導(dǎo)語(yǔ)：排污權(quán)有償使用交易意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，促進(jìn)環(huán)境資源合理配置，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)就我市排污權(quán)有償使用和交易提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)排污權(quán)有償使用和交易的意義

排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物（限化學(xué)需氧量和二氧化硫）排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境資源作為一種重要的公共資源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則，依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)合理有效配置。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，將排污權(quán)使用金納入企業(yè)成本，有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境資源利用率，有利于進(jìn)一步落實(shí)主要污染物減排任務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的區(qū)域范圍和基本原則

我市實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的區(qū)域范圍為市區(qū)（含市直、越城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)）及所轄各縣（市）。排污權(quán)有償使用和交易工作按照尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施、政府定價(jià)、統(tǒng)一許可、污染減排原則進(jìn)行，同時(shí)要依法建立健全主要污染物排放總量控制、排污權(quán)有償取得、污染物排放總量指標(biāo)確定、排污權(quán)有償使用金標(biāo)準(zhǔn)公布和更新、排污權(quán)登記公開(kāi)查詢、排污權(quán)交易信息披露等排污權(quán)有償使用和交易管理制度。

三、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的組織機(jī)構(gòu)

排污權(quán)有償使用和交易由政府統(tǒng)一牽頭實(shí)施管理。市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各縣（市）政府也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

四、污染物排放總量指標(biāo)的確定

（一）環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合污染物的擴(kuò)散特征，確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量，即環(huán)境容量。并定期分析排污總量現(xiàn)狀，核算區(qū)域內(nèi)污染物排放增加量、削減量。

（二）由市環(huán)保局牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、水務(wù)等部門配合，根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的污染物排放總量控制、削減指標(biāo)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量和排污總量現(xiàn)狀，確定一定時(shí)期內(nèi)的區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)。

五、排污許可指標(biāo)的取得

（一）老項(xiàng)目排污許可指標(biāo)的取得。

1．已核發(fā)排污許可證的排污單位，其排污許可指標(biāo)按排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

2．未核發(fā)排污許可證但污水已進(jìn)入排污管網(wǎng)，并按照進(jìn)網(wǎng)水量向水務(wù)部門交納過(guò)相應(yīng)的污水入網(wǎng)費(fèi)（入網(wǎng)投資款）的污水排放企業(yè)，經(jīng)核查認(rèn)可后，其排污許可指標(biāo)可直接按企業(yè)當(dāng)時(shí)所購(gòu)買的污水入網(wǎng)量計(jì)算。

3．部分在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資過(guò)程中曾享受過(guò)有關(guān)優(yōu)惠政策的排污單位，經(jīng)核查認(rèn)可后，其排污許可指標(biāo)可憑享受優(yōu)惠政策的相關(guān)正式文件予以確認(rèn)。

4．已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得二氧化硫排放指標(biāo)的排污單位，經(jīng)核查認(rèn)可后，其排污許可指標(biāo)按環(huán)評(píng)批復(fù)文件確定。

（二）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目排污許可指標(biāo)的取得。

1．新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目凡要向環(huán)境排放污染物的，必須依法向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。

2．環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在排污總量指標(biāo)允許條件下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目審批要求對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定排污許可指標(biāo)。

3．排污許可證應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許排放的主要污染物種類、總量指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放方式和污染控制要求。

4．排污單位凡涉及向水體排放污染物和向大氣排放二氧化硫的應(yīng)在交納排污權(quán)有償使用金后，依法取得排污許可證。無(wú)排污許可證的，不得排放污染物。

5．排污單位依法需要同時(shí)辦理排水許可證和排污許可證的，按照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

六、排污權(quán)有償使用金標(biāo)準(zhǔn)的核定

（一）排污權(quán)有償使用金標(biāo)準(zhǔn)采取老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的方式核定。

（二）污水已進(jìn)入排污管網(wǎng)，并按照進(jìn)網(wǎng)水量向水務(wù)部門交納過(guò)相應(yīng)的污水入網(wǎng)費(fèi)（入網(wǎng)投資款）的排污單位，其已交納的污水入網(wǎng)費(fèi)視同排污權(quán)有償使用金。

（三）部分在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資過(guò)程中曾享受過(guò)有關(guān)優(yōu)惠政策而未交納污水入網(wǎng)費(fèi)的排污單位，免交相應(yīng)的排污權(quán)有償使用金。

（四）已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得二氧化硫排放指標(biāo)，但未繳納二氧化硫排污權(quán)有償使用金的排污單位，其排污權(quán)有償使用金由價(jià)格部門會(huì)同環(huán)保、水務(wù)等部門確定。

（五）以上情況除外的老項(xiàng)目排污權(quán)有償使用金由各地視實(shí)際情況另行確定。

（六）新項(xiàng)目的排污權(quán)有償使用金標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格部門會(huì)同環(huán)保、水務(wù)等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)供求等因素進(jìn)行調(diào)整，每二年調(diào)整一次。

七、排污權(quán)的交易

（一）污染物排放單位通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)技術(shù)工藝、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量，可由政府回購(gòu)，作為排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備；也允許有償轉(zhuǎn)讓給有條件受讓的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由交易雙方自行商定。享受優(yōu)惠政策無(wú)償獲取的排污指標(biāo)若多余時(shí)，由政府無(wú)償收回，不得進(jìn)行交易。

（二）排污權(quán)交易在政府監(jiān)督下進(jìn)行，排污權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)屬于同一污染物排放區(qū)域，其中受讓企業(yè)的項(xiàng)目為新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門初審?fù)狻?/p>

（三）排污單位根據(jù)國(guó)家減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)強(qiáng)制削減排污總量的，其削減部分由政府給予補(bǔ)償。

八、排污權(quán)有償使用金的管理

（一）排污權(quán)有償使用金應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，由環(huán)保部門收取后，直接繳入由財(cái)政部門設(shè)立的排污權(quán)有償使用金專戶。排污權(quán)有償使用金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，主要用于污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償、多余排污權(quán)的回購(gòu)等方面。

（二）監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易全過(guò)程的監(jiān)督。

（三）財(cái)政部門要對(duì)排污權(quán)有償使用金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

（四）審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用金使用情況的審計(jì)。

九、其他規(guī)定

（一）本意見(jiàn)中的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放權(quán)統(tǒng)一按以下方法計(jì)算確定：

化學(xué)需氧量排放權(quán)統(tǒng)一換算成每日污水排放量，單位以噸/日計(jì)，換算公式：企業(yè)每年化學(xué)需氧量排放量（化學(xué)需氧量排污權(quán)）=每日污水放排量×300天×污水處理廠設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)或允許向環(huán)境排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。即每日污水排放量=每年化學(xué)需氧量排放量（化學(xué)需氧量排污權(quán)）/(300天×污水處理廠設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)或允許向環(huán)境排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))。

二氧化硫排放權(quán)統(tǒng)一換算成每年二氧化硫總排量，單位以噸/年計(jì)，同時(shí)每年以用煤量情況對(duì)二氧化硫排放量進(jìn)行稽核，稽核公式：企業(yè)每年二氧化硫排量（二氧化硫排污權(quán)）=年用煤量×含硫率×2×0.8×脫硫率（其中脫硫率需經(jīng)環(huán)保部門核查確認(rèn)）。

（二）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。在意見(jiàn)實(shí)施期間，過(guò)去出臺(tái)的有關(guān)政策與本意見(jiàn)有抵觸的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。若國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。