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根據《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（興發[2009]14號）的精神及要求，經局黨組研究決定，從2009年3月下旬開始，利用5個月時間在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動。為確保學習實踐活動有計劃、按步驟、高質量地進行，結合我局的實際，提出如下實施方案。

一、開展學習實踐科學發展觀活動的重要意義

2008年，我局組織開展了“踐行科學發展，弘揚環保正氣”主題教育活動，就如何“走出里下河、融入長三角”進行了深入討論。通過活動的開展，一些影響和制約環保事業發展的突出問題得到破解，工作創新與自主創新取得顯著效果。但對照科學發展觀要求和人民群眾的期待，取得的進展和效果還是初步的，思想上、工作上、作風上還存在很多差距和不足。特別是在當前面臨國際金融危機、經濟運行困難增加、下行壓力加大的嚴峻形勢下，更需要堅持以科學發展觀為指導，以工作創新為己任，凝心聚力，攻堅克難，共渡時艱。全體黨員干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要意義，把思想統一到中央和省委、市委的要求上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，進一步振奮精神，樹立信心，圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為*發展作貢獻”大討論活動，扎實做好這次學習實踐科學發展觀活動，為我市經濟社會又好又快發展提供強有力的科技支撐。

二、開展學習實踐活動的指導思想

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十屆六次全會精神，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在“踐行科學發展觀，建設美好新*”主題教育活動已取得初步成效的基礎上，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以全力打造“富庶*、生態*、文化*、和諧*”為奮斗目標，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“保增長、惠民生、促和諧，我為*發展作貢獻”活動，進一步解放思想，改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約環保事業發展以及群眾反映強烈的突出環境問題，著力構建有利于環保事業發展的體制機制，為全市環保工作實現新突破奠定堅實的思想基礎、組織基礎和工作基礎。

三、開展學習實踐活動的基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，引導廣大黨員改變一切束縛科學發展、社會和諧的過時做法和規定，革除一切影響科學發展、社會和諧的體制弊端，不斷破解發展難題，解決復雜矛盾，增強發展動力，開拓科學發展的新境界。

2、突出實踐特色。著眼于推動工作，緊密結合開展“保增長、惠民生、促和諧，我為*發展作貢獻”大討論活動，緊密結合環保中心工作、重點項目和關鍵環節開展活動，用科學發展的客觀成果檢驗各項工作的成效。

3、貫徹群眾路線。要把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，在調查研究、群眾評議、滿意度測評等關鍵環節，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督。

4、正面教育為主。全體黨員要認真學習領會科學發展觀，進行自我教育提高。黨員領導干部要實事求是分析存在問題，反思經驗教訓，研究改進工作。不搞形式主義，不搞人人過關。

四、開展學習實踐活動的目標要求

1、提高思想認識。全體黨員干部要切實加深對科學發展觀的理解，在什么是科學發展、怎樣科學發展等問題上形成共識，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、解決突出問題。努力解決環保工作中影響和制約環保事業發展的突出問題；進一步明確本部門本單位圍繞全市大局推進科學發展的工作思路；切實加強領導班子和黨員干部思想政治建設。

3、創新體制機制。堅持把改革創新作為推動科學發展的持久動力，建立健全科學有效的激勵政策體系，建立健全環保工作的考核體系，建立健全多元化整治污染的投入機制，建立健全重大事項科學決策和責任目標執行有力的管理體系。

4、強化能力建設。通過教育活動，著力提高黨員干部特別是領導干部科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力。

5、轉變工作作風。廣大黨員干部要樹立“特別顧大局、特別重實干、特別能創新、特別講奉獻”的意識，把科學發展觀的要求轉化為為我市科學發展爭作貢獻、多作貢獻、作大貢獻的實際行動。

五、開展學習實踐活動要解決的重要問題

在學習實踐活動中，要緊密聯系我市環保工作實際，著力找準存在問題，堅持邊學邊改，努力使學習實踐活動取得實實在在的成效。

1、嚴抓重管，在多還環保歷史老賬上求實效。按照全市環保大會要求和2009年全市環保專項整治方案的工作部署，繼續整治不法排污企業，具體做到“三個到位”，即千噸以上飲用水源地整治到位、泰州掛牌督辦企業整治到位、取締“十五小”企業長效管理措施落實到位，切實解決一批突出的環境熱點、難點問題。

2、城鄉并舉，在城鄉環境綜合整治上求實效。以創建國家環保模范城市和農村環境綜合整治為抓手，深入開展城鄉環境綜合整治活動，不斷改善環境質量。要著力推進創模重點工程建設，打造*創模特色，確保年內通過省級考核。要深入開展農村環境綜合整治，組織實施226個行政村環境綜合整治，大力開展農村河道疏竣和“三水一萍”清理工作，積極探索農業面源污染防治工作的途徑。

3、突出重點，在實施污染減排工程上求實效。嚴格按照省市下達的主要污染物減排任務，認真制定并組織實施2009年度污染物減排工作計劃，狠抓以生活污水處理、工業廢水深度治理、工業開發區廢水集中處理、燃煤電廠脫硫、工業鍋爐（爐窯）脫硫等為重點的工程減排；以推進產業結構調整，關停、淘汰落后產能，優化工業布局為重點的結構減排；以提高監測數據質量準確掌握污染源排放情況，把污染減排完成情況納入鄉鎮領導班子和領導干部綜合考評重要依據為重點的管理減排。

4、強化監管，在控制污染達標排放上求實效。按照新建項目實行“七禁止和七限批”的規定，嚴把環境準入關口，嚴格控制新污染源的產生。突出對重點企業監管，對一級、二級管理企業必須嚴抓嚴管，加大對有生產工藝廢水和二氧化硫排放企業的監察頻次，確保企業治污設施正常運轉，污染物達標排放。

5、以民為本，在查處環境信訪上求實效。要高度重視人民群眾環境信訪的查處工作，所有環境信訪必須由轄區負責人負責處理，重點信訪件由分管局長牽頭處理，做到件件有落實，事事有交代。

6、深化改革，在創新環保機制體制上求實效。一是要創新環境管理總量分配方法。要按照“有保有壓”的要求，把促進產業結構調整作為服務經濟發展的核心內容。二是創新污染減排投入機制。按照“污染者付費，治污者收益”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環保基礎設施建設和經營領域，建立完善“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投入機制。三是創新服務企業措施。要圍繞中心，及時深入企業了解環保需求，幫助企業解決生產經營過程中遇到的環保突出問題，做好跟蹤服務。

五、學習實踐活動的總體安排和方法步驟

按照市委的部署，我局深入學習實踐科學發展觀活動，從3月27日召開全局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會開始，到2009年8月底完成學習實踐活動的總結工作。整個活動以領導班子和黨員干部為重點，各科室、各單位全體人員參加。學習實踐活動具體分為三個階段進行：

第一階段：學習調研階段（2009年4月1日-5月15日）。重點抓好學習調研、專題討論兩個環節。

一是精心組織學習調研。要緊密聯系我局實際，創新學習載體，確保學習效果。在學習方式上，要采取個人自學和集中學習相結合，集體討論和專題輔導相結合等形式，認真學習黨的十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，中央、省、泰州市委領導一系列重要講話精神，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等理論專著，撰寫體會文章。在學習時間上，領導班子集中學習不少于3次，黨員集中學習不得不少于20學時，參學同志要做好學習筆記。在學習調研上，要緊緊圍繞學習內容進行專項調研，重點調研金融危機帶來的影響和我市環保工作面臨的新情況、新問題，領導班子成員和各科室負責人要聯系各自分管工作，深入基層，開展調研，并形成書面調研報告報送至局學習實踐活動領導小組辦公室。

二是深入開展專題討論。要緊密聯系我市環保工作實際，采取支部討論、中心組學習、網上交流等形式，扎實開展“保增長、惠民生、促和諧，我為*發展作貢獻”大討論活動，為*環境保護與生態建設獻計獻策，每個科室、單位至少要形成2條以上有一定質量的建議，于5月10日前報送至局學習實踐活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查階段（2009年5月16日至7月15日）。重點抓好廣泛征求意見、召開專題民主生活會、形成領導分析檢查報告三個環節。

1、廣泛征求意見。采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談等方式廣泛征求黨員、群眾、服務對象、上級機關等各方面代表的意見，特別是對領導班子和黨員領導干部的意見，并進行歸納梳理。

2、召開專題民主生活會。領導班子成員要聯系實際和分管工作，按照科學發展觀要求，圍繞“四查四看”進行批評與自我批評，即：查思想是否解放，看科學發展意識強不強；查精神狀態是否優良，看銳意進取意識強不強；查工作作風是否扎實，看服務意識強不強；查工作實效是否明顯，看我為*發展貢獻大不大，組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀的要求檢查自身差距和不足，分析原因，明確努力方向。

3、形成領導班子分析檢查報告。著重從領導班子對科學發展觀認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思想清不清、改進措施可行不可行等方面，組織全體人員對局領導班子的分析檢查報告進行評議，根據提出的意見對報告進行修改。

第三階段：整改落實階段（2009年7月16至8月底）。重點抓好制定整改方案、解決突出問題兩個環節。

一是制定整改方案。領導班子在分析問題的基礎上，針對落實科學發展觀方面存在的問題，班子自身建設中存在的不足，研究制定整改措施，對存在的問題逐條分析，找準問題的癥結，找到有效的解決方法，使措施更加符合科學發展觀的要求。

二是解決突出問題。立足環保部門職能，選準突破口和切入點，集中精力重點解決好影響科學發展的突出問題，辦好服務對象迫切希望解決的實事。每個部門、每個同志的整改措施要在認真查擺的基礎上，分析原因，對照標準，找準問題的關節點，制定操作性強、針對性強的措施，在實踐中邊改邊提高。

六、開展學習實踐活動的組織領導

深入開展學習實踐科學發展觀活動，是我市當前一項重要的政治任務。各科室、單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，做到思想上高度重視，確保學習實踐活動取得圓滿成功。

第一，建立組織機構，落實學習責任。局成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨組書記、局長趙詩坤同志任組長，副局長為領導小組副組長，各科室、各單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。建立領導班子成員聯系點制度，指導活動開展，督查活動進度，確保活動成效。

第二，堅持聯系實際，積極探索創新。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，各科室、單位要緊密聯系工作實際，著眼于落實科學發展觀，通過活動組織、活動形式、活動載體、活動評價等方面的創新，激發全局黨員干部參與學習實踐活動的積極性，使學習實踐活動更有聲色、更富成效。

第三，認真開展活動，促進實際工作。要統籌兼顧、合理安排，正確處理好開展學習教育活動與抓好環保各項工作的關系，確保開展學習實踐活動的時間和質量。要把學習實踐活動與開展“保增長、惠民生、促發展，我為*發展作貢獻”大討論活動、與推進環保重點工作和日常工作、與推進機關作風建設、與加強支部思想、組織建設緊密結合起來。把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。