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各市(州)勞動和社會保障局、中國人民銀行成都分行營業管理部、四川各市(州)中心支行、各市(州)財政局：

為貫徹落實中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》(銀發[2006]5號)精神，提高社會誠信水平，改善金融生態環境，建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，加快推進小額擔保貸款政策落實，促進全省擴大就業和再就業工作。經研究決定，在全省開展創建信用社區試點工作。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想

以全面貫徹落實小額擔保貸款政策為重點．以城鎮社區為對象，以基層勞動保障工作平臺為依托，充分發揮社區貼近貸款人的優勢，建立社區信用擔保機制，簡化小額擔保貸款審批手續，加強跟蹤管理服務，鼓勵支持更多的下崗失業人員自謀職業、自主創業，促進經濟發展和社會和諧進步。

一、創建標準

(一)信用建設已納入社區工作的重要內容，有勞動保障專職工作人員，工作經費和工作場地落實，各項規章制度完善。

(二)社區各類臺帳齊全、數據準確、個人信用檔案、小額擔保貸款檔案規范完善。

(三)工作人員熟知政策，積極推薦下崗失業人員參加創業培訓，并積極開展政策宣傳和咨詢服務工作。

(四)社區認真受理小額擔保貸款申請，并與借款人簽訂《借款承諾書》。

(五)社區對借款人建立跟蹤服務卡，定期走訪借款人，跟蹤了解其生產經營狀況。

(六)社區積極協助擔保公司和承辦金融機構督促借款人按期償還貸款，并配合開展欠貸欠息的催討和訴訟，已發放的小額擔保貸款到期回收率達到90％以上。

(七)報送有關調查數據和統計資料及時準確。

三、認定辦法

(一)各市(州)應選擇3個以上的社區開展試點，成都、綿陽、德陽、南充、攀枝花市可擴大試點社區。

(二)對達到標準的信用社區，由市(州)創建信用社區工作領導小組統一命名和授牌，有條件的地區可給予一次性工作經費獎勵。

(三)對小額擔保貸款不良率達到20％、存在突出問題的社區，應停止該社區信用擔保貸款的推薦資格，責成其盡快整改。整改半年后仍不能達到標準的，由市(州)創建社區工作領導小組撤銷命名。

四、政策措施

(一)信用社區內的下崗失業人員自主創業，每人申請小額擔保貸款額度可上浮至5萬元。

(二)信用社區內的下崗失業人員小額擔保貸款免除反擔保手續，由擔保公司根據創業項目論證評審專家組的意見直接擔保。

(三)信用社區內的下崗失業人員辦理小額擔保貸款，社區在5日內辦結審查手續，擔保機構5日內完成相關審批手續，銀行機構在5日內審查發放貸款。

五、職責分工

(一)社區主要職責：推薦申請貸款人參加創業培訓；負責個人信用審查和推薦；建立下崗失業人員小額擔保貸款檔案；與借款人簽訂《借款承諾書》，協助擔保公司和承辦銀行機構督促貸款人按期償還本息等。

(二)擔保公司主要職責：負責審核社區提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，推薦貸款和承諾擔保；會同承辦金融機構對申請人進行貸款前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，掌握動態變化；與財政部門、金融機構等對小額擔保貸款代償情況進行審核認定；采取多種形式擴充擔保資金來源，滿足小額擔保貸款需求，會同承辦銀行做好貸款回收工作等。

(三)銀行金融機構主要職責：負責對社區推薦和擔保機構承諾的小額擔保貸款及時審核、發放；會同擔保機構對小額貸款申請人進行資信調查；按季提出小額擔保貸款貼息申請；按期催收貸款等。

(四)勞動保障部門主要職責：承擔領導小組辦公室日常工作，大力組織開展創業培訓，指導基層勞動保障工作平臺參與貸后跟蹤管理，配合小額擔保貸款經辦銀行和擔保公司對欠貸欠息進行催討和訴訟。負責對社區勞動保障工作人員進行下崗失業人員小額擔保貸款操作程序培訓等。由就業服務管理機構具體承辦。

(五)財政部門主要職責：及時足額安排小額擔保貸款貼息資金。加快貼息資金申請的審核速度，確保貼息資金及時撥付到經辦銀行；加強本級擔保基金管理和對下級擔保基金管理的指導；指導擔保公司開展信用社區小額擔保貸款擔保業務。

(六)人民銀行分支機構的主要職責：按月統計通報轄內小額擔保貸款的發放情況；協調銀行業金融機構及時解決信用社區小額擔保貸款發放過程中存在的問題；督促金融機構做好擔保機構承諾的小額擔保貸款發放工作。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各地要進一步提高對創建信用社區工作重要性和必要性認識，將創建信用社區工作納入當地就業再就業工作總體規劃，統籌安排，切實加強組織領導。應建立由政府分管領導任組長、勞動保障部門、人民銀行、財政部門、擔保機構、經辦銀行領導為成員的創建信用社區領導小組，負責創建工作的組織指導和協調檢查。領導小組辦公室設在勞動保障部門，負責日常工作。

(二)加強協調配合。創建信用社區工作內容多、任務重、涉及面廣。各部門要各司基職、分工協作、加強溝通協調，積極提供政策、資金、信息、業務指導等服務。要按季召開創建工作領導小組辦公會議，通報工作進展，總結推廣好的經驗做法、分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。

(三)加強政策宣傳。各相關部門要廣泛利用廣播、電視、網絡等媒體開展信用社區創建宣傳和信用知識普及活動，幫助居民了解信用社區創建目的、方法和步驟，聽取居民意見和建議；

通過多種形式，宣傳信用社區的先進做法和典型經驗。

請各地結合本地實際，細化創建標準，制定創建信用社區工作實施方案，于3月30日前報省創建工作領導小組辦公室備案。

將創建信用社區工作中的典型經驗、突出問題及時報省創建工作領導小組辦公室