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一、貫徹落實科學發展觀所做的主要工作和取得的成績

黨的十六大以來，市檔案局在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、轉變觀念、開拓創新、與時俱進，緊緊圍繞全市工作大局，以拓展檔案公共服務功能為工作重點，不斷提升檔案服務水平，檔案業務建設全面發展，檔案事業取得了長足進步，各項工作走在了全區前列，為××市政治、經濟、文化、社會、黨的建設作出了應有的貢獻。三年來，我局先后榮獲全國、全區檔案系統先進集體、全市目標責任考核優秀單位、市級文明單位、先進基層黨組織等榮譽稱號。

（一）切實加強檔案干部隊伍建設

為了建設一支政治強、作風硬、業務精、適應新時期檔案工作發展的干部隊伍，近些年來，局黨組從強化提高干部綜合素質、改變工作作風入手，堅持抓學習、抓管理、抓落實，提出了“內強素質、外樹形象”的工作目標。先后建立健全了17項工作制度，把執行情況同創建文明科室、公務員考評等緊密結合起來，堅持實行各科室目標管理責任制，促進了干部素質的提高和機關工作作風的轉變。2008年新領導班子上任后，在全局范圍內實行了科級干部競爭上崗工作，一批群眾基礎好、能力突出的同志走上了新的崗位。通過優化干部隊伍結構、強化干部學歷教育、崗位培訓及專業培訓等，大大提高了干部的專業技術水平和業務能力，干部隊伍的綜合素質有很大的提高。這些年來通過狠抓隊伍建設，全局上下形成了人人心情舒暢，工作熱情高漲，一心一意謀事業、干事業的良好局面。

（二）切實加強檔案事業宏觀管理工作

一是加強了檔案業務規范建設。三年來，結合檔案工作實際，進一步加強地方檔案業務規范建設，先后制定了《××市市直機關檔案工作規范化管理檢查標準》、《××市職工住房檔案管理規定》、《關于市直機關在搬遷前做好各類文件材料整理歸檔的通知》等18項業務文件。共舉辦檔案業務及《檔案法》培訓班10期，培訓專兼職檔案人員517人次，為加強檔案事業宏觀管理提供了強有力的政策保障，有效地改變了多年來形成的檔案宏觀監控不力的被動局面。同時，為了增強領導干部的檔案意識，將《檔案法》、《*檔案條例》列入××市“五五”普法規劃，納入了××市縣處級領導和中青年干部輪訓的內容之中，開創了檔案法規進黨校課堂之先河。

二是加強了檔案執法檢查工作。幾年來，我們把目標管理與執法檢查有機地結合起來，有效地促進了機關檔案工作、企事業檔案工作、重點工程檔案工作、工業園區檔案工作、農業農村和街道社區等檔案工作的規范化管理。截至目前，市直機關達市級標準為100%，其中優秀比例達50%，達自治區一級標準為28%。2008年又將其納入全市目標責任考核之中。鄉鎮、街道檔案綜合管理和村級、社區的建檔率都達到100%。

（三）加強檔案信息資源的管理和利用

一是利用館藏開展形式多樣的宣傳活動。三年來，舉辦了《光輝歷程多彩××—迎大慶××發展成就大型圖片展》等大型展覽活動10余次。與××晚報社聯合開辦“歷任老領導回首憶××”系列專題報道、舉辦檔案工作走進××交通音樂臺直播間專題訪談節目、與市政府門戶網站聯合創辦紀念*50年大慶專欄等形式多樣的宣傳活動。

二是積極參與了全市重大活動、重點建設工程檔案收集工作。三年中，先后接收各類檔案6342卷、990件，圖書資料605冊。收集了同一首歌、三大戰役整治、50大慶獻禮工程等108項重大活動檔案資料，共整理歸檔照片6856張。廣泛收集編撰了建國以來《黨和國家領導在*》一書。豐富了館藏、優化了館藏結構。

三是強化了民生檔案工作，方便群眾利用。以“加強民生檔案工作，服務和諧××建設”為主題，及時召開了全市民生檔案工作現場會，在全市范圍內加大了接收、征集與群眾關系密切的涉民檔案，在館內建立了民生檔案13個專題數據庫。2008年共接待查檔利用者698人次，提供檔案2719卷冊，其中涉及民生檔案占利用者近90%，為普通群眾利用檔案創造了條件。

（四）檔案信息化建設穩步推進

按照國家關于檔案信息化建設的要求，一是加快館藏檔案目錄數據庫建設，建成檔案文件級數據庫120余萬條。二是制定《××市檔案目錄中心建設方案》，以市檔案館為中心，建立“全市檔案目錄中心”。同時，建立了原文數據庫、音像數據庫和多媒體數據庫。三是在市直機關開展文檔一體化管理、電子文件接收工作。制作開通《××檔案信息網》，首批提供網上查詢開放檔案3萬件，已公開現行文件目錄及原文7349件，方便了社會對檔案信息的查詢。

二、當前影響制約我市檔案事業科學發展的突出問題及原因

黨的十六大以來，我市檔案事業雖然取得了較大的成績。但是，與全國檔案事業發展橫向相比，與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與人民群眾對檔案信息的利用需求相比，我市的檔案工作還存在很大差距。市檔案局領導班子通過自我查擺、廣泛征求意見和召開座談會，梳理歸納了以下幾個方面的主要問題：

（一）領導班子建設與機關作風建設有待于進一步加強

一是對科學發展觀理論學習理解不深不透。在工作指導方面強調業務工作的多，對政治理論學習抓得還不夠緊，對干部職工政治理論學習要求還不夠高，特別是對科學發展觀缺乏系統學習，對其精神實質的理解還比較浮淺。領導班子成員的知識更新、科學發展的能力還不能完全適應貫徹落實科學發展觀、推進檔案事業又好又快發展的迫切要求。雖然對落實科學發展觀有共識，也形成了總體思路，但在拓寬視野、總結經驗、取人之長等方面工作落實上還缺乏系統的措施。二是實踐檔案工作的能力還不夠強。主要表現在：運用科學發展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作、科學決策的能力還不夠強；在運用科學發展觀統籌規劃、宏觀指導、監督管理方面還有一定差距。創造性開展工作，以改革創新精神推進檔案工作跨越式發展的能力還需要進一步提高。三是領導班子作風建設還有一些差距；在落實科學發展觀中，領導班子帶頭轉變工作作風、表率作用發揮的還不夠充分。對檔案工作全面協調可持續發展還缺少深入細致的研究和探討，還存在深入基層、深入群眾不夠，調查研究少。四是機關干部作風、工作方法還不能完全適應形勢發展的需要。有些干部在一定程度上還存在理想信念不夠堅定，精神狀態不佳，大局意識、開拓創新意識不強的問題等等。所有這些問題都亟需努力克服，加以改進。

（二）檔案館綜合服務功能發揮的還不夠

市檔案館是我市檔案事業的主體，是收集、保管、利用全市檔案史料的中心，但目前整體還存在著：一是館藏結構單一、檔案數量比較少、載體門類不夠豐富，沒有突出地方與民族特色；二是檔案保管及規范化管理水平不高，利用率不高，按照國家《檔案館建設標準》要求，不能滿足檔案館“四位一體”即永久保管檔案基地、愛國主義教育基地、檔案信息中心、已公開現行文件利用中心的功能需求，新館雖經過幾年努力，由于各種原因，至今仍未動工，嚴重制約了檔案綜合服務功能作用的發揮。

（三）檔案法制建設還不能適應檔案事業科學發展的需要

面對新形勢、新任務、新要求，我市目前在檔案法制建設中還存在著以下幾個突出問題：一是檔案法規建設滯后，《××市檔案與文件收集利用辦法》作為地方性法規幾經起草修改，但未正式提交市人大審議；二是檔案法制意識比較淡薄，尤其是各級領導對《檔案法》認識有一定差距，表現在對檔案資源建設及檔案基礎設施建設投入還不夠；三是《檔案法》宣傳的形式、載體還需多樣化，創新意識還不夠強。

三、推動我市檔案事業科學發展的思路和舉措

針對上述存在的突出問題，在認真分析問題，廣泛評議的基礎上，局領導班子在認識上達成了共識，就是要圍繞當前我市檔案事業科學發展所面臨的問題，把科學發展觀的要求轉化為謀劃檔案事業科學發展的正確思路，轉化為促進檔案事業科學發展的具體措施和領導檔案事業科學發展的實際能力，在新的起點上推動全市檔案事業又好又快發展。

（一）進一步加強領導班子及機關作風建設，堅持用科學發展觀指導檔案工作

一是要在加強領導班子能力建設上下功夫。堅持把思想政治建設放在首位，著眼于在解放思想中統一認識，在開闊眼界中開拓前進，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，建設學習型領導班子。堅持民主集中制各項制度，加強對領導班子特別是主要負責人的監督，加強深入基層調研，解決工作實際問題，不斷提高領導水平和落實科學發展觀的能力。著力打造優勢、特色檔案精品，著力推進我市檔案工作再上新臺階。

二是要在轉變機關作風和干部隊伍建設上下功夫。切實提高干部隊伍素質，堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷增強黨員干部的政治意識、責任意識、大局意識，切實提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。按照建立學習型機關的要求，創新培訓模式，增強干部培訓的針對性和實效性，積極開展對外學習交流，開闊檔案干部的視野。進一步加強機關效能建設，努力建設一支愛崗敬業、開拓進取、業務過硬、作風扎實的檔案干部隊伍。

（二）進一步加強檔案資源建設，充分發揮檔案館服務功能

一是按照有關規范與要求，下力氣積極主動做好市檔案館新館建設；二是加強對縣（市）區、市直部門及企業的檔案計算機管理、軟件升級和應用的業務指導，加強電子文件的接收、管理工作；三是加大檔案編研力度，努力打造檔案文化精品；四是充分發揮和拓展檔案館的“四位一體”功能，把檔案館建成愛國主義教育基地、檔案教育培訓基地、政府公開信息查閱場所；五是積極爭取加大對檔案信息化建設的投入，做到檔案數據庫建設、網絡建設與電子政務建設并進；六是充分發揮檔案信息網站的宣傳和檔案信息查詢作用，向社會宣傳黨和國家關于檔案工作的方針政策、法律法規，指導檔案業務工作，開展愛國主義教育，展示改革開放和現代化建設取得的成就，提供優質便捷的檔案信息查詢，方便群眾與社會利用，實現檔案信息資源共享。

（三）進一步加大依法治檔管理力度，推動全市檔案工作全面協調可持續發展

一是結合××市檔案工作實際，堅持依法治檔，加強執法監督檢查工作，及時制定新領域檔案工作業務規范，強化宏觀指導工作。2009年將采取定期與不定期的方式，加大指導監督力度，依法查處檔案違法行為，全年檔案執法檢查不少于2次。二是積極組織開展檔案人員培訓，努力提高檔案人員業務素質和技能。2009年擬舉辦不同類型的檔案培訓班4期，更加注重檔案新知識及檔案信息化業務的學習培訓。三是積極爭取把檔案工作規范化管理等級水平納入有關行業、有關部門評先評優的考核內容，加大檔案工作規范化管理等級評估的力度；四是抓實、抓好機關文件材料歸檔整理年度檢查，推動機關檔案工作逐步走上規范化管理軌道，重點抓好有垂管職能的市直單位的檔案工作，通過“以點帶面”，推動垂管系統檔案工作規范化管理；五是加強與市直有關部門聯系，努力推動國有企業和民營企業檔案工作整體上水平；六是加強對重點工程檔案工作的監督指導，提高重點建設項目檔案驗收的覆蓋面；七是繼續抓好基層城市社區和新農村檔案工作，加強對勞動和社會保障、民政、醫療衛生、土地征用、城市拆遷、移民安置等政府公共服務部門檔案工作的監督指導，確保各類民生檔案的完整、安全和有效利用。