文明社區等當前各項工作結合起來，與紀念建國60周年的各項活動結合起來，與推進基層組織建設結合起來，與為群眾辦實事做好事結合起來，使學習實踐活動取得實實在在的效果。