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為深入開展學習實踐科學發展觀活動，按照縣委的要求，現制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照縣委關于開展學習實踐活動的部署要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，突出“奮力實現蘇北率先、全面建設美好*縣”主題，以“提高科技創新能力、服務經濟發展建設創新型*縣”為實踐載體，著眼于全市一流、蘇北領先標準積極探索*縣科技工作科學發展之路。進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決基層科技部門和廣大科技人員反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高服務發展的能力和水平，為全縣科技工作實現新突破、再造新優勢奠定堅實的思想基礎、組織基礎和工作基礎。

二、目標要求

1、思想解放有新飛躍，發展思路有新完善。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。結合黨員干部思想實際，對照科學發展觀要求解放思想，重點在“十破十立”上下功夫，即破陳舊發展觀念，立科學發展新理念；破落后發展方式，立科學發展新思路；破重管理輕服務思想，立管理與服務并重意識；破小進即滿思維，立勇于率先之志；破固步自封思想，立勇創大業之志；破坐而論道等靠要習慣，立干事創業搶機遇形象；破有章不循輕規則傳統，立依法行政依法辦事形象；破狹隘的本位主義思想，立全盤發展的大局觀念；破忽視群眾利益的思想，立以民為先為本風尚；破傳統科技工作思維定勢，立融入發展促產業升級觀念，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。結合我縣科技工作實際，充分發揮比較優勢、后發優勢，積極探索依靠科技創新怎么樣實現更好更快發展的振興之路，重點在“四個完善”上下功夫，即完善“圍繞一個中心，突出二個創建，構建三大平臺，確保四個領先、實施五項工程、強化六個重點”的工作思路；完善集中力量推進產業提升、創新平臺、技術對接、專利工作、服務“三棚”、提升效能的工作措施；完善引導鼓勵企業加強技術創新和產品研發、建設特色畜禽產業園區、服務農民增收致富的工作辦法；完善加大科技投入、培育引進創新人才、建設創新型*縣、推動經濟社會發展的長效機制。

2、發展能力有新提升，工作作風有新轉變。對照科學發展觀的要求，采取有效措施，切實解決我局黨員干部特別是領導班子和領導干部能力水平與建設創新型*縣要求不相適應的問題。要通過這次學習實踐活動，重點提高黨員干部“十項能力”，即推動領導班子不斷提高科學決策能力、科學規劃能力、科學管理能力、科學探索能力；推動領導干部不斷提高理論指導實踐的能力、創造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創工作新局面的能力；推動全局黨員不斷提高學習、創新能力和實踐科學發展的能力。

3、為民惠民有新舉措，解決問題有新成效。領導班子和領導干部帶頭，緊緊圍繞實現“五個率先”(率先樹立科學發展的新理念、率先探索科學發展的新模式、率先摸索科學發展的新路徑、率先構建科學發展的新體制、率先破解制約科學發展的新矛盾)、“四個轉變”(轉變思維方式、轉變發展方式、轉變管理方式、轉變領導方式)，著力破解“七大難題”:(1)從破解我縣高新技術產業發展水平偏低的難題出發，以產業提升為重點，加大高新技術企業和產品培育力度，深入推進產業轉型和升級。(2)破解科技基礎設施建設水平不高的難題，以創新平臺建設為重點，深入推進科技服務體系建設;(3)破解科技投入強度偏低的難題，以建立多渠道科技投入長效機制為重點，深入推進科技投入體系建設；(4)破解高素質創新創業人才明顯不足的難題，以加快高層次創新創業人才引進為重點，深入推進創新人才隊伍建設；(5)破解企業自主創新能力薄弱的難題，以技術對接為重點，深入推進產學研聯合進程；(6)破解改善民生科技惠農措施不強的難題，以服務“三棚”為重點，深入推進省級*縣特色畜禽產業園建設，著力提高科技服務新農村建設水平，不斷提升人民群眾的幸福指數；(7)破解科技發明創造技術水平不高的難題，以專利工作為重點，不斷提高自主科技創新能力。

4、體制機制有新突破，科技事業發展要有新推進。圍繞體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制，激發領導干部和廣大黨員干部踐行科學發展觀的積極性和創造性。重點針對科技創新能力不強的問題，大力推進科技創新體制機制建設:一是完善以企業為主體產學研相結合的技術創新機制；二是建立以市場為導向的科技資源聚合流動機制；三是建立以政府為主導的科技創新激勵機制，四是搭建以科技成果轉化為重點的科技合作交流機制；五是搭建以研發、孵化、服務和轉化為載體的科技創新運行機制，為建設創新型*縣提供體制機制保障。

在實現上述目標的同時，對上回答解決影響*縣科技發展的突出問題，進一步完善有利于發展的體制機制，把學習實踐活動試點工作辦成群眾滿意工程，創新活動載體、增強活動實效等4個問題，做到貼近科技實際、貼近基層特點、貼近服務要求，圓滿完成試點任務。

三、基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合黨的執政規律，使科技管理各項工作更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊扣實踐深化學習，通過學習來推動實踐，注重抓好“八個結合”，即：把深入學習與深化實踐有機結合起來，把集中學習與平時自學有機結合起來，把走出去學與請進來學有機結合起來，把學習先進人物與身邊的典型事例有機結合起來，把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，把嚴格黨內生活與堅持群眾路線有機結合起來，把遵守規定程序與積極探索創新有機結合起來，把抓好學習實踐科學發展觀與爭先創優有機結合起來。始終把重實踐、求實效貫穿學習實踐活動的全過程。

3、貫徹群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾參與，接受群眾監督。查找問題聽取群眾意見，整改情況組織群眾評議，活動成效交由群眾測評。

4、正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴格把關，又不搞人人過關。正確運用批評和自我批評這個有力武器，充分調動黨員干部的主觀能動性，激發黨員干部積極向上的內在動力。

四、參加范圍

局領導班子、黨員領導干部、全體黨員，重點是領導班子及黨員領導干部。非中共黨員干部參與學習調研、列席領導班子專題民主生活會。

五、方法步驟

切實抓好學習實踐活動試點準備工作。組建強有力的領導機構和工作機構，組織學習中央和省委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動試點工作的積極性和主動性。超前調查研究，聽取各方面意見和建議，明確實踐載體，制定切實可行的活動方案。在全面準備的基礎上，召開全局動員大會，深入思想發動，做出全面部署。確保學習實踐活動試點工作順利開展。學習實踐活動試點工作要牢固堅持真學習、真實踐、真整改，把學習貫穿始終，把解決問題貫穿始終，把領導帶頭貫穿始終，把發揚民主、依靠群眾貫穿始終，務必取得實實在在的成效。

學習實踐活動試點工作從20*年11月下旬開始，至2009年4月底基本結束，分三個階段進行。

1、學習調研階段（20*.11.30---2009.1.31）

（1）學習培訓。以黨組中心組為單位，制定學習計劃。采取集中學習、專題培訓、實踐教育、交流研討“四種形式”，分成要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展“三個專題”進行學習培訓。每一個專題安排1次中心組集中學習、1次集中自學、1次專題輔導、1次實踐教育、1次交流研討、1次聯系點授課等6項活動。黨員集中學習不少于20學時。廣大黨員干部重點學習黨的十七大報告，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、等中央領導同志關于科學發展的重要講話精神等必讀篇目，學習中央、省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動試點工作的相關文件和領導講話，局級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。針對每一個專題學習，精心組織好實踐教育，堅持用身邊事教育身邊人，用本部門科學發展的典型教育黨員干部，用發達地區的先進典型、先進經驗教育黨員干部。

（2）調查研究。采取自上而下與自下而上相結合的辦法開展大調研大走訪。在調研活動中切實做到“四個到位”，向群眾征求意見到位，為企業服務到位，包村幫扶到位，破解難題到位。

圍繞干部群眾關注的熱點難點問題開展大調研大走訪。組織開展“三訪三問”活動，領導帶頭，訪貧問苦、訪能問計、訪賢問政，清楚人民群眾的新期待、清楚科學發展的新要求、清楚科學發展的新目標、清楚科學發展的新舉措。

圍繞推進更好更快發展開展大調研大走訪。通過科技局網站、召開座談會、發征求意見表、開通熱線電話等形式，廣泛聽取企業、社會對科技工作的意見和建議，發揚民主，集思廣益。

圍繞應對世界金融危機帶來的挑戰和困難開展大調研大走訪。開展進百家企業，建百家檔案，解發展難題，促創業創新活動。對幫扶鎮村，組織開展“五百工程”活動，進百家門、問百家事、解百家難、幫百家富、暖百家心。組織領導干部下基層，帶著問題搞調研；組織領導干部進企業，感受企業破難題；組織領導干部進鄉村，脫貧攻堅促幫扶；組織專家學者進*縣，把脈問診獻良策。

圍繞全縣科技工作發展的重大問題開展大調研大走訪。局黨組成員按照分工，著重圍繞7個問題調研，1、轉變發展方式，加快推進高新技術產業進程，以加大科技投入為重點，深入推進科技投入體系建設（黃廣杰同志負責，計劃股牽頭）；2、抓好專利申報工作，加強知識產權保護，以技術對接為重點，深入推進產學研聯合進程（李延祿同志負責，知產股牽頭）；3、加快落實科技惠農措施，促進農民增收（李新光同志負責，機關支部牽頭）；4、加強監測預報，完善防震減災體系建設（胡艷麗同志負責，地震局牽頭）；5、完善科技基礎設施，深入推進科技服務體系建設（孫忠環同志負責，信息所牽頭）；6、加快人才引進，深入推進創新人才隊伍建設（鄭榮貴同志負責，人秘股牽頭）；7、梳理群眾反映強烈的突出問題，健全保障機制（王震宇同志負責，監察室牽頭）；

（3）開展大討論。結合已經開展的每一個專題學習培訓、調查研究，開展與三個專題學習培訓學習培訓相對應的“為誰發展、怎樣發展、如何實現發展”三個專題大討論，牢固樹立正確的政績觀、正確的發展觀、積極的奮斗觀。通過大討論引導廣大黨員干部以科學發展觀的理論武裝頭腦，著力消除在科學發展上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念，做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關全縣科學發展的重大問題上形成“四個共識”：一是在科學發展理念上形成共識，堅定不移地推進科學發展；二是在率先發展上形成共識，堅定不移地奮力實現蘇北率先；三是在發展思路上形成共識，堅定不移地走符合科學發展觀要求的*縣特色經濟之路；四是在發展立足點上形成共識，堅定不移地改善民生民計。

2、分析檢查階段（2009.2.1---2009.3.15）

（1）召開領導班子專題民主生活會。民主生活會緊扣“奮力實現蘇北率先、全面建設美好*縣”這一主題，圍繞“六對照六查找”進行剖析和討論，即①對照科學發展理念，查找思想認識問題；②對照科學發展要求，查找發展思路問題；③對照縣委對我局發展的要求，查找能力問題；④對照人民群眾新期待，查找民生民計突出問題；⑤對照發展標兵，查找發展速度和質量問題；⑥對照奮斗目標，查找精神狀態和工作作風問題。

開好局領導班子民主生活會。會前，局領導班子成員在深入學習的基礎上，認真撰寫民主生活會發言材料，為高質量開好民主生活會做好準備。會上，每位班子成員結合工作分工、征求到的意見，認真分析檢查班子和個人的問題，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會邀請部分企業、與科技工作聯系密切的機關事業單位和結對幫扶村河口鎮河申村的黨員代表參加。民主生活會結束時，列席會議的人員重點圍繞“六對照六查找”對民主生活會情況進行測評。所有黨員都要參加專題組織生活會，對照科學發展觀的要求，認真查找自身思想認識和工作作風方面的差距和問題。

（2）形成領導班子分析檢查報告。領導班子的分析檢查報告要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。黨組主要負責同志要全程主持本級班子剖析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。

（3）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參加評議人員既要有本單位的黨員和群眾，也有人大代表、政協委員和基層單位及服務對象的代表。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。領導班子的分析檢查報告和評議結果在全體黨員、群眾中公開，并以適當形式向社會公開，接受群眾監督。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

3、整改落實階段（2009.3.16---2009.4.30）

（1）制定整改落實方案。緊扣“奮力實現蘇北率先、全面建設美好*縣”這一主題，圍繞“三比三創”，即比過去怎樣更好更快、比別人怎樣更好更快、比目標怎樣更好更快，找準各自工作在全市的位次，著力圍繞創新、創優、創先制定整改落實方案。領導班子認真制定整改落實方案，針對分析檢查出的問題，結合工作實際，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改目標，制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改落實方案制定后，采取召開座談會、書面征求意見等方式向黨員、群眾公布，接受社會各界監督。

（2）集中解決突出問題。在前一階段查找解決問題的基礎上，集中精力解決影響科學發展的突出問題，重點解決群眾反映的突出問題。本著量力而行、盡力而為的原則，集中精力興辦一批實事，讓群眾看得見、摸得著。在辦實事過程中，實行“一竿子到底”工作法，主要領導、分管領導、股室負責人同時到現場，現場學習科學發展觀，現場分析問題，現場會辦，現場落實責任，實行限時整改、督查督辦、責任追究、責任倒查。

（3）創新體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極推進體制機制創新和制度建設。認真清理現有的規章制度，建立健全科學決策、目標責任管理考核、科技政策激勵、科技計劃和科技成果申批評定、高層次人才隊伍建設等方面的體制機制。

學習實踐活動試點工作基本結束時，做好活動試點工作的總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。局黨組召開總結大會，認真總結活動試點工作開展情況，認真總結典型經驗，向縣委報送總結報告。

六、組織領導

開展學習實踐活動是當前和今后一個時期全局首要的政治任務。全局上下一定要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，做到理論武裝貫穿始終，解決問題發揚民主貫穿始終，領導帶頭貫穿始終，確保學習實踐活動開展得認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。局黨組全面負責全局的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人職責親自抓，分管同志要認真履行直接責任人職責靠上抓。黨員領導干部要發揮好模范示范作用，帶頭開展學習實踐活動。要成立局學習實踐活動領導小組和辦公室，具體組織學習實踐活動。

2、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，圍繞“奮力實現蘇北率先、全面建設美好*縣”這一主題，結合工作實際，大膽探索，勇于實踐，不斷創新學習形式，豐富學習內涵，以創新的精神開展富有特色的各種活動，使學習實踐活動開展得特色鮮明、成效顯著。

3、加強輿論宣傳。運用各種媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳科技工作發展的新成就，宣傳全局開展學習實踐活動中涌現出來的先進典型和成功經驗。要提高宣傳報道的吸引力、感染力和影響力，引導全局學習實踐活動的健康順利開展。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動和各項工作，把開展學習實踐活動和做好各方面工作結合起來，以學習實踐活動推動各項工作的開展，用各項工作的新進展衡量和檢驗學習實踐活動的實際效果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。