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為貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，激發全市司法行政系統各級領導干部和廣大干警高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足當前，著眼長遠，解放思想，改革創新，為我市司法行政系統深入貫徹落實科學發展觀營造積極向上的精神狀態和社會氛圍，根據省司法廳、市委組織部和市委宣傳部通知要求，市局決定，在全市司法行政系統開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。特制定如下實施方案。

為貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，激發全市司法行政系統各級領導干部和廣大干警高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足當前，著眼長遠，解放思想，改革創新，為我市司法行政系統深入貫徹落實科學發展觀營造積極向上的精神狀態和社會氛圍，根據省司法廳、市委組織部和市委宣傳部通知要求，市局決定，在全市司法行政系統開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。特制定如下實施方案。

一、把握大局，充分認識開展解放思想學習討論活動的重要意義

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是克服前進道路上的各種困難、推進改革開放、不斷開創經濟社會發展新局面的重要法寶。解放思想是伴隨經濟社會發展過程的一項長期任務，必須與時俱進，適應時展，站在新的歷史起點上不斷深入進行。

開展解放思想學習討論是促進貫徹落實十七大精神的重要途徑。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對當前和今后一個時期社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了全面部署。貫徹十七大精神，必須深入學習領會精神實質和一系列新思想、新理念、新觀點、新論斷，必須繼續深入解放思想。只有深入學習，才能真正把握十七大的精神實質，用十七大精神武裝頭腦，切實把全市廣大司法行政干警的思想統一到中央新的大政方針上來；只有繼續深入解放思想，才能不斷與時俱進，用更新的發展理念、發展思路、發展舉措指導我市司法行政工作實踐，加快我市司法行政工作發展步伐。

開展解放思想學習討論是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，全面把握其科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，認真解決不符合科學發展的突出問題，是推進我市司法行政工作健康發展的重要保障。深入開展解放思想學習討論，有利于促使全市廣大司法行政干警特別是各級領導干部摒棄經驗主義和慣性思維，破除一切阻礙科學發展的思想觀念束縛、體制機制束縛；有利于把全系統發展積極性引導到科學發展上來，促進全面協調可持續發展；有利于增強各級領導干部的世界眼光和戰略思維，在更高起點、更高層次上拓展工作思路，完善工作舉措，帶領廣大司法行政干警進一步推進我市司法行政工作的改革創新。

開展解放思想學習討論是促進全市廣大司法行政干警正確把握現狀，正視思想、工作差距，推動我市司法行政工作又好又快發展的重要動力。開展解放思想學習討論，在新形勢下進一步認真查找解決存在的突出問題，有利于進一步正確把握我市司法行政工作現狀，明確各方面差距和不足，有利于進一步樹立政治意識、大局意識、危機意識、責任意識、創新意識，用新的視角、新的思路創新發展理念、發展思路、發展舉措和工作方法，解決影響我市司法行政工作改革發展的突出問題，落實“六個新發展”的總要求，推進司法行政工作又好又快發展。

二、明確目的，注重掌握學習討論活動的指導思想、基本原則和目標要求

學習討論活動的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，認真總結我市司法行政工作改革創新的實踐經驗，清醒把握當前我市司法行政工作發展面臨的新形勢新挑戰，以解放思想為先導，以科學發展為主題，以爭當實踐科學發展觀的排頭兵為目標，以學習討論和調查研究為主要形式，著力查找深入貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，著力克服制約科學發展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，推動我市司法行政工作發展加快轉入科學發展的軌道。

學習討論活動的基本原則。一要緊扣主題，把握導向。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展這個主題，既要解放思想、開動腦筋、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統一思想，堅持中國特色社會主義道路和理論體系不動搖。二要抓住重點，帶動全面。以黨員干部為重點，特別是中層以上領導干部要帶頭參加學習討論，發揮表率作用。同時發動廣大黨員和群眾積極參與，形成全市司法行政系統上下思想大解放、謀求大發展的強大聲勢和生動局面。三要聯系實際，分類指導。密切聯系我市司法行政系統實際，聯系各單位的工作實際和干警職工的思想實際，聯系廣大群眾關心的熱點難點問題，著力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面影響科學發展的突出問題，有的放矢、務求實效。不同單位、不同部門要從各自實際出發，組織開展各具特色、針對性強、形式多樣的學習討論活動。四要循序漸進，確保質量。學習討論活動要按照市局的統一部署，分段推進，保證質量。各個階段的活動內容可相互滲透貫通，各單位各部門可根據實際進展情況安排活動轉段時間，不強求一律。有關黨委要加強對活動的檢查指導，把好質量關。五要統籌協調，科學安排。要統籌安排好學習討論活動與其他工作的關系，把學習討論活動與深入學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與總結司法行政工作改革創新偉大實踐經驗結合起來，與加強領導班子建設和基層黨組織建設結合起來，與廣泛開展讀書學習活動、建設學習型黨組織和學習型單位結合起來。

學習討論活動的目標要求。進一步加深對黨的十七大精神的理解，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統一到黨的十七大和省委十屆二次全會精神上來，切實做到更新思想觀念，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供思想保障；健全評價體系，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據；深化體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障；提高領導能力，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供組織保證。要抓住全面落實科學發展觀的總要求，從新的更高起點謀劃、審視和推進司法行政工作。要努力使我市司法行政工作適應新形勢新要求，突顯職能優勢，不斷創新司法行政工作思維、工作方法、工作模式和工作制度，做到解放思想與務實創新相結合，在思維方式上解放思想，在破解發展難題上解放思想，在抓住發展機遇上解放思想，在謀劃科學發展上解放思想，做到更加注重服務大局，更加注重促進經濟社會科學發展的職能發揮，更加注重自身的建設和工作的創新，更加注重服務大局能力的提升。

三、聯系實際，找準全市司法行政系統解放思想和需要解決的重點問題

結合我市司法行政實際，繼續解放思想應重點抓好以下四個方面：一是審時度勢，增強科學發展的前瞻性。深刻分析司法行政工作的優勢和不足、深層次的困難和矛盾、發展的機遇與挑戰，把握經濟社會發展對司法行政職能發揮的新課題和新要求，破除小進則驕、畏難卻步、因循守舊、盲目樂觀、見物不見人等觀念障礙，保持開拓進取的昂揚銳氣，在新的歷史起點更加有新的作為。二是善于學習，培養科學理性精神。繼續解放思想要做到有膽量更要有見識，在敢想、敢干、敢闖、敢走前人沒有走過路的同時，更要有科學理論的指導和科學理性思維，學習以科學發展觀為重要組成部分的中國特色社會主義理論體系，學習兄弟城市司法行政工作以及世界上的先進經驗和做法，把握司法行政工作的特點和規律，以更寬廣的眼光和思維來謀劃工作全局，使我們的決策、措施、行動更具有科學性。三是樹立司法行政工作發展融于服務大局的理念。要著眼營造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境，司法行政工作必須始終以強有力的法律服務保障和促進構建和諧社會的進程；始終把法制宣傳工作放在服務經濟社會發展的重要位置；始終把人民調解作為化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定工作的重要內容；始終把為經濟社會發展提供優質高效的法律服務作為重要職責；始終把勞教和社區矯正、安置幫教作為維護社會和諧穩定的大事來抓；始終把解決和服務民生問題作為司法行政工作的本質要求，以此統一司法行政三支隊伍的思想，激勵三支隊伍破解難題，推動司法行政工作由大到強，發展要快更要好，創造更大的職能空間，更強的職能功能。四是領導干部要帶頭解放思想。要克服領導干部思想狀況與解放思想要求不相符的各種差距，敢于把自己擺進去，敢于揭露矛盾和不足，堅持從實際出發，理清思路，提高認識，增強信心，轉化劣勢，增創優勢，統籌兼顧，突出重點，全面推進，使解放思想體現在解決實際問題、落實到具體行動、促進司法行政工作新發展上。

要繼續解放思想，深入落實科學發展觀，推動我市司法行政工作又好又快發展。我們需要重點解決和破解六大問題：一是解決思想還不夠解放的問題，破解找準司法行政工作在經濟、政治、文化、社會四個建設中的目標定位和轉變觀念這個難點。二是解決保障能力還不夠強的問題，破解提升司法行政在法律層面、政策層面、經費層面、人員機構層面、落實已出臺政策的保障力度這個難點。三是解決基層基礎還不夠牢固的問題，破解強化勞教所內部正規化建設，大隊標準化建設，安防系統和信息化建設，縣區司法局建設，司法所建設，律師所、司法鑒定所內部規范管理，人民調解組織規范化建設等基層基礎建設這個難點。四是解決有關體制、機制還不夠順暢的問題，破解創新三支隊伍高效管理和法律服務市場高效管理的體制、機制這個難點。五是解決統籌兼顧還不夠有力的問題，破解提高司法行政工作堅持內部合理配置工作資源、外部積極協調社會力量兩個方面統籌兼顧能力這個難點。六是解決隊伍建設長效機制還不夠到位的問題，破解提高司法行政三支隊伍廉潔高效、公正執法、服務為民、提升素質能力這個難點。

四、精心安排，認真組織開展學習討論活動

全市司法行政系統解放思想學習討論活動從2008年1月開始至5月底結束，分三個階段進行：

第一階段：學習宣傳（1月初——2月中旬）。主要任務是抓好組織發動，加強學習和宣傳，營造解放思想、改革創新的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為整個學習討論活動奠定思想基礎。各單位要結合各自實際，抓緊制定具體實施方案，廣泛發動干警職工積極投身學習討論活動。各級黨組織要認真組織開展“三會一談”活動（即：領導班子專題座談會、黨委理論中心組學習會、專題組織生活會和開展“解放思想大家談”活動）。認真組織廣大黨員特別是領導干部開展讀書學習活動，重點學習我們黨關于解放思想的重要論述，學習黨的十七大和省委十屆二次全會精神，學習科學發展觀等知識，以學習促進思想解放和觀念更新。各級黨委中心組要把解放思想作為上半年理論學習的主題內容，制定專門學習計劃，安排專題學習討論。領導干部要帶頭學習，帶頭聯系思想實際交流對解放思想、科學發展的認識，帶頭撰寫體會文章，帶頭到基層作學習輔導。基層黨組織要通過學習會、座談會、輔導講座、黨員組織生活等形式，認真組織好基層黨員的學習討論。政工部門要組織宣講團，深入開展宣講，調動基層干警群眾解放思想的熱情。要充分發揮輿論先導作用，重點圍繞我市司法行政系統繼續解放思想、推動科學發展的重大意義，開設有關專版專欄專題，刊發理論文章、學習體會等，報道各單位組織學習討論活動的情況，形成濃厚輿論氛圍。

第二階段：討論調研（2月中旬——3月底）。主要任務是在加強學習、提高認識的基礎上，圍繞通過改革創新實現科學發展開展調查研究和討論交流，為下一階段科學決策奠定基礎。各單位要在解放思想的基礎上，認真組織各種形式的討論活動，仔細查擺本單位本部門工作中不適應科學發展的突出問題，深入剖析產生問題的根源。要認真開展專題調研活動，抓住影響本單位本部門科學發展的突出矛盾和問題，列出專題，組織領導干部深入實際調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策。要面向全系統組織開展“我為司法行政工作科學發展建言獻策”活動，通過征文、座談研討等形式，發動各方面力量分析矛盾、查擺問題、建言獻策。市法學會、局辦公室和相關部門要從理論與實踐結合的高度，深入研究當前我市司法行政工作發展中的重大現實問題，推出一批質量較高、可操作性強的研究成果，為局黨組決策提供參考。

第三階段：決策部署（4月——5月底）。主要任務是總結學習和調研的成果，集中研究改進工作的意見，形成指導科學發展的辦法、措施、政策、制度，指導部署今后工作。市局將研究制定關于我市司法行政系統爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，全面部署全系統深入貫徹落實科學發展觀的各項工作。同時結合我市司法行政工作實際，參考省司法廳創新發展指標體系和領導干部政績考核評價辦法，研究制定體現科學發展觀要求的爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供科學考核依據。各單位要在廣泛深入調查研究的基礎上，召開調研成果交流匯報會，梳理出有價值的對策建議，研究制定本單位通過解放思想推動科學發展的具體意見，真正把學習討論活動的成果體現到科學決策上，轉化為解決問題、促進工作的實際行動。

五、加強領導，確保學習討論活動取得實效

全市司法行政系統各級黨委要把開展解放思想學習討論作為當前一項重要政治任務，擺上重要日程，制定具體方案，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。公務員之家:

一是領導帶頭。開展好解放思想學習討論活動，關鍵在于各級領導機關和領導干部的表率作用。全市司法行政系統各級黨組織領導班子要做解放思想的表率，要帶頭解放思想，成為本系統、本單位推動創新發展的排頭兵，要帶頭學習，成為勤于學習、善于理性思考的排頭兵，要帶頭注重服務，成為轉變工作理念和作風的排頭兵。局黨組成員、局領導分別確定一個聯系點，經常深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，總結經驗，解決問題，切實推動學習討論活動的開展。各單位各部門班子成員也要確定聯系點。

二是落實責任。市局成立解放思想學習討論活動領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、副局長，局黨組成員、政治處主任任成員。領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，局政治處副主任任辦公室副主任，工作人員由有關部門抽人組成。各單位各部門也要成立學習討論活動領導小組及辦公室，緊密結合工作實際，制定學習討論活動方案，精心組織，加強領導，切實抓好本單位本部門的學習討論活動，確保活動的順利開展并取得實效。

三是強化輿論引導。各單位各部門要設立解放思想學習討論活動專刊，充分運用網站、簡報等載體，大力宣傳開展學習討論活動的重大意義，宣傳省司法廳、市委、局黨組和有關單位黨委對學習討論活動的部署和要求，交流和推廣學習討論活動的做法、經驗和成效，及時將活動的進度和情況報送市局解放思想學習討論活動領導小組辦公室。

四是抓好督導檢查。各單位各部門要加強對學習討論活動的督促檢查。局黨組將派出巡視督查組對各單位各部門進行檢查指導。各區司法局要加強對基層單位學習討論活動的督查指導，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質量、務求實效。