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各市(地)、縣(市、區)人民政府(行政公署)，省政府直屬各單位：

為進一步提高省政府決策的民主化、科學化，增強決策的準確性和有效性，現就進一步完善省政府民主決策制度作如下通知：

一、進一步提高對民主決策重要性的認識

民主集中制是黨和國家根本的領導制度。政府機關實行民主決策，是黨的民主集中制原則在政府工作中的具體體現，是保證政府決策準確、科學的重要前提。實行民主決策的過程，既是一個維護人民群眾民主權利，自覺接受監督的過程，也是一個集思廣益，促進決策日臻完善的過程。我

們正在加快發展社會主義市場經濟，在市場經濟條件下，市場競爭激烈，各種不確定因素大大增加。因此，在省政府及各級政府工作特別是制訂決策中，必須切實加強調查研究，充分聽取基層和廣大群眾的意見，重視和發揮各類咨詢機構及專家、學者的參謀作用；自覺接受人大的監督，認真聽取政協、各派、工商聯和無黨派人士的意見；不斷完善民主決策程序，使政府決策尤其是重大決策嚴格建立在充分發揮民主的基礎上。

二、明確民主決策的重點

政府民主決策一定要突出重點，講求實效。省政府將著重在以下幾個方面建立完善民主決策制度。

(一)貫徹落實國家和省委重要指示、決策的實施意見和措施。

(二)制訂全省國民經濟和社會發展計劃、發展戰略及財政收支預決算；確定全省性的重大建設項目。

(三)依法制定地方性法規(草案)和行政規章。

(四)組織省政府的重大活動，出臺重大行政措施、重要的改革方案和政策，確定重要的獎懲事項。

(五)省級重要機構的設立、撤并和職能調整，市(地)行政區域的調整。

(六)研究處理下級政府上報的重要請示事項。

(七)需要提交省委、省人大常委會審議或需報告上級政府的重大事項。

(八)其他需要由省政府決策的重要事項。

三、完善民主決策的程序

省政府重大決策程序為：決策事項的提出→決策的準備→決策的確定→決策的實施。

(一)決策事項的提出。需要決策的重大事項，由省政府或省政府各位領導以議題(課題)形式提出，根據內容再分解、落實到相關單位具體承辦。這些承辦單位可以是省政府組成部門和其他省直屬單位，也可以是咨詢機構、研究機構以及其他社會力量。

(二)決策的準備。主要由議題(課題)的承辦單位完成，省政府領導視情參與。決策準備階段主要分3個步驟：

1、提出方案。承辦單位接到議題(課題)后要認真組織調查研究，虛心聽取各方面建議，在此基礎上，提出解決問題的方案。

2、協商論證。方案提出后要廣泛征求意見，與相關部門充分協商，必要時組織專家論證。部門之間協商未能就解決問題達成一致意見的，必須如實、明確、具體地列舉有關不同意見，以便省政府領導決策。凡未經部門認真研究或未經部門之間充分協商的問題不得上報省政府。

3、提交決策。上報省政府的方案由省政府分管秘書長或辦公廳分管主任負責把關。分管秘書長、主任認為必要時，可再次征求意見，組織協調、論證。待各方意見統一、方案成熟后，提交省政府決策。提交決策的方案應包括前期論證及協調情況、決策依據、利弊分析、相應對策、傾向意見等內容。

(三)決策的確定。省政府根據決策事項的性質，采取不同的決策途徑。傳達和研究貫徹落實中央、國務院、省委的方針、政策和重大事項決策，研究和部署省政府重要工作，需報請國務院審定的重要事項，提請省人大常委會審定的議案，由省政府頒布的行政規章，一般由省政府常務會議或全體會議決定。省政府日常工作中事關全局、需要統籌安排的事項，全省性重要會議的準備，一般由省長辦公會議決定。涉及多個部門的一些專門問題，由省政府專題會議決定。

(四)決策的實施。凡省政府決策的重大事項，有關部門和地區要堅決執行，并定期反饋貫徹落實情況。在決策實施過程中，要認真執行政務督查制度，落實目標管理責任制，通過督促、檢查、協調、反饋等手段，及時了解情況，反映問題，提出建議，維護政令暢通，確保省政府各項重大決策的貫徹落實。

省政府在重大事項決策的整個過程中始終要認真聽取人大代表、政協委員的意見，加強與各派、工商聯和工、青、婦等人民團體的溝通，虛心聽取人民群眾的反映，進一步推進決策民主化，完善政府決策，不斷推動全省經濟和社會各項事業的健康發展。

四、加強調查研究，掌握第一手材料

深入基層、加強調查研究，是決策民主化的重要手段，也是政府決策的基礎。沒有調查研究就沒有發言權，更沒有決策權。隨著經濟和社會的發展，各類新情況、新問題層出不窮。加強調查研究，有助于克服主觀主義、官僚主義、形式主義，并及時發現問題、解決問題，有助于密切政府與群眾之間的關系，也有助于促進政府民主決策、科學決策。省政府及省政府組成部門的領導要帶頭開展調查研究。各位領導每年都要安排足夠的時間深入基層，深入生產科研第一線，主動向工人、農民和知識分子了解情況，傾聽他們的意見和批評。還應根據自己的實際情況，在基層建立相應的調查研究聯系點，多和基層干部群眾交朋友，拜他們為師；定期不定期地向他們了解情況，關心他們的困難，努力幫助他們解決各類實際問題。調查研究要堅持不斷解放思想，從實際出發，調查問題，研究問題，大膽反映真實情況，克服和反對各種弄虛作假的行為。堅決改變從機關來到機關去、走馬觀花、浮光掠影等作風不深入的做法。通過調查研究，跟蹤把握工作中的發展動態，從而獲取詳實的第一手材料，為民主、科學決

策提供保障。

五、充分發揮咨詢機構和社會力量作用

在決策過程中，充分發揮咨詢機構和社會力量的作用，是決策民主化的又一重要手段。因此，省政府在重大事項決策中要更多地發揮咨詢機構的參謀作用和其他社會力量的決策輔助作用。

一是不斷完善信息網絡系統。要進一步完善現有計算機政務信息網絡，配置必要的技術設備，加強信息隊伍建設，搞好業務培訓，辦好信息刊物，確保政務信息的快速、高效傳送，提高政府系統內部信息的共享水平，為政府民主決策提供信息保障。

二是健全咨詢網絡組織。進一步加強政府決策咨詢系統的建設，調整結構，充實力量，形成網絡。要加強與省經濟建設咨詢委員會、省經濟和社會發展研究中心、省經濟建設規劃院、省政府參事室等單位的聯系，充分發揮他們在政府重大事項決策中的咨詢和參謀作用。

三是建立聯系制度。要加強與人大代表、政協委員、派人士和國內外專家學者的聯系，建立省政府領導與高校和科研院所聯系制度。采取座談走訪、專題講座、組織調研等多種形式，主動征詢、虛心聽取社會各界對重大決策事項的意見和建議，提高決策的民主化、科學化程度。