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有位哲人曾經說過“人的思想一旦被禁錮，比終身監禁他的身體更加殘酷”。胡主席在黨的十七大報告中也指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力?！?a href="http://www.uv63h8.cn/article/kexuefazhanguan/kxfzhgshshyj/200906/214536.html" target="_blank">國土資源工作要貫徹落實科學發展觀，首先必須加快解放思想，自覺把改造客觀世界與改造主觀世界相結合，把中央精神與本地本部門實際相結合，努力從影響科學發展的觀念束縛中解放出來，從阻礙又好又快發展的體制機制中解放出來，從落后過時的條條框框中解放出來。以思想的大解放，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，從而使國土資源工作的各個方面更加符合科學發展觀的要求。

為此，我們從思想上堅定自己，堅定班子，堅定隊伍。不斷加強自身修養，通過科學發展觀學習，從心靈深處接受了一次再教育，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，把國土資源法律法規政策落到實處。不斷增強班子團結，用中國特色社會主義理論體系武裝每個班子成員，增強班子的團結凝聚力。不斷提高國土資源隊伍綜合素質，加強對隊伍的政治思想、法律法規、國土資源業務知識的培訓，用高素質的隊伍去履行國土資源管理職能，促進經濟全面協調可持續發展。為了構建國土資源管理新機制，落實科學發展觀，我們建立了下面四個機制。

第一是以人為本機制

無論什么樣工作都需要人去完成，尤其是在需要構建和諧社會的當今更需要突出以人為本這個核心。國土資源管理工作需要知法、懂法、守法的執法監察隊伍和公民來共同完成，因此以人為本，對內要為干部職工創造一個終身學習教育的環境，舒適安心的工作環境，打造一支吃苦奉獻的國土隊伍，營造一個文明和諧的工作氛圍，使領導班子和職工隊伍真正團結凝聚在一起，去履行國土資源管理職能；對外要建立與社會各部門的溝通協調機制，加強國土資源法律法規的宣傳，增強全社會的遵紀守法意識，同時要樹立執法就是服務的理念，在服務中執法，維護人民群眾的切身利益，把以人為本真正落實到工作實踐中，樹立國土資源部門的良好執法和服務形象?，F在執法車輛的更新、養老保險金的繳納和醫療保險體制的逐步理順以及強化便民服務就是以人為本理念的具體體現。

第二是科學發展機制

一要規劃先行。把土地利用總體規劃、礦產資源開發規劃、地質災害防治規劃等國土資源規劃放在國土資源管理的首位，以起到規劃龍頭作用。在土地管理方面，要按照“先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境再出讓”的思路,抓好六項配套工作：一是配合相關部門下大功夫修編和完成城鎮建設規劃，全力以赴修編土地利用規劃和城鎮規劃相銜接，為項目和城市建設提供用地空間。二是以項目建設為綱，積極爭取并認真實施好國土資源項目，抓好土地開發整理項目、地質災害和地質環境恢復治理項目。積極到部、到省，爭取政策支持，爭取用地指標，盡力為全縣重點項目建設提供用地保障。三是壟斷土地一級市場，規范土地二級市場，盡力儲備一批土地，增強政府對土地的調控能力，把土地用在綜合效益好的項目上。四是按照“盤活存量、挖掘潛力”的要求，加大對閑置土地的管理和利用，加強宅基地規范化管理。五是強化耕地保護責任制，依法管地，規范用地，盡快形成“天上看、地上查、網上管”的監管體系。在礦產資源管理方面，要處理好整頓與開發的關系。一切亂采濫亂，破壞資源、污染環境的，必須依法取締；一切急功近利，掠奪式開采，造成資源浪費的，必須整頓規范；一切依法開采，合理利用礦產資源的，必須保護；一切綜合回收利用，提高資源利用效率的，必須鼓勵。要立足長遠，抓好礦山企業整合重組，逐步達到一個礦山只設置一個礦權的目標。實現規模開采，減少礦界糾紛，綜合利用，提高效率，增加效益。

二要強化執法。把執法監察工作作為國土資源管理工作的重中之重加以實施。做好新形勢下的國土資源執法監察工作必須深入貫徹落實科學發展觀，創新執法理念，堅持“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察指導思想，把工作的著力點放在防控違法上，積極引導全社會轉變用地觀念，增強守法意識，把部門執法擴大為全社會齊抓共管，全方位營造健康、有序的國土資源管理工作環境。具體的說要強化以下工作：一是要大力推進執法創建活動。建立由政府牽頭，各相關部門協同配合，層層落實責任，全社會共同管理的執法工作新機制。變被動接受管理為主動協助管理，變國土資源部門單槍匹馬執法為全社會凝心聚力，逐級夯實執法的組織基礎和思想基礎，開創執法長效管理的新局面。二是樹立服務是執法的首要環節的理念。通過及時了解各類用地需求，引導化解用地矛盾，把違法的苗頭控制在萌芽狀態，把合理的用地需求通過積極的服務及時落實到位，大幅度減少違法案件的發生。三是嚴厲打擊土地違法違規行為。認真做好歷史形成的違法用地的處理工作，區別情況予以處理。嚴肅查處頂風違法案件，堅決打擊破壞基本農田、違反規劃和產業政策、侵害群眾利益的嚴重違法行為。堅決做到該立案的立案，該查處的查處，該移送的移送，該追究刑事責任的移送司法機關處理，打出國土資源執法的威力，維護管理秩序的穩定。四是加強執法監察隊伍建設。嚴格執行執法人員行為規范，不斷提高執法人員綜合素質，加強執法的內外部監督制約，樹立政令暢通、執法嚴格、業務精湛、清正廉潔的執法工作新形象。

三要服務為民。重點要強化依法行政、主動服務是踐行科學發展觀的需要。國土資源管理系統擁有一定的行政執法權，這些權力是法定的權利，但這些法定權力又有一定的自由裁量幅度。如何行使好自由裁量權，我認為要切實做到以下幾點：一是增強依法行政的意識，提高落實國土資源管理政策措施的執行力；二是加大監督檢查力度，認真落實行政責任考核及追究制度；三是推進法制建設，健全和完善國土資源法律法規；四是堅持民主決策，規范決策程序；五是提升政務公開水平，深化權利公開、透明運行的體系，真正實現陽光行政。六是強化便民服務，對國土資源所涉及的縣域經濟項目要主動服務，完善便民服務機制，實現提高工作效率的目標。在優化環境方面，要強化服務意識，樹立起“公務員首先要當好服務員”的思想，由善于“管死”向“主動服務”轉變，提前介入，為用戶提供服務，幫助用戶辦理土地申報資料，在規定期限內完成報批手續，全程為項目提供最優的“零距離”服務。

第三是構建和諧機制

一要加強黨的建設。以改革創新的精神，貫徹黨的十七大報告和新黨章對推進黨的建設新的偉大工程的新要求，全面推進國土資源系統黨的建設。在思想建設上，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深入把握國土資源管理工作的特點和規律，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高貫徹落實科學發展觀的能力。要組織引導黨員干部深入學習新黨章，提高遵守黨章的自覺性，增強黨性修養，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。在組織建設上，進一步加強和改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領和行政能力，把國土資源領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔任用系統干部，繼續加大培訓力度，創新人才工作體制機制，造就一支高素質的國土資源干部和人才隊伍。在作風建設上，要教育引導黨員干部始終堅持群眾路線，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，為基層和群眾辦好事、辦實事，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要著力加強機關作風建設，提高工作的預見性、主動性，以求真務實作風推進各項工作。大力推進政務公開和依法行政，進一步增強決策的科學性、工作的執行力、信息的透明度，努力建設服務型政府部門。

二要做到廉潔勤政。國土資源部門承擔著調查、規劃、管理、保護與合理利用資源的重要職能，擁有法律賦予資源管理的審批權、收費權等國土資源管理權限。對此，我們要有清醒的認識，要構建“教育、制度、監督”三位一體懲防腐敗體系，加強廉潔自律教育，深入開展警示教育活動，嚴格實行民主集中制，反對和防止個人或少數人獨斷專行，加強內外監督，切實做到依法行政，切實貫徹執行國土資源系統行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，真正做到清正廉潔、模范執法；真正做到愛崗敬業、盡職盡責；真正做到用心思考、用心做事，以良好的作風，優質的服務，高效的工作，履行國土資源管理職能。

三要創建文明和諧。以開展豐富多彩的文化娛樂活動為載體，增強國土資源的團結凝聚力，社會公信力，為民親和力，創建文明和諧行業，我局要在取得縣級文明和諧單位的基礎上向創建市級文明和諧單位目標邁進。

第四是服務社會機制

國土資源信息工作是國土資源部門的—項重要工作，我們要通過加強信息化建設，利用現代信息渠道將國土資源信息向社會公開、公告。接受社會監督，以便更好地為社會服務，為經濟服務。

目前我們要重點做好以下五方面工作：

1、抓安全，保穩定。國土資源安全工作是目前的重中之重，維護國土資源執法監察的安全穩定是我們國土資源部門義不容辭的責任，只有創造一個安全的大環境，才能保證國土資源的穩定發展。礦業秩序和土地市場是加強安全工作的兩個重點，因此，需要用對我們自己和社會負責的態度去履行執法監察職能，確保國土資源秩序穩定。

2、抓項目，增收入。我們陵川局90%的人員都是自收自支人員，國土資源收益是保障國土資源穩定發展的基礎，這就要求我們加強項目用地報件項目庫的儲存，同時加快項目用地出讓金的催繳，確保國土資源收益目標完成。

3、抓基礎，優服務。一是加快第二次土地調查進度，年底完成崇文鎮的地籍調查工作；二是完成1：2000的基礎測繪項目和居民點用地調查工作，為今后的土地開發提供依據；三是完善基層所的基礎業務工作，強化便民服務，優質高效完成工作。

4、抓黨建，促業務。十七大精神明確指出要用改革創新的精神加強黨的建設，我局除抓好黨的思想、組織、作風三項建設外，要結合實際把以黨務促業務的工作思路真正落到實處。要求各黨務工作小組和紀檢監察室要加強對業務工作的督促檢查，確保全面工作目標的圓滿完成。

5、抓文明，構和諧。今年度，我局以開展豐富多彩的文化體育活動，加強了精神文明建設，樹立了國土資源部門的良好形象，創建了縣級文明和諧單位。今后要在此基礎上，按照市級文明和諧單位標準要求，百尺竿頭，更進一步，真正營造一種文明和諧的良好氛圍，促進國土資源工作再上一個新臺階。

總之，通過國土資源部門和社會各界以及全社會的共同努力，構建一個思想堅定、思路清晰、措施有效的國土資源管理新機制，使國土資源的保護和保障職能在縣域經濟社會發展中真正做到以人為本，服務為民，推動科學發展，促進社會和諧，這既是我作為國土資源局局長的良好愿望，更是我們全局廣大干部職工的共同心愿。