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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村公路“村村通”工程等民生工程項(xiàng)目管理工作，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高民生工程項(xiàng)目資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施民生工程項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我縣正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。但事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題還沒有從根本上得到解決，不同程度地影響著人民群眾的基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民生工程項(xiàng)目主管部門一定要認(rèn)清民生工程項(xiàng)目管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的重要地位、作用和當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把民生工程項(xiàng)目管理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，努力把我縣民生工程項(xiàng)目管理工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保民生工程項(xiàng)目管理工作落到實(shí)處

民生工程項(xiàng)目管理工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理。主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、監(jiān)督項(xiàng)目資金使用、組織檢查驗(yàn)收；實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和報(bào)賬基礎(chǔ)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集和管理工作；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)和違規(guī)違紀(jì)問題的處理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“十制”管理。

（一）項(xiàng)目公示制。根據(jù)民生工程年度實(shí)施規(guī)劃，對(duì)民生工程項(xiàng)目的資金來(lái)源、使用范圍、安排原則等，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位應(yīng)依據(jù)縣公示的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，積極申報(bào)項(xiàng)目。縣財(cái)政和項(xiàng)目主管部門要按項(xiàng)目的性質(zhì)、類別建立規(guī)范化、程序化的項(xiàng)目庫(kù)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制。嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)民生工程項(xiàng)目的立項(xiàng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。縣領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位申報(bào)的項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、效益性等進(jìn)行招投標(biāo)，優(yōu)先選擇群眾急需、要求迫切、積極性高，能解決農(nóng)民實(shí)際困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位實(shí)施民生工程項(xiàng)目建設(shè)，做到?jīng)Q策科學(xué)，立項(xiàng)擇優(yōu)。

（三）政府采購(gòu)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民生工程項(xiàng)目所涉及的土建工程、設(shè)備物資、技術(shù)服務(wù)等，要全部采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政府采購(gòu)，擇優(yōu)確定信譽(yù)好、價(jià)格低、有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商和施工單位，并嚴(yán)格按合同約定實(shí)施民生工程項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門不得違反政府采購(gòu)程序，擅自確定供應(yīng)商和施工單位。

（四）工程監(jiān)理制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門在民生工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要采取招投標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選派懂技術(shù)、善管理、工作負(fù)責(zé)的中介監(jiān)理單位和人員，對(duì)民生工程項(xiàng)目建筑材料、施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)理，確保民生工程項(xiàng)目質(zhì)量。

（五）竣工驗(yàn)收制。縣主管部門要加強(qiáng)對(duì)民生工程項(xiàng)目的日常管理，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量。縣民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位實(shí)施的民生工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位或施工單位按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。項(xiàng)目竣工后，縣民生工程領(lǐng)小導(dǎo)組在實(shí)施單位自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織專門人員，對(duì)項(xiàng)目工程計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)情況。

（六）縣級(jí)報(bào)賬制。所有民生工程項(xiàng)目一律實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)需提供項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書、項(xiàng)目實(shí)施合同、政府采購(gòu)合同、預(yù)付資金審批表、項(xiàng)目工程進(jìn)度情況報(bào)告、項(xiàng)目工程（預(yù)）決算報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書、報(bào)賬申請(qǐng)書及稅務(wù)發(fā)票，經(jīng)項(xiàng)目主管部門簽署意見后，到財(cái)政部門報(bào)賬，并將資金直接撥付施工單位或商品、勞務(wù)供應(yīng)者。

（七）決算審計(jì)制。民生工程按計(jì)劃完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)辦理項(xiàng)目工程竣工決算。其中民生工程投資在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核，并出具審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，按扶持資金的10%預(yù)留質(zhì)量保證金，待工程竣工一年后，經(jīng)查無(wú)質(zhì)量問題，撥付工程質(zhì)量保證金。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，其質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，不足部分由原施工單位支付。

（八）管護(hù)責(zé)任制。項(xiàng)目工程建成驗(yàn)收后，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，要明確工程產(chǎn)權(quán)和工程管理主體，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目要采取招投標(biāo)的方法，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（九）績(jī)效評(píng)價(jià)制。縣政府把民生工程項(xiàng)目建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位既是實(shí)施主體，也是責(zé)任主體，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)民生工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)施負(fù)總責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)年度實(shí)施的民生工程項(xiàng)目建設(shè)，將組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位給予通報(bào)表彰；對(duì)資金使用效益差或沒有達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

（十）責(zé)任追究制。沒有按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，主要負(fù)責(zé)人要向縣政府說(shuō)明原因；因工作組織不力導(dǎo)致任務(wù)完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，當(dāng)年不得參加各類先進(jìn)的評(píng)選，其班子成員考核也不得定為優(yōu)秀等次；對(duì)敷衍了事、推卸責(zé)任、工作不力、群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，視其情節(jié)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保民生工程項(xiàng)目管理工作扎實(shí)推進(jìn)

民生工程項(xiàng)目管理工作任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及范圍廣的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，共同做好民生工程項(xiàng)目管理工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)民生工程項(xiàng)目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已經(jīng)成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)民生工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)等工作，各級(jí)各部門都要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。民生工程項(xiàng)目作為政府的“一號(hào)工程”，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施民生工程項(xiàng)目管理的第一責(zé)任，其它相關(guān)部門也要按照職能分工，實(shí)行部門“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，全力抓好落實(shí)。

（二）深入動(dòng)員，廣泛宣傳。各級(jí)各部門要廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，充分利用會(huì)議、文件、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等多種形式，多角度、多層面地宣傳實(shí)施民生工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重大意義、主要內(nèi)容、實(shí)施情況和工作成果，提高群眾知曉率。縣電視臺(tái)要開辟“關(guān)注民生工程”專欄，廣泛宣傳在實(shí)施民生工程項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的主觀能動(dòng)性，為民生工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化督辦，跟蹤落實(shí)。縣民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、任務(wù)落實(shí)、資金籌措、工作進(jìn)展等方面的情況進(jìn)行督查，定期召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)掌握工程實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目主管部門每季度要向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作推進(jìn)情況，縣政府將把各地民生工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況在縣電視臺(tái)公布，接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)民生工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況開展專項(xiàng)視察和調(diào)研。縣政府將建立專項(xiàng)跟蹤督辦機(jī)制,對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行每月督辦、每季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考評(píng),確保每項(xiàng)民生工程項(xiàng)目建設(shè)都能按時(shí)保質(zhì)保量地完成。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理工作政策執(zhí)行情況的調(diào)研，對(duì)政策執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題要認(rèn)真研究，提出建議，及時(shí)反饋，以便完善相關(guān)政策規(guī)定；對(duì)民生工程項(xiàng)目工作中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)采取措施，提出解決的意見和辦法，逐步建立民生工程項(xiàng)目管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。