導語：省委動員踐行科學發(fā)展觀方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展我省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的新成果，在新的歷史起點上推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學發(fā)展道路上發(fā)揮排頭兵作用，根據(jù)《中共省委、省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，制定本重點行動綱要。

一、指導思想、行動理念和目標定位

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持“科學發(fā)展、先行先試”，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸，以解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題為切入點，以“三促進一保持”為重點，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從片面追求物質(zhì)財富轉向更加注重人的全面發(fā)展，從片面追求總量速度轉向更加注重質(zhì)量效益，從過度依賴資源要素投入轉向更加注重自主創(chuàng)新，從過度依賴地緣優(yōu)勢轉向更加注重全球市場下的資源配置與分工合作，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力促進提高自主創(chuàng)新能力，著力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高人民生活質(zhì)量，著力提升文化軟實力，著力完善科學發(fā)展的體制機制，努力建設富裕文明、民主法治、和諧幸福的新，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，為全國科學發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻。

(二)行動理念。

立足區(qū)域、面向世界。發(fā)揮的先行優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，繼續(xù)解放思想，破除狹隘觀念，樹立世界眼光，以全球視野、戰(zhàn)略思維謀劃未來發(fā)展。

輻射帶動、服務全國。圍繞全國發(fā)展大局，積極攜手港澳，主動服務內(nèi)地，密切與東部沿海地區(qū)的交流合作，加強與中西部地區(qū)的互動發(fā)展，走共同富裕道路。

改革創(chuàng)新、率先突破。以“敢為天下先”的勇氣，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極實踐，轉傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”為科學發(fā)展模式之“機”，努力尋求突破制約科學發(fā)展瓶頸的新方法，為全國改革開放與發(fā)展探索新鮮經(jīng)驗。

統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。堅持“五個統(tǒng)籌”，揚長補短，加大推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展力度，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會加快科學發(fā)展步伐。

(三)定位目標。

戰(zhàn)略定位:堅持面向世界、服務全國，努力建設成為探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心。

行動目標:力爭通過五到十年的努力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面進入科學發(fā)展軌道，走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展道路，在全國實現(xiàn)“五個率先”:率先在珠江三角洲地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小，人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，全省實現(xiàn)寬裕型小康；率先建立比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉變，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結構和消費模式基本形成；率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟、行政、社會管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的具有較高水平的社會保障體系，促進社會就業(yè)更加充分，全省人民享有大體相當?shù)慕逃⑽幕⑨t(yī)療、社保等基本公共服務；率先構建社會主義和諧社會，社會管理水平明顯提高，文化軟實力不斷提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，民主法治建設有序推進，人民群眾幸福感明顯增強。

二、重點行動計劃

(一)實施產(chǎn)業(yè)轉型升級行動計劃，建立國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

瞄準全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進水平，堅持制造與創(chuàng)造相促進、制造業(yè)與服務業(yè)相配套、信息化與工業(yè)化相融合，加快從“制造”向“創(chuàng)造”、“服務”轉變，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動為核心、高新技術產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)為基礎、具有較強國際競爭力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。制定實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，按照區(qū)域中心城市、珠江口東岸、珠江口西岸三大組團進行功能分區(qū)，加快建設廣州區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地，打造穗深港現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶和中心商務區(qū)；珠江口東岸地區(qū)加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)；珠江口西岸地區(qū)規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，帶動粵東以汕頭為中心、粵西以湛江為中心、粵北以韶關為中心的特色和優(yōu)勢經(jīng)濟聚集區(qū)發(fā)展，形成以珠三角為中心、帶動全省、輻射泛珠三角的多層次產(chǎn)業(yè)圈。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設廳、省金融辦、省港澳辦等參與)

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的高端服務業(yè)，形成全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心。做大做強金融產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域金融中心。構建現(xiàn)代物流和商品分銷體系，建設現(xiàn)代流通大商圈和世界一流物流中心。支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構，建設全國電子商務中心、中國設計之都、國際會展中心、中國服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造世界性營銷服務中心和中央商務區(qū)。實施服務業(yè)標準化工程，推進服務業(yè)品牌建設。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省科技廳、省建設廳、省金融辦、省旅游局、省工商局等參與)

加快發(fā)展先進制造業(yè)。促進高端制造業(yè)向沿海聚集，構建臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成世界先進制造業(yè)基地。推進省市共建重大成套和技術裝備等產(chǎn)業(yè)基地，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數(shù)控機床及系統(tǒng)、海洋工程設備5個關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)展以自主品牌和技術為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群和國際汽車制造基地，打造2-3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，高標準建設2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程。建設現(xiàn)代化的千萬噸級鋼鐵基地。發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力培育精細化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造千萬噸級的世界級大型船舶修造基地和具有現(xiàn)代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省建設廳、省海洋漁業(yè)局、海事局等參與)

推動高新技術產(chǎn)業(yè)重點突破。實施高新技術產(chǎn)業(yè)行動計劃，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術產(chǎn)業(yè)群，打造世界級高新技術研發(fā)與制造基地。做大做強信息產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項，加快發(fā)展新型平板顯示、新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及集成電路設計、新能源和新光源等產(chǎn)業(yè)。培育生物、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保、海洋等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。建設信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，打造國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地。加快科研、標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委負責，省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局、省通信管理局等參與)

改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以質(zhì)取勝、品牌帶動和高新技術改造提升，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再造珠江水、糧、嶺南服、粵家電的國際知名度和新優(yōu)勢。實施“千百億”技術改造工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的兩端延伸。大力開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、網(wǎng)絡和時尚型電器，提升紡織服裝品牌與設計實力，發(fā)展一批具有知名品牌的現(xiàn)代食品飲料集團，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯品牌、上規(guī)模、增效益。(省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等參與)

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展以質(zhì)量效益為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設工程，穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，高標準建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化、信息化。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，加快實施農(nóng)產(chǎn)品標識管理和追溯制度。實施禽流感等重大疫病防控計劃。(省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省科技廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局、省發(fā)改委、省水利廳、省工商局等參與)

推動海洋經(jīng)濟強省建設。編制省海岸保護與利用專項規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構布局，大力發(fā)展海洋油氣開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨海工業(yè)和現(xiàn)代港口運輸業(yè)，做大做強濱海旅游和海洋文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)，建設珠三角、粵東、粵西三大藍色產(chǎn)業(yè)帶。加快海洋科技園區(qū)及國家南方海洋科技創(chuàng)新中心建設。加快推進無居民海島的開發(fā)利用，加快推進海洋綜合管理技術支撐、海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視和數(shù)字海洋等系統(tǒng)建設。(省海洋漁業(yè)局牽頭，省發(fā)改委、省交通廳、省科技廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國土資源廳、省旅游局、省科學院、海事局等參與)

建設“數(shù)字”。推進信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，加快部署新一代移動通信網(wǎng)絡，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，構建“隨時隨地隨需”的信息網(wǎng)絡。加強信息資源共建共享和開發(fā)利用。實施信息化與工業(yè)化融合示范工程，推進產(chǎn)品開發(fā)、設計、內(nèi)容及生產(chǎn)、流通過程的信息化、智能化。實施裝備制造數(shù)字化工程，推進裝備制造業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推動“物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建設國家南方現(xiàn)代物流公共信息平臺。加快建設農(nóng)產(chǎn)品直供物流信息服務平臺和網(wǎng)絡。實施數(shù)字家庭普及計劃。推進網(wǎng)絡民生民情工程、東西北信息化跨越工程、網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡規(guī)劃、建設和管理，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)在應用領域的“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。(省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省廣電局、省通信管理局等參與)

實施企業(yè)扶強扶優(yōu)工程。省市共同扶持1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力和自主創(chuàng)新能力強的重點企業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，培育一批年主營業(yè)務收入超百億元、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。積極實施中小企業(yè)成長工程，加強和改善對中小企業(yè)的服務，推進中小企業(yè)擔保體系和公共服務平臺建設，幫助中小企業(yè)解決融資難等突出問題。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的分工協(xié)作體系，提升企業(yè)整體競爭力。(省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省國資委、省金融辦、省中小企業(yè)局等參與)

實施名牌帶動戰(zhàn)略。以品牌為引領，促進企業(yè)轉向品質(zhì)競爭、服務競爭和品牌競爭。支持具有自主知識產(chǎn)權的世界名牌和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標做大做強。培育發(fā)展家電、服裝、燈飾、陶瓷、五金等專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域國際品牌。實施“千百億”名牌培育工程，鼓勵企業(yè)走品牌經(jīng)營之路，把品牌產(chǎn)品做大成為拳頭產(chǎn)品。(省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省知識產(chǎn)權局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等參與)

組織實施“十大創(chuàng)新工程”。全面實施建設創(chuàng)新型行動綱要，提升引進消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力及水平。實施產(chǎn)業(yè)前沿技術重大攻關計劃和自主創(chuàng)新重大專項。抓好電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關鍵領域的自主創(chuàng)新。加強科技園、科技成果孵化器和中試基地建設。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立和完善增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。支持企業(yè)組建技術中心，加強行業(yè)公共技術平臺和創(chuàng)新服務體系建設，重點支持打造50家國家級和10家世界領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。(省科技廳牽頭，省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局、省教育廳、省科學院等參與)

建設省部自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。與國家有關部門聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試驗，促進國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成。設立省部、省院產(chǎn)學研合作重大科技項目，實施“產(chǎn)學研合作綜合示范企業(yè)”行動計劃和省部企業(yè)科技特派員行動計劃。支持國家重點高校、科研院所與聯(lián)合組建100個左右省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構、重大創(chuàng)新平臺和省部產(chǎn)學研合作示范基地。支持在珠三角地區(qū)布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力項目。加快建設華南(國際)技術產(chǎn)權交易中心，建立珠三角技術轉移戰(zhàn)略聯(lián)盟。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省科學院等參與)

構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。深化粵港澳科技合作，支持聯(lián)合開展科技攻關和共建創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設深港創(chuàng)新圈、橫琴島創(chuàng)新園等，加強穗港產(chǎn)學研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設，形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。實施企業(yè)國際合作創(chuàng)新試點，鼓勵設立境外研發(fā)機構。建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創(chuàng)新平臺的公共服務功能。到2012年，建成具有現(xiàn)代運行管理機制的國家重點實驗室和工程中心、省級重點實驗室和公共實驗室等100家創(chuàng)新平臺。(省科技廳牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委、省教育廳、省港澳辦、省科學院等參與)

提升高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。推動廣州、深圳、中山、珠海、佛山、惠州等6個國家級高新區(qū)和10個省級高新區(qū)開展以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，支持廣州高新區(qū)建設國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快推動東莞松山湖升格為國家級高新區(qū)，支持有條件的地區(qū)探索與香港聯(lián)合建設高新區(qū)，開展省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定工作，推動高新區(qū)成為擁有眾多自主技術和國際品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，形成國際一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。(省科技廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省建設廳、省港澳辦等參與)

推進知識產(chǎn)權強省建設。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權政策研究，充分利用全球知識產(chǎn)權資源，打造知識產(chǎn)權高地。建立省部知識產(chǎn)權高層次戰(zhàn)略合作機制，建設國家區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行摹⑷A南知識產(chǎn)權展示交易平臺，逐步建立知識產(chǎn)權涉外應對和維權援助機制，實施“版權興業(yè)工程”，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護和管理。(省知識產(chǎn)權局、省新聞出版局負責)

實施技術標準戰(zhàn)略。建立涵蓋先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排降耗的省先進標準體系，以標準化主導和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準制訂，促進我省具有自主知識產(chǎn)權的專利技術及時轉化為標準。促進企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，通過實施新標準強制淘汰落后產(chǎn)能、技術和產(chǎn)品。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省知識產(chǎn)權局、省經(jīng)貿(mào)委等參與)

建設循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程。制定循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃、清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃和資源綜合利用中長期規(guī)劃。制定循環(huán)經(jīng)濟地方性法規(guī)。建立循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及綜合利用技術。以提高資源生產(chǎn)率和綜合利用率為重點，構建企業(yè)、園區(qū)、城市三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，全面推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；建成30個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，推進建設湛江鋼鐵、惠州大亞灣石化、茂名石化基地等重點循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全省一半以上的大中城市建設成為國家環(huán)保模范城市。引導、整合、規(guī)范、提升再生資源回收產(chǎn)業(yè)。積極開展廢舊家電回收利用、廢舊電池回收利用、高效照明示范、餐廚垃圾回收等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。(省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局等參與)

建立完善節(jié)能減排約束機制和激勵政策體系。完善環(huán)境影響評價和環(huán)境準入制度，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和污染物排放總量控制制度，逐步實施重點海域入海污染物總量控制制度。制定實施促進節(jié)能減排的市場準入和強制性能效標準，實施重點耗能產(chǎn)品能耗限額，推動建立節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。實施“十大重點節(jié)能工程”和重點減排工程，把省千家企業(yè)節(jié)能行動逐步擴大到所有企業(yè)。建立全面反映環(huán)境使用、環(huán)境損害、污染物處置的環(huán)保價格體系，研究建立環(huán)境交易市場，探索建立環(huán)境容量有償使用制度。培育節(jié)能減排市場中介服務機構，推廣合同能源管理模式。(省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)改委、省物價局、省水利廳等參與)

(二)實施提升珠三角帶動東西北行動計劃，構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。

以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為重心，以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”為重要途徑，努力實現(xiàn)東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)共同富裕、農(nóng)村與城市共同繁榮，走出一條具有特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新路子。

大力推進實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定和出臺省委、省政府實施《規(guī)劃綱要》的決定和實施方案，以及專項規(guī)劃和相關配套政策文件，珠三角各市制訂實施《規(guī)劃綱要》的具體工作方案。落實《規(guī)劃綱要》提出的先行先試領域的綜合配套政策，全面推進5個試驗區(qū)和先行區(qū)、8個示范區(qū)、11個開發(fā)新區(qū)、42個重要基地、63個重大項目、6項改革試點、15個中心建設。(省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省委辦公廳、省監(jiān)察廳等參與)

加快推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。制定實施《加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導意見》，探索建立有利于促進一體化發(fā)展的體制機制。以廣州、佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務等一體化。加快推進珠三角軌道交通、高速公路網(wǎng)和綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)“無縫銜接”和“零距離換乘”，構筑1小時城市圈。打破珠三角行政體制障礙，建立有關城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制，優(yōu)化資源配置。加快推進珠三角地區(qū)的年票互通，逐步取消區(qū)內(nèi)政府還貸二級公路收費站，積極推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費。(省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省建設廳、省交通廳、省人事廳、省物價局、省編辦等參與)

編制實施省主體功能區(qū)規(guī)劃。合理劃分主體功能區(qū)，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，提高開發(fā)效率，實行分類管理的區(qū)域政策，引導人口與經(jīng)濟在國土空間合理分布，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，把珠三角建成世界級都市圈，東西兩翼建成重要經(jīng)濟增長極，北部山區(qū)建成開發(fā)與保護并重的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。(省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、省人口和計生委等參與)

推動經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市率先實現(xiàn)科學發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市在改革開放、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設中的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，努力建設發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)。以深化行政管理體制改革為突破口，在破除制約科學發(fā)展的體制機制方面先行一步；以提升國際競爭力為目標，在提高對外開放水平方面先行一步；以保障和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為宗旨，在探索社會主義民主法治方面先行一步，使特區(qū)和沿海開放城市成為構建社會主義和諧社會的表率。(省發(fā)改委牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省人事廳、省編辦、省法制辦等參與)

實施東西北振興計劃。創(chuàng)新扶持機制，完善競爭性擇優(yōu)扶持方式，通過重點扶持實現(xiàn)后發(fā)爭先。支持東西北地區(qū)重大基礎設施建設，通過重點項目布局，加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，推動粵北地區(qū)成為珠三角地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。鼓勵錯位發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。推動欠發(fā)達地區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快東西北地區(qū)區(qū)域性中心城市建設發(fā)展，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展能力。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設廳、省法制辦等參與)

建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系。大力推進交通基礎設施建設，形成結構科學、網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運輸體系。以珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡建設為重點，完善珠三角地區(qū)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡，加強粵東、粵西、粵北與珠三角及周邊省區(qū)的交通聯(lián)系，打造以廣州為中心的全省3小時經(jīng)濟生活圈。重點建設環(huán)珠三角地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、廣珠鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路，以及廣州、深圳等城市軌道交通等重大項目。提高以西江、北江航道為重點的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，完善廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等港口功能。加強民航機場與港澳機場的合作。(省發(fā)改委牽頭，省交通廳、省建設廳、省港澳辦、海事局、省鐵路建設投資集團、省機場管理集團等參與)

推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。編制實施全省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局總體規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)準入標準和技術門檻。加快省認定的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設及項目落實，支持產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園環(huán)保設施建設。擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼及粵北山區(qū)轉移、欠發(fā)達地區(qū)勞動力向珠三角地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就地就近轉移就業(yè)。(省經(jīng)貿(mào)委、省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省建設廳等參與)

加強勞動力職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，特別是農(nóng)村勞動力培訓。實行全民技能提升和儲備計劃，對農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)技術學校和技工學校實行免除學雜費和補助生活費政策，為本省45歲以下有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力提供一次免費職業(yè)技能培訓，確保每個農(nóng)村家庭有1名以上有就業(yè)能力的勞動力接受職業(yè)技能培訓。實施農(nóng)民工技能提升培訓，每年培訓100萬在崗農(nóng)民工。實施職工崗前和在崗培訓計劃。部省共建首個國家職業(yè)能力建設研發(fā)基地。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省殘聯(lián)等參與)

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，推動城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務、就業(yè)社保、社會管理等一體化。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。以“全域”理念統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃和基礎設施建設由城市延伸到鎮(zhèn)村的全覆蓋。配套實施不同的區(qū)域財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境政策和績效評價、政績考核標準。加快推動轉制社區(qū)城市化進程，加快“城中村”改造，積極試行非城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村土地資本化改革。逐步實行“一元化戶籍制度”。(省建設廳牽頭，省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省公安廳等參與)

穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障和公共就業(yè)服務、基本住房保障服務等基本公共服務體系，建立完善促進和實現(xiàn)基本公共服務均等化的體制機制。建立健全評價及監(jiān)督機制，推進公共服務管理體制和運行機制創(chuàng)新，探索“以事定費”和“政府購買服務”等方式，公平高效配置公共服務資源。(省發(fā)改委、省財政廳牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生廳、省勞動保障廳、省建設廳、省物價局、省殘聯(lián)等參與)

深化農(nóng)村體制改革。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力增強社會管理和公共服務職能。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉變、分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉變。促進集體建設用地與國有土地同權同價，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化農(nóng)村征地制度改革，加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，鼓勵各地進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的探索。探索設立永久基本農(nóng)田并建立補償制度。創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，研究制定農(nóng)民宅基地確權發(fā)證和異地置換政策。推進集體林權制度改革。穩(wěn)步推進和完善農(nóng)村股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體系。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，重構農(nóng)村信用基礎，探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作，開展村鎮(zhèn)銀行試點和政策性農(nóng)業(yè)保險試點，建立市場運作、政府補貼的農(nóng)業(yè)保險體系。(省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省林業(yè)局、省金融辦、省供銷社、省編辦、省海洋漁業(yè)局、保監(jiān)局等參與)

扎實推進新農(nóng)村建設。制定實施更有效的強農(nóng)惠農(nóng)政策。實施培訓就業(yè)、農(nóng)村安居、健康服務、飲水安全、村道硬化、生態(tài)環(huán)保、教師穩(wěn)定、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村信息、文化惠民等“十項增進農(nóng)民福祉工程”。實施工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向新型社區(qū)集中“三個集中工程”。加強村委會規(guī)范化建設，推進村務公開民主管理示范創(chuàng)建工作，開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、郵政通信等公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設。建設人水和諧的水利工程體系，完善水利防災減災工程體系，優(yōu)化水資源配置和供水安全保障體系。推進農(nóng)村信息化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。開通農(nóng)村公交線路，逐步實現(xiàn)行政村通班車目標。(省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省文化廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等參與)

(三)實施開放合作行動計劃，率先建立完善的開放型經(jīng)濟體系。

更加積極主動參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，大力實施產(chǎn)品競爭力、企業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略，推進對內(nèi)對外開放與合作，加快從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭轉變，率先建立完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，提升在全球價值鏈中的地位。

拓展對外開放的廣度和深度。積極參與國際規(guī)則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。率先拓展自主參與全球生產(chǎn)、貿(mào)易、分配的途徑，推動重點生產(chǎn)和商貿(mào)領域的國際合作。改善營商環(huán)境，強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立與國際接軌、規(guī)范透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和商業(yè)糾紛解決機制。提高在企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權登記和跨境交易等方面的便利化水平。加強對WTO規(guī)則的應用，積極有效應對國際貿(mào)易摩擦，防范國際經(jīng)濟風險。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省人事廳、省法制辦等參與)

建設粵港澳緊密合作區(qū)。在“一國兩制”框架下，創(chuàng)新合作機制，推動基礎設施共建共享，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)資金、貨物、信息、人員順暢流動，最大限度地實現(xiàn)三地經(jīng)濟的對接融合，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。加快推進廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設，創(chuàng)新開發(fā)管理模式，聯(lián)合港澳打造三方合作新平臺。(省港澳辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省建設廳、海關分署等參與)

深化粵港澳服務業(yè)合作。用好國家賦予我省的CEPA服務業(yè)先行先試政策措施，深化粵港澳教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游等服務業(yè)合作。探索創(chuàng)建CEPA“綠色通道”，降低港澳中小企業(yè)來粵投資準入門檻。聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務。開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療、建筑等領域從業(yè)資格互認試點。共同開發(fā)工業(yè)設計等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新職業(yè)標準，建立粵港澳人力資源開發(fā)評價互認體系，合作共建培訓機構。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省港澳辦、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省勞動保障廳、省旅游局、省人事廳等參與)

構建粵港澳金融合作平臺。加快完善粵港澳金融合作與開放聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，推進三地金融機構、市場和業(yè)務雙向開放以及金融智力合作，引進國際資本參與地方金融機構改造重組。完善粵港澳經(jīng)貿(mào)往來人民幣和外匯跨境結算系統(tǒng)。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)到香港上市融資。爭取在金融改革創(chuàng)新和對港澳開放方面先行先試。(省金融辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省港澳辦、人行廣州分行等參與)

創(chuàng)建大珠三角宜居創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈。全面推進與港澳社會管理、人民生活、環(huán)境保護等領域的合作，加快推進港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設，共同改善區(qū)域生活衛(wèi)生質(zhì)量、科技教育質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會安全質(zhì)量，創(chuàng)造安全便捷、生態(tài)良好、法治文明、創(chuàng)業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。(省發(fā)改委牽頭，省港澳辦、省建設廳、省環(huán)保局、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省口岸辦、省應急辦等參與)

建設加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)。優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，促進加工貿(mào)易由部分非法人機構、中小外資企業(yè)為主向有法人資格的機構和國內(nèi)企業(yè)為主轉型，由貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設計和自主品牌為主轉型，由國際市場為主向國際國內(nèi)兩個市場并舉轉型，實現(xiàn)產(chǎn)品結構、企業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場結構的升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加國內(nèi)采購和深加工結轉業(yè)務，創(chuàng)立自主品牌，擴大內(nèi)銷。引導加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域集聚。全面實現(xiàn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省工商局、海關分署等參與)

轉變外貿(mào)發(fā)展方式。推進科技興貿(mào)，加快實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變。擴大一般貿(mào)易出口，重點支持有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品擴大出口。推動優(yōu)勢企業(yè)建立健全國際營銷網(wǎng)絡和創(chuàng)建國際品牌。完善“易發(fā)網(wǎng)”等信息交流服務平臺。加快發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展服務外包。鼓勵中小企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。積極擴大能源資源、先進技術設備等進口。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、海關分署等參與)

加強高端產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定利用外資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，完善外資項目的技術水平、投資強度、能耗、環(huán)保、土地產(chǎn)出效益等準入標準。大力引進全球500強跨國公司和國內(nèi)大型知名企業(yè)，投資高新技術產(chǎn)業(yè)、設立地區(qū)總部和研發(fā)中心，加快實現(xiàn)從以加工制造為主到以研發(fā)制造為主參與國際分工的戰(zhàn)略轉變。開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作試點。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省環(huán)保局、省國土資源廳等參與)

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。健全對外投資服務促進體系，重點建立資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等便捷高效的境內(nèi)支持體系，以及領事保護、風險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等境外服務體系。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)到國外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源能源合作開發(fā)，購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省外辦、省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省僑辦、省地勘局、國家外匯管理局省分局、海關分署、檢驗檢疫局等參與)

全面推進大通關建設。加快重點樞紐口岸建設。推進廣州南沙、深圳前海灣等保稅港和綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和功能疊加，加強區(qū)港聯(lián)動，從單一功能向多功能、綜合園區(qū)發(fā)展。深化通關模式改革創(chuàng)新，開展口岸管理體制改革試點，加快電子口岸建設，大力推廣運用“一站式”驗放。(省口岸辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、海關分署、檢驗檢疫局、海事局等參與)

建設旅游綜合改革示范區(qū)。在全國率先推行國民旅游休閑計劃，創(chuàng)新旅游管理和區(qū)域旅游合作，建立旅游衛(wèi)星賬戶和旅游發(fā)票貼花保障制度，推動“旅游下鄉(xiāng)”，在全省實行“144小時便利簽證”和旅游便利化措施，大力發(fā)展旅游制造業(yè)，整合提升廣府、潮汕、客家等嶺南特色文化旅游資源，打造文化、生態(tài)休閑旅游黃金線路，建設全國旅游綜合改革示范區(qū)、亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。(省旅游局牽頭，省公安廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省財政廳、省國土資源廳等參與)

推進泛珠三角區(qū)域合作及與其它兄弟省區(qū)市合作。深化泛珠三角區(qū)域合作，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有合作方式、合作成果，積極探索合作的新思路、新方式、新機制，加快高速公路、鐵路等出省通道建設。全力支援四川汶川和甘肅地震災區(qū)災后恢復重建。認真落實國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地省區(qū)延伸轉移。密切與長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等的互聯(lián)合作。(省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委負責)

提升粵臺合作水平。抓住與臺灣直接“三通”的新機遇，加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領域的交流合作。推動粵東北等地區(qū)成為海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。(省臺辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省科技廳、省發(fā)改委、省海洋漁業(yè)局、海事局等參與)

推進與東盟等國際合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多等優(yōu)勢，建立與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場開展多層次、多方式、多領域合作新機制。配合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，積極參與泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設。建立完善與東盟秘書處及各國政府定期會晤機制和民間交流機制，提升與東盟雙向互動投資、貿(mào)易、文化、資源開發(fā)等領域的合作水平。通過與東盟各國的合作，積累“走出去”的經(jīng)驗和能力。(省外經(jīng)貿(mào)廳、省外辦牽頭，省發(fā)改委、省僑辦等參與)

(四)實施民生保障行動計劃，實現(xiàn)全省人民安居樂業(yè)。

堅持以人為本，關注民生、紓解民困，全面提高居民收入、生活、公共服務和社會福利水平，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施居民收入倍增計劃，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標準，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和企業(yè)工資支付保障制度。(省財政廳牽頭，省勞動保障廳、省發(fā)改委、省地稅局、省國稅局等參與)公務員之家

擴大消費需求。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強價格收費監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，積極擴大中等收入群體的消費需求，努力提高低收入群體的消費能力。積極推動“家電下鄉(xiāng)”，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農(nóng)村地區(qū)消費。擴大汽車消費，激發(fā)文化、體育、旅游休閑、健康等消費活力，培育新的消費熱點。減輕居民自住購房負擔，穩(wěn)定房地產(chǎn)消費市場。全面實施食品放心工程，嚴格食品質(zhì)量安全標準和市場準入標準，實施從田頭、生產(chǎn)車間到市場流通再到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控。引導農(nóng)民種養(yǎng)綠色食品、工廠生產(chǎn)綠色食品。堅決查處在食品中添加危害人體健康的各類化學物質(zhì)行為，讓人民群眾吃上放心食品。(省經(jīng)貿(mào)委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省工商局、省旅游局等參與)

積極促進和擴大就業(yè)。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，整合公共就業(yè)服務資源，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場和就業(yè)服務體系。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，構建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地及全民創(chuàng)業(yè)服務平臺。制定政策鼓勵高等院校、中職學校和技工院校畢業(yè)生、復員退役軍人、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程和青年創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。加大推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策力度。對城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭畢業(yè)生實行重點推薦，對零就業(yè)家庭高等院校、中職學校和技工院校畢業(yè)生實行保底安置。完善零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機制，確保至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)困難群體有效幫扶機制，5年內(nèi)實現(xiàn)100萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)。構建和諧勞動關系示范區(qū)。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省人事廳、省民政廳、團省委、省殘聯(lián)等參與)

建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。以非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員為重點，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。珠三角地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度。加快建立城鎮(zhèn)未就業(yè)老年居民養(yǎng)老保險制度。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、集體補助、財政補貼的制度模式。加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)養(yǎng)老關系轉移接續(xù)，做實養(yǎng)老保險個人賬戶。建立省級養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備金。支持保險公司開發(fā)農(nóng)村補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品。進一步完善工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度。建設國家級工傷康復基地。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、保監(jiān)局等參與)

建立完善社會救助體系。健全以低保、五保和救災救濟為主體的社會救助，以優(yōu)撫安置對象為重點的優(yōu)撫安置，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務等三大保障體系。逐步提高社會救助、供養(yǎng)補貼和撫恤補助標準，探索實施臨時生活救助制度。完善社會醫(yī)療救助制度。推進扶貧開發(fā)，用5年時間實現(xiàn)貧困村和貧困社區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困家庭脫貧，切實保障困難群眾基本生活需要。構建面向生活困難群眾、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助服務平臺。(省民政廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省司法廳、省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián)、省老齡委、省紅十字會等參與)

實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。在全省所有城市實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，積極擴大農(nóng)民工醫(yī)療保險，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準與保障水平，全面推行普通門診費用統(tǒng)籌。鼓勵有條件的市率先建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度。構建職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一管理、可轉換銜接的社會醫(yī)療保險制度。(省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳負責)

完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。整合城市衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建新型城市衛(wèi)生服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼政策。加速培養(yǎng)農(nóng)村適宜衛(wèi)生人才，鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學類高校畢業(yè)生到經(jīng)濟薄弱地區(qū)工作。推進“一村一站、一鎮(zhèn)一院、一縣(區(qū))三院”建設。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應保障體系，完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)。推動港澳臺醫(yī)療服務提供者來粵設立醫(yī)療康復機構。(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省港澳辦、省臺辦、省編辦等參與)

推進醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。建立完善科學合理的醫(yī)藥價格形成機制和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。(省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)改委、省人事廳、省編辦、省財政廳、省物價局等參與)

實施城鄉(xiāng)安居工程。實行解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標管理責任制，建立廉租住房建設資金和用地保障機制。通過政府新建、收購、改建、配建以及社會捐贈等途徑，增加保障性住房供應，逐步提高實物配租的數(shù)量。加快形成以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入群體住房問題的住房保障制度和政策體系。推進城市危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治。大力扶持農(nóng)村貧困戶危破泥磚房改造和水上漁民安居。(省建設廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)局、省婦聯(lián)等參與)

推進宜居城鄉(xiāng)建設。開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動。實施“碧水、藍天、綠地、寧靜”工程，提高城市綠化、凈化、美化、特色化水平。開展生態(tài)文明萬村綠大行動。2009年底前，珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部完成污水集中處理設施建設，地級以上市全部完成生活垃圾無害化處理設施建設。加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動治理灰霾天氣和河流污染。加強城鄉(xiāng)排污排澇體系規(guī)劃建設，妥善解決農(nóng)村排污排澇問題。以創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)為載體，開展“萬村百鎮(zhèn)”整治活動。(省建設廳牽頭，省環(huán)保局、省林業(yè)局、省委農(nóng)辦、省水利廳等參與)

加強生態(tài)建設和環(huán)境治理。全面推進生態(tài)省建設，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主框架的基本生態(tài)安全體系。借鑒國際生態(tài)環(huán)境保護和污染治理的成功經(jīng)驗，制定全國領先的區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，在珠三角地區(qū)建立嚴于國家標準的地方性環(huán)保監(jiān)測及評價體系。實行排污收費、排污權交易以及環(huán)境損害責任保險等制度。廣泛開展環(huán)保、生態(tài)、綠色創(chuàng)建活動，推進城市建設與生態(tài)建設一體化。建立健全流域區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。實施重點海域環(huán)境治理和生態(tài)建設工程。加快實施沿海防護林和紅樹林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林等林業(yè)重點生態(tài)和防災減災工程。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉移。(省環(huán)保局牽頭，省委農(nóng)辦、省林業(yè)局、省物價局、省水利廳、省建設廳、省海洋漁業(yè)局、海事局等參與)

(五)實施文化教育創(chuàng)新行動計劃，提升文化軟實力。

把社會主義核心價值體系貫穿于文化大省建設各個方面，大力推進文化創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造人力資源強省，提高公民文化素質(zhì)，形成與經(jīng)濟實力相適應的文化軟實力，提升文化的凝聚力、競爭力和國際影響力。

塑造新時期人文精神。加強社會主義核心價值體系建設。繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，發(fā)揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期人精神。鼓勵全體社會成員勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)，激發(fā)廣大人民群眾共謀發(fā)展、共建和諧的工作熱情和社會責任感。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與)

實施義務教育均衡發(fā)展工程。積極推進中小學布局調(diào)整，加快義務教育規(guī)范化學校建設，均衡配置城鄉(xiāng)義務教育學校資源，到2011年所有完全小學和初級中學都有符合基本標準的師資和教學生活設施。重視發(fā)展學前教育，積極發(fā)展特殊教育。妥善解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。(省教育廳牽頭，省財政廳參與)

實施普及高中階段教育工程。調(diào)整優(yōu)化結構，著力擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)新體制機制，加強基礎能力建設，到2011年全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，形成普通高中與中等職業(yè)技術教育規(guī)模相當、布局合理、結構優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的高中階段教育體系。欠發(fā)達地區(qū)進一步優(yōu)化高中階段教育資源配置和結構，適度發(fā)展普通高中教育，以多種方式和途徑重點發(fā)展中等職業(yè)技術教育。做大做強欠發(fā)達地級市城區(qū)和珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術教育，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。(省教育廳牽頭，省勞動保障廳、省財政廳等參與)

實施大力發(fā)展職業(yè)技術教育工程。學習借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)技術教育的經(jīng)驗，構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系，建立中等職業(yè)技術教育-高等職業(yè)技術教育-應用技術性本科教育-技術型專業(yè)碩士教育的完整鏈條，形成從初級到高端的技能型人才培養(yǎng)體系。改革職業(yè)技術教育人才培養(yǎng)模式，以超常規(guī)的手段和力度推進高技能人才培養(yǎng)。建設一批全國示范性高等職業(yè)技術學院、中等職業(yè)技術學校和技工學校。珠三角地區(qū)每個市著力建設一所以上技師學院，東西北各市辦好一所以上高級技工學校。推動職業(yè)技術院校和技工學校與企業(yè)合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地。合理配置全省職業(yè)技術教育資源，把珠三角地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地，建設一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。實施百千萬高技能人才培養(yǎng)計劃，完善高技能人才公共職業(yè)培訓體系。珠三角地區(qū)每年從欠發(fā)達地區(qū)招收10萬名以上初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)技術學校和技工學校，力爭到2012年全省中等職業(yè)技術教育全日制在校生達到200萬人。(省教育廳、省勞動保障廳負責，省財政廳、省國資委等參與)

實施高等教育發(fā)展水平提升工程。力爭到2012年高等教育毛入學率達到32%以上。優(yōu)化高等教育布局結構，在珠三角地區(qū)新建、擴建若干所高起點的理工類普通高校，充分發(fā)揮大學園區(qū)的功能和作用。引進港澳名牌高校在珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機構。推進本科教學質(zhì)量與教學改革、高職高專教育改革與實踐、高校科研自主創(chuàng)新能力提升、研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)工程。加強高校優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才培育和科技創(chuàng)新團隊建設。推進高校科研創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)學研結合和科技成果轉化。探索建立與國際接軌的高校評估考核標準。(省教育廳牽頭，省財政廳、省科技廳等參與)

實施師資隊伍建設工程。優(yōu)先保障并持續(xù)加大教育發(fā)展投入。落實教師工資福利待遇保障制度。切實加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設。繼續(xù)實施基礎教育“百千萬人才工程”，加強中小學教師繼續(xù)教育。加強職業(yè)技術教育“雙師型”教師隊伍建設，實施高等職業(yè)技術院校特聘教授崗位計劃和技工教育“雙百雙向”培養(yǎng)交流工程。建設全省職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓基地。繼續(xù)實施高等學校珠江學者特聘教授崗位計劃等，實施省屬科研院所特聘研究員崗位計劃，推進高層次人才隊伍建設。(省教育廳牽頭，省財政廳、省勞動保障廳、省人事廳、省科學院等參與)？

建設學習型社會。深入開展全民讀書活動，推動建設學習型機關、企業(yè)、社區(qū)和城市，創(chuàng)建學習型家庭，引導全民樹立終身學習理念，形成好學崇文新風尚，提升公民科學文化素質(zhì)。完善各級領導機關和領導干部定期學習和考核制度，構建“E學習”平臺，創(chuàng)新完善“網(wǎng)絡學習天地”等學習活動載體。建立帶薪學習制度，鼓勵支持干部職工業(yè)余學習，構建終身教育體系。(省委組織部、省委宣傳部牽頭，省教育廳、省人事廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省勞動保障廳、省直機關工委等參與)

加強公共文化服務體系建設。制定公共文化服務體系建設規(guī)劃，實現(xiàn)公共基礎文化設施全覆蓋，建設城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”和農(nóng)家書屋。全面完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化設施網(wǎng)絡，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市、農(nóng)村社區(qū)文化室，到2012年，珠三角基層公共文化建設各項主要指標達到全國領先水平。確保城鄉(xiāng)群眾能便捷免費享受各種公益性文化服務，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省財政廳等參與)

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性重組報業(yè)、廣播影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)，優(yōu)化文化資源配置，打造若干個國內(nèi)一流、國際知名的文化龍頭企業(yè)。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”，建成若干個國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設國家級軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與)

實施文化精品戰(zhàn)略。積極推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，鼓勵學術觀點、學科體系和研究方法創(chuàng)新。創(chuàng)新文化藝術發(fā)展機制，完善文化扶持和激勵方式，推行文化項目績效管理，培育文化品牌和名家，打造具有全國影響的文化精品，形成具有嶺南特色的文藝流派與學派。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，做大做強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌項目。開展自然村落歷史人文調(diào)查。打造文化“名市”、“名縣”、“名鎮(zhèn)”、“名村”。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省社科院、省社科聯(lián)、省廣電局、省新聞出版局、省地方志辦等參與)

實施文化“走出去”戰(zhàn)略。推進省內(nèi)重要媒體境外落地工作，構建具有特色的廣播影視國際傳播新體系。穩(wěn)妥推動與西方主流媒體的交流合作。探索建立海外發(fā)行機構，促進文化產(chǎn)品出口。舉辦海外“中國文化周”和“春節(jié)”文化品牌等文化宣傳系列活動，支持在海外開展華文教育。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省外辦、省僑辦等參與)

加強網(wǎng)絡文化建設和管理。健全網(wǎng)絡文化建設管理體制和工作機制。積極實施“文化上網(wǎng)工程”、“數(shù)字出版工程”，加快民族民間優(yōu)秀文化的數(shù)字化開發(fā)和網(wǎng)絡化傳播，加強社會主義先進文化網(wǎng)上傳播力和主導權，增強主流媒體信息傳播的生產(chǎn)力、控制力和影響力。加強網(wǎng)上輿論引導，規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，倡導網(wǎng)絡文明之風，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局、省公安廳等參與)

提高公共體育服務水平。以辦好2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會為新契機，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，開展全民健身運動。加快五級全民健身場地設施、組織、活動、服務四個網(wǎng)絡建設，實施農(nóng)民健身工程。支持各級各類學校開展陽光體育活動，逐步推動各類公益性體育設施向全民開放。(省體育局牽頭，省財政廳、省教育廳、省文化廳等參與)

(六)實施民主法治建設行動計劃，推進社會主義和諧社會建設。

大力發(fā)展社會主義民主政治，創(chuàng)新社會管理，建設和諧文化，維護公平正義，建設法治社會，形成科學發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

在全社會樹立法律權威。進一步加強社會主義民主法制建設，堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。廣泛開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，大力培育崇尚法治、維護法律權威的新風尚，使依法辦事成為社會的基本準則。深化司法體制和工作機制改革，有效發(fā)揮政法機關在維護法律權威、提高全省法治水平中的作用。(省委政法委牽頭，省人大常委會辦公廳、省法院、省檢察院、省委宣傳部、省法制辦、省公安廳、省司法廳等參與)

加快建設法治政府。大力推進依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序辦事。全面開展執(zhí)法行為規(guī)范化建設，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政責任追究與評議考核。強化績效獎懲和行政問責，建立引咎辭職制度。建立健全公職人員法制教育培訓機制。(省法制辦牽頭，省人事廳、省發(fā)改委、省司法廳、省審計廳等參與)

充分發(fā)揮人大在社會主義民主政治建設中的重要作用。進一步發(fā)揮人大的立法和監(jiān)督作用，完善人大質(zhì)詢制度，強化人大及其常委會對計劃、預算等審查監(jiān)督，完善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。支持縣區(qū)級人大常委會在社區(qū)設立人大代表聯(lián)絡服務工作機構，建立完善人大代表聯(lián)系群眾、反映民意機制。(省人大常委會辦公廳、省人大常委會財經(jīng)委負責)

充分發(fā)揮人民政協(xié)和各派的重要作用。加強政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設，探索完善民主監(jiān)督機制，支持政協(xié)委員、派、無黨派人士開展多種形式的參政議政活動。完善派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用。(省委辦公廳、省政協(xié)辦公廳牽頭，省總工會、團省委、省婦聯(lián)等參與)

完善體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的地方性法規(guī)和規(guī)章。堅持科學立法和民主立法，完善立法指引制度。借鑒國際先進立法經(jīng)驗，加強保障公共安全、公民權利、保護生態(tài)環(huán)境、完善公共服務、加強社會管理等方面的立法。(省人大常委會法工委、省法制辦負責)

擴大公民有序參與。健全黨務政務公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織和社區(qū)組織代表等參加的聯(lián)席會議制度，完善村民自治，強化村級財務管理，努力建設黨組織領導下充滿生機活力的村居民自治機制。(省委組織部牽頭，省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省民政廳、省信訪局等參與)

構建充滿活力和諧有序的網(wǎng)絡社會。充分發(fā)揮網(wǎng)絡的積極作用，引導群眾理性表達訴求、建言獻策，形成制度化的網(wǎng)絡匯聚民意運作模式，健全黨委、政府與網(wǎng)絡社會之間的溝通渠道和機制。(省委宣傳部負責，省公安廳、省文化廳、省工商局等參與)

借鑒國際先進經(jīng)驗改進社會管理。學習借鑒香港、新加坡等地城市建設、公共交通、社會組織、治安和社區(qū)服務等方面的先進管理經(jīng)驗，堅持責權利相統(tǒng)一，構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移以及治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的城市管理模式，建立完善政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。(省發(fā)改委牽頭，省民政廳、省公安廳、省建設廳、省編辦、省港澳辦等參與)

強化社會組織、基層群眾性自治組織和人民團體在社會建設中的作用。推進社會管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會等基層組織下移。規(guī)范發(fā)展社會組織。支持鼓勵社會工作者和志愿者參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，推進社工職業(yè)制度建設。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監(jiān)管評價體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務的作用。充分發(fā)揮少數(shù)民族、宗教界人士及其社團在創(chuàng)建和諧社會中的積極作用。(省民政廳牽頭，省民族宗教委、省編辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等參與)

創(chuàng)新人口管理制度。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，調(diào)整戶口遷移政策，鼓勵支持有條件的農(nóng)民進城居住，逐步將外來人口納入本地社會管理，實現(xiàn)人口管理由戶籍管理向居住管理轉變。創(chuàng)新流動人口服務管理，建立“居住服務證”制度，實施流動人口服務管理“一證通”，大力推進就業(yè)失業(yè)手冊制度。建立適應產(chǎn)業(yè)轉移升級需求的人口調(diào)控機制，完善中級以上技能流動就業(yè)人員入戶準入政策，鼓勵符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。(省公安廳牽頭，省勞動保障廳、省人口和計生委等參與)

建設“平安”。廣泛深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，布建“十張平安網(wǎng)絡”，完善社會治安防控網(wǎng)絡，建成覆蓋珠三角全區(qū)域的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立完善監(jiān)察仲裁、矛盾糾紛排查調(diào)處和預警機制及體系，積極預防和妥善處置群體性事件。建立完善信訪維穩(wěn)長效機制，從源頭上解決影響人民群眾切身利益問題。嚴格安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)技術投入，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，有效遏制重特大事故發(fā)生。(省委政法委、省安全監(jiān)管局牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局、省食品藥品監(jiān)管局、海事局等參與)

建立健全高水平應急管理體系。強化政府應急管理職能，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應急機制，加強應急救援隊伍建設，建立完善重要物資儲備制度，全面提高開放條件下應對公共突發(fā)事件的能力。加強應急管理宣教培訓，提高公眾危機意識和自救互救能力。(省應急辦牽頭，省委宣傳部、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省環(huán)保局、省安全監(jiān)管局、省地震局、南方電監(jiān)局、海事局、省紅十字會等參與)

三、保障措施

(一)加強科學發(fā)展的組織領導。

進一步提高各級黨政機關領導科學發(fā)展的能力。以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，為科學發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。大力推進固本強基工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用。組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，使爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵成為廣大黨員群眾的自覺行動。加強政府信用建設，強化落實各項工作方針政策措施的督查，確保政令暢通。完善開放動態(tài)創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系，以體制機制創(chuàng)新加強反腐倡廉建設。進一步轉變機關作風，大力提高政府效能，廣泛開展民主評議行風政風活動，加強新聞輿論監(jiān)督，促進服務型機關建設，樹立人民公仆形象。(省委組織部牽頭，省紀委、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省審計廳、省委辦公廳、省政府辦公廳、省直機關工委等參與)

全面提高科學決策、民主決策、依法決策水平。加強科學化、規(guī)范化決策程序設計，完善事前深入調(diào)研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機制。建立健全專家咨詢、社會公示、聽證制度和重大決策法律審查制度。逐步推廣城市發(fā)展建設規(guī)劃和其他事關民生的重大決策通過媒體廣泛征求意見的制度。積極推動建立科學決策的信息和智力支持系統(tǒng)。實施《省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》。推進重大項目建設公開制度。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省法制辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省監(jiān)察廳等參與)

強化對科學發(fā)展的責任落實和監(jiān)督檢查。明確抓落實的工作重點、創(chuàng)新抓落實的方法舉措、制定抓落實的目標進度、強化抓落實的工作責任，努力把推動科學發(fā)展的舉措變成利國惠民的現(xiàn)實。將節(jié)能減排、耕地保護、環(huán)境保護等責任層層分解，嚴格落實責任。深入推進行政問責制度，進一步完善黨委、人大、政府、政協(xié)和“兩院”工作人員責任追究制度。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學發(fā)展監(jiān)督員，加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的監(jiān)督。(省紀委、省監(jiān)察廳牽頭，省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委辦公廳、省政府辦公廳等參與)

(二)健全科學發(fā)展的體制機制。

加快行政體制改革。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，探索實行大部門體制和扁平化管理，率先推進減少行政層級和管理層次改革試點，開展省直管縣(市)體制改革試點。科學界定政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，精簡行政審批事項，進一步下放行政審批和管理職能，提高行政效率和公共服務水平。率先在珠三角地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。加快完善投資體制改革。大力推行“網(wǎng)上辦事”、“網(wǎng)上審批”，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進行政權力公開透明運行。促進優(yōu)化政府組織體系，在經(jīng)濟特區(qū)和有條件的市(縣、區(qū))開展綜合配套改革試點，推進行政管理體制改革，探索形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府組織結構和運行模式。(省編辦牽頭，省發(fā)改委、省法制辦、省物價局、省監(jiān)察廳等參與)

完善市場配置資源機制。大力發(fā)展資本、土地、技術和勞動力等要素市場。完善市場價格形成和價格調(diào)控機制，擴大差別電價政策實施范圍，推進醫(yī)療服務和藥品價格改革試點。激發(fā)微觀經(jīng)濟主體發(fā)展活力，運用市場化的辦法扶持促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，完善國有出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營監(jiān)管模式。深化壟斷行業(yè)改革。開展電力市場化綜合改革試點。建立社會信用體系，重點完善企業(yè)和個人征信體系，健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制。(省發(fā)展改革委、省物價局、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委、人行廣州分行、證監(jiān)局、南方電監(jiān)局等負責)

建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)互動發(fā)展機制。強化先富幫后富的政策引導，完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤幫扶機制。創(chuàng)新扶持方式，從簡單扶持經(jīng)濟增長向扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉變，注重運用市場手段促進欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的合作發(fā)展。建立促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的領導和協(xié)調(diào)工作機制。(省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委負責，省扶貧辦等參與)

建立鼓勵改革創(chuàng)新先行先試的機制。提倡“先干不評論，先試不議論，實踐作結論”，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍。鼓勵各地制定落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新性政策措施。設立承擔各種戰(zhàn)略任務的省級綜合配套改革試驗區(qū)，賦予先行先試權。促進省直部門增強創(chuàng)新意識，按照有利于科學發(fā)展的要求，大膽探索和創(chuàng)新管理體制與工作機制。(省發(fā)改委牽頭，省人事廳、省編辦等參與)

(三)強化科學發(fā)展的資源支撐。

推動節(jié)約集約用地試點示范省建設。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，完善節(jié)約集約用地激勵約束機制。統(tǒng)籌土地開發(fā)利用，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少及吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤。探索改革現(xiàn)行一次性收取國有土地出讓金的方式。盤活閑置用地，推進舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造和低效建設用地“二次開發(fā)”利用。開發(fā)利用地上地下空間，利用園地山坡地開發(fā)整理補充耕地，科學圍海造地，拓展用地空間。制訂實施單位面積土地投資強度最低限額的政策，推行建設多層標準廠房。(省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省建設廳、省財政廳等參與)

實施能源資源保障工程。加快骨干電源和電網(wǎng)建設，大力發(fā)展核電和可再生能源，優(yōu)化能源結構、能源布局，提高能源利用效益，加快推進電價、氣價等能源產(chǎn)品價格機制改革。促進與國內(nèi)大型煤炭生產(chǎn)和運輸、港口企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，建立煤炭供應保障體系。積極推進煉油廠新建和擴建項目建設，推動設立原油、成品油戰(zhàn)略儲備。按照“全省一張網(wǎng)”原則建設天然氣主干管網(wǎng)。實施礦產(chǎn)資源保障工程，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。實施糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食調(diào)控和儲備。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省國土資源廳、省糧食局、省物價局、省地勘局、南方電監(jiān)局等參與)

完善生態(tài)建設機制。加大對限制開發(fā)區(qū)的一般性轉移支付力度，探索建立與生態(tài)保護掛鉤的激勵型財政轉移支付機制。探索建立合理利用水、大氣、土地、森林、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)補償機制。(省財政廳、省國土廳、省建設廳、省環(huán)保局、省林業(yè)局、省物價局等負責)

建立和完善節(jié)能節(jié)地減排排名、問責和公布制度。按照一級抓一級、一級考核一級的原則，健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系以及節(jié)約集約用地指標評價考核體系，定期向社會公布考核結果，對未完成任務的單位實行責任追究。(省監(jiān)察廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省人事廳、省環(huán)保局、省國土資源廳、省統(tǒng)計局等參與)

(四)完善科學發(fā)展的財政金融手段。

集中財力辦大事。增加財政性投資擴大內(nèi)需，重點用于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善。完善財政扶持資金的競爭性分配辦法，整合專項扶持資金。以競爭方式對東西北地區(qū)發(fā)展中的關鍵領域予以重點支持。用好欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展專項資金，爭取帶動10倍以上的社會資金投入，縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)硬件設施差距。(省財政廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省審計廳等參與)

加快構建完善公共財政體系。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，擴大公共財政覆蓋面，新增財力向公共服務支出傾斜，新增公共服務支出向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜。規(guī)范財政轉移支付制度，按照建設主體功能區(qū)的要求，健全轉移支付辦法，增強基層政府提供公共服務的能力。深入推進部門預算改革，強化預算管理和監(jiān)督。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)和社會保障的機制。完善對口幫扶政策，探索建立地區(qū)間“點對點”的橫向財政轉移支付機制，因地制宜推進省直管縣財政體制，逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化。(省財政廳、省審計廳負責)

加快地方金融改革創(chuàng)新。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機構來粵設立地區(qū)總部、分支機構和后臺服務中心。加強與國家金融機構的戰(zhàn)略合作，引導金融機構資金加大對產(chǎn)業(yè)轉型升級和基礎設施建設的投入。整合地方金融資源，打造金融控股公司，做好地方商業(yè)銀行改革重組。支持各市做強做大本地金融機構，推進跨區(qū)兼并重組和設立分支機構。深化農(nóng)信社改革，積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織試點工作。推進多層次資本市場建設，發(fā)展企業(yè)債券市場，建設中小企業(yè)產(chǎn)權交易平臺，鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大直接融資比重。加快證券期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵和推動企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險。(省金融辦牽頭，省審計廳、人行廣州分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資金導向機制。用好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向資金，推動設立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金和空港產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動社會民間資金投入現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳等參與)

(五)壯大科學發(fā)展的人才隊伍。

打造高素質(zhì)干部隊伍。加強領導班子和干部隊伍建設，把貫徹落實科學發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。完善干部選拔任用辦法，提高選人用人的公信度。建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)干部雙向交流制度，加強后備干部隊伍建設，培養(yǎng)造就能領導科學發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。(省委組織部牽頭，省人事廳等參與)

創(chuàng)新培養(yǎng)引進人才工作機制。實施領軍人才引進計劃，重點引進“兩院”院士和相同等級的知名科學家、技術專家、管理專家。實施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程和博士后培養(yǎng)工程。實施現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃，通過重大科技項目面向海內(nèi)外公開招標，引進一批相關產(chǎn)業(yè)的高層次人才。建立留學高層次人才和海外來粵高層次人才信息庫。(省委組織部牽頭，省人事廳、省教育廳、省勞動保障廳、省科技廳、省僑辦、省科協(xié)等參與)

重獎有突出貢獻人才。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，制定“南粵功勛獎”、“南粵創(chuàng)新獎”評選辦法，繼續(xù)做好“南粵技術能手獎”、“南粵友誼獎”評選工作，重獎為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的國內(nèi)外人才。建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的薪酬制度。(省人事廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省科技廳、省勞動保障廳、省科協(xié)等參與)

(六)建立科學發(fā)展的考評體系。

編制和公布地區(qū)科學發(fā)展指數(shù)。根據(jù)都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域的不同特點，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境等方面確定共同指標及類別指標、指標權重和評價方法，科學評價各地發(fā)展水平。(省委組織部牽頭，省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局等參與)

實施領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價辦法。實施《省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)》，把定量考核與定性考核相結合，充分發(fā)揮其推動科學發(fā)展的“指揮棒”作用。(省委組織部牽頭，省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、調(diào)查總隊、省審計廳、省環(huán)保局等參與)

各地各部門要根據(jù)本重點行動綱要，結合本地本單位實際，認真組織實施，努力開創(chuàng)新時期我省科學發(fā)展的嶄新局面，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局作出新貢獻。