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各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為全面貫徹落實《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會精神，進一步加強全市環境保護，改善環境質量，促進首都經濟社會的全面協調可持續發展，提出以下意見：

一、用科學發展觀統領環境保護工作

（一）加強*環境保護的重大意義。*環境保護工作一直受到黨中央、國務院高度重視。“*”期間，市委、市政府就環境保護做出了一系列重大決策，環境保護工作取得了重大進展。當前，首都經濟社會發展進入了調整結構和轉變增長方式的關鍵階段，進入了快速推進城鎮化、建設宜居城市的重要階段，進入了構建和諧社會首善之區的實施階段。與此同時，本市面臨的人口資源環境的矛盾十分突出。國務院批復的《*城市總體規劃》（20*年－2020年）明確了*“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位。進一步加強*環境保護工作，是全面貫徹落實科學發展觀，實現“新*、新奧運”戰略構想和首都功能定位的必然要求。因此，必須堅持從首都發展的實際出發，把環境保護放在更加突出的戰略位置，實現經濟社會與環境、人與自然的協調發展。

（二）*環境保護面臨的形勢。近年來，本市在經濟快速增長、城市規模日益擴大的同時，不斷加大環保投入和污染防治力度，環境質量和生態狀況得到明顯改善，但仍與國家環境質量標準和建設宜居城市的要求存在一定的差距。目前，本市主要污染物排放總量超過環境容量，復合型、壓縮型的污染特征突出。大氣污染防治工作處于攻堅階段；水資源短缺和水環境污染并存，生態用水明顯不足；城市噪聲和輻射污染也日益受到社會的廣泛關注；生態保護和建設需要進一步加強。隨著本市經濟社會快速發展和人口的增加，改善環境質量的壓力和難度越來越大，必須引起高度重視。

（三）*環境保護的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，促進環境保護與經濟社會發展相協調、人與自然相和諧。堅持保護環境保護與經濟增長并重，環境保護與經濟發展同步，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題；堅持整體推進、重點突破、標本兼治，“不欠新帳、多還舊帳”，不斷加大環保工作力度，持續改善環境質量；堅持以維護人民群眾環境權益為宗旨，著力解決影響群眾生活和健康的突出環境問題；堅持體制機制創新，增強全民環保意識，落實全社會環保責任，加快建設資源節約型和環境友好型社會，努力把*建成空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。

（四）*環境保護的目標。到20*年，環境質量和生態狀況得到進一步改善，為奧運會創造良好的環境；到2010年，城市大氣、水和聲環境質量按功能區劃基本達到國家標準，主要污染物排放得到有效控制，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別在20*年基礎上削減15％和20％，危險廢物和放射性廢物得到安全處置，生態功能進一步增強；到2020年，城市環境質量按功能區劃達到國家標準，生態狀況全面改善。

二、采取綜合措施，加大環境保護力度

（五）調整產業結構，轉變經濟增長方式。按照《*城市總體規劃（20*年－2020年）》確定的“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構，結合首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的區縣功能定位要求，調整區域發展布局，將地區產業發展與功能定位有機融合，加快產業結構調整，促進經濟增長方式的轉變。大力發展高新技術產業、文化創意產業、現代服務業、生態農業等環境友好型產業。堅決淘汰資源、能源消耗高和污染物排放量大的生產工藝和設備，促進傳統產業的技術改造和產品升級，形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。加強規劃和政策引導，嚴格執行國家鼓勵、限制、淘汰類產業和工藝目錄的規定，做到節約發展、安全發展、清潔發展。“十一五”末，本市東南郊污染嚴重的企業要完成調整搬遷，首鋼總公司石景山地區的冶煉和熱軋工藝要全部停產。

（六）大力發展循環經濟，促進資源節約和環境友好。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環利用，積極培育再生資源產業，加快循環生產、綠色消費和綜合保障三大體系建設。以高效利用資源、減少污染物排放為核心，嚴格控制污染排放強度，對重點污染行業強制實行清潔生產審核，鼓勵創建循環經濟示范企業；推動工業開發區創建生態工業園區、循環經濟產業園區；開展循環經濟示范區縣建設；完善并規范廢棄物的處置和循環利用，基本建成覆蓋全市的再生資源回收體系，促進資源的再利用和產業化；大力倡導綠色消費方式和綠色生活方式，提高全社會的資源節約和環境保護意識。

（七）實施總量控制，嚴格污染物排放。依據國家下達的“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃，實施污染物排放總量控制。市環保局和市發展改革委要制定本市化學需氧量和二氧化硫排放總量控制計劃，將總量控制指標分解到區縣政府和有關單位，削減任務落實到具體排污單位。各區縣政府和有關單位要積極采取措施，通過控制“增量”和削減“存量”，確保污染物排放控制在總量計劃要求之內。環保、統計和發展改革等行政主管部門每半年向社會公布全市及各區縣主要污染物排放情況。積極推行排污許可證制度，嚴格禁止無證和超總量排污。對污染物排放不能穩定達標或超總量的單位，實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，要責令其停產整治。

（八）加快生態建設，提高環境承載力。進一步加快山區生態屏障、平原生態防護體系和中心城綠地系統建設，構建三道綠色生態屏障，提高環境承載力。繼續實施京津風沙源治理工程、燕山太行山綠化二期工程、防沙治沙和水源涵養林建設；繼續推進綠化隔離地區、沿河流和道路綠色走廊、平原生態綜合治理、小流域治理和農田林網建設；繼續加強中心城、新城和城鎮綠地系統建設和城市景觀水系整治，有效緩解城市中心區的熱島效應；繼續加強自然保護區、風景名勝區的保護和建設，防止有害生物入侵；繼續實施砂石坑整治和礦山的生態修復，做好永定河河道及沿岸的環境治理；進一步加強生態保護的區域合作，建立與周邊省、市的協作機制，推動區域生態環境的同步改善。

（九）加強農村環境保護，推進新農村建設。結合社會主義新農村建設，做好農村環境保護規劃。加快實施農村環境綜合整治工程，鼓勵創建文明生態村和環境優美鄉鎮，切實解決部分地區環境“臟、亂、差”問題，改善農村生產和生活條件。大力發展節水農業和生態農業，推廣使用太陽能、生物質能等可再生能源，積極發展農村沼氣。開展農村土壤污染的調查，對污染土壤進行治理和修復，建立土壤環境質量的監督管理體系。合理使用農藥、化肥，防治農業面源污染。加大畜禽養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁，因地制宜處理好農村生活污水。按照“村收集、鎮運輸、區縣處理”模式，防治農村生活垃圾污染。加強農村地區現有工業污染治理，選擇發展適合本地資源優勢和環境容量的特色產業，防止污染物擴散和轉移。

（十）堅持以人為本，著力解決群眾關心的環境問題。加大污染控制力度，對影響群眾生活和健康的環境問題，要高度重視、認真解決。做好以控制可吸入顆粒物和臭氧為重點的大氣污染防治工作。積極發展清潔能源，推廣使用節能技術和清潔煤技術，完善和提高燃煤設施排放標準，推動燃煤電廠脫硫、脫氮和除塵改造；加快燃煤鍋爐改用清潔能源，治理平房區、城鄉結合部等燃煤污染，在不具備清潔能源供應條件的遠郊區縣城鎮推行集中供熱。20*年執行國家第四階段機動車排放標準，加快更新淘汰高排放老舊車輛；開展油氣回收治理。嚴格控制施工、道路揚塵，整治消除裸露地面。

做好以保障飲用水安全和河湖水質改善為重點的水污染防治工作。加強水源保護區內的污染治理，取締直接排污口，排除非正規生活垃圾填埋場污染隱患。實施河湖綜合整治，禁止向河湖直接排污；增加生態用水，改善城市河湖水質。加快城市污水管網改造和建設，提高污水處理和資源化水平。

做好以控制交通和施工噪聲為重點的噪聲污染防治。通過合理規劃，采取防護措施，控制道路、鐵路和機場噪聲。加強夜間施工管理，整治餐飲、娛樂等社會生活噪聲，進一步減少噪聲污染擾民。

做好以危險廢物、危險化學品、放射性廢物和放射源監管為重點的環境安全工作。在20*年底前完成危險廢物集中處置中心和城市放射性廢物庫建設，并對危險廢物和城市放射性廢物的收集、運輸、貯存、利用和處置全過程進行規范和控制。加快生活垃圾處理設施建設，提高垃圾無害化處理水平。完善突發環境事件應急預案，健全突發環境事件應急預警體系，加大對環境安全隱患單位的監管力度，保障環境安全，努力為群眾創造良好的生活和工作環境。

（十一）落實“綠色奧運”理念，推動環境質量改善。按照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，將“綠色奧運”理念落實到籌備和舉辦奧運會的全過程。在奧運場館規劃、設計、施工、運行以及奧運活動中，體現環境保護、資源節約和生態平衡的要求。加快完成奧運倒排期環境保護折子工程，制定實施奧運環境質量保障方案，為奧運會創造良好的生態環境。在全社會大力開展“綠色奧運”行動，不斷提高全社會環境保護意識和生態文明素養，促進生活方式、工作方式和消費方式的轉變，為中國乃至世界留下豐富的環境保護遺產。

三、建立和完善環境保護的長效機制

（十二）健全地方法規，強化環境執法。按照改善環境質量要求，完善本市環境保護法規和標準體系。擬訂噪聲、固體廢物等污染防治法實施辦法，研究制定更加嚴格的大氣和水污染物排放地方標準，完善環境監測、總量控制等方面的技術規范和標準體系。完善制止環境違法行為的各項強制措施，重點解決“違法成本低、守法成本高”等突出問題。

嚴格依法行政，加大環境執法力度。對不執行環境影響評價和建設項目環境保護設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產使用）、治理設施不正常運轉、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成環境污染事故及破壞生態等環境違法行為，予以重點查處。加大環境違法行為的曝光力度，及時向社會通報檢查和處理結果。對拒不執行行政處罰決定的，申請人民法院強制執行；對違法違紀需要給予行政處分的，移送監察機關處理；對違法情節嚴重構成犯罪的，及時移送司法機關，追究當事人的刑事責任。

（十三）完善綜合決策，嚴格環境保護準入。本市各級政府和有關部門在進行經濟社會發展重大決策時，要認真分析人口和城市規模擴大、資源消耗增加給環境帶來的影響，優先考慮資源稟賦、環境承載力和環境保護要求，對環境有重要影響的，決策前要進行環境影響論證。在編制城市建設、土地利用、交通、能源、工業等發展規劃時，要依法開展規劃環境影響評價，評價意見作為規劃審批的重要依據。堅持“不欠新帳、多還舊帳”、“以新帶老，總量減少”原則，從源頭上把好環保關。建設項目要嚴格履行環境影響評價程序，嚴格環境保護準入，做到增產不增污或增產減污。對不符合國家和本市環境要求的建設項目，環保行政主管部門不得批準環境影響評價文件，發展改革、規劃、建設、國土、工商等行政主管部門不得辦理相關手續。

（十四）加大環保投入，實行有利于環境保護的經濟政策。建立和完善政府、企業、社會等多元環保投融資體制，加大污染防治、生態保護、環境基礎設施建設等方面投入。各級政府要將環境保護作為本級財政支出的重點并逐年增加投入，努力健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，完善鼓勵節能降耗、清潔能源和可再生能源利用、水資源節約、廢物綜合利用等經濟政策。實行“政府綠色采購”，逐步建立環境友好型產品標識制度。研究制定保障城市污水處理、廢物集中處置等環境基礎設施正常運行的經濟政策，以及有利于低排放、低能耗機動車發展和加快高排放機動車更新淘汰的經濟政策；完善生態補償政策，逐步建立生態補償機制。

（*）依靠科技進步，解決污染防治中的難點問題。針對*環境污染防治工作的復雜性和艱巨性，要充分發揮首都的科技和人才資源優勢，加快提高本市環保科技自主創新能力，加強環境保護重大戰略、政策和污染控制關鍵技術研究。開展環境承載力、綠色國民經濟核算體系、總量控制與排污許可證、可再生能源和資源循環利用、環境監測與預警方法等方面的科學研究，加快解決大氣和水污染防治中的難點問題，提高環境管理的科學性和有效性。鼓勵高新技術在環境保護領域的應用，推動科技含量高的環保產業發展，加強國際合作，積極引進先進治理技術，發揮科技對環境保護工作的支撐作用。

（十六）完善工作機制，加強隊伍和能力建設。進一步完善環境管理工作機制，創新管理方式。充分發揮*市環境保護委員會的作用，定期審議和研究環境保護有關重大問題，加強工作協調和調度。環保行政主管部門要強化環境綜合管理和統一監管職能，及時全面反映環境狀況和趨勢，在經濟社會發展綜合決策中發揮重要作用。加強環境監測和執法監督，統一環境質量和污染源排放等環境信息；全面提升環境監管能力，建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。建設、國土、水務、農業、衛生、園林綠化、公安、城管執法等行政主管部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。

進一步加強環保機構建設，強化人員培訓，不斷提高隊伍素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。解決區縣環保執法人員不足和將環保執法人員納入公務員序列問題，并按照輻射管理職能劃轉的要求，盡快增強輻射管理力量。本市各級政府要選派政治覺悟高、綜合素質強的領導干部充實到環保部門。區縣環保部門主要負責人的任免，應當事先征求市環保部門的意見。

四、落實和加強全社會環境保護責任

（十七）進一步落實各級政府的責任。本市各級政府要對行政區域內的環境質量負總責。各級政府的主要領導和有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門環境保護的第一責任人，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、協調到位。要定期聽取工作匯報，研究工作部署，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。各級政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作，并接受監督。

要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。堅持和完善區縣政府環境目標責任制，對環境保護的主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布結果。評優創先活動實行環保一票否決。對環保工作做出突出貢獻的單位和個人定期給予表彰和獎勵。建立問責制，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究相應責任。

（十八）強化法人和其他組織的責任。法人和其他組織要自覺遵守環保法規和標準，自覺履行環境保護的社會責任和義務。要健全內部環保管理體系，按照國家有關規定設立企業環境監督員，對內部的環保工作進行監督，依法做好排污申報登記、環境統計等工作。要加大環保投入，采取切實有效的污染治理措施，確保污染物排放穩定達標。要制定突發環境事件應急預案，一旦發生污染事故，立即啟動應急預案，最大限度地控制和減輕環境污染。

（十九）鼓勵和強化公眾參與和社會監督。保護環境是全民族的事業，是全社會的共同責任，廣大市民應積極參與。通過環境保護宣傳教育，普及環境保護知識，倡導環境保護理念，不斷提高公眾的環境保護意識和保護環境的自覺性。從我做起、從身邊做起，以實際行動節約資源、減少污染、保護環境，積極參與對環境違法行為的監督，形成以保護環境為榮、破壞環境為恥的良好社會氛圍。

健全社會監督機制。加強環境信息公開，發揮社會和新聞輿論的監督作用；繼續聘任環境污染社會監督員，開展有獎舉報活動；拓寬公眾監督的渠道，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

各區縣政府和市政府各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制訂具體措施，抓好落實。市環保局要會同市監察局監督檢查本意見的貫徹執行情況，定期向市政府報告。

*市人民政府

二○*年*月*日