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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各部門：

*年以來(lái)，宿豫工商行政管理局積極探索建立了辦案質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度，開(kāi)展了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查活動(dòng)，取得了明顯成效。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，全面提升依法行政水平，區(qū)政府決定在全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照宿豫工商行政管理局的做法，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，全面開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要在行政執(zhí)法工作中客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。要重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理和糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，并要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)情況，區(qū)政府辦公室將定期或不定期組織抽查和評(píng)查，對(duì)推行不力的部門和單位，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

附件：《宿遷市宿豫工商行政管理局案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作辦法》

附件：

宿遷市宿豫工商行政管理局

案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作辦法

為了促進(jìn)執(zhí)法水平和監(jiān)管效能的提高，采取各辦案單位“自評(píng)與集中評(píng)查、不定期抽評(píng)與季度互評(píng)、內(nèi)部公開(kāi)評(píng)議與邀請(qǐng)區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)或法院法官參評(píng)”的三結(jié)合評(píng)查方式，在全局開(kāi)展“案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)查肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，達(dá)到嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法案件檢查無(wú)錯(cuò)案、復(fù)議不被撤銷、訴訟不敗訴；同時(shí)，不斷提高辦案工作的透明度，增進(jìn)各辦案單位的相互理解、信任與交流，推進(jìn)全局行政執(zhí)法監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。具體辦法如下：

一、案件評(píng)查工作基本辦法

（一）制定評(píng)查辦法。評(píng)查工作開(kāi)展前，首先擬定切實(shí)可行的評(píng)查方案，將評(píng)查的案件范圍、具體方法、時(shí)間安排、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法等事項(xiàng)，逐一細(xì)化、量化，并以文件下達(dá)到各參評(píng)單位。為了保證監(jiān)督評(píng)查工作公開(kāi)、公正、透明，由監(jiān)察室、人教科負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)查全程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）自查自評(píng)。按照評(píng)查工作辦法各分局及辦案單位每月進(jìn)行一次自查自評(píng)，自評(píng)范圍是各單位所辦案件，案件監(jiān)督評(píng)查表采取一案一表，一式二份，一份隨《案件核審月報(bào)表》上報(bào)局法制科匯總，并定期編寫《案件監(jiān)督評(píng)查簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)評(píng)查情況。

（三）抽評(píng)與互評(píng)。為了使評(píng)查工作能有效真實(shí)地反映案件質(zhì)量，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作開(kāi)展。法制科將會(huì)同公平交易科（經(jīng)檢大隊(duì)）等科室不定期地對(duì)各分局及辦案單位的案件卷宗進(jìn)行抽卷評(píng)查，抽評(píng)前，對(duì)被抽評(píng)單位的卷宗采取分類編號(hào)的方法，隨機(jī)抽卷，案件卷宗抽取后不得調(diào)換，且當(dāng)場(chǎng)裝袋密封，集中帶到局里評(píng)查；每季度組織法制員進(jìn)行一次互查互評(píng)，對(duì)互相評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題在《案件監(jiān)督評(píng)查簡(jiǎn)報(bào)》上予以通報(bào)，且納入年終考核。

（四）集中評(píng)查。組織法制員、案件主辦人及有關(guān)辦案人員，于每年的五月、十月份集中對(duì)基層分局和各辦案單位的案件卷宗進(jìn)行集中評(píng)查，為了提高案件監(jiān)督評(píng)查工作質(zhì)量，邀請(qǐng)區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)或法院法官參與指導(dǎo)評(píng)卷工作。

根據(jù)評(píng)查工作辦法，評(píng)查分為優(yōu)秀（98分以上）、達(dá)標(biāo)（95分以上）、差（80分以下）三個(gè)檔次。對(duì)在自評(píng)、抽評(píng)、互評(píng)，集中評(píng)查中被評(píng)為優(yōu)秀的卷宗的辦案單位的法制員及有關(guān)辦案人員建議給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，且作為年終評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)；對(duì)被評(píng)為

80分以下的差的卷宗的辦案單位，不得參加先進(jìn)單位的評(píng)比，對(duì)評(píng)查出來(lái)的錯(cuò)案，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）管轄權(quán)正確（分值10分）

1．查處無(wú)管轄權(quán)（地域、職能、級(jí)別、指定、移送管轄等）的案件（扣10分）

（二）案件事實(shí)清楚（分值20分）

[一]主體認(rèn)定情況

2．主體認(rèn)定錯(cuò)誤（扣20分）

3．主體認(rèn)定不當(dāng)或者違法主體是否為案件的當(dāng)事人似是而非（扣5分）

4．共同違法是否有漏處的同案人（扣3分）

5．違法主體的基本情況不清（扣2分）

[二]事實(shí)清楚，計(jì)算準(zhǔn)確

6．違法行為實(shí)施的時(shí)間不清（扣1分）

7．違法行為實(shí)施的地點(diǎn)不清（扣1分）

8．違法行為實(shí)施的方式（手段）不清（扣1—3分）

9．違規(guī)行為實(shí)施的對(duì)象不清（扣1—3分）

10．違法行為的后果的不清（扣1—2分）

11．?dāng)?shù)量、金額、非法收入等該計(jì)算不計(jì)算（扣1—3分）

12．?dāng)?shù)量、金額、非法收入計(jì)算有錯(cuò)誤（扣1—2分）

[三]處罰文書結(jié)構(gòu)符合要求，內(nèi)容清楚、完整、準(zhǔn)確

13．文頭、文號(hào)不規(guī)范（扣1分）

14．標(biāo)題與內(nèi)容不符（扣1分）

15．文書結(jié)構(gòu)不符合要求（扣1—3分）

16．當(dāng)事人基本情況敘述不清（扣1分）

17．違法事實(shí)和證據(jù)敘述不準(zhǔn)確或與調(diào)查核實(shí)的情況有矛盾（扣5分）

18．定性適用法律法規(guī)條、款、項(xiàng)及內(nèi)容引用錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確（扣5分）

19．處罰適用法律法規(guī)條、款、項(xiàng)及內(nèi)容引用錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確（扣3分）

20．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項(xiàng)內(nèi)容（扣1—3分）

21．處罰種類排列不當(dāng)（扣0.5分）

22．未交待復(fù)議、訴訟事項(xiàng)或交待有誤（扣1分）

23．無(wú)處罰機(jī)關(guān)名稱、印章及決定日期（扣0.5分）

24．語(yǔ)句不通，用語(yǔ)不準(zhǔn)，錯(cuò)、漏字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（有一處扣0.5分；影響案件事實(shí)或定性的一處扣2分）

（三）證據(jù)充分有效（分值30分）

[一]全面收集證據(jù)

25．收集的證據(jù)能不能證明當(dāng)事人違法（扣30分）

26．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣1—2分）

27．影響定案的重要證據(jù)是否提?。?分）

28．證據(jù)之間是否存在矛盾（扣5分）

29．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（1—3分）

[二]客觀收集證據(jù)

30．提取書證未注明出處、時(shí)間（一份扣1分，最多扣3分）

31．提取物證不規(guī)范（扣1—3分）

32．證人身份不明（包括以單位提取的證明或者說(shuō)明材料）（一份扣1分，最多扣3分）

33．視聽(tīng)資料無(wú)說(shuō)明材料或者其他必要的旁證（扣1—3分）

34．當(dāng)事人陳述（訊問(wèn)筆錄、供述材料以及當(dāng)事人以自己名義提供其他證明材料）內(nèi)容有矛盾未查清，或者訊問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，該問(wèn)的不問(wèn)（扣1—5分）

35．鑒定結(jié)論無(wú)送檢委托書、送達(dá)確認(rèn)回執(zhí)（一份扣2分，最多扣6分）

36．現(xiàn)場(chǎng)筆錄概括、簡(jiǎn)單，不能如實(shí)反映檢查現(xiàn)場(chǎng)（一份扣1—3分，最多扣6分）

37．先行登記保存及實(shí)施扣留、封存財(cái)物強(qiáng)制措施手續(xù)填寫不規(guī)范，不齊全（一份扣0.5—2分，最多5分）

38．調(diào)查取證中，辦案人員單獨(dú)調(diào)查或者檢查，不按要求簽名，當(dāng)事人未簽名蓋章，涂改處未經(jīng)確認(rèn)，未簽字不頂格，應(yīng)簽名意見(jiàn)、日期而不簽名（一處0.5—1分，最多10分）

[三]合法收集證據(jù)

39．在調(diào)查取證中未向當(dāng)事人標(biāo)明執(zhí)法身份（扣1—3分）

40．詢問(wèn)筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處2分，最多6分）

41．在調(diào)查取證過(guò)程中，拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯（扣1—3分）

（四）定性準(zhǔn)確、適用法律正確（分值15分）

42．將合法行為視為非法行為（扣15分）

43．適用法律、法規(guī)不當(dāng)（扣10分）

44．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣5分）

45．漏處違法行為（扣5分）

46．適用條、款、項(xiàng)不妥當(dāng)（扣3—5分）

（五）處罰適度（分值5分）

47．應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣2分）

48．從輕、減輕和免于處罰無(wú)法定情節(jié)，或者處罰時(shí)不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣

3分）

49．處罰畸輕畸重顯失公平（扣3分）

50．處罰種類不當(dāng)（扣2—5分）

51．對(duì)查實(shí)應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，不移送（扣2分）

（六）程序合法、手續(xù)完備（分值15分）

[一]立案手續(xù)完備

52．無(wú)立案表或者立案無(wú)事實(shí)、法律依據(jù)（扣2分）

53．立案不及時(shí)（扣1分）

54．立案表制作不規(guī)范（扣0.5—1分）

[二]執(zhí)法手段使用不正確

55．違法使用行政強(qiáng)制措施（扣5—20分）

56．采取和解除先行登記保存措施或者扣留、封存等行政強(qiáng)制措施行為不規(guī)范（扣2—6分）

57．采取先行登記保存措施后，不及時(shí)作出處理（扣1—5分）

[三]案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告符合要求

58．無(wú)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告（扣5分）

59．案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1—3分）

60．調(diào)查終結(jié)報(bào)告結(jié)構(gòu)、層次混亂（扣1—2分）

[四]核審、審理、審批手續(xù)完備

61．未經(jīng)核審、審理（扣2分）

62．核審、審理不規(guī)范（扣1分）

63．審批手續(xù)不完備（扣1分）

[五]告知和聽(tīng)證

64．不按規(guī)定程序進(jìn)行告知（扣2分）

65．告知筆錄不全面（扣1—5分）

66．對(duì)當(dāng)事人在告知、聽(tīng)證過(guò)程中提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核而未復(fù)核（扣2分）

[六]文書送達(dá)手續(xù)齊備

67．處罰決定、詢問(wèn)、告知、聽(tīng)證通知等法律文書無(wú)送達(dá)手續(xù)（扣2分）

68．上述法律文書送達(dá)不規(guī)范（扣0.5—2分）

[七]結(jié)案

69．無(wú)正當(dāng)理由立案案件超過(guò)3個(gè)月結(jié)案（扣2分）

（七）財(cái)物處理符合規(guī)定（分值3分）

70．提前處理財(cái)物手續(xù)不符合規(guī)定（扣2分）

71．銷毀處理物資手續(xù)不符合規(guī)定（扣1—2分）

72．暫扣或者收繳財(cái)物去向不明（扣5分）

73．罰沒(méi)單據(jù)填寫不規(guī)范（扣0.5—1分）

（八）使用統(tǒng)一辦案文書和組卷完整（分值2分）

74．不使用統(tǒng)一辦案文書（扣0.5—1分）

75．卷宗漏裝證據(jù)材料（扣1分）

76．不按規(guī)定組卷，或者組卷不整潔、脫頁(yè)、缺頁(yè)（扣0.5—1分）

77．卷宗裝訂不及時(shí)（扣0.5—1分）

（九）本辦法由法制科負(fù)責(zé)解釋

本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)已辦的案件進(jìn)行評(píng)查，按百分制倒扣法計(jì)分。根據(jù)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)因素進(jìn)行扣分。各小項(xiàng)扣分超過(guò)大項(xiàng)分值時(shí)，只扣大項(xiàng)分值；在同一大項(xiàng)內(nèi)不能根據(jù)相同理由重復(fù)扣分。