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中央及省、市委決定，從2008年9月開始，用一年半左右時間，在全國分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據《中共省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《中共市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，結合我區實際，制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，全區各級黨組織、領導班子和廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，經濟社會呈現出又好又快發展的局面。實踐證明，科學發展觀對于經濟社會和各項事業發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到干部群眾的衷心擁護。區第十次黨代會提出了“一二三四”總體發展思路目標。今年召開的區委工作會議，作出了繼續解放思想、增創發展新優勢，加快經濟文化強區建設的戰略部署。面對我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，面對城鄉、區域、經濟社會發展的不平衡，面對日益增大的資源環境壓力，面對建設經濟文化強區的繁重艱巨任務，必須更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀。當前，我區經濟社會發展的形勢總體是好的，各級領導班子、黨組織和黨員干部在學習貫徹落實科學發展觀方面是積極有效的，但也存在許多薄弱環節和差距，有些問題還比較突出。主要是：一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全；個別領導班子、領導干部以及黨員黨性黨風黨紀方面還存在一些問題，等等。這些問題如不及時解決，就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下所面臨的新挑戰，就難以肩負起加快推進經濟文化強區建設的崇高使命。適應新形勢新任務的要求，我們必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為建設經濟文化強區奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

省委確定，我市及所屬區縣在全省第一批開展學習實踐活動時先行試點，這是一項光榮而艱巨的任務。全區各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想和把握的主要原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，按照區委工作會議關于繼續解放思想、增創發展新優勢的部署，以“科學發展，富民強區”為主題，以“激活商埠、統籌城鄉，加快推進經濟文化強區建設”為實踐載體，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀要求。鼓勵和倡導創造性地開展活動，積極探索發揮廣大黨員作用的有效方法和途徑。

（二）突出實踐特色，務求取得實效。緊緊圍繞科學發展主題，結合各自實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性。堅持學以致用、學用結合，與貫徹落實黨的十七大作出的一系列重大部署緊密結合，與落實區委“一二三四”總體發展思路目標緊密結合，與促進本部門本單位改革發展穩定緊密結合，與推動全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各項工作緊密結合，以經濟社會又好又快發展的實際成果檢驗活動成效。

（三）貫徹群眾路線，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判，真正讓學習實踐活動成為群眾滿意工程。

（四）正面教育為主，把握正確導向。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，保護好黨員干部的發展積極性，不搞人人過關，把各級的注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

三、學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。各級領導班子和廣大黨員干部對科學發展觀的理解把握更加深刻全面，學習貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強；思想更加解放、思路更加開闊，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念明顯轉變；進一步在事關本部門本單位科學發展全局的重大問題上形成共識，各級領導班子和領導干部的思想認識進一步統一到科學發展、和諧發展、率先發展上來。

（二）解決突出問題。要使一批影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，一些經濟社會發展的薄弱環節得到加強；事關本部門本單位科學發展的思路更加明確，科學發展的規劃進一步完善；各級領導班子的思想政治建設普遍加強，領導科學發展、促進社會和諧的能力明顯增強，廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率形成風尚。

（三）創新體制機制。黨政機關進一步建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位進一步建立健全體現科學發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境；符合科學發展觀和正確政績觀要求的政績導向機制、考核評價機制、激勵獎懲機制進一步健全完善。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，實現經濟社會又好又快發展。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及個別存在的形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發、實事求是。要抓住影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創造條件加以解決。黨政機關要重點解決體制機制方面的突出問題，基層單位要多為人民群眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展的實事，以解決問題的實際效果取信于民。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

按照中央部署，省、市委確定學習實踐活動自上而下分三批展開，每批時間半年左右。第一批活動開展時，我市及所屬區縣在全省先行試點。根據市委要求，我區的學習實踐活動分兩批進行。

第一批：2008年10月開始，2009年2月基本完成。包括：區黨政機關；區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直屬企事業單位及部門所屬事業單位；部分黨的組織關系在我區的雙重管理部門、單位。

第二批：開展學習實踐活動的時間按照市委部署要求適時展開。包括：鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

各部門各單位對同一批學習實踐活動的安排，包括部門管理機構、內設機構和所屬單位的學習實踐活動，可根據實際情況一并進行。有特殊情況的黨組織和黨員的學習實踐活動，可在堅持總體要求的前提下靈活安排。

各部門各單位要做好充分的準備工作，按照中央有關精神和省、市、區委部署，進行廣泛的宣傳和思想發動；深入調查研究，廣泛聽取意見，結合各自實際，明確活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。

具體到每個部門、單位，學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展開展繼續解放思想大討論三個環節。

各部門各單位對各級黨員領導干部要進行集中學習培訓，組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習中央及省、市、區委領導同志一系列重要講話精神。縣級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要采取集中培訓、個人自學、領導授課、專家輔導、案例研討、網絡交流等形式，抓好黨員學習。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾調查研究，開展實際案例分析。要組織全體黨員干部進一步深入開展“繼續解放思想大討論活動”，進一步轉變觀念、提高認識，認真梳理匯總已經查擺的突出問題，對事關本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。各級領導班子要在廣泛征求意見的基礎上，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。要注重參加評議人員的廣泛性和代表性，可邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象代表參加。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員對照檢查自身存在的不足撰寫發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、創新完善體制機制三個環節。各部門各單位領導班子要針對學習調研、分析檢查中反映出的突出問題，制定整改落實方案。要突出重點，強化措施，落實責任，明確時限，集中解決一批突出問題。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，及時制定和完善促進科學發展的政策、制度。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織好滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市、區委部署要求，解決突出問題，群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、學習實踐活動的組織領導和工作指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解決問題、創新完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動開展得認真扎實、富有成效。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。各部門各單位的學習實踐活動由區委各直屬黨委（黨組）全面負責；其他不屬于區委直屬黨委（黨組）的有關部門，由單位黨組織或領導班子負責組織實施。部門管理機構、內設機構和所屬單位的學習實踐活動，由所在部門黨委（黨組）負責組織實施。黨委（黨組）主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。區委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在區委領導下開展工作，下設領導小組辦公室。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。公務員之家:

（二）加強分類指導。認真貫徹學習實踐活動的總體要求，針對機關、企事業單位等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出要求，分層分類指導。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各部門各單位根據各自實際，因地制宜，積極探索創新行之有效的活動方式和實踐載體，豐富活動內容，增強活動效果。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好指導檢查。區委學習實踐活動領導小組派出督導組，對學習實踐活動進行督促檢查和指導。各部門各單位也要成立指導檢查組，加強對所屬單位開展活動情況的督促檢查。各督導組、指導檢查組要加強自身建設，認真履行職責，全面了解情況，及時提出建議，督促解決問題，把督促檢查的責任落到實處。

（五）加強輿論引導。綜合運用多種手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法、工作成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動健康順利開展營造良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，統籌協調各個相關行業、部門、企業、單位的活動安排，做到有機銜接、前后呼應、上下協調、配套聯動。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

學習實踐活動結束后，區直各部門各單位要向區委報送總結報告。

各部門、單位要根據本《實施意見》，結合實際，制定具體的實施方案。