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按照中央、省委和市委部署，現就高新區開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

黨的十六大以來，*市實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，大力推進城鄉一體化，初步走出了一條城鄉同發展共繁榮、城鄉群眾共創共享改革發展成果的科學發展之路，進入了加快城鄉全面現代化的發展新階段。實踐證明，城鄉一體化是一條符合科學發展觀要求和*實際的正確路徑，是貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動，也是當前*市攻堅克難、化危為機的寶貴基礎和根本措施。*高新區認真貫徹落實城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，堅持以“創建世界一流園區”為統攬，以產業發展為中心，奮力加快產業集中集約集群發展，全面推進經濟社會和諧發展，各項工作取得新的進步。

高新區各級黨組織和廣大黨員、干部要深刻認識開展學習實踐活動是提高領導科學發展能力和水平的需要，是全面深入推進城鄉一體化、加快*試驗區建設、努力創建世界一流園區、不斷增強區域競爭力的緊迫要求，是科學應對國際金融危機、保持高新區經濟平穩較快發展的需要，以學習實踐活動為契機，進一步深化對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為深入實施總體戰略、推進城鄉一體化、促進高新區又好又快發展的強大力量。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的*精神，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署和市委對*高新區提出的“火車頭、發動機、增長極”和“三個文明”建設示范區的要求，以推動產業新發展，創建世界一流園區新突破，帶頭實現經濟平穩較快發展，帶頭深入推進城鄉一體化為主題（簡稱“兩新兩帶頭”）。扎實開展學習實踐活動，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步把廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部的思想和行動統一到實施總體戰略促進科學發展上來，把高新區廣大黨員、干部、群眾的智慧和力量凝聚到全面深入推進城鄉一體化、實現高新區又好又快發展上來，為開創科學發展新局面而努力奮斗。

（二）目標要求

按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求、省委“‘兩個加快’見成效”和市委“深入推進城鄉一體化，帶頭推進‘兩個加快’，開創科學發展新局面”的部署，推動產業新發展，創建世界一流園區新突破，帶頭實現經濟平穩較快發展，帶頭深入推進城鄉一體化，具體達到以下目標要求：

1、思想認識有新提高。進一步深化對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步深化對深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的認識，增強“產業發展是高新區生命線”的意識，更加主動地服務產業、服務民生，更加堅定地將其作為貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動。進一步深化對當前國內外經濟形式和省情、市情以及高新區區情的認識，不但要戰勝當前困難，而且要化危為機，實現科學發展和新的社會進步。

2、解決問題有新舉措。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，著力解決影響和制約加快城鄉一體化進程、影響高新區發展的突出問題，著力解決部分黨員干部對統籌城鄉發展理念、思路和辦法認識不深刻、掌握不準確、運用不正確的問題；著力解決部分黨員干部深入基層不夠、解決問題辦法不多、執行決策不力的問題；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3、改善民生有新成效。堅持把保障和改善民生、促進社會和諧穩定擺在突出位置，擴大就業、強化社會保障、百姓安居、扶貧解困等民生工程扎實推進，轉非社區管理服務水平全面提升，公共服務體系不斷完善，辦成一批群眾期盼的實事好事；及時掌握和解決群眾和企業生產生活中出現的新問題新困難，讓人民群眾在學習實踐活動中真正得到實惠。

4、作風建設有新風貌。認真貫徹總書記在十七屆中紀委三次全會和九屆省紀委四次全會精神，廣大黨員特別是黨員領導干部黨性修養切實加強，自覺講黨性、重品行、作表率，領導科學發展、推進城鄉一體化的能力進一步增強；深入落實省委提出的“四個特別”要求和市委《八項規定》，進一步弘揚說了算、定了干、干就干好的良好風氣；把黨工委“動作要快、辦法要新、工作要實、標準要高”的要求落到實處。

5、體制機制有新突破。要以構建現代管理服務的體制機制為重點，在服務企業、服務產業發展的運行體制上力求新的突破；在服務群眾、服務民生的長效機制上力求新的突破；在深化基層民主政治建設，推進新型基層治理機制上力求新的突破。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。從高新區實際出發，緊密結合當前形勢，對實施總體戰略、加快產業發展中的重大問題進行再認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路，進一步把思想和行動統一到中央、省委、市委和高新區黨工委對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，使各項工作更加符合科學發展觀和深入推進城鄉一體化的要求。

2、突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，以“兩新兩帶頭”為實踐載體，總結新經驗、分析新情況、增添新舉措、健全新機制，推動高新區新一輪又好又快發展。

3、貫徹群眾路線。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，貼心解決群眾困難，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又要注意保護黨員、干部的推動發展積極性，努力形成推動高新區新一輪又好又快發展的強大合力。

三、開展學習實踐活動需要解決的重點問題

（一）著力解決干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應的問題。突出解決部分黨員干部對科學發展觀理解不深、責任觀念不強、創業激情不足、危機意識不夠等問題，為加速創建世界一流園區提供思想保障，使各級干部的認識水平、領導水平和實踐水平有新提高。

（二）著力解決推進城鄉一體化的薄弱環節和問題。突出解決在為民服務中辦事效率不高、落實力度不夠等問題，堅持把學習實踐活動落腳點放在加強公共服務、促進充分就業、完善社會保障體系、促進社會和諧穩定等老百姓關心關注的民生問題上來。

（三）著力解決制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題。突出解決高新區當前產業發展規模不大、推動企業做大做強辦法不多、運用市場機制推進產業發展的能力不強等問題，進一步加大項目推進、招商引資、企業服務等工作力度，進一步改善政務服務和投資環境，確保各項目標任務圓滿完成，在全市帶頭實現經濟平穩較快發展。

（四）著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。對照十七屆中紀委三次全會和九屆省紀委四次全會精神，查找和解決黨員特別是黨員領導干部在加強黨性修養，樹立宗旨意識、責任意識和正確的事業觀、工作觀、政績觀，執行黨風黨紀規定等方面存在的問題，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

四、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

*高新區學習實踐活動分兩批開展。

第一批：2009年3月至8月。參加范圍為：高新區各部門（含直屬管理部門），法院、檢察院，人大工作聯絡處、政協工作聯絡處，直屬事業單位，*高新投資集團有限公司。

第二批：2009年9月至2010年2月。參加范圍為：高新區各街道，村、社區，中小學校，未參加第一批活動的企事業單位、社會團體、社會中介組織等。

在抓好第一批學習實踐活動的同時，在街道和村、社區、中小學校以及新經濟、新社會組織中選擇3—4個單位作為第二批學習實踐活動的試點，為第二批學習實踐活動探索經驗、奠定基礎。

各單位要扎實做好準備工作，及時傳達中央、省委、市委和高新區黨工委關于開展學習實踐活動的精神。及時組建領導機構和工作機構，認真調查摸底，明確實踐載體和具體目標，結合實際制定實施方案，培訓工作骨干。特別是要有針對性地搞好思想發動，組織開好動員大會，各級黨組織主要負責同志要親自作動員報告。

每批學習實踐活動主要按3個階段6個環節具體實施。

第一階段：學習調研階段。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

學習調研。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和黨的*及中央、省、市一系列重要會議、指示精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷深化對市委總體戰略的認識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。在學習培訓基礎上，各單位要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入基層、深入群眾開展調研，聽取群眾的意見建議，查找存在的突出問題和原因。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要注意把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。

解放思想討論。按照省委“四個辯證統一”、“六看六突破”、市委“四破四立”和高新區黨工委“三個特別”的要求，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，引導廣大黨員特別是黨員領導進一步把思想認識從不符合科學發展觀要求，不符合實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略要求，不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展進行再認識，在推動產業新發展，創建世界一流園區新突破，帶頭實現經濟平穩較快發展，帶頭深入推進城鄉一體化上形成共識。

第二階段：分析檢查階段。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

召開領導班子專題民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論和廣泛征求黨員群眾意見、充分交心談心、認真撰寫發言材料的基礎上，各級領導班子要召開一次專題民主生活會，每個班子成員要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入查找個人和班子在貫徹市委總體戰略、落實高新區黨工委管委會決策部署方面存在的突出問題，在加快災后重建、應對國際金融危機中存在的突出問題，在服務基層群眾、保障和改善民生方面存在的突出問題，在黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

形成領導班子分析檢查報告。要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹市委總體戰略、落實高新區黨工委管委會決策部署的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國內外經濟形勢對本單位帶來的挑戰和不利影響，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開會議進行討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。報告形成后，認真組織群眾評議，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加評議。分析檢查報告和評議結果要采取適當方式在一定范圍內公開。努力使分析檢查報告成為指導本單位科學發展的重要文件，使評議過程成為凝聚共識、匯聚力量的過程。

第三階段：整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題、需要完善的制度和群眾反映比較集中的意見，制定切合實際的整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限和具體措施，明確相關領導、部門的責任，并以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，符合市委總體戰略和高新區黨工委管委會決策部署，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決幾個在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應問題，全面深入推進城鄉一體化的薄弱環節和問題，制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題，黨性黨風黨紀方面存在的問題；特別是推進產業發展、強化招商引資、優化企業服務、夯實基層基礎、改善民生等方面的突出問題，認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事，讓群眾真切感受到學習實踐活動的效果。對涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，為帶頭實現經濟平穩較快發展，帶頭深入推進城鄉一體化營造良好的政策制度環境。

學習實踐活動基本完成時，要及時總結，組織開展群眾滿意度測評。測評內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，推進整改落實工作。

五、學習實踐活動的組織領導

各單位要高度重視，周密部署，統籌安排，精心組織，切實把學習實踐活動抓緊抓好，確保各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。學習實踐活動的領導關系，原則上由黨組織隸屬關系確定。各級黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用。各單位學習實踐活動領導小組在同級黨組織領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要建立聯系點制度，黨員領導干部和領導小組成員結合實際確定聯系點，通過深入調研、解決問題、加強指導，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。高新區黨工委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組派出指導檢查組，負責指導各相關單位的學習實踐活動。

（二）求真務實，探索創新。全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和關鍵環節，以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。緊密結合本單位實際，突出實踐特色，進一步解放思想，大膽探索創新，因地制宜設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，努力形成具有創新特色和推廣意義的成功做法和實踐經驗。

（三）結合實際，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、確保取得實效的前提下，立足自身實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求、具體步驟和具體時間。要突出縣處級以上領導班子和黨員領導干部這一重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。離退休老同志和年老體弱、行動不便的黨員干部，可采取靈活多樣的方式參加活動；確有困難的，經黨組織批準可以不參加。正在關停并轉破和困難企業的黨員，可采取業余、小型、分散等靈活方式組織開展活動。妥善安排好高校畢業生、農民工等群體中黨員的活動。流動黨員原則上由流入地黨組織負責、流出地黨組織協助開展活動。注重吸收本單位黨外領導干部參加活動，聽取他們的意見，發揮他們的作用。

（四）統籌兼顧，強化宣傳。把開展學習實踐活動同做好當前工作結合起來，以學習實踐活動推進當前各項工作，用實際工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，做到兩不誤、兩促進。加強輿論引導，大力宣傳科學發展觀的科學內涵和實施總體戰略的生動實踐，宣傳學習實踐活動的重大意義和學習實踐科學發展觀、帶頭推進“兩個加快”、深入推進城鄉一體化、推進高新區又好又快發展的先進典型，為學習實踐活動營造良好的氛圍。

各街道黨工委，各部門、各直屬單位黨組織，各企事業單位黨組織要根據本意見制定具體實施方案，并報高新區黨工委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室備案。