科學發(fā)展觀環(huán)境保護實施意見
時間:2022-07-08 03:34:00
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為深入貫徹落實《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,推進*省經濟社會又快又好地發(fā)展,建設社會主義和諧*,現(xiàn)結合*省實際,提出以下實施意見。
一、實現(xiàn)科學發(fā)展迫切要求加強環(huán)境保護
1.充分認識《決定》的重大意義?!稕Q定》在*國經濟發(fā)展和社會進步的關鍵時期,在環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在的特殊時刻,黨中央、國務院審時度勢,從社會主義現(xiàn)代化建設、中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,在認真總結國內外環(huán)境保護的經驗教訓、深刻認識環(huán)境與發(fā)展規(guī)律的基礎上作出的重大決策?!稕Q定》充分體現(xiàn)了*和*、*、*全會精神,反映了經濟社會發(fā)展的科學規(guī)律,表達了廣大人民的意愿。《決定》是落實科學發(fā)展觀的重大部署,是構建社會主義和諧社會的重要基石,是指導*國經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針,是各級政府做好環(huán)境保護工作的行動綱領。各級政府及各部門要高度重視,把學習落實《決定》作為當前和今后一個時期的重要政治任務,加強領導,廣造聲勢,深化認識,狠抓落實,切實把思想認識高度統(tǒng)一到黨中央、國務院戰(zhàn)略部署上來,凝聚各方力量,調動一切積極因素,全力做好新時期*省環(huán)境保護工作。
2.正確把握*省環(huán)境與發(fā)展的形勢。省委、省政府高度重視環(huán)境保護,采取了一系列重大政策措施,經過全省上下共同努力,全省環(huán)境保護工作取得顯著成就。但必須看到,*省經濟社會快速發(fā)展與人口資源環(huán)境約束的矛盾十分尖銳,排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾沒有根本解決,粗放型發(fā)展方式導致的環(huán)境隱患和危險不能忽視,重點流域區(qū)域污染防治任務還很艱巨,人民群眾對環(huán)境質量提出了更高的要求。特別是隨著*省固定資產投入的持續(xù)增加,環(huán)境壓力日益加大,環(huán)境保護已成為*省經濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
3.環(huán)境保護必須適應科學發(fā)展的新要求?!?”是*省全面完成小康社會奮斗目標的關鍵時期,是經濟實力、整體素質、發(fā)展水平躍升的重要時期,是經濟增長方式的轉型時期。要從根本上改善*省環(huán)境質量,推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護必須在戰(zhàn)略決策、體制機制、工作定位、執(zhí)法能力等方面適應加快發(fā)展的新要求,把環(huán)境保護提到更加突出位置,在保護環(huán)境中求發(fā)展。目前,*省人均GDP達到2400多美元,具備了實現(xiàn)又快又好發(fā)展,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的良好條件。各級政府要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,強化環(huán)境保護在資源配置、轉變增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構、保障環(huán)境安全、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會等方面的宏觀調控職能,堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長,不欠新賬,多還舊賬,依靠科學發(fā)展解決經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾,實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、新時期環(huán)境保護工作的指導思想和目標、原則
4.指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆*全會精神和省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,落實環(huán)境保護基本國策,實現(xiàn)保護環(huán)境與經濟增長并重、環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步、綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。堅持以生態(tài)省建設為平臺,大力發(fā)展循環(huán)經濟,統(tǒng)籌城市與農村環(huán)境保護,依靠科技創(chuàng)新,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,舉全省之力,下決心解決突出的環(huán)境問題,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產生活。
5.總體目標。到2010年,完成生態(tài)省建設中期階段目標任務,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。在全省生產總值年均增長10%左右的同時,全省單位生產總值能耗、主要污染物排放總量分別比20*年底降低22%左右、削減16%以上。全省60%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準和水功能區(qū)劃標準,確保南水北調東線輸水干線建成通水之前,干線水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質標準。17個設區(qū)城市大氣環(huán)境質量好于二級標準的天數(shù)均占全年的90%以上,危險廢物、廢棄放射源安全收貯處置率分別達到95%以上、100%。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系,完善科學有效的環(huán)境監(jiān)管機制,不斷提高保障科學發(fā)展的能力。
6.基本原則。加強環(huán)境保護必須轉變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質量,把經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。要堅持以下原則:
(1)必須堅持科學發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度,更要注重提高增長的質量。要實現(xiàn)經濟持續(xù)增長,環(huán)境持續(xù)改善,社會持續(xù)穩(wěn)定,必須正確處理經濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的關系,按照資源承載能力和環(huán)境容量,統(tǒng)籌環(huán)境保護與經濟發(fā)展。
(2)必須堅持綜合決策。積極適應市場經濟的要求,從財稅、金融、土地、投資等方面,提高環(huán)境準入門檻,加強環(huán)境保護。要按照預防為主、綜合治理的方針,把環(huán)境保護拓展到生產、流通、分配、消費等領域,全過程防治環(huán)境污染。
(3)必須堅持環(huán)境優(yōu)先。按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的基本要求,在各類開發(fā)建設規(guī)劃和建設項目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素,推進經濟社會和諧發(fā)展,走新型工業(yè)化道路。
(4)必須堅持改革創(chuàng)新。正確把握經濟發(fā)展趨勢的變化,遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律,探索環(huán)境監(jiān)管的新思路,從體制、機制上解決環(huán)境保護突出問題,努力提高*省環(huán)境保護工作水平。
三、突出重點,全面推進
7.加強水污染防治。20*年,全省開展飲用水源地保護區(qū)普查,科學合理地劃定和調整飲用水源地保護區(qū),理順管理體制,加強監(jiān)管力度,堅決取締水源地保護區(qū)內的直接排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水源地保護區(qū),防止地下水污染,確保人民群眾飲用水安全。以“兩湖一河”碧水行動計劃為突破口,抓好*省南水北調及沿線等重點流域污染防治。加快南四湖、東平湖人工濕地試點建設。加強水資源保護,科學開發(fā)、合理利用水資源,確保生態(tài)用水。加強海洋生態(tài)保護、漁業(yè)資源修復和海水養(yǎng)殖污染防治。突出抓好工業(yè)水污染防治,一切污染源必須穩(wěn)定達標排放。強化城市污水處理設施建設與管理,實施城市雨污分流,完善污水管網(wǎng),到2010年底,全省設市城市污水集中處理率高于65%,南水北調匯水區(qū)及調水匯水區(qū)設市城市污水集中處理率高于75%”。省建設廳要會同有關部門抓緊制定城市污水處理廠管理辦法,加大監(jiān)管力度,確保正常運營和穩(wěn)定達標排放。制定中水使用辦法,新、改、擴建電廠(包括熱電廠和企業(yè)自備熱電廠)使用的循環(huán)水要優(yōu)先利用城市中水,禁止使用影響飲用水源的地下水,積極采用節(jié)水新技術、新設備,提高水資源的綜合利用和重復利用率。大專院校、三星級以上賓館等單位都要建設中水處理設施,搞好中水循環(huán)使用,提高水資源利用率。
8.狠抓大氣污染防治?!?”期間,所有燃煤電廠(包括熱電廠和企業(yè)自備電廠)要建設并運行高效脫硫、除塵設施,逐步建設脫除氮氧化物裝置。制定相應政策,對提前完成任務的給予獎勵。加大水泥行業(yè)結構調整和污染防治力度,支持和鼓勵新型干法旋窯水泥生產,淘汰10萬噸以下的立窯生產工藝和設施。20*年底前,10萬噸以上的水泥生產線必須全部達標排放,否則不得生產。加強機動車尾氣污染防治,建立網(wǎng)絡化、標準化、規(guī)范化的檢測制度,嚴禁排放不達標的車輛上路行駛,堅決淘汰污染嚴重的車輛,積極推廣天然氣等清潔燃料汽車應用技術。加強城市揚塵污染防治,省有關部門要制定城鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場環(huán)境管理相關規(guī)定,推行文明施工。加強對排放大氣污染物的工藝和設備的在線監(jiān)控,嚴防環(huán)境污染事故。
9.完善固體廢物和危險廢物管理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率,2010年全省工業(yè)廢物綜合利用率不低于92%。建立廢舊電子產品回收處理系統(tǒng),加強對電子廢物尤其是進口電子廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管。完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng),加快城市生活垃圾處理設施建設,2010年所有設區(qū)城市和重點流域區(qū)域的城市均應建成生活垃圾無害化處理場,設市城市生活垃圾無害化處理率達到65%以上。推進垃圾處理設施建設和運營的市場化改革,完善垃圾處理收費制度。加強對危險廢物產生和處置企業(yè)的監(jiān)管,“*”期間,全省建成3處危險廢物處置場所,設區(qū)城市各建成一處危險廢物收集轉運站;建成覆蓋全省的17個醫(yī)療廢物處置場所。
10.加強輻射環(huán)境污染防治。制定核與輻射事故應急預案,加快核與輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡的建設,強化核與輻射環(huán)境安全的監(jiān)督管理,確保核與輻射環(huán)境安全。重點加強對輻照裝置和三類以上放射源的安全監(jiān)管,推進重點放射源在線監(jiān)控。以無線通訊、廣播電視、電力三大行業(yè)為重點,控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染,解決群眾關注的電磁輻射污染問題。
11.加強農村和農業(yè)環(huán)境保護。結合建設社會主義新農村,實施農村小康環(huán)保行動計劃,突出抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃編制實施,啟動“百鄉(xiāng)(鎮(zhèn))千村環(huán)境綜合整治”示范工程,建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理站建設,實行污水集中處理和垃圾戶裝袋、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中處置。防止污染向農村轉移。加強村鎮(zhèn)工業(yè)污染治理與監(jiān)管。落實“兩減三?!庇媱?,控制農業(yè)面源污染,加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水的無害化處理和資源化利用步伐。開展全省土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理,對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調整;對污染企業(yè)搬遷后的原址要進行土壤風險評估和修復。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè),建設一批標準化、節(jié)水型、耐旱澇的生態(tài)農業(yè)示范區(qū),加快無公害、綠色和有機食品生產基地建設。開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)村活動,搞好農作物秸稈綜合利用,保護農村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
12.大力發(fā)展循環(huán)經濟。要全面貫徹《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》(國發(fā)〔20*〕22號),抓好循環(huán)經濟試點的各項工作。各級政府要制訂和實施循環(huán)經濟推進計劃,系統(tǒng)推進以“點、線、面”為特色,企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)經濟綜合試點。加大企業(yè)清潔生產審核力度,創(chuàng)建一批循環(huán)經濟型企業(yè)、園區(qū)和城市,大幅度提高資源利用效率,有效改善區(qū)域環(huán)境質量,建設區(qū)域性的資源再利用示范基地。
13.加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。嚴格落實《*生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》,以湖區(qū)、庫區(qū)、森林、濕地、草地、重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)以及島嶼、灘涂、山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設和保護為重點,構建生態(tài)安全屏障。強化對生態(tài)脆弱和退化區(qū)的綜合治理,加強對南四湖、東平湖和黃河三角洲以及萊州灣、膠州灣等區(qū)域的生態(tài)恢復和保護,建立一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質公園、風景名勝區(qū),加強對礦產資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,維護和發(fā)展生物多樣性,防止外來有害生物對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。加強水土保持,“*”期間,治理水土流失面積1萬平方公里。20*年底前關閉城市規(guī)劃區(qū)、交通干線兩側可視范圍內的露天采礦點,已毀損的山體修復治理率達到70%。以城市老居民區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點,搞好城市環(huán)境綜合整治,改善人居生態(tài)環(huán)境。大力推進“綠色*”建設,到2010年,全省森林覆蓋率達到28%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%,城市人均公共綠地面積達到8平方米以上。積極創(chuàng)建一批生態(tài)市、縣(市、區(qū))、環(huán)保模范城市和綠色社區(qū)、綠色學校。
14.推動環(huán)??萍己彤a業(yè)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產學研”有機結合的技術創(chuàng)新體系,促使環(huán)保科技快速轉化為現(xiàn)實生產力。制定和完善促進環(huán)保產業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新的激勵政策,規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場秩序,加大知識產權保護力度。發(fā)揮公共財政引導作用,建立具有良性滾動發(fā)展機制的環(huán)保產業(yè)推進資金。以濟南國家環(huán)保產業(yè)園區(qū)為依托,加快建設*環(huán)保產業(yè)研發(fā)基地,為中小環(huán)保企業(yè)提供通用測試平臺、中間試驗平臺和技術成果孵化平臺,努力培育一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力的環(huán)??萍计髽I(yè)。以韓日為主,面向歐美,繼續(xù)加強環(huán)??萍己彤a業(yè)國際合作,努力把“*生態(tài)省建設高層論壇暨綠色產業(yè)國際博覽會”辦成國內外具有一定知名度的市場交易平臺。融合國際資金,加快實施國產化示范工程,形成一批環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè),努力將環(huán)保產業(yè)培育成*省經濟增長的新亮點。
15.實施環(huán)保重點工程?!?”*環(huán)保重點工程包括:循環(huán)經濟示范工程、流域綜合治理工程、大氣環(huán)境整治工程、污水和垃圾處理工程、農村小康環(huán)保行動工程、生態(tài)環(huán)境保護與整治工程、核安全與輻射環(huán)境保護工程、危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程、環(huán)??蒲信c產業(yè)示范工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。各級政府及有關部門要立足實際,著眼長遠,將工程項目納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃中,落實資金,明確責任,加快推進,確保工程按期完成。
四、建立和完善環(huán)境保護的保障措施
16.嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。環(huán)境影響評價是各級政府科學決策,保障經濟社會科學發(fā)展的重要依據(jù)。各級政府對環(huán)境有影響的重大決策必須實行環(huán)境影響論證;對城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類開發(fā)建設等專項規(guī)劃(包括各類經濟開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃)未經過環(huán)境影響評價的,各級政府和有關部門不得批準實施;對未列入城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類開發(fā)建設等專項規(guī)劃(包括各類經濟開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃)的建設項目,各級環(huán)保部門一律不得受理;對環(huán)境影響評價文件未經環(huán)保部門和具有環(huán)境管理職能機構審批的建設項目,有關部門不得審批或核準立項,不得批準用地。凡是環(huán)境影響評價文件未經批準擅自開工建設的項目,必須依法責令停止建設,并嚴肅追究有關責任人的責任。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度。各有關部門應當加強對環(huán)評單位業(yè)務質量的監(jiān)督管理,對環(huán)評單位在編制環(huán)境影響評價文件過程中不負責任或者弄虛作假致使環(huán)境影響評價嚴重失實的,按照有關規(guī)定嚴肅處理責任單位和責任人,并將其違法行為向社會公布。
17.全面推行排污總量控制制度。在科學確定環(huán)境容量的基礎上,將環(huán)境容量作為各地經濟發(fā)展的重要依據(jù)。各級政府要按照“管住排放總量、嚴控廢物增量、擴大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則,科學合理地分配排污總量指標,加快實施排污許可證制度。在經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點行業(yè)結構調整中,制定禁止類、限制類、鼓勵類產業(yè)發(fā)展名錄和重點行業(yè)污染物排放引導性標準,制定和實施新一輪淘汰落后生產能力的行動計劃,控制總量;加強重點流域、區(qū)域、海域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理,實施重點環(huán)保工程,減少排污總量;加強環(huán)境基礎設施建設及管理,降低總量;嚴格環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設施“三同時”制度,從源頭上削減總量;大力發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產,推行污水資源化,消化總量;嚴格執(zhí)行環(huán)保經濟政策和措施,依法征收排污費,推行排污權交易,用好總量。
18.進一步增加環(huán)保投入?!?”期間,要進一步加大對環(huán)境保護的支持力度,逐步提高環(huán)保投資占全省GDP的比重。建立政府投入機制,各級要逐年加大對環(huán)境保護的投入力度,新增財力要進一步向環(huán)境保護傾斜。建立南水北調調水治污基金,用于污水處理、截污導流和人工濕地建設等重要污染治理工程,保持沿線水質穩(wěn)定。發(fā)揮公共財政的作用,整合生態(tài)環(huán)境建設資金,集中財力解決突出環(huán)境問題。要把污染防治、生態(tài)保護與建設和環(huán)保監(jiān)管能力建設等方面的重點項目列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在有關部門年度實施計劃中統(tǒng)籌落實資金。各級財政部門要把環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、輻射和危險廢物管理、信息、宣教、環(huán)境科研等行政與事業(yè)經費納入本級財政預算,保證環(huán)保各項工作正常開展。進一步加快環(huán)保投融資體制改革,積極吸引國內外、社會和民間資本投入環(huán)境保護事業(yè),形成政府主導、市場推進、多元投入的環(huán)保投融資機制。
19.建立生態(tài)補償機制和污染防治激勵政策。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,堅持政府主導、市場推進,從點到面、先易后難和廣泛參與、因地制宜的工作思路,建立*省生態(tài)補償整體框架,探索建立生態(tài)補償機制。省財政廳要會同環(huán)保、水利、林業(yè)等有關部門抓緊制定實施生態(tài)補償辦法,盡快在南水北調沿線開展試點。省環(huán)保局要抓緊制定排污權交易實施辦法,逐步建立排污權交易制度,開展排污權交易試點。制定企業(yè)污染治理的鼓勵政策,繼續(xù)開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動,強化企業(yè)治污責任,對年度連續(xù)穩(wěn)定達標排放的企業(yè),在污染治理方面給予政策扶持和資金支持。
20.深化環(huán)保設施建設與運營管理體制機制改革。城市環(huán)境保護基礎設施建設與運營單位,要堅持政府主導、市場運作的原則,實行政企分開、政事分離,成為責權明確、產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。研究制定城市環(huán)保設施建設與運營的考核標準和辦法,建立完善特許經營制度,推進環(huán)保設施運營的市場化。對企事業(yè)污染防治基礎設施運營情況的在線監(jiān)測開展第三方運營管理。運用財稅政策、價格杠桿和法律手段,加強對環(huán)保設施建設與運營情況的監(jiān)管,確保環(huán)保設施正常運營。
21.建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全與社會主義市場經濟相適應的法規(guī)體系,完善地方環(huán)境標準和技術規(guī)范。建立完備的權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動,加大環(huán)境執(zhí)法力度。各環(huán)保部門要加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管。完善聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度,依法查處嚴重環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門要加強與紀檢、監(jiān)察等部門配合,進一步加大對治理設施運轉、穩(wěn)定達標或者超總量排污情況以及環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理,對造成重大環(huán)境污染事故等違法行為的要依法查處;對嚴重污染單位要實行掛牌督辦,責令其限期治理和停產整治。各級政府對逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)(生產線),要堅決關閉。建立環(huán)境犯罪案件移送制度,有關部門要配合司法機關辦理各類環(huán)境犯罪案件。
22.建立科學的環(huán)境監(jiān)測體系。建設科學的環(huán)境監(jiān)測與預警體系,加快環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測技術科學化、監(jiān)測隊伍專業(yè)化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化,提高環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理的支持能力。省環(huán)保局要會同省財政廳按照《決定》要求,根據(jù)各地經濟社會發(fā)展水平,制定省、市、縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測能力建設標準,重點加強縣級環(huán)保部門基礎能力建設,加快實施“*數(shù)字環(huán)保”工程,特別是要加快跨市界河流斷面水質自動監(jiān)測設施、重點海域水質自動監(jiān)測設施和城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設,建立完善全省自動監(jiān)測網(wǎng)絡。省、市、縣三級都要建設環(huán)境事故應急指揮中心、環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心,制定環(huán)境應急預案,科學、及時、有效地監(jiān)控預警和應對突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境高危企業(yè)都要制定應急預案,并向當?shù)卣桶脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、水利等部門備案,搞好應急演練,提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
23.加強環(huán)保隊伍建設??h級以上人民政府要加強環(huán)保機構建設,落實職能、編制和經費,充實執(zhí)法力量。按照政府機構改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關要求,研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列問題。按照建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制的要求,省、市環(huán)保部門要在重點流域區(qū)域健全環(huán)境監(jiān)管派出機構。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式,完善地方環(huán)境管理體制。推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設,省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察機構要全部達到國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察標準化建設的一級標準。
五、加強對環(huán)境保護工作的領導
24.落實環(huán)境保護領導責任制。要按照“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”的要求,理順各級政府和有關部門的環(huán)保責任體系。各級政府要增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責任感,切實加強對環(huán)保工作的領導,定期聽取匯報,研究解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各級政府主要領導履行本轄區(qū)環(huán)保第一責任人的職責,分管領導履行本轄區(qū)環(huán)保直接責任人的職責。各級政府有關部門主要負責人履行本部門環(huán)保第一責任人的職責。各級環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,省政府有關主管部門要制定并組織實施促進環(huán)境保護的財政、稅收、價格、信貸、貿易、科技等政策,國土、建設、交通、水利、農業(yè)、海洋、林業(yè)、質監(jiān)、旅游等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作,確保環(huán)境目標的實現(xiàn)。
25.強化領導班子和領導干部環(huán)保政績考核。建立與科學發(fā)展觀相適應的領導干部政績評價體系,將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入領導班子和領導干部考核的重要內容。從20*年開始,省政府每季公布能耗指標和城市大氣質量、跨界斷面水質、飲用水源地環(huán)保指標,并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。落實責任追究制,在評優(yōu)創(chuàng)先等方面實行環(huán)保“一票否決”。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故,包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領導干部和公職人員,依法依紀追究責任。加強各級環(huán)保部門領導班子建設,配齊配強領導班子成員,任免環(huán)境保護部門黨組書記、副書記,局長、副局長時,要事先征求上一級環(huán)境保護部門黨組的意見。探索建立領導干部離任環(huán)境保護審計制度。
26.完善環(huán)境保護工作機制。積極探索建立環(huán)境保護委員會的工作機制。各部門要根據(jù)各自分工,各負其責,團結協(xié)作,齊抓共管,協(xié)調解決環(huán)保工作遇到的突出問題,確保環(huán)境保護目標任務的完成。健全環(huán)保社會監(jiān)督機制。各級政府及有關部門要在主流媒體環(huán)境信息,維護公眾環(huán)境知情權;加強輿論監(jiān)督,發(fā)揮環(huán)保民間組織作用,引導鼓勵公眾參與環(huán)境保護;對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設項目,必須通過專家論證、座談會、書面陳述、共同協(xié)商等形式,廣泛聽取公眾意見;支持和鼓勵公眾檢舉環(huán)境違法行為,推動環(huán)境公益訴訟,建立污染受害者援助機制,切實保障人民群眾環(huán)境權益。建立定期報告環(huán)保工作機制。各級政府每年要向同級黨委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報一次環(huán)保工作。
27.加強環(huán)境宣傳教育。各級要建立有關部門分工協(xié)作、全社會共同參與的環(huán)保宣傳教育工作機制。各級新聞媒體要加強環(huán)保公益性宣傳,開設環(huán)保專欄,定期環(huán)境信息,宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、政策和環(huán)保工作。各級黨校、行政院校、干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓;各級教育部門要強化大、中、小學生的環(huán)保教育。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要積極開展環(huán)保公益宣傳活動。加強環(huán)境文化建設,各級文化部門要加大環(huán)保題材的創(chuàng)作和演出。深入開展環(huán)保世紀行和全民環(huán)保科普活動,提高全民環(huán)保意識,倡導綠色生產生活方式,推進生態(tài)文明建設。
28.動員全社會力量參與和支持環(huán)境保護事業(yè)。加強環(huán)境保護是全社會的事業(yè),需要動員各方面力量廣泛參與。各級政府要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、駐魯部隊和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體,社會各界知名人士、志愿者在環(huán)境保護方面的重要作用,動員和凝聚全社會力量,齊心協(xié)力做好*省環(huán)境保護工作,為建設“大而強、富而美”的社會主義新*作出貢獻。