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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）精神，進一步規范農村衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程、農村廣播電視“村村通”工程、農村公路“村村通”工程等民生工程項目管理工作，強化監管責任，切實提高民生工程項目資金使用效益，現就加強民生工程項目管理工作有關事宜通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強民生工程項目管理工作的責任感和緊迫感

實施民生工程項目建設是落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。當前，我縣正處在經濟社會快速發展的關鍵時期，尤其需要一個穩定和諧的發展環境。但事關廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題還沒有從根本上得到解決，不同程度地影響著人民群眾的基本生活。各鄉鎮及民生工程項目主管部門一定要認清民生工程項目管理在經濟建設中所處的重要地位、作用和當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，切實把民生工程項目管理工作納入重要議事日程，加強組織領導，指定專人負責，強化監管力度，努力把我縣民生工程項目管理工作抓緊抓好。

二、突出重點，強化措施，確保民生工程項目管理工作落到實處

民生工程項目管理工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行管理。主管部門負責項目立項審批、實施管理、監督項目資金使用、組織檢查驗收；實施單位負責項目工程的實施進度、質量和報賬基礎工作；財政部門負責項目資金的籌集和管理工作；審計、監察部門負責項目建設的審計和違規違紀問題的處理。在此基礎上，對民生工程項目建設實行“十制”管理。

（一）項目公示制。根據民生工程年度實施規劃，對民生工程項目的資金來源、使用范圍、安排原則等，在全縣范圍內進行公示，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督。各鄉鎮或單位應依據縣公示的項目內容，積極申報項目。縣財政和項目主管部門要按項目的性質、類別建立規范化、程序化的項目庫。

（二）競爭立項制。嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，對民生工程項目的立項引入競爭機制。縣領導小組將對各鄉鎮或單位申報的項目，組織有關部門和專業技術人員對申報項目的科學性、合理性、效益性等進行招投標，優先選擇群眾急需、要求迫切、積極性高，能解決農民實際困難的鄉鎮或單位實施民生工程項目建設，做到決策科學，立項擇優。

（三）政府采購制。各鄉鎮對民生工程項目所涉及的土建工程、設備物資、技術服務等，要全部采取市場化運作，實行政府采購，擇優確定信譽好、價格低、有資質、實力強的供應商和施工單位，并嚴格按合同約定實施民生工程項目。各鄉鎮或部門不得違反政府采購程序，擅自確定供應商和施工單位。

（四）工程監理制。各鄉鎮或部門在民生工程項目實施過程中，要采取招投標的辦法，擇優選派懂技術、善管理、工作負責的中介監理單位和人員，對民生工程項目建筑材料、施工工藝、施工質量、施工進度等進行全程監理，確保民生工程項目質量。

（五）竣工驗收制。縣主管部門要加強對民生工程項目的日常管理，定期檢查項目實施進度和工程質量。縣民生工程領導小組不定期組織有關部門對鄉鎮或單位實施的民生工程項目進行檢查，督促項目實施單位或施工單位按時保質保量完成工作任務。項目竣工后，縣民生工程領小導組在實施單位自驗的基礎上，組織專門人員，對項目工程計劃執行、工程質量等情況進行全面驗收，總結評價項目建設情況。

（六）縣級報賬制。所有民生工程項目一律實行縣級報賬制。實施單位報賬時需提供項目立項批準書、項目實施合同、政府采購合同、預付資金審批表、項目工程進度情況報告、項目工程（預）決算報告、項目竣工驗收意見書、報賬申請書及稅務發票，經項目主管部門簽署意見后，到財政部門報賬，并將資金直接撥付施工單位或商品、勞務供應者。

（七）決算審計制。民生工程按計劃完工后，項目實施單位要及時辦理項目工程竣工決算。其中民生工程投資在5萬元以上的項目，必須經審計部門或社會中介機構審核，并出具審計報告。同時，按扶持資金的10%預留質量保證金，待工程竣工一年后，經查無質量問題，撥付工程質量保證金。若發現質量問題，其質量保證金轉作維修費用，不足部分由原施工單位支付。

（八）管護責任制。項目工程建成驗收后，按照“誰受益、誰管護”的原則，要明確工程產權和工程管理主體，及時辦理產權移交手續，建立健全各項運行管護制度，對重點工程項目要采取招投標的方法，落實管護人員和管護經費，確保工程正常運行，長期發揮效益。

（九）績效評價制。縣政府把民生工程項目建設作為對鄉鎮和縣直有關部門年度工作目標考核的重要內容。各鄉鎮或單位既是實施主體，也是責任主體，要對轄區內民生工程項目管理工作的實施負總責。縣領導小組對年度實施的民生工程項目建設，將組織社會中介機構人員，對民生工程項目建設情況進行績效評價。對按要求完成既定目標任務的鄉鎮或單位給予通報表彰；對資金使用效益差或沒有達到項目建設要求的，給予通報批評，并責令限期整改。

（十）責任追究制。沒有按時完成任務的鄉鎮或單位，主要負責人要向縣政府說明原因；因工作組織不力導致任務完不成的鄉鎮或單位，當年不得參加各類先進的評選，其班子成員考核也不得定為優秀等次；對敷衍了事、推卸責任、工作不力、群眾意見大的鄉鎮或單位，視其情節，追究單位主要負責人和具體經辦人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、強化領導，狠抓落實，確保民生工程項目管理工作扎實推進

民生工程項目管理工作任務艱巨，政策性強，是一項涉及范圍廣的系統工程。各級各部門要加強協作、齊抓共管、各負其責，共同做好民生工程項目管理工作。

（一）加強領導，強化責任。為加強對民生工程項目管理的組織領導，縣政府已經成立了民生工程領導小組，具體負責民生工程管理工作的領導、協調、督辦、落實等工作，各級各部門都要成立相應的機構。民生工程項目作為政府的“一號工程”，行政主要領導是第一責任人。各鄉鎮和主管部門要切實擔負起實施民生工程項目管理的第一責任，其它相關部門也要按照職能分工，實行部門“一把手”負總責，明確分管領導，組建工作班子，全力抓好落實。

（二）深入動員，廣泛宣傳。各級各部門要廣泛深入地開展宣傳活動，充分利用會議、文件、標語、新聞媒體等多種形式，多角度、多層面地宣傳實施民生工程項目建設管理工作的重大意義、主要內容、實施情況和工作成果，提高群眾知曉率。縣電視臺要開辟“關注民生工程”專欄，廣泛宣傳在實施民生工程項目建設中涌現出來的先進典型，推廣好的做法和經驗，調動廣大干部群眾的主觀能動性，為民生工程項目建設的實施創造良好的社會氛圍。

（三）強化督辦，跟蹤落實。縣民生工程領導小組將對各鄉鎮各部門在組織領導、方案制定、任務落實、資金籌措、工作進展等方面的情況進行督查，定期召開調度會，及時掌握工程實施情況，協調解決工作中的問題。各鄉鎮、項目主管部門每季度要向縣領導小組報送工作推進情況，縣政府將把各地民生工程項目建設進展情況在縣電視臺公布，接受廣大群眾和社會各界的監督。同時，邀請人大代表、政協委員對民生工程項目的進展情況開展專項視察和調研。縣政府將建立專項跟蹤督辦機制,對民生工程項目建設實行每月督辦、每季調度、半年通報、全年考評,確保每項民生工程項目建設都能按時保質保量地完成。

（四）總結經驗，完善制度。各鄉鎮及項目主管部門要加強民生工程項目管理工作政策執行情況的調研，對政策執行中的有關情況和問題要認真研究，提出建議，及時反饋，以便完善相關政策規定；對民生工程項目工作中遇到的新情況、新問題，要及時采取措施，提出解決的意見和辦法，逐步建立民生工程項目管理工作長效機制。