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根據市委關于《全市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》精神，我委從三月份起開展學習實踐科學發展觀活動，為確保學習實踐活動扎實有效開展，現結合我委實際，提出如下意見。

一、開展學習實踐活動的目的意義

黨的*以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我們要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識實踐科學發展觀是在復雜經濟條件下克服發展中困難和矛盾的有力武器，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感，進一步把黨員干部思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，堅定戰勝困難的決心，把學習實踐活動轉化為黨員干部保增長促發展、保民生促和諧的自覺行動，力求每個黨員干部在真學真懂真信真用上有新收獲，在推動工作上有新成效，更好地服務于全市發展。

二、開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，圍繞“增創科學發展新優勢，加快建設現代化新*”主題，進一步解放思想，改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，為推進“兩個率先”提供堅強保證。

三、開展學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，結合我委實際，努力實現以下目標。

1、提高思想認識。進一步加深黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步加深在應對金融危機中對區域經濟跨越發展的認識，自覺堅持用科學發展觀統領發展改革工作，加速推進率先發展、科學發展；進一步加深對群眾觀的認識，切實為群眾辦好事、做實事；進一步加深對社會和諧觀的認識，創造富裕文明、和諧穩定的良好社會環境。

2、解決突出問題。把查找和解決突出問題擺在學習實踐活動的突出位置，貫穿活動始終。圍繞創建“學習型、服務型、效能型”機關的要求，注重解決黨員干部中存在的危機意識不強、能力水平不高、創新活力不足等方面的問題，進一步加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領導干部的開拓創新能力，特別是提高準確運用科學理論指導工作實踐的能力，提高落實上級政策的操作力、執行力。

3、增強發展能力。努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，著力增強全委黨員干部的四種能力，即宏觀思維、善謀全局的能力，統籌兼顧、綜合協調的能力，改革創新、破解難題能力，科學發展、為民服務的能力。

4、創新體制機制。體制機制的保障，是管長遠、最根本的保障。通過開展學習實踐活動，創新科學決策機制，探索決策科學化、民主化的新路子；創新作風效能機制，提高工作效率和服務水平，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。結合工作實際，進一步建立健全產業導向、資源配置、項目推進等機制，努力探索和建立在實踐中自覺貫徹落實科學發展觀的長效機制。

四、開展學習實踐活動的基本原則

1、堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，更新發展觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制。當前，就是要把解放思想的著力點放在保增長、促發展上來，堅定發展信心，積極搶抓機遇，在更高平臺、更高水平、更高層次上實現*綜合實力和競爭能力的更大跨越，開辟“兩個率先”新境界。

2、突出實踐特色，務求取得實效。圍繞中心，服務大局，始終堅持把開展學習實踐活動與落實市委、市政府的重大決策部署結合起來，與促進發展改革工作結合起來，做到規定動作不走樣，自選動作更精彩。要按照年初確定的32大項全委年度重點工作，精心組織，加快推進。

3、堅持群眾路線，充分發揚民主。要始終把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，堅持開門學習、開放實踐，充分發揚民主，認真聽取社會和群眾的意見，做到每一個階段都堅持群眾參與，每一個環節都堅持群眾監督，每一個成果都堅持群眾評議，真誠接受社會和群眾的監督。

4、正面教育為主，把握正確引導。組織廣大黨員干部聯系思想和實際，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。既要堅持高標準、嚴要求，又不搞人人過關，保護好黨員干部科學發展的積極性，增強黨員干部學習實踐活動的主動性和創造性。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

全委學習實踐活動以委領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

按照市委的統一安排，學習實踐活動從2009年3月開始，至2009年8月基本結束，分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括2個環節，各階段分別制定具體實施辦法。

第一階段：學習調研階段

重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1、學習培訓。一是突出學習重點。組織全體黨員干部認真學習黨的十七大等一系列文件精神，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神，市委書記浦榮皋同志在全市深入學習實踐科學發展觀動員會議上的重要講話。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。二是豐富學習形式。聯系發改工作實際，不斷創新學習方法，豐富學習內容，堅持個人自學與集中培訓相結合、堅持專題調研與研討交流相結合，堅持走出去與請進來相結合，通過舉辦輔導講座、觀看電教片、經驗交流、集體研討等多種形式搞好學習，增強學習培訓效果。三是健全學習制度。建立學習考勤、補課制度，確保黨委中心組集中學習時間不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于20學時，黨員認真記學習筆記、撰寫心得體會。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部組織的集中學習，還應積極參加委黨委中心組的專題學習，起到模范帶頭作用。

2、深入調研。委領導班子成員要結合發展改革工作和職能分工，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、服務科學發展、著力改善民生、建立健全體制機制等方面確定重點調研課題，深入開展“加快*科學發展尋策問計”大調研活動。調研活動根據需要采取三種方式：一是到上級發改委了解上級最新方針、政策，確保我委工作提前介入、有的放矢；二是要深入企業，扎實推進“千名機關干部下千企”、“紅色1+3”等主題實踐活動，通過發放征求意見表、召開座談等形式，廣泛聽取基層意見；三是向兄弟縣市學習借鑒好經驗好做法。

結合委里的工作，重點圍繞加快經濟轉型、推進科學發展；做大做強沿江、沿滬經濟；加快城鄉一體化推進，增加農民收入；發展現代服務業；探索金融創新，拓展資本市場；加強項目管理，促進投資增長；推進接軌上海，加快發展世博經濟等方面展開專題調研。委領導班子成員每人至少選取一個調研題目，親自擬定調研提綱，親自深入群眾中征求意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。在深入調研的基礎上，委學習實踐活動領導小組組織召開調研成果交流會，研討交流。

3、組織開展解放思想大討論活動。圍繞科學發展，深入開展“三問三看”解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從哪些違背科學發展觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提升發展境界，在要科學發展、能科學發展、會科學發展上形成一致共識和行動。各支部、各科室、委屬單位結合實際，認真展開討論，進一步轉變觀念、提高認識。

第二階段：分析檢查階段

重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

1、開好領導班子專題民主生活會。要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，委領導班子召開專題民主生活會，重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題、黨性黨風黨紀方面存在的問題、面對國際金融危機不利影響存在的思想認識、大局觀念和工作落實方面存在的問題等方面。在此基礎上，形成委領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析總結報告。各黨支部召開黨員專題組織生活會，圍繞學習實踐活動開展民主評議，查找不足，提高認識，黨員領導干部要認真落實雙重組織生活會制度，在開好專題民主生活會的同時，也要按時參加支部的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。緊密聯系實際撰寫好班子分析檢查報告，充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會的成果，全面回顧本委貫徹落實科學發展觀的情況，認真查擺對科學發展的理解力、執行力、操作力和創造力等方面存在的突出問題。重點開展“七個對照七個檢查”活動：對照科學發展觀的要求，檢查推進“兩個率先”是否自覺堅定；對照以往的發展實踐，檢查自身的成敗得失；對照上級決策部署，檢查落實情況是否積極作為；對照承擔的職責任務，檢查領導班子是否堅強有力；對照先進典型，檢查是否真抓實干；對照促進發展的要求，檢查是否有令不行、有禁不止；對照人民群眾的愿望要求，檢查服務企業、服務基層是否及時到位。深刻剖析問題產生的根源，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路，找準加強領導班子建設的重點和措施。形成分析報告后，要召開黨組織領導班子會充分討論，并廣泛聽取黨員群眾對分析檢查報告的意見和建議，反復修改完善，及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

3、組織群眾評議。對領導班子分析檢查報告，進行認真評議，在廣泛征求委內黨員、群眾意見的同時，積極邀請人大代表、政協委員、服務對象、基層單位代表、“千名機關干部下千企”和“紅色1+3”活動的單位代表等參加評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告評議結果要在一定范圍內反饋、公開。通過群眾評議，幫助領導班子和黨員領導干部切實找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，找準問題產生的根源，明確努力方向和整改要求，使評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。

第三階段：整改落實階段

重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

1、制定整改落實方案。圍繞查擺出來的突出問題，按輕重緩急和難易程度，認真制定整改方案，做到“四明確一公開”：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標、內容、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任領導、責任科室和具體責任人，并在適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

2、落實整改措施。對整理出來的影響發展的重大問題，委黨委召開專題會議，研究破解發展難題的主要思路和方法措施，并形成決策決議加以貫徹落實。對基層和群眾反映強烈、急需解決的大事進行重點整改，列出整改時間表，限期完成。一時解決不了的問題，要向基層、企業和群眾說明清楚，并努力創造條件加以解決；對涉及多個部門和單位的問題，主動與相關部門協商解決。

3、完善規章制度。按照科學發展觀的要求，結合本次活動中探索出的有效方法和舉措，完善推動科學發展的思路措施，重點要圍繞省委省政府7個政策性文件精神，從我市實際出發，及時加強發展戰略、發展規劃、經濟轉型等方面重大問題的研究，制定相關政策措施，并盡快落實確保科學發展的體制機制。在每項長效機制中，都要體現“破難建制”的領銜、承諾、公示、問責制度，通過制度自我加壓，自我約束，確保科學發展長效機制的長期有效運行。

4、開展群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成專題報告，報送市委學習實踐活動領導小組。并及時向黨員群眾通報，并進行滿意度測評。重點測評整個學習實踐活動的質量、領導班子落實整改措施的力度、領導班子推進科學發展的成效、群眾反映強烈問題解決情況的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改措施，進一步抓好落實。

六、加強學習實踐活動的組織領導

1、成立機構，落實責任。成立學習實踐活動工作領導小組，黨委書記、主任趙建初為組長，對學習實踐活動工作負總責，黨委副書記李國平為副組長，直接負責學習實踐活動工作，蔡炳林、張玦青、施麗萍、蔡華芳為領導小組成員，共同負責抓好學習實踐活動。領導班子成員按照職責要明確責任分工，帶頭開展學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，為廣大黨員干部做出表率。

2、加強指導，抓好督促。學習實踐活動工作領導小組要針對具體情況，有針對性地加以指導，確保黨員全體參加、全程參加。同時，加強對各支部、各科室深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督導，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。各支部要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。

3、搞好宣傳，營造氛圍。要制定詳細的工作方案，利用網站、宣傳專欄等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，努力形成學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。要大力宣傳學習實踐活動成果、先進典型和創新成果，積極組織好學習實踐活動信息報送。

4、精心組織，統籌兼顧。要精心組織，周密安排，統籌協調，充分調動各方面的積極性。要正確處理學習實踐活動與完成好各項工作任務的關系，把學習實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習實踐活動中來，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。