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同志在黨的十七大報告中提出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。那么，作為國稅機關如何落實科學發展觀、開創工作新局面？我認為，必須做到“四個堅持”：

一、必須堅持“發展”的第一要義

科學發展觀，第一要義是發展。因此，我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，充分發揮稅收職能和作用，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，促進國民經濟又好又快發展。國稅機關要按照科學發展觀的要求，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推進國稅各項工作的持續穩定發展。首先，必須從經濟發展的角度，提高和掌握運用稅收職能和杠桿的作用促進社會經濟發展的本領。一方面，要不斷提高稅收征管工作能力，確保實現稅收增收，以滿足經濟社會需求和財政需求，從而提高國稅部門在政府中的地位，獲得社會和群眾的良好評價；另一方面，要樹立正確的稅收經濟觀，充分運用稅收職能和杠桿作用促進社會經濟發展，促進人民生活水平的提高。其次，必須從稅收自身發展的角度，提高和掌握促進稅收工作持續、穩定、健康和快速發展的本領。加強包括稅收制度、稅收收入、稅收管理、干部隊伍和組織機構等方面的建設，真正實現國稅工作的新發展和新跨越。國稅機關執法水平提高了，國稅工作發展了，也就為黨執政興國作出了貢獻。

二、必須堅持“以人為本”的核心

科學發展觀，核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。因此，我們要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發點和落腳點。隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，也帶來了利益格局和利益關系的調整與變化。稅務機關如何履行稅收調控職能，調節好收入分配和協調地區間經濟的均衡發展，對實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益顯得尤為重要。國稅機關要堅持以人為本，著力提高密切聯系群眾的本領，尊重納稅人的主體地位，促進人民的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。首先，要公平、公正、公開執法，創造公平競爭、和諧發展的經濟社會環境，真正做到“執法為民、陽光辦稅”，在群眾中樹立起“為民、務實、清廉”的國稅形象，從而進一步密切國稅機關與人民群眾的關系；其次，要牢固樹立“工作不停、服務不止”的理念，切實加強納稅服務建設，不斷改進工作作風，提高為人民服務的本領，增進征納雙方的良性溝通，實現“五零”納稅服務（征納交流零阻隔，服務狀態零距離，服務質量零差錯，服務態度零投訴，服務程序零障礙），創造“國稅服務規范一流”的好局面，從而獲取廣大人民群眾的信任和支持；第三，要樹立效率意識，依法簡并納稅手續，合理簡化辦稅環節，進一步降低納稅成本，方便納稅人辦理納稅事項，在群眾中樹立“文明高效”的國稅形象，實現“執法為民”的目標。

三、必須堅持“全面協調可持續發展”的思路

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，提出了“要促進國民經濟又好又快發展”的命題。國稅機關作為黨和國家的重要經濟執法職能部門，必須按照中國特色社會主義事業總體布局，充分發揮稅收調控職能，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展。

（一）要樹立三個理念

一是樹立求真務實的理念。求真務實是我們黨的優良傳統，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵所在。我們必須樹立求真務實的理念，不搞形式主義，不搞“形象工程”，一切從實際出發，認真治理工作作風中的“飄”、“虛”、“浮”、“假”現象，做到重實情、講實話、辦實事，征管工作做到“精”、“細”、“嚴”、“實”，才能真正實現持續發展的目標。

二是樹立以人為本的理念。人是生產力中最活躍的因素。因此，不能過分依賴電腦，只有樹立以人為本的理念，合理配置人力資源，全面提高人員素質，完善人員管理制度，形成工作激勵機制，實行“人機結合、以人為主”的管理機制，從上到下充分發揮稅務工作者的積極性和聰明才智，步調一致，形成共識，才能從本質上真正有效地提高征管效率，促進國稅事業科學發展。

三是樹立因地制宜的理念。要根據不同地區的具體情況制定不同的稅收征管辦法，才能有的放矢、“對癥下藥”，更加有效地促進國稅事業科學發展。經濟發達地區稅源豐富集中，現代化管理水平高，信息化技術和設備先進，人員素質相對較高。經濟欠發達地區稅源零星分散，現代化管理水平較低，信息化技術和設備較落后，人員素質相對較低。因此，要在堅持依法治稅、統一標準、規范管理的前提下，處理好普遍性與特殊性的關系，用具體的方法解決具體的問題，求得國稅事業協調發展。

（二）要抓好五項工作

一是發展集約經濟，培植重大稅源。作為稅務機關，應該充分發揮職能作用，為進一步調整經濟結構、大力發展集約型經濟獻計獻策，扶持培植重大稅源，形成經濟比較發達、稅源相對集中的格局，為提高征管效率、促進國稅事業科學發展提供堅實的基礎條件。只有這樣，才有利于加強征收管理、增加收入，才有利于減少征管費用、降低征收成本、提高征管效率。

二是實施簡政放權，進行優化整合。要以提高征管效率為目標，在認真調查研究的基礎上，集思廣益，制定工作計劃，積極穩妥地推行簡政放權工作。一要進行人員重組，盤活人力資源，提高人員素質；二要簡并內部征管環節，進行稅收業務重組，優化業務流程，簡化不必要的征管資料和納稅文書（如將外資、內資、分支機構和個體辦理稅務登記證四種表格合為一種，企業類型則以代碼區別），減少不必要的傳遞環節和手續；三要進行稅務機構重組，以崗定責，強化監督制約，更好地充分發揮各自職能；四要實施績效管理，進行嚴格考核，簡化事前審批，強化事后管理，落實責任追究。通過實施簡政放權，減少管理層次，簡化審批環節，落實崗位責任，解放出人手，開展深層次的稅收征管工作，切實解決“疏于管理，淡化責任”的難題，真正實現精細化、科學化的稅收征管格局。

三是加快科技興稅，取消“雙軌并行”。要針對整體信息化水平低和人員素質不高的問題，轉變認識理念，加快科技興稅步伐，加大軟件和硬件投入，切實提高人員素質，盡快實現高水平的稅收管理信息化；同時，要在稅收業務統一規范的前提下，規范稅收信息化建設，建立統一的稅收信息化網絡，明確電子資料的法律效力，充分利用電子資料，減少納稅人的附送紙質資料和稅務部門內部紙質資料的傳遞，取消電子資料和紙質資料雙軌并行的現象，從而降低征收成本和提高征管效率。

四是實施“三管”責任，強化“六基”工作。如何進行稅收科學化和精細化管理？首先，要落實稅收管理員責任，做到“三管”并舉：一是“管好戶”。將各類型納稅戶互有側重地及時準確采集記錄信息，為實施稅收精細化管理提供準確全面的依據；二是“管好事”。統一制定崗位責任體系和業務操作規程，把征管責任落實到崗、到人，形成“事事有人管，人人管好事”的局面；三是“管好稅”。嚴格執行稅收管理員考核制度，確保稅款申報、入庫、催報、催繳、清欠、處罰等各個環節工作落實，稅款及時足額入庫。其次，要強化精細化管理理念，抓好“六基”工作：一是基本情況清楚，二是基礎數據準確，三是基礎資料完備，四是基礎工作扎實，五是基本程序規范，六是基本制度健全。通過抓好以上“三管”、“六基”工作，切實提高稅收征管水平，規范稅務內部行政管理，充分發揮稅收職能作用。

五是提升服務水平，提高辦稅效率。國稅機關要積極探索優化納稅服務的有效措施，切實為納稅人提供優質、高效、深層次的服務，是建設現代征管體系、提高征管效率的重要基礎環節。稅務機關則要盡量簡化辦稅程序，減少審批事項，縮短辦稅時間，減少征納雙方成本，努力實現納稅服務的“效能化”。一要以高效率和高效能為目標，建立服務型稅務機關，實現高效率、快速度辦稅；二要以納稅人為顧客，建立顧客導向型稅務機關，推行無差別化服務、個性化服務、人性化服務和“貼近式”服務；三要以信息化為載體，建立全天候的“一站式”電子稅務服務體系，推行簡便式、多元式和快捷式服務；四要以稅務機關為主導，建立政府協調、內外結合、上下聯動的多種服務組織共同參與的納稅服務體系，推行社會化、公開化和程控化服務。

四、必須堅持“統籌兼顧”的方法

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系。因此，我們國稅系統既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。換句話說，要從上至下努力構建和諧國稅，為構建和諧社會作出貢獻。當前，要處理好“五個關系”：

第一，要處理好民主法治與公平正義的關系。國稅機關要貫徹落實科學發展觀，用科學的思想方法指導稅收工作；要以民主治稅、依法治稅、科學治稅，實現稅收分配的公平與正義；要以民主法治的形式維護公平正義，充分體現社會主義稅收取之于民、用之于民的本質，代表最廣大人民的根本利益。

第二，要處理好誠信征稅與誠信納稅的關系。稅務機關必須按照科學化、精細化管理的要求，公正、公平、規范地執法，確保稅收政策法規貫徹落實到位，切實保障納稅人的合法權益；同時要對納稅人持續進行溫馨宣傳，合理調整基層稅務分局的布局，依法精簡辦稅程序，架構全方位的納稅服務平臺，提供及時、完整、準確的法規服務，更加方便納稅人，引導納稅人誠信納稅。還要建立健全誠信用稅的公共財政制度，提升政府的公信力。全面構筑誠信、和諧、友愛的稅收征納關系。

第三，要處理好經濟與稅收的關系。經濟決定稅收，稅收又反作用于經濟。稅務機關要配合國家和各級政府建立科學合理的稅收結構、稅收制度，執行規范的稅收政策，正確有效地調節國民收入再分配，促進生產要素流動，引導資源優化配置，擴大社會就業，推動經濟持續穩定健康增長，為進一步解放和發展生產力服務。

第四，要處理好發展與穩定的關系。稅收工作要從改革發展穩定的大局出發妥善處理稅收分配中的利益矛盾，維護安定團結。如完善責成自查與重點稽查相結合的辦法，引導納稅遵從，打擊涉稅犯罪，促進市場經濟秩序更加規范，創造良好的稅收社會環境。

第五，要處理好經濟發展與自然環保的關系。要充分發揮稅收“負外部性”的功能，讓市場主體承擔其損害環境而造成的社會成本，配合國家和地方政府為保護生態環境多作貢獻，有效地促進人與自然的和諧相處。如認真落實資源綜合利用的稅收優惠政策，支持發展循環經濟；加強土地、水、電等有關資源和能源的稅收征管，促進資源、能源節約，從而推動經濟社會可持續發展。