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黨的十六大提出創建學習型社會，是順應歷史潮流、富有時代精神的戰略構想，是實現新世紀中華民族偉大復興的時代需要，是貫徹“三個代表”重要思想的要求。建設學習型社會，需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學習型”創建活動。創建學習型機關是創建學習型社會的題中應有之義，如何把這一全新的課題和長期的戰略任務引向深入，富有成效，是我們必須認真思考的重要問題。

充分理解創建學習型機關的時代意義，不斷增強學習的自覺性和緊迫性

創建學習型機關是基于“創建學習型社會”一種新的社會發展理念，是順應社會發展和知識經濟時代要求的一項全新的工作。各級黨組織在組織開展創建學習型機關的活動中，要充分利用廣播、電視、報刊、專欄、簡報、板報等宣傳工具和陣地，采取召開創建動員大會、組織專人宣講、印發學習材料、開辦專題欄目、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳創建學習型機關的目的意義，宣傳學習型組織基礎理論，使創建學習型機關達成全員的共識，切實達到對創建學習型機關的認知、認同和參與的統一，努力實現樹立“四種理念”：一是思路在學習中、創新在學習中的理念；二是工作的核心是學習、學習是勞動新形式的理念；三是學習積累人力資本、增添發展動力的理念；四是學習創建幸福、終身學習幸福一生的理念。具體地講，可從三個主要方面去探討、理解并形成共識。

第一，21世紀是強調“把人作為發展的中心”的世紀，人的發展需要“學習型組織”、“學習型機關”來支撐。黨的十六大把形成學習型社會確立為全面建設小康社會的目標和任務之一，提出要形成全面學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。這是我們黨在新世紀順應時展的政治宣言。教育是人的發展和社會發展的主要途徑，教育是社會和經濟發展的首要推動力，教育不再只是發展的手段，教育本身就是社會發展的基本內容和目標，21世紀的發達社會，接受教育不再只是為了謀生，而是為了社會的和諧發展，個人能力的充分發揮。《美國2000年教育戰略》也寫著：“今天，一個人如想在美國生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學習，以成為更好的家長、鄰居、公民和朋友。學習不僅是為了謀生，而且是為了創造生活。”美國學者彼得?圣吉在他所著的《第五項修煉》中也著重指出，21世紀的人，應是能系統思考的、不斷自我超越的、不斷改善心智模式的、積極參與組織學習的、能在共同意愿下努力發展的，不僅把學習看作人的天性，也是生命趣味盎然的泉源的“學習型的人”。可見，人的學習和發展，需要“學習型組織”、“學習型機關”。公務員之家版權所有

第二，21世紀是強調構建“學習型社會”的世紀，“學習型社會”的大廈，必須有許多“學習型組織”、“學習型機關”的基石才能建成。當今世界，許多國家政府和領導人提出要把自己的國家建成“學習型社會”。2001年5月15日，同志在亞太組織人力資源能力建設高峰會議上提出了“五點主張”，其中第二點是“構建終身教育體系，創建學習型機關。”黨的十六大又把形成“學習型社會”確立為全面建設小康社會的目標和任務之一。我國已有許多城市提出了要建成“學習型城市”的目標。根據“學習型社會”的理念，學習將成為一種生活方式，學校只是學習的一種場所，人的一生無法區分成“教育階段”和“工作階段”，而是強調“終身教育”。新的時代將更加強調正規教育、非正規教育、非正式教育的三者協調統一和地位平等，以大教育觀在全員中開展教育。社會將根據個人隨時需要，提供多渠道、多時空、多媒體的學習機會和方式，全社會的謀職過程中將從以“學歷證書”為主轉向以“能力證書”為主。由此可見，“學習型社會”的形成必須依據全社會“學習型組織”的普遍建立，才能逐漸形成。創建“學習型機關”也正是順應這一時代社會發展的必然產物。

第三，21世紀將是科技更加迅速發展、全面進入信息社會與知識經濟的時代，個人和團體為能跟上時代的發展，需要“學習型組織”、“學習型機關”。毋庸諱言，科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，知識老化的速度也因此大大加快。據專家們分析：農業經濟時代只需7—14歲接受教育，就足以應付往后40年工作生涯之所需；工業經濟時代，求學時間延伸為5—22歲；在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，因此，每個人一輩的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的人類必須把12年制的學習教育延長為“80年制”的終身學習。知識經濟時代的團體必須建成“學習型組織”，才能適應終身學習的需要?？梢赃@樣說，“學習型組織”、“學習型機關”是由信息社會、知識經濟時代催生的，而“學習型組織”、“學習型機關”又是信息社會、知識經濟時代的支撐基石。

強化管理，積極探索創建學習型機關的有效機制

創建學習型機關是一項系統工程，也是一項創新性的工作，需要在實踐中不斷探索、創新和完善。學習型組織理論也提醒我們：在創建學習型機關過程中，必須解決好方法論，沒有正確的方法做不成事情。方法哪里來?不要等上級，也不要等專家，更不要依賴書本，只能依靠自己，結合本組織的實際，不斷創造。在實踐中，我們認為要認真抓好“五項機制”建設。

第一、領導機制。建立和完善領導體制和組織管理機構是建設學習型機關的重要保證。各單位尤其是機關黨的各級組織要切實把創建學習型機關列入重要議事日程，加強對這一活動的組織領導。及時建立指導創建工作的協調機構或組織，負責本單位創建工作的總體規劃，制定相關規章制度，研究解決相關的重大問題，做好各類學習型組織和黨員干部、職工學習的指導工作。同時，要建立領導責任制和有關部門的責任制，重視發揮機關黨組織和組織人事部門的積極性，明確責任部門和具體責任人，努力形成各司其職、各盡其力，共同配合的運行機制。

第二、保障機制。要緊密結合實際，因地制宜，廣開渠道，認真挖掘和整合各類學習教育資源，為建設學習型機關提供有效的服務。要舍得智力投資，增加經費投入，積極創造條件抓好培訓陣地、學習場所、文化設施的硬件建設，為黨員干部和職工提供便利的學習條件。要加強學習骨干隊伍建設，逐步建立一批具有一定數量的相對穩定的內外結合、專兼結合的高素質的學習輔導人員，為擴大學習內容的深度、廣度，不斷吸納新的知識提供營養供給。當前，要充分利用現代信息技術，在推進機關“網絡工程”的同時，各級機關網絡工程要開辟學習型機關建設專欄，并定期、更新專欄內容，大力開發、整合、利用網上教育學習資源，構建網絡學習新平臺，為黨員干部和職工提供不受時間和空間限制的多種類型的學習教育服務。要建立各項學習制度，包括黨組(黨委)中心組學習制度、機關學習日(月)制度、專項教育培訓制度、領導干部在職自學制度，等等，以制度規范學習、保障實效。

第三，動力機制。創建學習型機關不能簡單地停留在發號召、提要求上，不能時緊時松、敷衍應付，必須依靠各種有效的激勵措施來落實。要制定各種相關激勵政策，采取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策后進，增強學習的內動力，提高學習的自覺性、主動性、創造性：要建立述學、考學、評學的制度，完善各項考核指標體系，定期進行檢查考核，強化監督檢查，并將學習情況與黨員干部、職工的評先、評優、晉升、晉級掛起鉤來，以樹立正確的學習導向，激發大家的學習熱情。

第四，聯動機制。建設學習型機關要上下結合、人人參與，要堅持“全員學習”、“團隊學習”?！叭珕T學習”是指無論領導干部還是一般干部，都必須參加學習，特別是把自己提到更加重要的位置，做到自我教育、自我學習，實現自我超越、自我發展，成為復合型人才?！皥F隊學習”是指一個單位的集體性學習，它是學習型組織進行學習的基本組成單位，便于單位成員之間的互相學習、互相交流、互相啟發、共同進步。“全員學習”和“團隊學習”要相輔相成，協調發展。要大力推進建設學習型組織、學習型科(處)室、學習型黨委、學習型黨支部、學習型黨小組、學習型家庭、學習型個人等活動：只有一個個組織、一個個單位、一個個家庭都行動起來，成為不同的學習單位，人人都在工作中學習、學習中工作，才能建成學習型機關，推進學習型社會的形成，從而為全面實現小康社會目標做出貢獻。

第五，活動深化機制。學習的形式是多種多樣的，通過各種有效的活動形式深化學習效果，是不可忽視的一環。在創建學習型機關活動中，不僅要抓好書本的、課堂的學習教育，還要抓好各種輔助性的學習教育活動，以達到深化學習效果。要發揮團隊學習的作用。要從單位的實際出發，經常組織召開創建形勢和學習成果會或交流會等，引導大家在組織團隊的學習中相互借鑒、共同提高。開展形式多樣、寓教于樂的活動。如經常不斷地組織讀書演講比賽、知識競賽、趣味活動、崗位業務競賽等，推進學習成果的深化。組織實踐運用。要把工作實踐作為學習的重要一環，創造條件讓黨員干部和職工采取外出考察、掛職鍛煉、崗位輪換、技能培訓等形式加強實踐學習和實踐鍛煉，使學到的知識不僅能夠運用于工作中，更能在工作的實踐中得到提高和理性升華。