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只有不斷學習，獲取開啟認知世界大門的鑰匙，人類才能不斷進步，社會才會不斷發展。21世紀是學習的世紀，學習是創新的基礎，是創新的動力。當今社會已進入信息化時代，社會經濟飛速發展，世界不斷變化，各類知識呈爆炸式向我們襲來。存在于現代社會中的每一個組織、每一個人都無時無刻不在受到新知識的強烈沖擊。一個國家要立于強國之林，一個組織要走在先進之列，一個人要立于不被淘汰之地，就必須緊隨時代潮流，不斷學習和接受新知識來武裝自己，掌握和運用新知識來發展自己，創造新知識、新思維來超越自我。黨中央高瞻遠矚，在十六大報告中把“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”確定為全面建設小康社會的重要目標。杭州市委、市政府果斷決策，迅即部署“創建學習型城市、創建學習型機關”的實施意見。一場以學習為基礎、以創新為靈魂、以爭先為動力、以優質服務為宗旨的創建學習型機關活動正在全市各級機關有聲有色地開展著。經過一年多的創建活動，這一活動現正向更深層次發展。帶著如何從“創建”向“深化”發展的課題，我們對部分市、區級機關進行了座談調研和問卷調查，并以此文反映調研究情況，進行粗淺思考。

一、創建學習型機關活動初見成效

1.組織領導扎實有力

為加強對創建學習型機關活動的領導，各單位基本上能做到強化領導、精心組織。有的單位成立了創建學習型機關活動領導小組，領導小組由所在單位主要領導、主要處室或部門負責同志組成。領導小組能夠認真負責地對建設學習型機關活動進行日常組織、指導督促和檢查考評等工作。有的單位把創建學習型機關列入黨委、黨組的重要工作議事日程，建立相應的組織領導機構，加強領導，明確責任，黨政一把手負總責、親自抓。有的單位充分發揮輿論導向作用，刊出簡報、開設專題、專欄，積極宣傳開展創建學習型機關活動的重要意義，及時報道各處室、各部門在創建深化學習型機關活動中的生動實踐和成功經驗，組織撰寫有分量的評論和理論文章，增強活動的效果，營造建設學習型機關的濃厚氛圍。市府辦公廳機關黨委也成立了“學習型機關”創建領導小組，同時制定了《市政府辦公廳“每日一題”活動實施辦法》，明確了干部職工的學習由機關黨委具體負責，建立了干部理論學習、黨員干部培訓和學習考勤等制度。由于分工明確，責任具體，避免出現那種學與不學一個樣，誰都抓、誰都不負責的問題。

2.學習形式百花齊放

各單位積極整合干部職工教育資源，在建設學習型機關活動中按照分工，共同抓好機關干部職工的教育培訓工作。充分利用黨校、團校、行政學院、大中專院校的師資力量和電化教育設施，為機關提供多形式、多層次、多渠道的全員學習和培訓，提供合理分工、互為補充的教育基地。各單位都能從實際出發，把本單位建設成機關干部職工在職學習和素質教育的主陣地。堅持搞好輔導報告、脫產培訓、專家講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經驗交流會、學習成果匯報會等學習有效載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習內容。有的單位在內部開展“爭創學習型處室、爭做學習型干部”活動，評選學習型先進處室和個人，在創建學習型機關中爭先創優，不斷掀起機關的學習熱潮，進一步提高機關工作水平和工作效率。積極做好典型的培育工作，發揮典型的引導示范作用，保證建設學習型機關的各項目標任務的圓滿完成。

3.在職學習初顯成效

結合全民學習、終身學習的要求和各機關具體實際，不少機關干部堅持在職學習，并初步取得了一定的成效。我們通過對部分市級單位、區級機關的座談及近200份調查問卷顯示，我市開展創建學習型機關以來，目前機關工作人員中，有60%的同志通過在職學習取得了大專以上的文憑，工作人員的基本素質和工作能力有了一定的提高，學習效果比較明顯。廣大機關干部職工積極制訂個人學習計劃，明確學習目標和學習要求，廣泛開展多種形式的讀書學習活動，堅持有計劃、有系統地選讀一些當代政治、經濟、科技、法律、文化、管理以及與本職工作相關的著作。不少機關組織了學電腦、學外語、學科技知識等“新三學”活動，使機關干部的電腦操作及其它技能達到本年齡段的要求。在職學習進一步改善了干部隊伍特別是各級領導班子的文化結構和專業結構。積極鼓勵黨政機關干部參加黨校、電大函授、自學考試、脫產學習等各種形式的學歷教育，培養具有高學歷、雙學歷、高層次的復合型干部人才，目前機關干部中具有大專以上文化程度的達85%以上，年齡在40歲以下的基本上達到大專以上文化程度。

二、創建學習型機關實踐中存在的幾個問題

雖然學習型機關的創建工作取得了一定的成績，但與實際工作的需要仍存在不小的差距，主要表現在以下幾個方面：

1.缺乏深刻認識和學習目標。學習型機關要求所有的機關人員都去不斷掌握自己還沒有掌握的新知識，同時要求每個人掌握的新知識都能拿出來，在工作中進行共享。目前，相當一部分人對學習型機關的深刻內涵認識還不夠到位，簡單地認為學習型機關就是比傳統機關更強調學習的機關，主要表現在以下四個方面：一是只注重做表面文章，忽視真才實學，膚淺地把創建學習型機關看成一場“運動”，是做做樣子，給上級機關和領導看的；二是只注重一般知識的學習，忽視學用結合，簡單地認為創建學習型機關就是多讀讀報紙，多學學文件；三是只注重獲取文憑，輕視實際工作能力的培養，片面地認為創建學習型機關就是多拿文憑，以為沒有高學歷，以后在機關混不下去；四是只注重個體學習，忽視“團隊學習”精神，等等。以上種種，都沒有充分認識到創建學習型機關是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新，沒有充分認識到創建學習型機關是手段，不是目的，目的是通過提高機關工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，最終更好地服務人民。

2.缺乏變革壓力和機制創新。雖然政府機關前些年進行了機構改革，增大了競爭的壓力，但政府機關畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小于企業。因此，政府機關單位及其工作人員的危機意識還不夠強，主動變革的積極性不高。由此造成部分機關單位及其工作人員自覺創建學習型機關的積極性和主動性有時就會顯得不足，缺乏持續性和連貫性。目前，大多數機關工作人員的事務性工作繁忙，工學矛盾突出，缺乏有效的調和措施。又因為當今政府機關長期實行的是一種等級權力控制型或者說是一種垂直型組織管理結構的管理體制，組織運作的慣性很強，有時甚至有些僵化，這在無形中會在某種程度上對學習型機關的創建和深化產生負面影響，片面注重學習制度的建設，缺乏學習機制的創新。

3.缺乏實踐經驗和評判標準。追根溯源，學習型機關這一理論主要是為適應經濟社會的快速發展和激烈的競爭而創立的。雖然全國范圍內的不少機關在創建學習型機關實踐中取得了可喜的成績，但現在尚未真正全面普及開來，尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到政府機關（也包括事業單位），還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。我們知道，創建學習型機關是一個動態、持續的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型機關作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評判標準。那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型機關呢？有哪些定性、定量的指標呢？這都需要我們繼續深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評判標準。

以上種種不利因素，都會在不同程度上制約學習型機關的創建和深化。

三、對深化學習型機關活動的幾點思考

思考之一：要全面理解學習型機關的內涵，解決好“創建活動”的認識問題。

知識是人類成長進步的階梯。創建學習型機關，必須首先解決好機關干部、尤其是領導干部的思想認識問題，統一對學習重要性和必要性的認識，加強對學習緊迫性的理解，搞清創建學習型機關的關鍵在于有一大批學習型人才。從而自覺把學習擺在重要位置，真正變“要我學”為“我要學”，變“被動學”為“主動學”，變“應付式”為“自覺式”，使學習真正成為每一個干部職工的自覺行動，促進機關良好學習風氣的自覺形成。

其次是要徹底理解什么是學習型機關？學習型機關是在世界多極化、經濟全球化的大背景下發展起來的一種新型學習組織。盡管對學習型機關還存在不同的看法，但可以肯定的是，在學習型機關創建活動中，學習是一種持續性、戰略性的能力培養過程，并與工作相結合，最終得以增長知識、轉變觀念、改進工作，來強化整個組織的生存能力、競爭能力和創新能力。公務員之家版權所有

再次是要認識到創建學習型機關是要把學習型組織理論應用于機關管理實踐的一項創新舉措。機關是社會的重要組成部分，是社會的核心要素之一，在創建學習型機關的過程中，機關干部職工既是接受者、實踐者，又是倡導者、組織者，還是領導者、創造者。正是這種特殊的身份，決定了機關干部職工在創建學習型機關的過程中扮演著十分重要的角色。但學習型機關中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定的涵義：一是強調“終身學習”，二是強調“團隊學習”，三是強調“全程學習”。

另外，與傳統機關管理模式相比，學習型機關更側重于依靠機關成員的自主性、自覺性，依賴機關內部相對穩定的運行機制，而不是主要依附領導意志和行政命令。學習型機關能夠在“學會學習”的基礎上，通過持續的學習能力建設，及時掃除發展道路上的各種阻力和障礙，從而保持持續、快速、健康的發展態勢。

思考之二：要牢固樹立“終身學習”理念，解決好“創建活動”的目標定位問題。

創建學習型機關活動的目的，就是要在思想上普遍樹立終身學習的理念，在制度上建立一套比較完善的學習保障和激勵機制，在組織上創建一批學習型處室或個人。目前，在大部分機關干部職工中已樹立了四種學習理念。即：一是樹立終身學習的理念；二是樹立競爭就是學習力競爭的理念；三是團隊學習的理念；四是學習工作化，工作學習化的理念。其中“終身學習”的理念必須深入人心，因為這是解決好創建學習型機關的目標定位問題的先決條件。

同志在不同場合多次強調要樹立“終身學習”理念，創建“學習型社會”，不斷提高人的素質，實現人的全面發展。作為提高勞動者綜合素質的有效工具和重要載體，創建學習型社會、學習型組織，構建終身教育體系的熱潮已在中國大地蓬勃興起。百花齊放春滿園，目前，建設學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭等精神文明創建活動已蔚然成風。順應時代的潮流，杭州市也正式提出創建“學習型城市、學習型機關”的戰略構想，全市各級黨政機關迅速掀起了建設“學習型城市、學習型機關”的熱潮?！敖K身學習”的理念漸入人心，以學習促工作，以工作帶學習，在全面提高廣大干部職工綜合素質、推進人的全面發展的同時，全面推進單位整體工作不斷向前發展。近年來，市政府辦公廳也和兄弟單位一樣，正以創建“學習型機關”為動力，大力提高廣大干部職工的思想道德素質和科學文化素質，朝著建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良的學習型干部職工隊伍邁進了一大步，為全市政府工作的創新發展提供了新動力，在促進人的全面發展的同時促進了各項工作目標的圓滿完成。

在創建學習型機關的活動中，就是要始終牢固樹立“終身學習”的理念，就是要把人才培養作為事業發展的基礎先導工程。要制定一些干部教育培訓規劃，每年要有重點地確定一個教育專題及其相關內容，打破因各處室、各崗位服務對象不同而造成的業務“壁壘”，加大業務培訓的范圍和強度。要突出綜合性知識的學習，開展強化計算機、英語等技能的提高性培訓，有針對性地調動大家的學習興趣。

思考之三：創新科學合理的學習機制，解決好“創建活動”的措施問題。

一是要建立健全學習考評機制。要進一步建立健全各項學習制度，強化考核。堅持機關干部政治理論學習制度、黨委（黨組）理論學習中心組制度、技能教育培訓制度等。根據創建學習型機關的要求和學習實踐中出現的新情況、新問題，不斷完善學習制度，探索新的學習載體和形式，可采用集中學習和業余自學相結合的兩種學習方式。制訂具體的標準和考核細則，切實加強對建設學習型機關活動的考核，并把建設學習型機關活動情況作為先進單位的評比、滿意單位不滿意單位評比、機關領導班子建設考核、評比、表彰的重要內容，還要與當前開展的機關效能建設工作及即將開展的“保先”教育結合起來。各單位各部門（處室）對機關干部的考核考試，可納入到學習型機關的考查考核中。

要建立健全考核考試制度。要把學習情況、述學情況、考試情況與干部考核、提拔、獎懲直接掛鉤。每年要對機關干部職工的學習情況進行考查考核，對創建學習型機關活動開展情況進行一次評選。平時要做好抽查工作，并將機關干部職工的學習情況列入公務員（事業單位）年度考核，作為評選等次及職級晉升、提拔使用的參考條件，以激發機關干部的學習自覺性和積極性。

要堅持好“五個一起”制度，即：將理論學習與業務工作一起部署，一起總結，一起匯報，一起檢查，一起考核，學習考核的結果作為衡量干部思想政治素質和業務素質的重要標準。可結合實際工作，適時開展一些學習競賽或優秀文稿評比等活動。各部門、各處室要做好考勤登記和學習記錄，作為年終考核干部的一個重要依據。要在全機關形成“在工作中學習，在學習中更出色工作”的良好氛圍，形成無處不學、無時不學、無人不學的局面。讓求知有學處，實踐有用處，深造有去處，在機關中樹立新的學習理念。

二是要建立領導垂范機制。要切實加強對創建“學習型機關”的組織領導。建設“學習型機關”是一項涉及面廣、工作量大的系統工程,是一項長期而艱巨的任務。建設“學習型機關”既是目標也是過程,必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。要在機關營造一種求實、向上的良好氛圍，使機關真正成為提高干部素質的大學校、鍛煉成才的大熔爐、團結友愛的大家庭、施展才華的大舞臺。

各級領導負有決策、指揮、協調、控制之責，是機關各項工作的“第一推動力”，要發揮好示范帶頭作用，落實好學習責任制，對學習、創新、發展有突出貢獻的處室（部門）及個人應予以表彰獎勵，形成良好學風。要求一般工作人員重視和參與學習，領導者首先要重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我、重塑自我，成為學習的楷模。領導還需轉變觀念，破除“真理在我手中”的思想。學習型機關的特點是整個機關的所有層次都在進行思考，尋求創新，而不是只有主要領導在思考。是一種鼓勵全體工作人員深入學習，開動腦筋，尋求創新的好辦法。因此，創建學習型機關，必須堅持領導帶頭講學習，努力在業余時間帶頭自學，在集中學習時帶頭參加，在組織討論時帶頭發言，在消化成果上帶頭撰寫調研文章，始終保持理論上的堅定和不動搖。

實踐證明，一個學習型的班長，能帶出一個學習型的班子；一個學習型的班子，才能帶出一個學習型的機關。誰是“學習型機關”的領導者？那就是真正的學習者。各級領導班子和領導者對自身的學習與提高的認識和關注、對機關每個公務員成長與發展的關注，直接地影響著相關部門的工作思路和方法，他們堅持學習的態度也不斷激勵和鼓舞機關干部職工。要為大家創造良好環境，注重將機關人員的能力提高與學習實踐相結合，注重個人的心理素質、價值觀念、思維方式、審美趣味、道德情操等方面的培養，以提高機關人員的整體素質。只要在各級領導班子的帶動下，創建“學習型機關”活動一定能取得預期成效。

三是要建立激勵保障機制。激勵是永葆蓬勃生機的動力。創建學習型機關，必須要有一整套激勵措施。要統籌規劃，加大教育投入，積極支持和鼓勵機關工作人員開展各種形式的學習和培訓。要注意提供教材，選購一定數量的、有針對性的政治理論和文化歷史知識讀本，為干部職工讀書學習提供必要的教材；要注意牽線搭橋，領導帶頭介紹、支持職工在職學習，在機關真正形成讀書為工作、讀書為提高、讀書為發展的機關學習新理念，鼓勵職工不斷提高自身的文化水平；要注意典型引路，注意發現、總結、推廣自覺學習、刻苦學習的先進典型并予以大力表彰，使之學有榜樣，趕有目標；要注意獎勵自學，對機關干部職工通過自學、函授大專以上畢業者，除給予精神獎勵外，還應力所能及地給予一定的物質獎勵。干部撰寫文章公開發表的，由機關分層次、分類別給予一定數量的獎金，以此促進和推動學習型機關的建設進程。

四是要與用人制度結合起來。創造良好的用人育人機制是創建“學習型機關”的重要保障。近年來各單位在深化干部人事制度改革方面進行了有效嘗試，取得了一定成效。積極推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等項改革措施，在機關內部初步形成了科學的選人用人機制，使一批有能力、會管理、具有開拓創新意識的優秀干部充實到領導崗位，“有為才能有位、有為才能補位、有為才能換位”的思想已經漸入人心。初步建立了能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制；形成了既有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用，又有利于防止和糾正用人上的不正之風的科學機制；健全和完善了干部考察、評價、監督、激勵的科學機制。但僅有好的選人用人制度還不夠，還要有專業相配套的育人制度。機關公務員的初任培訓、任職培訓、相關業務培訓、更新知識講座和外語、計算機等技能培訓都是取得較好效果的重要途徑。同時，倡導創建“學習型機關”，還要充分發揮教育培訓職能，落實機關教育培訓的各項保障措施，加強培訓教材建設和師資隊伍建設。要建立培訓的考核評估制度和公務員培訓與管理相結合的激勵、約束機制，形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制。在基層實踐鍛煉方面，進一步完善掛職鍛煉、交流學習制度。要建立干部學習檔案，可將干部集中學習考勤情況，參加各類學習培訓、發表文章、參加相關競賽獲獎情況錄取入檔案，作為干部任用的參考依據，為干部學習成長提供持久動力。

創建學習型機關活動是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導的，學習型機關的有效創建，必將推進機關各項工作的順利開展。通過創建學習型機關，努力在機關干部職工中樹立人人學習、終身學習的新理念，建立一種有效的學習激勵保障機制，必將使機關干部的政治、業務素質得到全面提高，機關優化發展環境，工作進展和工作效率必將得到全面提速，機關整體形象一定會得到全面提升，這將真正把機關打造成會學習、能學習、善學習、爭學習的學習型機關，與時俱進，常學常新。