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為全面落實科學發展觀，加快“生態*”建設步伐，努力建設資源節約型和環境友好型社會，根據省政府《關于貫徹國發（20*）39號文件進一步落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入實施“生態建市”戰略，正確處理環境保護與加快經濟發展的關系，把加強環境保護和生態建設作為優化經濟結構、轉變經濟增長方式、增強區域競爭力的重要手段，堅持經濟建設與生態建設一起抓、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，不斷優化產業結構、建設布局、人居環境，促進經濟社會與環境保護協調發展，努力建設環境友好型社會。

（二）總體目標。到2010年，城鄉環境質量明顯改善。地表水體達到水環境功能區劃要求，重點斷面水質得到改善，城市集中飲用水水源、農村飲用水水質穩定達標；環境空氣質量始終保持良好；危險廢物、放射性廢物得到妥善處置；環境執法、監測和環境突發事件應急處置能力得到大幅提高；環保投資占全市生產總值的比例達到3%以上；化學需氧量、二氧化硫年排放量分別控制在2.32萬噸、5.43萬噸以下；單位GDP能耗比20*年下降23%；城市污水集中處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%；建成一批生態循環型企業和園區，實現污染持續下降、生態持續改善、經濟持續發展。

（三）基本原則。

1.科學發展。要正確處理經濟發展、社會進步與環境保護的關系，按照資源承載能力和環境容量，統籌環境保護與經濟發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益的和諧統一。

2.環保優先。在作出發展決策時，優先考慮環境影響；在調整經濟結構時，優先發展環保產業；在利用有限資源時，優先節約環境資源；在新上投資項目時，優先進行環境評估；將環保投入作為公共財政支出的重點，不斷加大環保投入力度；在建設公共設施時，優先安排環保設施；在進行技術改造時，優先采用環保型技術；在考核發展政績時，優先考核環保指標。

3.機制創新。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

二、突出重點，進一步加強環境保護工作

（一）切實加強水污染防治。嚴格實施《*市生活飲用水地表水源保護區管理辦法》，采取最嚴格的措施保障飲用水源水質安全。在飲用水源保護區內，嚴禁設立排污口，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目。加大對威脅飲用水安全的污染企業治理力度，建立飲用水源地水質監測月報制度，構建飲用水源安全預警體系。強化對重點污染源的監督管理，加大對沭河、濰河、傅疃河、繡針河等流域污染綜合治理力度。加快建設嵐山區、五蓮縣、山海天污水處理廠，擴建莒縣污水處理廠。完善城市污水處理廠排污管網、污泥處置和脫磷除氮等設施，加快中水回用、在線監測等工程建設。

（二）推進大氣污染防治。推廣使用潔凈煤，加快脫硫工程建設，新上燃煤電廠必須安裝運行脫硫設施，現有發電機組要根據省政府的有關規定限期安裝運行脫硫設施。水泥、鋼鐵企業要加大技術改造力度，有效控制粉塵排放量，確保達標排放；石化、焦化企業要完善脫硫、除塵等污染防治設施，并確保正常運行；漿紙企業要進一步完善監測監控和收集處理系統，加強設備運行管理，切實解決好廢氣污染問題。嚴格煙塵控制區管理，減少港口作業、散貨堆場、施工工地的粉塵污染。推進城市環境綜合整治，優化城市能源結構，普及清潔能源，擴大集中供熱范圍。控制機動車尾氣污染，加快淘汰污染嚴重的車輛。

（三）加強固體廢物管理。嚴格執行危險廢物轉移聯單和經營許可證管理制度，建立危險廢物申報登記管理體系。建設危險廢物收集轉運站，加強對醫療廢物集中處理設施標準化建設和運營監管。完善生活垃圾收集系統，逐步推行生活垃圾分類收集。建設嵐山區、五蓮縣、莒縣垃圾無害化處理場。鼓勵企業實行清潔生產，提高石材加工廢物、粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的回收利用率。

（四）加強輻射環境安全管理。完善和落實放射源安全管理制度，定期對全市放射源進行清查，推進放射源在線監控，做好廢放射源收貯監管工作。優化電磁布局，控制和降低人群密集區的電磁輻射污染，開展建筑材料和室內環境輻射水平的監測和監管工作。按照《山東省輻射環境網絡建設方案》的標準要求，構建全市輻射事故應急處置體系和監測網絡體系。

（五）加強農村環境保護。認真組織實施農村小康環保行動計劃，搞好省“百鄉（鎮）千村環境綜合整治”示范工程建設，建成一批生態文明村。全面實施農村飲水安全工程，引導農民科學合理施用化肥農藥，加強規模化畜禽養殖場污染防治，防止農村面源污染。有條件的區縣要加快推進鄉鎮污水、垃圾集中處理和集中供熱等環境基礎設施建設，把農村生活垃圾、污水處理和改廁、改廚、改圈、沼氣工程建設相結合，推行人畜糞便和秸稈的綜合利用。開展全市土壤污染現狀調查與評價工作，促進土壤污染防治。大力發展生態農業和有機農業，實施節水農業，建設一批綠色食品、無公害食品和有機食品生產基地，確保農業食品安全。

（六）大力發展循環經濟。認真組織實施《*生態市建設規劃》和《*循環經濟市發展規劃》，建立循環經濟發展目標責任制。完善政府綠色采購制度，倡導綠色消費方式，引導和鼓勵社會資金參與循環經濟發展。做好循環經濟示范試點工作，擴大示范試點范圍。推廣生態工業示范園區循環經濟發展模式，穩步推進循環型社會建設。建設生活垃圾分類回收示范社區，進行餐廚垃圾、農業秸稈、畜禽糞便和生活垃圾的資源化利用和無害化處置。

（七）加強生態保護與建設。進一步加強對山體、沿海岸線的環境保護，搞好重點生態景觀區建設、礦區生態恢復、環市區山體綠化、城區生態廊道建設。堅持精心保護、精心規劃、精心建設、精心管理，切實保護好、利用好沿海岸線生態資源。新建奎山森林公園、傅疃河入海口省級濕地保護區等自然保護區。積極開展生態創建活動，建設一批生態示范項目，鞏固擴大環境優美鄉鎮、文明生態村、生態居住小區、環境友好企業、綠色社區、綠色學校創建成果。抓好流域污染綜合治理、荒山綠化、水土保持、殘次林改造和封山育林等工作，減少水土流失。

（八）保護海洋生態環境。實施碧海行動計劃，加強對直排海點源的監管，確保入海污染負荷達到總量控制要求，近岸海域達到功能區劃標準。強化對海洋灘涂開發、海岸工程、海水養殖、海上運輸、海洋旅游的環境監管。完善港口廢水、廢油和垃圾回收處理裝置，加強港口和海上污染事故的應急處理機制建設。加強海洋漁業開發管理，認真實施伏季休漁制度，發展生態養殖。加強海島生態功能的保護。

（九）推動環保科技創新和環保產業發展。在大力引進環保先進技術的基礎上，對技術方案、工藝流程、質量控制等進行消化吸收和再創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”有機結合的技術創新體系。積極推動高等院校、科研院所與企業的聯合，重點開展循環經濟、清潔生產、生態修復、生活垃圾及廢舊電器、電池處理等方面的科技攻關，使企業成為環保研發投入、成果應用和自主創新的主體。制定和完善促進環保產業消化吸收和自主創新的政策措施，規范環保產業市場秩序，發揮公共財政引導作用，建立具有良性發展的環保產業推進機制。

三、強化環境保護保障措施

（一）認真落實環境影響評價和“三同時”制度。各級政府對重大決策必須進行環境影響論證。對城市總體規劃、區域規劃和各類開發建設等專項規劃（包括各類園區建設規劃），要按照法律法規規定的范圍、程序和要求進行規劃環境影響評價，對未依法組織環境影響評價的規劃，審批機關不得審批。國家和省核準的園區要于2007年年底前完成區域規劃環境影響評價，并報環保部門審批，逾期未完成的，環保部門停止審批該區域內的建設項目。嚴格執行環保“第一審批”和“一票否決”制度。對環境影響評價未經環保部門審批的建設項目，有關部門不得審批或核準立項，不得提供土地和信貸支持。未執行環境影響評價和“三同時”制度（環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）的項目，必須依法責令停建、停產。

（二）全面推行排污總量控制制度。依法按照流域總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位，禁止無證或超總量排污。加快實施排污許可證制度，20*年年底前，莒縣所有排污單位完成排污許可證的發放和換證工作。2007年年底前，全市所有排污單位完成排污許可證的發放工作。自2008年起，全市所有排污單位實行持證排污。對超過總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

（三）進一步加大環保投入。各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點科目，建立污染治理專戶，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。各級財政要從土地出讓收益、城市建設配套費中安排一定數量的資金，專項用于污水收集管網等環境基礎設施建設。建立“污染者付費、治污者受益”機制，完善城市污水、生活垃圾、固廢處理收費制度，并按照保本微利的原則確定收費標準。全面開放環境基礎設施建設經營市場，對環境基礎設施建設運營實行優惠扶持，對在線監測開展第三方運營管理。對未建污水處理廠的區縣，停止審批新增污水排放項目。大力推進中水回用設施建設，對按有關規定應上而未上中水設施的新建、改建、擴建公共建筑、生產建筑以及民用建筑，供水部門原則上不得辦理接水手續。運用經濟杠桿促進排污單位治理污染，依法、足額、全面、及時征收排污費，完善以獎代補、財政貼息等政策措施，對治理污染成效明顯的企業給予獎勵。

（四）建立循環經濟激勵政策。出臺《*市促進循環經濟發展辦法》及配套政策。對符合《*循環經濟市發展規劃》的項目，按照有關政策規定，在項目用地、土地出讓金和城市建設配套費減免等方面給予優惠。鼓勵開展“三廢”綜合利用，積極推動可再生能源發電優先上網，繼續實施秸稈養畜示范建設項目，對購買秸稈還田農業機械的農戶實行農機購置補貼。

（五）加大環保執法力度。進一步明確環保行政主管部門的執法主體地位，加強環保執法監察力量，提高現場執法和處理突發事件的能力。采取更加嚴格措施，嚴厲打擊環境違法行為。各級環保部門要嚴格執行各項環境監督管理制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產整治。對可能造成嚴重環境污染事故、危及人身財產安全的，環保部門可采取封堵排污口、封存污染設施、停產整頓等應急措施。各級監察和環保部門要進一步完善聯席會議和聯合執法工作機制、環保監察建議書和掛牌督辦等執法手段，定期對《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的貫徹執行情況進行監督檢查。建立環境犯罪案件移送制度，有關部門要積極配合司法機關及時辦理各類環境犯罪案件。建設完善環境監測預警體系，實施“數字環保工程”。

四、進一步加強對環境保護工作的組織領導

（一）完善環境保護領導責任制。各級各部門要切實增強環境憂患意識和做好環保工作的責任意識，把環境成本納入各項經濟分析和決策過程，抓住制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。各級政府主要負責同志和有關部門主要負責人要認真履行環境保護第一責任人的職責，加強對環保工作的組織領導，完善政策措施，確保責任到位、措施到位、投入到位。完善環境保護工作機制，各級政府都要建立健全環境保護工作委員會，每年度向同級黨委匯報、向人大報告、向政協通報環保工作。

（二）強化環保政績考核。從20*年開始，市政府每季度公布一次各區縣能耗指標和城市大氣質量、跨界斷面水質、飲用水源地環保指標，并納入全市績效考核體系，作為領導班子和領導干部政績評定、選拔任用和獎懲的重要依據。市財政每年安排一定數量的環保專項獎勵資金，對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人進行獎勵，對市長環境目標責任書考核成績突出的區縣和市直有關部門主要負責同志予以獎勵。加強各級環保部門領導班子建設，任免環保部門領導干部時，要事先征求上一級環保部門的意見。

（三）落實責任追究制。在評先創優等方面實行環保“一票否決”。監察部門要會同環保部門建立環保問責制，切實解決地方保護主義干預環保執法問題。對因行政不作為而未完成環保任務和環保目標的各級政府及有關部門負責人，要追究相應責任；對違反國家法律法規、決策失誤造成重大環境事故，或干擾執法、執法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員，要依法追究行政責任。

（四）深化環保宣傳教育。健全社會監督機制，加強輿論監督，引導鼓勵公眾參與環境保護，切實保障人民群眾環境權益。新聞媒體要開設環保專欄，加強環保公益性宣傳；干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業負責人的環保培訓；教育部門要強化對學生的環保教育。深入開展港城環保世紀行和全民環保科普活動，提高全民環保意識，倡導綠色生產生活方式，推進生態文明建設。

（五）加強環保隊伍建設。各級政府要大力加強環保機構建設，不斷完善職能，充實執法力量。各級財政要把環保人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費納入本級財政預算。推行行政執法責任制和行政執法規范化建設，市、縣兩級環境監察、監測機構要全部達到國家規定的標準化建設要求。