導語：市委落實科學發展觀加強環境保護意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識加強環境保護的重大意義

加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更好更快發展；有利于帶動環境保護相關產業發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。

多年以來，市委、市政府高度重視環境保護工作，不斷加強污染防治和生態建設，環境污染得到有效控制，總體環境質量明顯改善，為實現新時期經濟社會又好又快發展提供了堅實的環境基礎。2006年，我市在副省級城市中率先建成國家環境保護模范城市群。但同時環境保護面臨的形勢仍很嚴峻，經濟總量的快速增長與有限的環境容量之間的矛盾依然突出，城鄉環境基礎設施和環境保護體制機制不夠完善，控制污染物排放總量的壓力還很大。

各級黨委、政府要把環境保護放在優化經濟發展、保障群眾健康、促進社會和諧的戰略位置加以推進，堅持環境保護與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展；堅持環境保護與經濟發展同步，進一步加大環境保護投入，降低污染排放，加快還清舊賬，不欠新賬；堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，全面提高環境保護工作水平。

二、明確“十一五”期間環境保護的指導思想和總體目標

(一)指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以生態市建設為載體，大力發展循環經濟，堅持環保優先，從根本上創新發展模式，提高發展質量，全方位推動經濟結構調整和增長方式轉變，深化污染防治和生態保護，提高全社會的生態文明素質，促進生態環境質量的持續改善，努力建設環境友好型社會，推動經濟社會又好又快發展。

(二)總體目標

——到2007年，環境質量和生態環境狀況明顯改善，奧帆賽區及周邊環境質量符合相關要求，全面完成《青島市生態省建設市長目標責任書》和《青島生態市建設規劃》的階段性目標任務。

——到2010年，結構性污染問題得到有效解決，主要流域和區域環境質量全面改善；環境監督管理工作進一步加強，循環經濟工作深入開展，建立起先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督管理體系；全面完成“十一五”生態建設和環境保護規劃，基本達到國家關于創建生態市的標準。與2005年相比，萬元生產總值綜合能耗降低22％，化學需氧量排放總量削減18％，二氧化硫排放總量削減26.3％，60％以上的水體達到水環境功能區劃標準，大氣環境質量好于二級的天數占全年的90％以上，危險廢物、廢棄放射源安全處置率達到100％，林木綠化覆蓋率達到36％。

三、全力推進環境保護重點工作

(一)深化水污染防治

1.2007年，完成全市飲用水源地環境保護規劃的編制工作，全面完成飲用水源地保護區的劃界立標工作。在飲用水源地保護區內限期清查、取締直接排污口，限制農藥、化肥施用量，確保城鄉居民飲水安全。

2.加大對重點污染源的監管力度，深入開展工業污染物排放全面達標和污染源治理再提高工程。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，環境保護部門應責令其停產整治。

3.加快完成樓山河、李村河、墨水河等綜合治理工程，修復和完善以大沽河等排入膠州灣的河流為主的地表水生態環境，有效改善云溪河、風河、現河及洙河等過城河水質；合理規劃建設城市污水處理設施，做好截污管網的配套建設與銜接。抓緊實施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠一期、海泊河污水處理廠改擴建以及中水回用等工程；即墨市、城陽區污水處理廠要實行脫色除氮和深度處理，萊西市污水處理廠要加快深度處理與排放工程建設，確保受納水體滿足功能區劃要求；按期建成列入《青島市“十一五”生態建設和環境保護規劃》的污水處理廠并投入運行。2007年，城市污水集中處理率達到80％。2010年，城市中水回用率達到30％。

4.加大膠州灣沿岸的環境治理力度，鞏固前海一線截污成果。全面推行排水許可制度。對無排水許可的，加大監督、檢查和行政處罰力度。嚴格控制陸源污染、船舶污染和養殖污染。

(二)推進大氣污染防治

1.優化能源結構，降低燃煤污染負荷。加快建設500萬噸/年液化天然氣接收工程、環膠州灣天然氣高壓管網、天然氣置換工程；積極推進地熱、海水熱源、風能、太陽能、生物質能、再生水等清潔和可再生能源資源的開發利用，在具備條件的區域大力實施風力發電和海水源熱泵應用工程，在建筑工程和交通基礎設施建設中廣泛推行清潔能源和可再生資源，建設清潔能源示范工程，逐步推廣完善城市能源和資源再生利用系統；逐步改造、合并或撤銷原有小規模供熱站，代之以大型區域集中供熱站，逐步形成以熱電聯產為主體，大型區域供熱站、工業余熱為輔助，清潔能源為補充的城市供熱體系。

2.建成區內不再新建額定蒸發量低于20噸/時的燃煤鍋爐。加強對已建燃煤鍋爐脫硫除塵設施建設和運行的監管，新建鍋爐脫硫率達到85％以上。2007年，額定蒸發量在35噸/時以上的在用燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵設施和在線監測裝置；加強煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃，大力發展煤炭物流配送，實行鐵路運輸煤炭到站限制制度，嚴禁在市內四區設立儲煤場地。2008年將煤炭經營企業數量壓縮30％。

3.加強機動車排氣污染控制，嚴格執行國家機動車排放分階段控制標準。2007年7月起新車實施國家機動車第三階段排放標準，2010年起實施第四階段排放標準。積極推行機動車環保分類標志管理制度和在用機動車污染物排放檢測維修制度，進一步加大機動車排氣污染監督管理力度，加快淘汰重污染車輛。加快公交、出租行業車輛的更新改造步伐，2007年起新增或更新的車輛必須達到國家機動車第三階段排放標準。推動燃氣汽車發展規模化，鼓勵使用天然氣、電能等清潔能源。

4.深入開展揚塵污染綜合整治工作。及時硬化和綠化裸露地面，對建筑、拆遷及市政工地采取封閉施工等措施，對主要街道采取適時灑水壓塵等措施，依法查處建筑工地和運輸環節的撒漏、揚塵等行為。

(三)加強固體廢物和危險廢物管理

1.加強對危險廢物產生及處置全過程的監督管理，加快建設青島市危險廢物處置中心，進一步提高危險廢物安全處置能力和水平。

2.深入開展工業固體廢物資源化處置技術的應用研究，逐步提高工業固體廢物綜合利用率，推進鉻渣、白泥等固體廢物的資源化處置工作。2010年，全市工業固體廢物綜合利用率達到98％。

3.完善城市生活垃圾分類收集系統，加快建設城市污水處理廠污泥處置工程、餐廚垃圾處理廠、垃圾堆肥處理廠、可回收垃圾分揀中心和建筑垃圾綜合處理場，推行處置建筑垃圾許可證制度，規范建筑垃圾銷納和運輸行為，實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。2010年，垃圾無害化處理率達到100％，資源化率達到40％。

(四)落實污染物排放總量削減任務

1.按照條塊結合、區域控制為主的原則，將全市大氣和水主要污染物的總量控制指標逐級分解到各區市并落實到主要排污單位，明確目標要求。

2.各區市政府和相關行業主管部門對完成本地區、本行業總量控制任務負總責，要制定年度削減計劃，采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標。

3.全面推行排污許可證制度，對違法建設項目不得發放排污許可證。2007年，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。2008年，完成所有排污單位排污許可證的發放工作，禁止無證排污或超總量排污。

4.建立污染物總量控制監管體系，研究確定污染物排放總量考核和調控辦法，完善排污申報制度，強化污染物排放總量跟蹤監控手段。

(五)嚴格落實建設項目環保許可制度

1.完善產業政策和產業布局，定期公布鼓勵、限制、淘汰類產業和工藝目錄，明確具體要求。

2.重點加強開發區、工業園區和水源保護區等重點區域的環境管理，把好項目審批關。對不符合國家產業政策和環境保護標準的企業，不得審批用地，不予辦理工商登記。

(六)加強環境影響評價工作，實施區域優化開發

1.全面加強規劃環評工作，使環境保護提前介入宏觀決策，優化產業布局。凡是工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等指導性專項規劃，土地利用的有關規劃，以及區域、流域、海域建設和開發利用等綜合規劃，均應進行環境影響評價；規劃環評應綜合考慮規劃范圍內項目疊加產生的環境影響，合理利用環境承載力；環境影響評價審查意見作為規劃評審和政策頒布的重要依據。

2.中心城區要結合區域布局調整，關閉污染企業，加快發展現代服務業；郊區城鎮和工業園區要在集約發展中加快完善環境基礎設施，加快工業園區產業升級和規模化改造。

(七)大力發展循環經濟

1.按照“減量化、再利用、資源化”原則，重點抓好節能、節水、節材、清潔生產、環保產業、綜合利用等關鍵環節，形成企業、園區(行業)、社會三個循環經濟圈。

2.以青島市高新區市北新產業園、膠南國際環保產業園、青島出口加工區、青島新天地生態工業園為重點，建設生態示范園區，引導企業延伸拓展產業鏈，走新型工業化道路。

3.加快建設青島市廢舊家電拆解處置中心，認真做好國家在青島的試點工作。

4.推行綠色采購，堅持生產環節與消費環節并重，形成可持續發展的生產方式和消費模式。

5.進一步推動重點企業的清潔生產，對污染物排放超過標準或總量指標以及在生產中使用或排放有毒、有害物質的企業，依法實行強制性清潔生產審核。2010年，萬元生產總值清潔生產貢獻率達到2.6％。

(八)統籌城鄉生態環境保護與建設

1.以城市老居民區和城鄉結合部為重點，加大城區環境綜合整治力度，集中解決擾民熱點、難點問題，進一步優化人居環境。

2.全面啟動農村小康環保行動計劃，加快鄉鎮環境基礎設施建設步伐，加大規模化養殖業污染治理力度，加快農村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養殖場大中型沼氣工程建設，進一步控制農村面源污染。2007年，關停禁養區內及部分限養區內的規模化畜禽養殖場；2010年，全市建有污水集中處理設施的鄉鎮達到20％，環境優美鎮達到80％，文明生態村達到50％。

3.加強各類生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，開展對退化生態系統的治理和恢復工作，提高自然保護區的建設水平與管護能力。2007年，關閉城市規劃區、交通干線兩側以及旅游景點景區可視范圍內的露天采礦點，實施11處重點山丘區水土流失治理區域項目，每年治理水土流失面積不少于60平方公里。

4.積極實施造林綠化工程，構筑更加完善的林業生態體系。2007年，全市林木綠化覆蓋率達到33％，城市建成區綠化覆蓋率達到40％。

四、建立完善環境保護的保障機制

(一)完善環境保護投入機制和經濟政策

1.各級政府及有關部門要調整財政支出結構，將污染防治、生態保護、環境基礎設施建設、監管能力建設、污染事故應急監測裝備建設等環境保護重點工程項目納入本級財政支出的重點內容并逐年增加。“十一五”期間，生態建設和環境保護的投入占全市生產總值的比例達到4％以上。

2.制定和完善有利于環境保護的經濟政策。充分運用財政貼息、投資補助等手段，吸引社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和污染治理；推行脫硫電廠優先上網和差別電價；對環境友好企業以及推行循環經濟、清潔生產取得明顯成效的企業，給予政策扶持；出臺優惠政策，建立激勵機制，鼓勵發展再生水等廢物資源化項目、海水源熱泵技術等循環經濟和清潔生產項目。

3.合理提高城市污水、垃圾處理收費標準，完善危險廢物和醫療廢物集中處置收費標準，逐步形成合理的政府、企業、社會多元化投入體系。

4.加快建立生態補償機制，重點在水源地保護區開展區域生態保護補償的試點工作。實施二氧化硫和化學需氧量排污交易辦法，建立排污權交易市場。

(二)健全環境執法監管體系

1.加強環境監管隊伍建設，完善地方環境管理體制。在重點流域加強環境監管工作；在重點企業建立企業監督員制度。各級環境保護部門要加大對環境監管隊伍的教育培訓力度，著力提高人員素質和工作質量，促進環境監管效能不斷提高。

2.積極做好機動車排氣污染防治、濕地保護和發展循環經濟等方面的地方性法規規章的調研和起草工作，逐步完善環境保護法規體系。

3.嚴格執行環境保護監管制度，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，重點開展飲用水源地和建設項目專項執法檢查，集中整治各類工業園區環境污染問題。

4.進一步健全環境保護行政執法責任制，理順部門職責；全面實行執法責任追究制，強化對環境執法的行政監察。

(三)建立環境監測預警體系

1.加快建設青島市環境監控指揮中心，搭建數字環保平臺，逐步實現重點污染源污染物排放在線監測和跨市界河流斷面水質自動監測。

2.按照國家對環境監測能力建設的要求，配備相應的技術裝備，增強對環境輻射、沙塵暴和飲用水源地有機物等監測能力。

3.建立青島市機動車排氣污染信息系統和遠程網絡自動監控系統，實現機動車排放污染物的在線監控。

(四)健全環境安全體系

1.全面加強環境安全和應急體系建設。建立和完善突發環境事件的應急機構和預案，2010年，建立功能完善的城市公共安全應急指揮系統，組建青島市環境應急指揮中心，建立和完善全市環境污染事故應急處置專家咨詢庫和重點企業環境污染應急預案庫。

2.環境高危企業要制定科學可行的環境污染事故應急預案，并向當地政府和安監、公安、消防、環保、水利等部門備案。

3.定期開展應急演練，提高應對突發環境事件的處置能力。切實加強對石油化工等行業重特大安全事故和環境污染事故應急控制能力。重點抓好對黃島石油化工區的環境安全監管，組建安全控制中心。

4.建立青島近岸海域赤潮監測預警體系，完善海上溢油應急預警體系。

5.制定完善核與輻射事故應急預案，加快核與輻射環境監督監測網絡的建設。

(五)發展環境科技和環保產業

1.實施科技興環保戰略，建立和完善環境保護科技支撐體系，在科技發展計劃中安排環保科技專項資金，重點支持固體廢棄物處理技術、有毒有害原材料替代技術、生活垃圾處理及其資源化利用技術等項目的攻關。

2.做好新技術、新工藝、新能源、新設備的示范推廣，加快高新技術在環保領域的應用，建設一批環保科技示范工程，形成一批環保產業骨干企業。

五、切實加強對環境保護工作的領導

(一)完善環境保護工作機制

1.各級政府要按照有關法律法規規定，依法履行環境污染防治和生態環境保護的職責，加強規劃統籌、政策制定、服務指導和協調監督，確保實現環境目標。相關部門要加強信息溝通和協作，充分發揮專業執法與綜合執法的聯動作用。

2.企業要強化環境保護責任，嚴格遵守環境保護法律法規，依法履行義務，落實措施，確保污染物排放達到國家、省和我市相關要求。

3.拓展公眾參與渠道，完善信息公開制度，對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須廣泛聽取公眾意見，強化社會監督。大力宣傳環境保護法規政策和循環經濟、生態建設成果，深入開展環境友好單位系列創建活動，形成有利于環境保護的社會氛圍。

(二)加強領導班子和領導干部環境保護政績考核

1.嚴格實行環境保護目標責任考核制度，把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立健全全市重點單位能效監管體系，組織實施節能降耗的監督檢查。建立城市環境質量公告制度，定期公布重點單位能耗指標、各區市環境質量情況和主要污染物總量削減目標完成情況，并納入目標管理績效考核體系中。對沒有完成總量削減任務的責任單位，予以通報批評，責令限期整改。

2.嚴格落實責任追究制，評優創先活動實行環保“一票否決”。對各級環保部門監管不力、失職瀆職、玩忽職守等違規違紀違法行為，嚴肅處理。切實解決環境執法中的地方保護主義等問題，對因決策失誤造成重大環境事故、干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，依法依紀追究責任。