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根據黨中央、*省委和*市委的統一部署，按照慈溪市委的具體安排，我局機關作為第二批對象，將從3月開始至8月底，開展深入學習實踐科學發展觀活動。為扎實搞好活動，局黨委對照上級要求，聯系本機關實際，特提出具體實施意見。

一、指導思想

堅定不移地貫徹落實黨中央的戰略部署，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞國土資源管理各項中心工作，大力推進“會戰攻堅年”、“開放招商年”、“服務品質提升年”活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。要努力把握“第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧、貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設”等重點內容。通過學習實踐活動，不斷提升黨員干部用科學發展觀指導實際工作的理論水平，不斷提高為慈溪經濟社會發展服務的業務素質，不斷完善國土資源管理科學發展的體制機制，不斷增強國土資源系統黨組織的戰斗力和黨員干部的工作能力，不斷促進全市國土資源管理事業的健康發展。

二、目標要求

根據慈溪市委關于“把科學發展作為靈魂、把解決突出問題作為重點、把健全科學發展體制機制作為核心”的三個重點要求，聯系我局實際，這次開展深入學習實踐科學發展觀活動的目標要求有四點。

（一）黨員干部特別是領導干部的科學發展觀的理論水平不斷得到提高。科學發展觀是以為總書記的黨中央在建設中國特色社會主義實踐中的理論創新，是馬克思主義發展史上的最新理論成果，是與馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承的，是我們當前各項工作的指導思想。因此，我們廣大黨員干部，特別是領導干部一定要努力學習，認真全面準確完整地領會精神實質，把握理論精髓，用以武裝頭腦，指導國土資源管理工作。

（二）影響制約國土資源管理工作科學發展的突出問題不斷得到解決。當前，我們國土資源管理工作中面臨著許多影響制約科學發展的實際難題，需要用科學發展觀的理論來指導解決各類疑難雜癥。譬如如何抓好節約集約用地，如何切實保護好耕地，如何切實保護被征地農民的合法權益，如何提升服務企業、服務基層、服務群眾的服務品質，為經濟社會和民生事業發展、為社會主義新農村建設提供有力支持，如何科學規范管理礦產資源、抓好安全生產、做好土地信訪工作，等等。因此，我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決幾個突出問題，不斷破解國土資源管理工作中碰到的具體難題，促進當前各項任務的圓滿完成。

（三）促進國土資源管理工作科學發展的體制機制不斷得到完善。深入學習實踐科學發展觀，作為一個活動，時間是有限的。但作為全黨工作的指導思想，最根本的在于持之以恒認真抓好貫徹落實。因此，我們要在深入學習實踐的過程中，緊密結合國土資源管理工作的實際，不斷建立健全完善長效機制和體制。要通過深入學習實踐科學發展觀活動，把科學發展觀的精神實質體現到我市國土資源管理工作各類規范性政策、規定、制度、程序乃至工作流程和方案的制定中去。

（四）全市國土資源系統黨的建設不斷得到加強。要深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實科學發展觀，關鍵在于加強和改進黨的建設。要通過學習實踐活動，堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，不斷加強和改進本系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高黨組織的戰斗力、凝聚力，提高廣大黨員干部的政治理論水平和解決實際問題的工作能力。聯系本系統實際，要特別加強政治理論學習和黨風行風廉政建設。

三、具體步驟

根據慈溪市委的統一安排，這次第二批學習實踐科學發展觀活動的時間從2009年3月開始至8月基本完成。具體范圍是：局機關及局黨委管理的各黨支部，包括城區國土資源所。庵東國土資源所的黨員干部參加市委選擇的所在地黨委領導的第三批學習實踐試點活動；其余16個基層國土資源所統一參加第三批學習實踐活動。

局機關學習實踐科學發展觀活動共分三個階段。

第一階段為學習調研階段。5月底前基本完成。主要任務是：做好各項準備工作，開好動員大會，制定活動實施意見；建立領導、督導小組；精心安排好學習培訓；深入開展調查研究；認真組織好解放思想的大討論。

第二階段為分析檢查階段。7月中旬前基本完成。主要任務是：精心組織召開好局領導班子專題民主生活會、黨員專題組織生活會；形成高質量的黨委專題分析檢查報告；認真搞好專題民主評議。

第三階段為整改落實階段。8月底前基本完成。主要任務是：認真制定符合本單位實際的整改落實方案；集中解決本系統客觀存在的一些突出問題；著力制訂建立健全完善一批有利于國土資源事業科學發展的體制機制；搞好學習實踐活動滿意度測評，加強檢查督促，查漏補缺，實事求是地做好活動總結，報告慈溪市委和*市國土資源局黨委。

四、工作方法

根據慈溪市委關于“規定動作做到位、自選動作創特色、整體活動求實效”的總體工作要求，我局機關開展學習實踐活動主要采取五種工作方法。

（一）學習培訓的方法。要認真組織好全體黨員干部的學習培訓。學習內容主要是——《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、十七大報告和十七屆三中全會決定、黨中央關于學習實踐科學發展觀的一系列重要指示和應對當前經濟形勢的決策部署、慈溪市委編印的《科學發展觀百問》、《科學發展觀在慈溪——案例選編》等上級黨委的相關文件和反面警示教材——《特別提醒》等。要分三個層次組織好理論學習。每個黨員干部利用工作之余自學時間至少達到24小時；以黨支部為單位組織集體學習，每月至少2次；局組織集中學習每月至少1次。在第一階段，局里還要用2-3天時間，精心組織好一次學習科學發展觀的專題培訓；各黨支部要組織好一次解放思想大討論活動。學習要貫穿整個活動的全過程。

（二）調查研究的方法。在學習實踐活動的第一階段，要以科學發展觀理論為指導，聯系國土資源管理工作的實際，廣泛深入地開展調查研究。調研的形式是要深入村鎮、深入企業或建設項目、深入社區、深入群眾家庭、深入辦理人民代表建議或政協委員提案及群眾信訪件過程、深入基層國土資源所。目標是要查找出客觀存在的不符合科學發展觀的思想觀念和突出問題，探索到更加有利于科學發展的解決實際問題的新辦法、新舉措、新路子。每一個科室，都要聯系各自的工作職責，至少確定一個調研課題，向黨委提交一份有指導意義的調研報告。

（三）發揚民主的方法。在學習實踐活動的第二階段，要認真做好開展征求意見的工作。要通過民主的渠道，深入查找我市國土資源系統客觀存在的不適應、不符合科學發展的突出問題和產生原因，查找我們工作中的薄弱環節和產生原因，查找我們服務當中的不足之處和產生原因。在此基礎上，歸納出整改措施。要分三個層次做好這項工作。一是要向社會各界廣泛征求意見；二是要以黨支部為單位組織好學習實踐科學發展觀的專題組織生活會；三是要精心組織一次如何更好地在我市國土資源系統貫徹落實科學發展觀的領導班子民主生活會。在黨支部專題組織生活會上，每一個共產黨員都要聯系思想工作實際，作至少一次發言。在領導班子專題民主生活會上，每一個領導成員都要聯系實際作至少一次發言并將發言形成書面材料。在組織生活會和民主生活會上，每一個黨員干部特別是領導干部都要認真總結經驗教訓，相互之間要開展善意的批評與自我批評，以共同提高思想認識和貫徹落實科學發展觀的自覺性。

（四）落實整改的方法。在學習實踐活動的第三階段，著重要制訂出符合我局實際的整改方案并抓好落實。整改工作要貫穿學習實踐活動的全過程，但在第三階段要作為重點。主要是要制訂出切合實際的整改方案。根據整改方案，區別輕重緩急和難易程度，一項一項地抓好落實。具體要明確整改的時限要求、方法措施和責任主體，并向社會作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

（五）領導帶頭的方法。在整個學習實踐活動中，黨委一定要起到中流砥柱作用，每一個領導成員一定要做到身體力行。黨委中心組的集中理論學習至少組織3次以上。在第二階段，黨委要在匯集各方面意見建議的基礎上，總結出高質量的符合客觀實際的綜合性專題分析檢查報告。領導班子成員要做到學習帶頭、調查研究帶頭、開展批評與自我批評帶頭、參加討論發言帶頭、整改落實帶頭。每位領導班子成員至少向大會作一次學習報告、聯系分管工作提交有指導意義的一篇調研報告、撰寫一份在專題民主生活會上的有一定質量的發言材料、負責解決一個以上難題。同時，每位領導班子成員還要認真落實聯系基層所、聯系黨支部、聯系困難群眾、聯系重點企業、項目或經濟相對薄弱村及社區、聯系辦理建議提案和信訪件的工作，帶頭轉變工作作風，提高服務品質。

五、保障措施

為了確保我局開展的深入學習實踐科學發展觀活動，真正實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，黨委決定采取四項保障措施。

（一）組織領導措施。局建立學習實踐活動專項領導小組，由局長任組長，各副局長任副組長，各行政事業科室負責人為成員。領導小組負責對整個活動的領導，局長為第一責任人。領導小組下設檢查督導小組，負責政工的黨委副書記兼任組長，局辦公室主任、人事監察科長兼任副組長，專職紀檢委員、各黨支部書記為成員，辦公室副主任為信息員。檢查督導小組在領導小組領導下開展工作，負責學習實踐活動的具體組織、協調、指導、檢查和考核。

（二）載體評選措施。開展學習實踐科學發展觀活動，要與正在開展的“服務品質提升年”活動、“三聯系”服務活動、機關黨員“比黨性、比效能、比先進”三比競賽活動、“學黨章、學業務、比先進”青年讀書會活動、各類文明創建活動、評比“文明廉潔家庭”活動等有機結合起來，形成互為補充、互為促進之勢。要認真辦理好人民代表建議和政協委員提案，使提出建議和提案者滿意，全系統聯系人民代表或政協委員力爭超百名；要領導帶頭、落實責任主體，廣泛深入開展服務企業活動，解決企業或建設項目遇到的實際困難，全系統聯系市鎮兩級重點企業或項目力爭超百家；要廣泛開展深入聯系村、社區和進群眾家庭、訪困難農（居）民活動，通過家訪座談等形式，全系統至少聯系百戶農村困難群眾，走訪30家社區居民。在整個學習實踐活動中，要響應市委號召，積極開展“單位爭創示范點、黨員領導干部爭做先行者、每個黨員爭當排頭兵”活動。各類競賽評比都要與學習實踐科學發展觀活動相聯系。

（三）檢查督促措施。局建立由政工副局長牽頭的檢查督導小組，負責日常檢查督促，每一個階段至少開展一次檢查。黨委聘請局黨風行風義務監督員為本單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的督導員，至少接受他們二次督導。同時，要自覺接受市委指導檢查組的檢查指導和民主評議團的各種評議，對于他們提出的問題，要及時采取有力措施加以改進。

（四）完善機制措施。通過學習實踐活動，要健全完善國土資源系列規范性管理機制，使之更加符合科學發展觀的要求。在管理工作中，要完善節約集約用地機制、保護農民切身利益機制、保護耕地機制、土地利用規劃機制、宜居效益工程建設機制、依法管理土地市場機制、土地登記管理機制、各類便民服務機制。在內部建設上，要完善懲治和預防腐敗機制、作風行風建設責任追究機制、黨建工作年初計劃年終考核機制、工作目標管理考核機制、加強領導班子自身建設機制等等。