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編者按：本文主要從重要意義、指導思想、基本原則、目標要求、時間范圍、方法步驟、組織領導幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：工作意義，在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的重大戰略決策、是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措、是在新的時代背景下加快全面建設小康進程的重要保證、是解決經濟社會發展面臨突出問題的迫切需要、是加強各級黨組織和黨員干部隊伍建設的必然要求；指導思想，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導；基本原則，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重改革創新；目標要求，提高思想認識、增強發展能力、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展；方法步驟，學習提高，調查研究、分析檢查、找準問題、解決問題、完善機制；組織領導責任，落實領導責任、發揮表率作用、搞好輿論宣傳、堅持統籌兼顧、加強環節聯系等。詳細信息請參照下面：

根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的部署和縣委《深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的總體部署和要求，結合我縣工商行政管理工作實際，制訂本實施方案。

一、重要意義

在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的重大戰略決策，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是在新的時代背景下加快全面建設小康進程的重要保證，是解決經濟社會發展面臨突出問題的迫切需要，是加強各級黨組織和黨員干部隊伍建設的必然要求。縣局機關、基層工商所及協會全體黨員尤其是黨員領導干部都要把思想統一到中央的決策部署上來，統一到縣委的安排要求上來，深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，深入扎實搞好學習實踐活動。

二、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，組織全局廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導干部推進科學發展、促進社會和諧的能力，實施科學監管，推進"三個創新"，實現"四個轉變"。緊密結合縣委提出的"實施兩大戰略，提升兩大品牌，壯大兩區五園，做強六大產業"的戰略目標，促進我縣轉型發展、安全發展、和諧發展。

三、基本原則

1、堅持解放思想。緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這個中心主題，改變一切束縛科學發展、社會和諧的過時做法和規定，革除一切影響科學發展、社會和諧的體制弊端，在解放思想中破解發展難題，解決復雜矛盾，增強發展動力。

2、突出實踐特色。根據中央精神和縣委要求，結合我縣工商系統工作實際，學習實踐活動的實踐主題和活動載體是：實施科學監管，樹立"六個第一"的理念，推進"三個創新"，實現"四個轉變"，開創工商行政管理工作再創新局面。

3、貫徹群眾路線。把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

4、正面教育為主。組織廣大黨員認真學習領會科學發展觀，實現自我教育、自我提高。引導黨員干部按照科學發展觀的基本要求，聯系思想和工作實際，總結經驗教訓，查找和整改突出問題。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，充分調動和保護廣大黨員干部實踐科學發展觀的積極性和創造性。

5、注重改革創新。要善于用改革的辦法破解發展難題，善于用創新的思路開展工作，努力做到科學監管。

四、目標要求

這次學習實踐活動，要努力實現"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求和以下目標：

1、提高思想認識。要深刻領會科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，堅持用科學發展觀統領工商行政管理各項工作，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、增強發展能力。要把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。要著重提高我縣工商系統全體人員的"五種能力"，即提高科學發展的促進能力、市場秩序的監管能力、信用建設的引導能力、依法行政的執法能力和執法為民的服務能力。

3、解決突出問題。以解放思想、改革創新的精神，破解影響和制約科學發展全局的重大問題；破解工商行政管理監管和執法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

4、創新體制機制。以建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的市場監管機制和現代市場管理體系為出發點，以推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，著力構建長效監管機制，切實提高工商行政管理對經濟社會全面協調可持續發展的服務保障能力，形成有利于科學發展的工商行政管理改革與發展的總體思路。

5、促進科學發展。堅持把推動科學發展作為學習實踐活動的出發點和落腳點，進一步發揮工商行政管理職能作用，著眼于促進轉型發展，實施商標戰略，推進"品牌興縣"，促進轉型發展；認真履行職責，嚴格市場監管，促進安全發展；加快信用建設，實施"五農工程"，推動全民創業，促進和諧發展。

五、時間范圍

學習實踐活動的時間：從20*年3月16日開始，到20*年7月底基本完成。

學習實踐活動的范圍：全局黨員干部。

六、方法步驟

采取統一部署、領導帶頭、壓茬推進的方式進行。共分學習提高、調查研究，分析檢查、找準問題，解決問題、完善機制3個階段，每個階段4個環節。

第一階段：學習提高，調查研究（3月14日至4月25日）

（1）思想發動。3月17日前，召開全局動員大會，郭常興局長作動員報告，對學習實踐活動進行動員部署。各股（室）、所、協會要作再動員，研究制定具體的學習計劃，報縣局學習實踐活動領導小組辦公室審核備案。

（2）學習培訓。一是集中培訓。制定具體的學習培訓計劃，首先要對支部書記進行培訓，其次要組織全體黨員進行集中培訓。邀請專家學者作關于科學發展觀的理論講座，切實增強學習效果。二是集體研討。局黨組理論學習中心組結合貫徹落實科學發展觀，就促進科學發展、強化市場監管、和加強隊伍建設，組織專題研討。三是專題輔導。各支部要結合本支部的工作實際組織好單位學習輔導。四是個人自學。組織黨員干部精讀黨的十七大報告，學習、、等中央領導同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，以及《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料，副科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。五是撰寫學習體會。參加活動的每個干部寫一篇學習體會文章。

（3）專題調研。著重圍繞促進科學發展、強化市場監管、加強隊伍建設，開展以下3個專題調研。①實施科學監管，創新監管機制；②推進"品牌興縣"，促進轉型發展；③實施"五農工程"，促進農村發展；上述調研題目局班子成員每人牽頭負責一個，各相關單位參加，形成調研報告，分析存在問題，提出整改措施，解決實際問題。

（4）圍繞科學發展進行解放思想討論。以實現"科學監管"為載體，深入研討工商行政管理改革創新的重大理論和實踐問題。通過討論，進一步增強貫徹落實科學發展觀，做到"四個統一"，引深"五增五創"的堅定性和自覺性。

第二階段：分析檢查、找準問題（4月26至6月6日）

（1）召開領導班子專題民主生活會。第一，領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展為主題。縣局黨組成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。第二，支部專題組織生活會。各支部要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀的要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

（2）形成領導班子分析檢查報告。縣局領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，深入研討全局貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告的內容包括：一是近年來貫徹落實科學發展觀的情況；二是存在的突出問題；三是存在問題主客觀原因的分析；四是在學習實踐中形成的新認識；五是今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；六是加強領導班子自身建設的具體措施。

（3）組織群眾評議。縣局領導班子要根據實際情況，組織黨員群眾、服務對象、基層工商所評議領導班子分析檢查報告，根據群眾評議意見對分析檢查報告進行修改。縣局黨組的分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公布。

第三階段：解決問題、完善機制（20*年6月7日至20*年7月27日）

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重實際操作性。要針對分析檢查報告中提出的問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別制定行之有效的整改方案。整改措施要目標化、具體化、責任化，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管單位的責任。縣局黨組的整改落實方案在全局黨員、群眾中公布，市局各單位的整改落實方案在本單位全體黨員范圍內公布。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

（2）集中解決突出問題。把解決問題貫穿學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。領導班子要圍繞促進科學發展、強化市場監管和加強隊伍建設，著力解決突出問題。黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，重點解決。解決問題要防止形式主義、短期行為和形象工程。

（3）向群眾公布問題解決情況。把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

（4）完善體制機制。著力完善有利于促進科學發展的工商行政管理體制機制，對現有的制度規定進行系統清理，修訂影響和制約科學發展的管理制度規定，建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

（2）形成總結報告。要對學習實踐活動開展情況進行認真總結。重點是總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，各支部上報市局學習實踐活動領導小組辦公室，市局學習實踐活動總結報市委學習實踐活動領導小組。

（3）召開總結大會。總結工作的基本情況和主要經驗，對鞏固和擴大活動成果提出要求。學習實踐工作結束后，各單位要進一步鞏固和發展學習實踐成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

上述各階段的時間安排，各單位在具體實施過程中可本著進度服從質量的原則，根據實際情況作出適當安排。

七、組織領導

在縣委學習實踐活動領導小組和縣委指導檢查組的領導下，全體黨員干部要切實加強對學習實踐活動的組織領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。各支部要強化責任意識，層層落實領導責任制。縣局成立學習實踐活動領導小組，領導小組組長由黨組書記、局長郭常興擔任，副組長由解福昌、楊延年、王鎧、王榮平擔任。領導小組下設辦公室，楊延年兼任辦公室主任；辦公室內設綜合協調組、調研指導組、資料宣傳組，領導小組辦公室人員由縣局辦公室、人事股、財務股、監察室、法制股組成。各組要分工負責，協調合作。要形成黨組、機關支部、基層黨支部三級聯動，各級領導干部齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的局面。

2、發揮表率作用。縣局黨組每個成員要充分發揮表率作用，堅持"五帶頭"、做到"五個一"，即帶頭深入學習，撰寫一篇心得體會；帶頭調查研究，形成一份有價值的調研報告；帶頭指導工作，抓好一個學習實踐活動聯系點；帶頭破解難題，協調解決一件以上群眾反映強烈的熱點難點問題；帶頭推動創新，指導建立一項促進科學發展的機制制度。

3、搞好輿論宣傳。利用簡報、網絡、報刊、板報等宣傳陣地，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型，加強交流，指導推動學習實踐活動的深入開展，為深入學習實踐科學發展觀營造良好的輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項工作有機結合起來，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用做好工商行政管理工作的實際行動，檢驗開展學習實踐活動的效果，提升促進科學發展的能力和水平。各單位要明確責任和進度，抓好落實。

5、加強環節聯系。學習調研、分析檢查、整改落實等環節和要求，要自始自終抓好，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。