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學習實踐活動開展以來，連云港經濟技術開發區強抓統籌城鄉基層黨建工作，推動城鄉經濟社會又好又快發展。為此，連云港開發區在全區街道集中開展了“統籌城鄉基層黨建工作”專題調研活動。先后走訪村（居）民戶2196戶，發放《調查問卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。通過調查問卷、走訪和座談，認真總結了全區統籌城鄉基層黨建工作的經驗和做法；分析檢查了在統籌城鄉基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發區村（居）在經濟發展、民生以及生產、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進了基層黨組織的建設。

一、基本經驗與做法

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大以來，新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求，統籌城鄉基層黨建也成為新時期加強基層黨的建設的重要課題。近年來，連云港開發區以新農村服務中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經濟資源、智力資源、信息資源，實現城鄉互動，將城市公共資源進一步向農村延伸，打造具有開發區特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區城鄉一體化進程，形成了統籌城鄉基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉共建，創新組織保障機制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領導落實一個“責”字。在鎮街成立以書記為組長的黨建工作領導小組，落實好黨建工作聯系點制度及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全鎮（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責任制。二是組織設置抓準一個“優”字。按照地域相鄰、行業相近、優化設置、分類管理的原則，優化組織架構，提高管理效率。近年來全區共撤并了7個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，6個村(居)實現書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉互動，創新黨員動態管理機制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉”推進發展黨員工作。針對本地區黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認真學習城區黨組織發展黨員的先進經驗,按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”方針，大力發展黨員，僅2008年上半年就發展預備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉促城”規范流動黨員教育管理。對社區流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、聯絡、培訓和民主評議等五項機制，同時做好流入黨員管理。

3、建立城鄉共享，創新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統籌發展”的問題。一是共享經濟發展資源。以開展黨工委領導黨建聯系點和機關部門與社區共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發展集體經濟項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓資源。充分運用“農村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮（街）機關和29個村（居）支部開展黨員干部現代遠程教育終端站點建設，拓寬黨員教育培訓和自學的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下撥社區黨建專項經費20多萬元。并在全區組織開展區、鎮（街）機關部門、企事業單位與村（居）黨支部的“一幫一”結對幫扶活動。

4、建立城鄉互助，創新黨內激勵關懷幫扶機制，破解“組織如何關愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮（街）勞動保障、衛生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關愛黨員向引導社會各方力量關愛黨員拓展。二是專款扶助。各鎮（街）每年都能籌集專款30多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。三是志愿服務。大力探索區域性黨員志愿者試點工作，轄區內共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強技能培訓及推薦就業。特別是加強對地區失地農民黨員的職業技能培訓和再就業，近年來共開展就業援助298人次，每年還舉辦一次專場企業招聘會。五是送學上門。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助，“保持共產黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓活動中發揮了很好的作用。

5、建立城鄉覆蓋，創新黨員聯系服務群眾工作機制，破解“黨員如何發揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設一支跨城鄉的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔維護治安、教育衛生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領域延伸。二是構建“三級網絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉建設總體規劃，加大對黨員教育服務活動陣地規范化建設的投入，目前全區鎮（街）正在開展新農村服務中心建設，其中有19個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩”行動，開展下崗失業困難黨員參與治安聯防、建設平安和諧社區活動；實施“強黨性”行動，建立入黨積極分子和預備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極分子和預備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學先鋒”行動，開展優秀黨員評選活動，掀起向優秀黨員學習的熱潮；實施“樹導向”行動，黨工委領導經常深入村、居開展調研活動，深入探討以基層黨建和各項社會事業發展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發展”這一主線，積極探索，大膽創新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現出與連云港市東部城區科學發展、率先發展、跨越發展的要求不適應，與統籌城鄉基層黨建的要求不適應，具體講，主要有以下四個方面：

一是城鄉二元結構，是阻礙統籌城鄉基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結構趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統籌城鄉基層黨建工作的開展。有一部分鎮街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經濟適用房。企業退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區拆遷后沒有地點重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。

二是缺乏人財物保障，是制約統籌城鄉基層黨建工作的現實困難。從鎮（街）實際情況看，政策允許范圍內的資源和發展空間有限，村級集體經濟薄弱，部分村（居）缺乏穩定的經濟來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調查顯示，有三分之二以上的被調查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區65%以上屬鹽業系統職工及家屬居住，人口中老齡化現象較明顯。各社區缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質和水平有待提高，問卷調查顯示，半數以上的被調查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊伍素質偏低，是影響統籌城鄉基層黨建工作的重要問題。目前，全區基層黨員隊伍整體素質不高，普遍存在“三偏現象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當一部分黨員事實上已經成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現象存在，加之少數黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調查顯示，有62.5％的被調查者認為所在基層黨組織的黨員“發揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質，統籌城鄉基層黨建工作將難以推進。公務員之家

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統籌城鄉基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負責人抓黨建的意識不強、能力不夠、精力不集中，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決經濟社會加速發展中實際存在的突出問題和薄弱環節，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調研中，我們發現相當一些基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現有資源（如農村黨員干部現代遠程教育終端站點），與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

三、幾點思考與建議

統籌城鄉基層黨建工作是一項復雜的系統工程，是一項全新的工作，設及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議：

首先，要建立統籌城鄉的基層黨組織工作體系。城鄉一體化、農村社區化、農民居民化是城鄉統籌發展的必然趨勢，可以根據經濟社會發展格局，按工作目標、工作性質基本相同的地域和行業劃分，在一定區域內統一實行黨組織設置。建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。完善區域黨建工作考核評價辦法，把統籌城鄉基層黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內容，實行區域化考核。要合理配置城鄉黨建資源，全盤考慮，科學規劃，重點是推動城市優勢資源向農村流動，鼓勵城鄉人才、活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統籌城鄉的基層黨建工作運行機制。一是要切實發揮農村基層黨組織的作用。問卷調查顯示，半數以上的被調查者認為基層黨組織的作用的發揮是當前基層黨建工作中最需要加強的一項工作。二是要充分調動基層黨務干部的積極性和主動性，進一步建立完善激勵保障機制。逐步建立與經濟發展水平相適應的村（居）黨務干部報酬增長機制；采取財政適當補貼與個人出資相結合的辦法，組織村（居）黨務干部參加社會養老保險和醫療保險，解決后顧之憂。三是要進行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統籌區域黨建工作，加強與兄弟鎮（街）和上級有關部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區黨建與村黨建工作發展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統籌城鄉基層黨建主題活動。除繼續開展“三級聯創”活動、“踐行科學發展觀、全面小康當先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創設基層黨組織都能參與的城鄉聯動的主題活動。多開展一些“結對子、解難題”的主題活動。“結對子”，即班子能力強、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結對子；機關干部與貧困黨員結對子。“解難題”，即通過各種方式切實為基層黨組織和群眾辦實事、好事，讓群眾真正得到實惠，享受改革開放成果。同時，大力開展黨內幫扶活動。安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業的本領。對有志創業的困難黨員，根據其實際情況給予指導，在資金上給予扶持。對生活困難的城鄉黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

第四，要運用現代化手段。要加強信息化建設，建立城鄉黨建信息互動平臺。利用網絡雙向交流特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。充分利用農村黨員干部現代遠程教育終端站點，滿足群眾在發展生產和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強理論研究。不定期根據統籌城鄉基層黨組織建設的重點難點問題，確定符合實際的調研課題。通過召開座談會、問卷調查和設立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統籌城鄉基層黨組織建設提供有力的理論支撐。